高?？蒲薪?jīng)費審計中發(fā)現(xiàn)的問題與對策探討

1、高校科研經(jīng)費審計中發(fā)現(xiàn)的問題與對策討論高?？蒲薪?jīng)費審計中發(fā)現(xiàn)的問題與對策討論隨著國家對科研工作的日益重視，科研經(jīng)費的投入數(shù)量也逐年增加。這一方面為進步我國的科研程度發(fā)揮了積極的作用，但另一方面也暴露出科研經(jīng)費管理中的眾多問題，在審計中發(fā)現(xiàn)，很多高校在科研經(jīng)費的使用中出現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象，甚至有一些科研人員因為貪污科研經(jīng)費而受到嚴厲處分。因此，如何加強科研經(jīng)費的預(yù)決算執(zhí)行力度，標準科研經(jīng)費的管理和使用，成為目前需要研究和解決的重要問題。本文對高校科研經(jīng)費審計中發(fā)現(xiàn)的詳細問題進展了深化的剖析，并針對問題提出了實在的解決對策，以對高?？蒲薪?jīng)費管理起到監(jiān)視和借鑒的作用。一、高?？蒲薪?jīng)費審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題為

2、了促進科研經(jīng)費的快速增長，各高校普遍采取了較寬松的管理政策，這導(dǎo)致科研人員對經(jīng)費權(quán)屬認識不清，任意套取和轉(zhuǎn)移經(jīng)費等現(xiàn)象時有發(fā)生，大量科研經(jīng)費流失在外，沒有到達應(yīng)有的效果。通過對科研經(jīng)費的專項審計，發(fā)現(xiàn)目前主要存在以下問題：一高校科研經(jīng)費內(nèi)部控制制度缺失1.采購管理制度不健全在對科研經(jīng)費的專項審計中發(fā)現(xiàn)，局部高校未制定材料采購管理制度，采購環(huán)節(jié)存在破綻，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用失控。例如某高校在專項本錢中列支的一批材料，無采購方案和采購合同，也未經(jīng)相關(guān)職能部門審批。經(jīng)質(zhì)詢，學(xué)校僅對設(shè)備采購制定了管理方法。2.片面的零庫存管理，導(dǎo)致材料本錢核算不實，實物管理破綻多某些單位對材料物資實行所謂零庫存管理，即凡

3、材料物資購入多少，財務(wù)賬上就直接在本錢費用中列支、核銷多少，而不管課題組實際耗用多少。單位不設(shè)置材料物資庫進展實物管理，甚至沒有進展材料物資購置入庫、領(lǐng)用出庫的明細登記管理，相當(dāng)于材料物資購置、入庫、出庫、耗用同時進展。課題組領(lǐng)出材料后也未進展耗用登記、定期盤點等跟蹤管理，造成原材料監(jiān)管失控、本錢核算不準確或人為舞弊等問題。3.未建立研究生助研津貼制度單位未按規(guī)定建立研究生助研津貼制度，超范圍、超標準發(fā)放助研津貼。如某高校在專項本錢費用列支助研津貼23萬元，占總經(jīng)費40萬元的50%以上，但未制定助研津貼管理制度。而另一高校通過現(xiàn)金形式發(fā)放研究生助研津貼，由一人簽領(lǐng)。經(jīng)審查，該合同參研人員中無學(xué)

4、生，也未制定助研津貼管理制度。4.制度執(zhí)行不嚴格，違規(guī)使用科研經(jīng)費局部高校未嚴格遵守?？顚Ｓ迷敲?，擠占、挪用科研經(jīng)費。例如某高校在科研專項本錢中列支職工家屬外地旅游費用，還有其他工程參與投標產(chǎn)生的差旅費共4.5萬元。很多高校違規(guī)使用科研經(jīng)費，比方用科研經(jīng)費購置通用設(shè)備，包括合同約定外購置計算機、電子詞典、空調(diào)等；還有的將辦公用品、保潔費、充電器、報刊等公共性費用，以直接計入的方式，歸集在設(shè)計費、材料費等直接本錢科目中；或者將發(fā)放給本單位內(nèi)部人員的評審費、講課費以及人員酬金計入專項科研本錢設(shè)計費。二高?？蒲薪?jīng)費使用不合理1.隨意調(diào)整合同預(yù)算在審計中發(fā)現(xiàn)，某些高校不按合同約定執(zhí)行預(yù)算，或者確因需

