津?yàn)I輕軌工程全過(guò)程投資控制體系分析及評(píng)價(jià)

1、津?yàn)I輕軌工程全過(guò)程投資控制體系分析及評(píng)價(jià)摘要分析了津?yàn)I輕軌工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工階段的投資控制方案,闡述了限額設(shè)計(jì)、招投標(biāo)制度等控制方法的特點(diǎn)和實(shí)際應(yīng)用。鑒于工程的復(fù)雜并行性特征,建議引入三階段檢查法監(jiān)理設(shè)計(jì)流程,以強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段的結(jié)果審核;建議在施工階段引入周報(bào)制,以密集信息采集頻率,進(jìn)步信息時(shí)效性,從而減少施工調(diào)整延遲。兩措施的成功施行標(biāo)志著組織的制度創(chuàng)新和管理晉級(jí)。關(guān)鍵詞津?yàn)I輕軌;全過(guò)程投資控制;周報(bào)制;制度創(chuàng)新論文聯(lián)盟.LL.編輯。1引言天津市區(qū)至濱海新區(qū)快速軌道交通工程(以下簡(jiǎn)稱津?yàn)I輕軌工程)是天津市重點(diǎn)工程。該工程一期工程從市區(qū)中山門(mén)至開(kāi)發(fā)區(qū)第八大街,全長(zhǎng)45.049k,其中高架線路

2、40.186k,地面線路5.223k,共規(guī)劃19個(gè)車站(高架站16個(gè),地面站3個(gè),近期開(kāi)通車站15個(gè),預(yù)留車站4個(gè))、車輛段一處、停車場(chǎng)一處及控制中心一處。工程投資估算總額為637209萬(wàn)元,設(shè)計(jì)最高時(shí)速為100k/h,按方案于2001年5月18日開(kāi)工,已于2022年10月1日建成通車。該工程工程拆遷量大、工程標(biāo)段劃分較多,專業(yè)復(fù)雜、工期要求嚴(yán)格,重疊并行任務(wù)多、變更概率大,因此,為降低由此帶來(lái)的投資控制難度,業(yè)主建立了一套實(shí)在可行、多層次的投資控制系統(tǒng)。本文將剖析該系統(tǒng)運(yùn)用的全過(guò)程控制思想,指出其改良方向,為二期工程以及其他公共工程工程組織管理提供有益經(jīng)歷。2全過(guò)程控制的根本特征2.1工程施

3、行全過(guò)程分解所謂全過(guò)程,是指建立工程施行的全過(guò)程,包括設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、動(dòng)用前準(zhǔn)備階段和保修階段1。從投資控制的任務(wù)來(lái)看,主要集中在前三個(gè)階段,關(guān)于投資控制的闡述均以這三個(gè)階段為基矗理論中存在著把建立工程的施行階段狹隘地理解為施工階段的現(xiàn)象,這不僅大大縮小了建立工程投資控制的時(shí)間范圍,而且大大降低了投資控制的作用,導(dǎo)致以偏概全2。業(yè)主、管理公司、監(jiān)理、設(shè)計(jì)方、施工承包方、采購(gòu)方承當(dāng)不同的投資控制責(zé)任,一般通過(guò)契約體系平衡各方的責(zé)任和利益。2.2工程施行各階段投資控制的特點(diǎn)需要特別指出的是,如圖1所示,在建立工程的施行過(guò)程中,一方面,累計(jì)投資在設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段和設(shè)計(jì)階段緩慢增加,進(jìn)入

