美國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)體制和消防情況一瞥

1、美國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)體制和消防情況一瞥摘要：美國(guó)在防火方面的標(biāo)準(zhǔn)主要同國(guó)家防火協(xié)會(huì)NFPA、美國(guó)材料測(cè)試協(xié)會(huì)AST、保險(xiǎn)商試驗(yàn)室UL等制定的標(biāo)準(zhǔn)為主，工廠結(jié)合保險(xiǎn)商協(xié)會(huì)F、全國(guó)電氣制造商協(xié)會(huì)NEA、美國(guó)加熱、空調(diào)制冷工程師學(xué)會(huì)ASHRAE也制定或參與制定一局部有關(guān)防火標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵詞：西方建筑，消防應(yīng)美國(guó)商務(wù)部邀請(qǐng)，我們隨中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)代表團(tuán)，于1999年9月27日至10月10日赴美參加了由美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院NIST組織召開的中美建筑領(lǐng)域待業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)?，F(xiàn)僅就美國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，各協(xié)學(xué)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)制定方面的作用，私有機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)的法律屬性等情況的理解和認(rèn)識(shí)，作一簡(jiǎn)要介紹，希望對(duì)我國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和管理工作

2、有所裨益。美國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)絕大局部由協(xié)會(huì)或標(biāo)準(zhǔn)組織制定，這些機(jī)構(gòu)多屬獨(dú)立的非贏利私有機(jī)構(gòu)，不受任何機(jī)構(gòu)和組織管理。美國(guó)法律將從事標(biāo)準(zhǔn)化、檢測(cè)、福利等活動(dòng)的私有機(jī)構(gòu)性為非贏利機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)不以賺錢為目的，如美國(guó)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)ANSI、全美供熱、制熱及空調(diào)工程師協(xié)會(huì)ASHRAE、美國(guó)材料測(cè)試協(xié)會(huì)AST美國(guó)燃?xì)鈪f(xié)會(huì)AGA、國(guó)家防火協(xié)會(huì)NFPA、美國(guó)森林及紙業(yè)協(xié)會(huì)AFPA等。這些私有機(jī)構(gòu)的成員一般為政府機(jī)構(gòu)、大學(xué)院校、研究機(jī)構(gòu)、測(cè)試認(rèn)證以及消費(fèi)等方面的代表。在標(biāo)準(zhǔn)制定和審查方面，協(xié)會(huì)有比擬嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)和工作程序，如美國(guó)材料測(cè)試協(xié)會(huì)AST，有各技術(shù)委員會(huì)、各技術(shù)分委員會(huì)和協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。標(biāo)準(zhǔn)制定審批后勤工作

3、騍由起草標(biāo)準(zhǔn)的工作組提出草案，交相關(guān)分會(huì)審議，通過后提交相關(guān)委員會(huì)寓言，最后由協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)審查批準(zhǔn)公布為協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)會(huì)分委員會(huì)和委員會(huì)人員組成的原那么是各利益方代表的比例不超過總?cè)藬?shù)的30%.1各種協(xié)學(xué)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)制定方面的任何一個(gè)組織包括協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、制造商等，都可以編制自認(rèn)為有市場(chǎng)需求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指南及手冊(cè)。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)ANSI或其他權(quán)威性機(jī)構(gòu)通過一定的程序公告、征詢各方面意見修改將某一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)仍為自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)，這與我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有本質(zhì)區(qū)別后，該標(biāo)準(zhǔn)才可能被采納為某一方面或某一地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。只有在聯(lián)邦政府某些州、縣、市被認(rèn)定或在被認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)所引用時(shí)，才能在其行政管轄區(qū)內(nèi)具有法律效力，