5、要調(diào)整時，未按要求的合同調(diào)整變更程序報管理中心。如某單位原預(yù)算購置某儀器設(shè)備3套共計150萬元，切割機一套90萬元，實際擅自調(diào)整為由其他工程經(jīng)費支持，結(jié)余經(jīng)費用于購置合同預(yù)算外設(shè)備自動化控制系統(tǒng)25萬元；原預(yù)算采購原材料260萬元，實際采購475萬元。2.以簽訂內(nèi)部合同、內(nèi)部協(xié)議等形式轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費簽訂無效的內(nèi)部合同或協(xié)議來轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費。某高校課題組與該單位不具有法人資格的非獨立核算單位簽訂?科研實驗合同?等3份合同，涉及金額40萬元，占合同總經(jīng)費的35%。經(jīng)進一步審查，合同甲乙雙方同為課題組成員，合同內(nèi)容名為科研實驗，實為支付給二級核算單位的設(shè)備使用費。3.科研經(jīng)費結(jié)賬不及時，經(jīng)費結(jié)本文由論文

6、聯(lián)盟.Ll.搜集整理余比例高在審計過程中還發(fā)現(xiàn)，某些單位工程合同驗收后未及時結(jié)賬，導(dǎo)致工程驗收后仍在列支本錢。某單位的課題于2022年12月已完成驗收，而在2022年6月仍在繼續(xù)開支材料費、檢測費、設(shè)備費等本錢。合同驗收時還發(fā)現(xiàn)，某些單位合同預(yù)算執(zhí)行率偏低，結(jié)余金額較大，比方某單位承當(dāng)合同總經(jīng)費80萬元，實際支出52萬元，結(jié)余經(jīng)費占合同總經(jīng)費比例35%以上。經(jīng)理解，執(zhí)行率偏低的原因：一是由于某些任務(wù)承當(dāng)單位因其內(nèi)部管理規(guī)定，科研人員必須在工程資金到位后才能發(fā)生相關(guān)支出，單位不掛賬、不墊支。因為專項合同簽訂與合同款撥付存在一定的時間差，科研人員只能將前期為專項發(fā)生的本錢費用計入其他任務(wù)本錢；二是

7、存在合同預(yù)算報價不實。二、加強科研經(jīng)費標準管理的措施一建立健全科研經(jīng)費內(nèi)部控制制度1.完善采購管理方法工程研制單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，制定科研經(jīng)費內(nèi)部管理方法，建立健全內(nèi)部控制制度，嚴格標準重大專項資金的使用。?內(nèi)部會計控制標準根本標準試行?第十三條規(guī)定：單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置采購與付款業(yè)務(wù)的機構(gòu)和崗位，建立和完善采購與付款的會計控制程序，加強請購、審批、合同訂立、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)的會計控制，堵塞采購環(huán)節(jié)的破綻，減少采購風(fēng)險。采購管理制度是內(nèi)部控制制度之一。外協(xié)外包、原材料采購是單位對外經(jīng)濟業(yè)務(wù)的主要活動形式，嚴格采購管理是單位對經(jīng)濟業(yè)務(wù)管理監(jiān)視的重要手段。假如單位的采購管理制度不健全，就會致使

8、外協(xié)外包、原材料采購活動流于管控監(jiān)視之外，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用失控。相關(guān)單位應(yīng)盡快完善采購管理方法，加強請購、審批、合同訂立、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)的會計控制，堵塞采購環(huán)節(jié)的破綻，減少采購風(fēng)險。尤其一定金額以上的采購業(yè)務(wù)，應(yīng)加強監(jiān)管力度。2.加強材料管理，建立材料管理制度?內(nèi)部會計控制標準存貨?對材料物資管理的根本要求是：選定合格的供給商；材料在驗收合格后辦理入庫手續(xù)；財務(wù)和倉庫均以入庫單一式多聯(lián)作為材料入賬的根據(jù)；履行必要審批手續(xù)后辦理材料出庫；財務(wù)和倉庫均以出庫單一式多聯(lián)作為材料下賬的根據(jù)；庫存材料定期盤點。零庫存并不等于不要庫存或沒有庫存，也并不是說所有物資的倉儲數(shù)量就真正為零。它是指物料在

9、采購、消費、銷售、配送等一個或幾個經(jīng)營環(huán)節(jié)中，不以倉庫存儲的形式存在，而均是處于周轉(zhuǎn)的狀態(tài)。其內(nèi)涵是通過施行特定的庫存策略，實現(xiàn)庫存量的最小化。因此，零庫存是一種理念，是一種理想狀態(tài)，以此到達減少資金占用、加速資金周轉(zhuǎn)、實現(xiàn)管理效益最大化的目的。對企業(yè)而言，庫存最小化是追求目的而不是管理手段。有關(guān)任務(wù)承當(dāng)單位簡單采用以購代用、以購列支的方式，從形式上反映單位的庫存量為零。在這種材料管理形式下，單位沒有材料賬，也就無從開展材料明細管理，材料實物與財務(wù)價值無從對賬，無法對材料的詳細消耗、流轉(zhuǎn)施行監(jiān)管。除了會影響本錢核算的真實性、造成嚴重浪費現(xiàn)象外，也容易形成管理破綻，給人以可乘之機。因此，應(yīng)在單位