4、施工階段后那么迅速增加,施工后期累計(jì)投資的增加又趨于平緩。另一方面,節(jié)約投資在設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段和設(shè)計(jì)階段有100%的可能迅速降低,至施工開(kāi)場(chǎng)時(shí)其可能性已降至10%左右,其后的變化就相當(dāng)平緩了。雖然建立工程的實(shí)際投資主要發(fā)生在施工階段,但節(jié)約投資的可能性卻主要發(fā)生在施工以前的階段。據(jù)統(tǒng)計(jì),設(shè)計(jì)階段影響工程經(jīng)濟(jì)性的可能性為30%-75%,而施工階段影響工程經(jīng)濟(jì)性的可能性只有5%-25%1,看來(lái),控制的成敗在設(shè)計(jì)。因此,越早進(jìn)展控制,投資控制的效果越好。3津?yàn)I輕軌工程全過(guò)程投資控制方案分析3.1津?yàn)I輕軌工程的工序組織方式津?yàn)I輕軌是一個(gè)并行工程,按照傳統(tǒng)意義的全過(guò)程控制施行起來(lái)難度很大。如圖2所示,為縮短

5、建立周期,工程采用了快速軌道法進(jìn)展工序組織,即在設(shè)計(jì)并沒(méi)有全部完成時(shí)就開(kāi)場(chǎng)進(jìn)展工程采購(gòu)和施工工作,即“邊設(shè)計(jì)、邊施工。這種頻繁并行的特點(diǎn),增加了設(shè)計(jì)階段投資控制的難度。3.2設(shè)計(jì)階段的投資控制方案分析津?yàn)I輕軌工程的設(shè)計(jì)控制系統(tǒng)綜合采用了招投標(biāo)、設(shè)計(jì)監(jiān)理等標(biāo)準(zhǔn)程序,建立了設(shè)計(jì)管理體系,即利用公開(kāi)透明的招投標(biāo)制度和標(biāo)準(zhǔn)的制度程序,優(yōu)選工程的設(shè)計(jì)單位,評(píng)估設(shè)計(jì)方案,降低設(shè)計(jì)費(fèi)用,更重要的是抬高全過(guò)程投資控制的起點(diǎn)。利用標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)監(jiān)理制度完善了設(shè)計(jì)過(guò)程控制。除了嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)程序之外,設(shè)計(jì)監(jiān)理過(guò)程還采用了限額設(shè)計(jì)控制方法。它是將設(shè)計(jì)審定的工程方案造價(jià)先行科學(xué)地分解到各設(shè)計(jì)專業(yè),然后再分解到各單項(xiàng)工程和單

6、位工程。詳細(xì)的分解步驟如圖3所示:第一步,將方案造價(jià)按土建等單項(xiàng)工程分解;第二步,假設(shè)第一步分解合理(綜合考慮質(zhì)量因素),那么應(yīng)按路基、橋梁等單位工程再進(jìn)展分解,假設(shè)以上的分解均滿意,那么說(shuō)明該方案造價(jià)可行,同時(shí),在設(shè)計(jì)過(guò)程中要嚴(yán)格按照方案控制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),在滿足質(zhì)量、功能要求的前提下,盡量降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn);以上的分解無(wú)論哪一步不滿意,那么說(shuō)明該方案不可行,必須進(jìn)展修改或調(diào)整,再重新進(jìn)展分解,直到得到滿意的答案為止。限額設(shè)計(jì)方法是全過(guò)程控制的關(guān)鍵,它幫助設(shè)計(jì)單位準(zhǔn)確核定了初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等各階段的投資限額,并將限額進(jìn)展了合理分解,做到了落實(shí)到人、深化評(píng)估、獎(jiǎng)罰清楚,在降低限額的同時(shí)進(jìn)步了它的可操作

7、性。3.3工程采購(gòu)和施工階段投資控制分析津?yàn)I輕軌工程是一項(xiàng)投資額宏大、工藝復(fù)雜、道路長(zhǎng)度長(zhǎng)的大型工程,數(shù)十億元的投資額都需要通過(guò)建立市場(chǎng)向外發(fā)包。為了在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)按期按質(zhì)完成工程建立任務(wù),建立一套完善的工程采購(gòu)和施工控制系統(tǒng)是非常必要的。在工程采購(gòu)和施工中,雖然有招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性會(huì)談、直接發(fā)包等多種方式,但相比擬而言,業(yè)主進(jìn)展投資控制最有效的手段無(wú)疑是招投標(biāo),因此工程采購(gòu)和施工控制系統(tǒng)是建立在完善的招投標(biāo)機(jī)制下的。如圖4、5所示,業(yè)主建立了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的工程施工和設(shè)備材料投標(biāo)程序,利用專家評(píng)價(jià)法優(yōu)選了施工單位和施工方案,同時(shí)進(jìn)步了設(shè)備和材料的性價(jià)比,為投資控制奠定了基矗轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.為