4、而成為聯(lián)邦政府或這些州、縣、市政府的強(qiáng)迫性標(biāo)準(zhǔn)。一般除涉及人身平安、環(huán)境保護(hù)、建筑防火等方面的標(biāo)準(zhǔn)外，均為性能標(biāo)準(zhǔn)。假如某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)涉及多個(gè)領(lǐng)域或組織，由一個(gè)社會(huì)認(rèn)可的權(quán)威組織或機(jī)構(gòu)組織其它相關(guān)協(xié)會(huì)的專家來共同編寫，從而防止穿插和矛盾，同時(shí)又容易為社會(huì)所承受。2標(biāo)準(zhǔn)的法律屬性和版權(quán)美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是立法的組成局部，具有法律屬性。標(biāo)準(zhǔn)的立法程序大致為，由地方標(biāo)準(zhǔn)官員據(jù)稱全美共有5萬員結(jié)合本地區(qū)的情況和所需，將某一標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容或某一版本的形式標(biāo)準(zhǔn)建議為本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)后，由地方議會(huì)進(jìn)展表決，表決通過后向本轄區(qū)內(nèi)公民進(jìn)展公布并征求意見，在完成上述程度并獲得無爭(zhēng)議的通過后，該標(biāo)準(zhǔn)所建議的條款或形式標(biāo)準(zhǔn)就將作為本行政

5、區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)迫執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)局部?jī)?nèi)容的修改也是采用同樣的程序。由協(xié)會(huì)制定公布的標(biāo)準(zhǔn)在政府正式采納前僅屬形式標(biāo)準(zhǔn)，不具法律屬性。當(dāng)各州或市議會(huì)通過后，才成為當(dāng)?shù)氐姆伞Ｕ挥袡?quán)公布自己修改后的條款，所采納的協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)由使用者向協(xié)會(huì)購(gòu)置，標(biāo)準(zhǔn)的版權(quán)歸協(xié)會(huì)而不歸政府所有。目前，在美國(guó)參與形式標(biāo)準(zhǔn)編制的主要機(jī)構(gòu)有：國(guó)家防火協(xié)會(huì)NFPA編制電氣、消防、人身平安等、國(guó)際建筑官員大會(huì)IB編制國(guó)際和同意的標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際建筑官員和標(biāo)準(zhǔn)官員組織BA、南方建立官員組織SBI、國(guó)際管道和設(shè)備官員協(xié)會(huì)IAP這些組織也是非政府的、不以贏利為目的的非贏利機(jī)構(gòu)。3各協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源編制標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)除標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)外，都有大量的其他業(yè)務(wù)，如產(chǎn)品

6、認(rèn)定、試驗(yàn)室認(rèn)定以及發(fā)行出版物等。而這些是他們保證運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)支撐。因此，其經(jīng)費(fèi)主要來源于會(huì)員費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)、手冊(cè)、規(guī)程和指南等出版物的銷售費(fèi)用，以及其它測(cè)試認(rèn)證等效勞費(fèi)，同時(shí)也得到社會(huì)各界的贊助和支持。4各協(xié)會(huì)之間的關(guān)系美國(guó)各協(xié)會(huì)既互相獨(dú)立，又互相聯(lián)絡(luò)且職責(zé)上還有所區(qū)分。ANSI不直接組織制定標(biāo)準(zhǔn)，而主要是定規(guī)那么、定政策、搞技術(shù)論壇，幫助國(guó)家機(jī)構(gòu)和私有機(jī)構(gòu)以及美國(guó)與外國(guó)的合作，并對(duì)其他協(xié)會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展認(rèn)可。美國(guó)很多協(xié)會(huì)出版的標(biāo)準(zhǔn)都印有“本標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)ANSI認(rèn)可的字樣。這樣做的目的，一方面因?yàn)锳NSI權(quán)威性高，得到它的認(rèn)可，可進(jìn)步標(biāo)準(zhǔn)的地位一方面，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織IS規(guī)定，所有美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)要得到IS的認(rèn)

7、可或備案，必須經(jīng)ANSI的認(rèn)可。因此，協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)要走向世界，也需要得到ANSI的認(rèn)可，但這種認(rèn)可完全是自愿的，沒有法律要求。在美國(guó)，一個(gè)協(xié)會(huì)的會(huì)員或董事可能同時(shí)是其他幾個(gè)協(xié)會(huì)的會(huì)員或董事。在各個(gè)協(xié)會(huì)或組織之間，業(yè)務(wù)雖有互相穿插、互相競(jìng)爭(zhēng)，但又相對(duì)獨(dú)立與補(bǔ)充，從而形成一個(gè)在政府的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)下進(jìn)展公平競(jìng)爭(zhēng)開展的社會(huì)環(huán)境。5標(biāo)準(zhǔn)制定的原那么協(xié)會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)均在聯(lián)邦登記冊(cè)上登載，即使修改中的標(biāo)準(zhǔn)也在此登載，廣泛征求意見。標(biāo)準(zhǔn)的制定遵守開放、平衡和合法上訴的原那么。開放就是讓公眾知道，并積極參與標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。平衡就是制定標(biāo)準(zhǔn)的參與者組成合理，各種利益代表的比例平衡。合法上訴就是公眾有權(quán)通過各種渠道提出自己