10、設(shè)置材料管理庫房，指定專人負責(zé)管理，建立完善材料從申請到購置、驗收入庫、領(lǐng)用出庫以及耗用登記等一系列管理流程、制度、標準和要求。定期開展材料物資清理盤點，定期與單位財務(wù)部門開展實物與價值清理核對工作。3.建立助研津貼制度助研津貼是給沒有工資收入的學(xué)生提供勞務(wù)報酬的一種方式，屬于人員經(jīng)費，核算時計入科研本錢工資費。為防止發(fā)放的隨意性，杜絕通過助研津貼套現(xiàn)，教育部、財政部在?關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的假設(shè)干意見?中明確要求高校建立研究生助研津貼制度，并要求以委托銀行代發(fā)的形式發(fā)放。對于有研究生參與科研任務(wù)，并使用科研經(jīng)費支付助研津貼的單位，應(yīng)制定涵蓋發(fā)放標準、發(fā)放方式、發(fā)放對象、考核機制等內(nèi)

11、容的管理制度，標準助研津貼的發(fā)放行為。同時，在編制合同預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)在合同及其預(yù)算書中科學(xué)、合理計價，在核算時客觀、真實反映。對于沒有按要求執(zhí)行的高校，應(yīng)將超范圍、超標準發(fā)放的助研津貼調(diào)出專項本錢，建立助研津貼制度，并嚴格按方法執(zhí)行，以確保單位貨幣資金與專項經(jīng)費的平安。4.增強科研經(jīng)費支出控制按制度規(guī)定，科研經(jīng)費實行單獨核算、?？顚Ｓ迷敲?。各高校都制定有科研經(jīng)費管理方法，也明確規(guī)定科研經(jīng)費應(yīng)?？顚Ｓ茫黜椫С霰仨殗栏窀鶕?jù)經(jīng)費預(yù)算和國家規(guī)定的開支范圍和開支標準列支，嚴禁將與課題無關(guān)的費用在課題的經(jīng)費中報銷，嚴禁將科研經(jīng)費挪作他用。但是，局部單位無視專項經(jīng)費管理要求，在專項本錢中計入不相關(guān)人員和不

12、相關(guān)業(yè)務(wù)活動本錢費用。在整改中應(yīng)調(diào)出專項經(jīng)費中列支的不相關(guān)本錢費用，嚴格按制度執(zhí)行，專項經(jīng)費的使用必須符合?？顚Ｓ迷敲础６娀A(yù)決算執(zhí)行力度，標準科研經(jīng)費管理1.加強科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度為維護科研合同的嚴肅性，原那么上不允許預(yù)算調(diào)整，但考慮到科研工程存在一定的不確定性，如因完成合同任務(wù)需要，確實需要合同中沒有約定的設(shè)備、材料或超預(yù)算執(zhí)行的，應(yīng)在不打破合同經(jīng)費的前提下，按照合同變更程序，超過一定金額或比例的報管理中心批準，其他由任務(wù)承當(dāng)單位負責(zé)審批。各單位應(yīng)按照專項管理方法要求，做好整改工作；加強科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度，嚴格按照合同約定執(zhí)行，杜絕預(yù)算隨意調(diào)整，維護合同的嚴肅性。2.嚴格履

13、行合同義務(wù)，老實管理科研經(jīng)費同一單位內(nèi)部所承當(dāng)?shù)目蒲泄ぷ?，費用應(yīng)分解復(fù)原計入各本錢工程，不得作為外協(xié)費處理。各單位應(yīng)老實守信，按合同規(guī)定管理和支付有關(guān)經(jīng)費，不能以假合同、假外協(xié)等名義把科研經(jīng)費轉(zhuǎn)為單位自有資金或挪作他用，應(yīng)認真學(xué)習(xí)專項經(jīng)費管理制度，準確理解相關(guān)管理要求，特別是單位的財務(wù)部門，應(yīng)嚴格專項經(jīng)費的使用，不得發(fā)生違規(guī)財務(wù)行為。3.完善科研經(jīng)費結(jié)賬管理方法科研工程財務(wù)驗收是工程驗收的重要組成局部，是在工程完成后，對工程經(jīng)費使用管理情況進展的全面審查和評價。合同通過驗收，意味著合同任務(wù)已經(jīng)完成，不應(yīng)再發(fā)生本錢費用。工程通過驗收后，應(yīng)及時結(jié)賬，完成賬務(wù)處理。針對高校科研經(jīng)費管理結(jié)余方面存在的問題，教育部、財政部?關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的假設(shè)干意見?中明確要求各高校要根據(jù)學(xué)校實際，制定校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理方法，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)賬經(jīng)費的用處。在工程驗收前，任務(wù)承當(dāng)單位應(yīng)做好專項經(jīng)費支出清理工作。工程通過驗收后，應(yīng)及時結(jié)賬，完成賬務(wù)處理。三、總結(jié)高校是國家的科研主力，科研經(jīng)費的管理是否標準和完善，決定了科研經(jīng)