8、增強(qiáng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),業(yè)主合理劃分了工程標(biāo)段,假如將工程作為一個(gè)整體進(jìn)展招標(biāo),將大大降低招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性,因?yàn)榉险袠?biāo)條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量太少。這就應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)工程劃分成假設(shè)干個(gè)標(biāo)段分別進(jìn)展招標(biāo),但也不能將標(biāo)段劃分得太小,太小的標(biāo)段將失去對(duì)實(shí)力雄厚的潛在投標(biāo)人的吸引力。綜合考慮了招標(biāo)工程的專業(yè)要求、管理要求、對(duì)工程投資的影響以及工程各項(xiàng)工作的銜接等因素后,業(yè)主將標(biāo)段進(jìn)展了如下劃分:樁基分八個(gè)標(biāo)段、線橋分十二個(gè)標(biāo)段、站場(chǎng)分五個(gè)標(biāo)段、機(jī)電施工分七個(gè)標(biāo)段。合同定價(jià)方式也是控制工程造價(jià)的重要一環(huán),業(yè)主與施工方和供給商充分協(xié)商后,分標(biāo)段和材料特點(diǎn)確定了不同的定價(jià)方式,設(shè)備采購(gòu)和機(jī)電安裝合同專用條款中價(jià)格的規(guī)定集中采用

9、了固定總價(jià)合同,大大降低了工程建立者的資金風(fēng)險(xiǎn),部分工程也在合適自身工程特點(diǎn)的根底上采用了可調(diào)價(jià)合同。樁基、線橋、站場(chǎng)等建筑工程主要利用了工程量清單招標(biāo)法,主要采用了固定單價(jià)合同形式。每一標(biāo)段的承包方根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖的技術(shù)和質(zhì)量要求有序施工,監(jiān)理公司嚴(yán)格監(jiān)視檢查施工過(guò)程,統(tǒng)計(jì)人員根據(jù)材料和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用單據(jù)以及其他支出額定期核算并上報(bào)實(shí)際投資支出,計(jì)算并比擬BP、BS、AP、BP,作為承包方評(píng)價(jià)施工投資控制效果和進(jìn)展變更索賠的基矗工程各方經(jīng)常進(jìn)展不定期溝通,協(xié)商施工調(diào)整方案和變更索賠事項(xiàng)。4完善全過(guò)程投資控制的補(bǔ)充建議4.1細(xì)化設(shè)計(jì)階段評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)有設(shè)計(jì)控制體系的管理精度與工程的復(fù)雜性和并行特征并不

10、相稱,設(shè)計(jì)監(jiān)理方式只停留在技術(shù)經(jīng)濟(jì)的籠統(tǒng)評(píng)價(jià)層面,雖然對(duì)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段制定了詳細(xì)的要求,但這些要求缺乏統(tǒng)一的、易于鑒別和量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),難以形成有效的約束。為細(xì)化設(shè)計(jì)監(jiān)控,應(yīng)隨著設(shè)計(jì)工作的深化,分階段屢次審核3。筆者認(rèn)為,鑒于津?yàn)I輕軌工程復(fù)雜并行的特征,并充分考慮設(shè)計(jì)工作的持續(xù)性要求,可以依次在設(shè)計(jì)工作進(jìn)展到總?cè)蝿?wù)量的30%、60%、90%的時(shí)候按照相應(yīng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別審核設(shè)計(jì)內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)一個(gè)任務(wù)的三階段監(jiān)理形式,進(jìn)一步降低投資超預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。下面列出了車站工程各階段應(yīng)完成的工作即評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn):4.1.130%監(jiān)控段(示意設(shè)計(jì))初步設(shè)計(jì)建筑物尺寸確定建筑的高度和材料設(shè)計(jì)部分平面圖確定尺寸后的總平面