8、的意見。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.6政府機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)視施行中的作用盡管政府機(jī)構(gòu)不直接制定標(biāo)準(zhǔn)，但很多政府官員是各協(xié)會(huì)的會(huì)員，他們參與制定標(biāo)準(zhǔn)，提出意見，參加投票。如NIST是美國(guó)商務(wù)部下屬的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，他們的成員很多參與各協(xié)會(huì)的工作，其研究成果為標(biāo)準(zhǔn)的研究制定和各領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步提供技術(shù)支持。NIST官員在介紹情況時(shí)特別強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的指導(dǎo)思想是努力進(jìn)步企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，這一觀點(diǎn)值得借鑒。政府機(jī)構(gòu)除采用協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)外，還根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，制定有關(guān)建筑監(jiān)管條例，并監(jiān)視施行。我們到過的蓋城Gaithersburgity，A市政廳有50余員標(biāo)準(zhǔn)官員主要負(fù)責(zé)市政建立，審批建筑規(guī)劃和設(shè)計(jì)圖

9、紙，發(fā)放答應(yīng)證等。并實(shí)地檢查工程施工情況。7美國(guó)性能標(biāo)準(zhǔn)即以性能為根本的的開展在美國(guó)，有關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)包括建筑防火內(nèi)容有多個(gè)協(xié)會(huì)或組織制定，如NFPA、IB、BA、SBI等。根據(jù)美國(guó)憲法規(guī)定，各州有權(quán)根據(jù)本州情況立法及采納任何協(xié)會(huì)的形式標(biāo)準(zhǔn)。目前，一些州采用IB的建筑標(biāo)準(zhǔn)，而另一些州那么BA或SBI的建筑標(biāo)準(zhǔn)。由于各州采用的標(biāo)準(zhǔn)不同，給建筑設(shè)計(jì)者和其他有關(guān)建造者帶來不便，因此，美國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)I目前正與IB、BA、SBI等標(biāo)準(zhǔn)化組織合作，著手制定統(tǒng)一的建筑標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)編制的趨勢(shì)是從規(guī)格型逐步轉(zhuǎn)向性能型，即改變目前標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容是告訴技術(shù)人員如何做，成為今后標(biāo)準(zhǔn)要告訴技術(shù)人員標(biāo)準(zhǔn)的最終要求使用功能是

10、什么，至于如何實(shí)現(xiàn)功能，技術(shù)人員可以發(fā)揮自己的創(chuàng)造性。另外，美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)都是由州政府公布，作為本州內(nèi)的技術(shù)法規(guī)，只對(duì)州政府以及本州內(nèi)的單位和個(gè)人投資工程具有約束力。對(duì)于聯(lián)邦政府的工程。無論建以哪個(gè)州，都可以不受所在州的任何標(biāo)準(zhǔn)的限制。美國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)I目前正在研究性能標(biāo)準(zhǔn)，并已提出建筑和防火方面的草案報(bào)告。由于性能標(biāo)準(zhǔn)是建立在火災(zāi)試驗(yàn)、計(jì)算模型和評(píng)估模型之上，試驗(yàn)數(shù)據(jù)和計(jì)算、評(píng)估模型的可靠與否是決定性能標(biāo)準(zhǔn)可行與否的關(guān)鍵。性能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格式標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系不是誰取代誰的關(guān)系。而是互補(bǔ)的關(guān)系。對(duì)一般情況，規(guī)格式標(biāo)準(zhǔn)是首選的方法，面比照擬復(fù)雜的情況，用規(guī)格式標(biāo)準(zhǔn)無法滿足平安、經(jīng)濟(jì)、合理等要求時(shí)，那么需要采

11、用性能標(biāo)準(zhǔn)來幫助設(shè)計(jì)者進(jìn)展優(yōu)化設(shè)計(jì)。規(guī)格式標(biāo)準(zhǔn)解決普遍問題，性能標(biāo)準(zhǔn)解決個(gè)案問題。據(jù)介紹，性能標(biāo)準(zhǔn)特別適用于舊有建筑的改造設(shè)計(jì)。盡管美國(guó)已開展性能標(biāo)準(zhǔn)的研究，但NFPA以及其他協(xié)會(huì)的代表在談到性能標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，仍表示一種擔(dān)憂。即目前還缺乏足夠可靠的試驗(yàn)數(shù)據(jù)和計(jì)算、評(píng)估模型來為性能標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)支持。8建筑設(shè)計(jì)評(píng)估效勞在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)以及其他一些機(jī)構(gòu)中有專門進(jìn)展建筑設(shè)計(jì)和設(shè)施評(píng)估效勞的部門，主要解決標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中遇到的疑難問題以及新技術(shù)、新材料替代原有技術(shù)和材料是否具有等效性等問題，為政府標(biāo)準(zhǔn)官員在審批設(shè)計(jì)工程時(shí)提供技術(shù)支持。據(jù)介紹，由于這些評(píng)估機(jī)構(gòu)具有權(quán)威性，政府機(jī)構(gòu)一般都承受評(píng)估機(jī)構(gòu)提供的評(píng)估報(bào)告。這些

12、評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估工作有一套很嚴(yán)密的工作程序。9消防方面的在消火栓建立方面，所到均能看到維護(hù)保養(yǎng)良好的消火栓，在已建和正在建立的城區(qū)道路上均建有消火栓。特別是，一些住宅小區(qū)房屋還沒有建成，但消火栓已建完。在一些州際高速公路上也建有消火栓。在建筑消防設(shè)施方面，我們所到的飯店均設(shè)有水噴淋、火災(zāi)報(bào)警及聲光警報(bào)等消防設(shè)施，特別是大的中廳回廊內(nèi)都設(shè)有水噴淋系統(tǒng)。很多建筑物外墻上建有水泵接合器，建筑物前的道路用黃線標(biāo)注為消防通道，并寫有“消防通道不得占用的字樣。我們住的飯店盡管只有8層，但也設(shè)有水噴淋和火災(zāi)報(bào)警、聲光警報(bào)等消防設(shè)施。我們參觀的獨(dú)立住宅中一塵不染還裝有家用報(bào)警器和水噴淋系統(tǒng)。據(jù)理解，這些建筑物安

13、裝消防設(shè)施并不一定是標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，很多是保險(xiǎn)公司的要求。在美國(guó)，保險(xiǎn)公司的保費(fèi)與建筑消防平安程度有直接的關(guān)系，保險(xiǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)消防程度的進(jìn)步起著很重要的作用。在建筑消防設(shè)計(jì)審核方面，我們參觀一個(gè)古老劇院改建工程時(shí)，據(jù)工程負(fù)責(zé)人介紹，有關(guān)消防設(shè)計(jì)只需由注冊(cè)建筑師簽字即可。據(jù)介紹，蓋城市政廳的50名標(biāo)準(zhǔn)官員中，有1名是負(fù)責(zé)消防審核的，同時(shí)還有10名檢查官負(fù)責(zé)施工過程的檢查。圖紙審核時(shí)間不等，有時(shí)需要很長(zhǎng)時(shí)間。美國(guó)在防火方面的標(biāo)準(zhǔn)主要同國(guó)家防火協(xié)會(huì)NFPA、美國(guó)材料測(cè)試協(xié)會(huì)AST、保險(xiǎn)商試驗(yàn)室UL等制定的標(biāo)準(zhǔn)為主，工廠結(jié)合保險(xiǎn)商協(xié)會(huì)F、全國(guó)電氣制造商協(xié)會(huì)NEA、美國(guó)加熱、空調(diào)制冷工程師學(xué)會(huì)ASHRAE也制定或參與制定一局部有關(guān)防火標(biāo)