11、圖確定斷面圖和構(gòu)造構(gòu)件進(jìn)展樓梯梯級(jí)的平面設(shè)計(jì)確定建筑物的外部與內(nèi)部建筑風(fēng)格初步選擇內(nèi)外部建筑材料選擇建筑物頂部風(fēng)格4.1.260%監(jiān)控段(中期設(shè)計(jì))確認(rèn)最終設(shè)計(jì)圖目錄完善建筑標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明書(shū)設(shè)計(jì)所有建筑物的建筑平面圖和立視圖選擇HVA設(shè)備及其HVA設(shè)備安裝位置確定電氣控制室的尺寸及位置完成建筑物消防平安標(biāo)準(zhǔn)確定設(shè)備安裝的建筑構(gòu)造要求定義適用所有建筑物及構(gòu)造的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)每層的平面圖和設(shè)備安置規(guī)劃建筑物內(nèi)、外部立視圖設(shè)計(jì)建筑物橫斷面圖在每個(gè)建筑物平面圖上標(biāo)示面積繪出墻面剖面詳圖安排建筑物的裝修施工進(jìn)度和設(shè)備安裝方案確定有關(guān)設(shè)計(jì)參數(shù)的一般要求設(shè)計(jì)復(fù)雜體位的施工圖列出建筑材料清單設(shè)計(jì)部分平面圖確認(rèn)建筑物頂

12、部設(shè)計(jì)圖設(shè)計(jì)樓梯平面圖安排門(mén)窗安裝進(jìn)度確定油漆/墻面粉刷施工進(jìn)度表設(shè)計(jì)建筑物半完工階段的平面詳圖和橫斷面詳圖4.1.390%監(jiān)控段(施工文件)最終的地基設(shè)計(jì)圖完工施工進(jìn)度表完成建筑的部分平面圖完成建筑頂部平面圖完工內(nèi)外部正面圖完工最終的樓梯平面圖完工門(mén)、窗及五金部件安裝進(jìn)度表完工建筑物內(nèi)裝修施工進(jìn)度表完工最終的建筑物橫斷面圖完工各部位詳圖完工最后進(jìn)展設(shè)計(jì)復(fù)查和工作標(biāo)準(zhǔn)編輯以上這些階段的要求可以控制設(shè)計(jì)的進(jìn)度,更重要的是每一個(gè)分項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)都可以進(jìn)展三次嚴(yán)格審核,這樣能在設(shè)計(jì)階段就發(fā)現(xiàn)工程缺陷,進(jìn)展設(shè)計(jì)返工,最大限度地杜絕施工階段返工,實(shí)現(xiàn)了投資的優(yōu)化控制。4.2進(jìn)步施工階段信息采集的時(shí)效性工程

13、采購(gòu)和施工中存在很多引起變更和索賠的關(guān)鍵因素,及時(shí)測(cè)定它們的真實(shí)狀態(tài)是工程施行各方(業(yè)主、監(jiān)理、承包方)的主要工作,同時(shí)也是及時(shí)進(jìn)展施工調(diào)整的主要根據(jù),可以最大幅度地降低造價(jià)。根據(jù)DaveDraper的研究,在工程控制組織中,雖然管理人員理解同步信息對(duì)及時(shí)修正工程狀態(tài)的積極意義,然而他們經(jīng)常由于心理的誤導(dǎo)性暗示而深陷陳舊信息漩渦,導(dǎo)致一定的控制失效4。月報(bào)制是溝通施工工情信息的常規(guī)方法,它規(guī)定了工情采集的常規(guī)頻度。一般認(rèn)為,頻度過(guò)高難以準(zhǔn)確核算本錢(qián),使信息失真,而且也會(huì)占用過(guò)多工時(shí)而得不償失;頻度過(guò)低那么極易發(fā)生信息堆積而導(dǎo)致投資失控。DaveDraper認(rèn)為對(duì)于程序復(fù)雜的大型工程,周報(bào)制更為

14、適用。津?yàn)I輕軌工程工期短、質(zhì)量要求高、控制點(diǎn)分布廣,因此津?yàn)I輕軌工程各方所采取的不定期溝通機(jī)制應(yīng)調(diào)整為周報(bào)制。周報(bào)周期小于本錢(qián)核算周期,因此不如月報(bào)詳實(shí)縝密,屬于非正式報(bào)告,但是反應(yīng)工情及時(shí),不會(huì)造成調(diào)整遲滯。周報(bào)不像月報(bào)那樣有正規(guī)的打印文稿,它經(jīng)常通過(guò)閑談和詢問(wèn)后手寫(xiě)完成,大多數(shù)數(shù)據(jù)來(lái)自管理人員內(nèi)心的預(yù)期、方案。成功建立周報(bào)制需要熟悉其根本功能屬性:第一,它是一個(gè)包含時(shí)間、事件的大型綜合記錄;第二,成功實(shí)現(xiàn)周報(bào)制需要投資控制組織付出艱辛努力,但是當(dāng)周報(bào)制的施行已成慣性,工情信息和報(bào)告的質(zhì)量將很容易保持;第三,周報(bào)不同于時(shí)事通訊,雖然它需要一定的生動(dòng)性來(lái)吸引管理人員的注意,但是不能為了追求新奇

15、而歪曲事實(shí);第四,它不能及時(shí)完好地提供實(shí)際本錢(qián)信息,月報(bào)可完好記錄、核算本錢(qián)數(shù)據(jù);第五,周報(bào)可以澄清和確認(rèn)工程相關(guān)各方的投資支出預(yù)期、承諾以及工情實(shí)況的差距,減少調(diào)整滯后時(shí)間和本錢(qián)超支誤判;第六,周報(bào)是將動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)輸入正式控制體系(月報(bào))的有效渠道,它包括的信息越詳細(xì)越及時(shí),月報(bào)對(duì)其依賴度越大。上述要點(diǎn)概括了周報(bào)的非正式特征,大量信息來(lái)源于管理人員的自我判斷和預(yù)測(cè),因此信息的不確定性強(qiáng),周報(bào)制的反對(duì)者經(jīng)常將它看作是大驚小怪甚至是別有用心者的陰謀,因此周報(bào)制的成功推行要求投資控制組織整體管理素質(zhì)的飛躍。工程施行各方不屬同一組織,只進(jìn)展暫時(shí)合作,是一種依賴簡(jiǎn)單契約關(guān)系連接而成的臨時(shí)松散體,其組織協(xié)同

16、度低于單一個(gè)體,真實(shí)信息溝通更為困難,因此周報(bào)制的推行不但需要工程施行各方企業(yè)內(nèi)部管理晉級(jí),還需要?jiǎng)?chuàng)新各方之間的契約制度關(guān)系,進(jìn)步組織協(xié)調(diào)性,增強(qiáng)團(tuán)體的凝聚力、真誠(chéng)互信和責(zé)任感,賦予每個(gè)成員對(duì)周報(bào)真實(shí)性的信心。5結(jié)論對(duì)于大型工程而言,實(shí)現(xiàn)投資控制目的不僅需要宏觀上依法嚴(yán)控,更需要微觀上措施得力。三階段檢查法和周報(bào)制細(xì)化了設(shè)計(jì)和施工階段的控制程序,降低了工程施行中兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的不確定性,有利于進(jìn)步控制效率,它們的成功施行標(biāo)志著組織的管理晉級(jí)和制度創(chuàng)新。參考文獻(xiàn)1王茜茹.建立工程全過(guò)程投資控制內(nèi)涵及指導(dǎo)思想分析J.建立監(jiān)理,2022,(4).2Al-ReshaidKhaled,KartaNabil,Aprjetntrlpressinpre-nstr