數(shù)字時代織密個人信息保護網(wǎng)

1、數(shù)字時代織密個人信息保護網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，個人信息呈現(xiàn)出多樣化形式及多重價值。 數(shù)字技術(shù)在帶來高效、便利生活的同時，也對個人信息 安全保護提出了更高的要求。當前個人信息的快速流通 和頻繁使用已是常態(tài)，海量的個人信息經(jīng)過技術(shù)分析和 處理，就能夠為信息控制者提供幫助，成為決策依據(jù)， 實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。但掩蓋在蓬勃盛景 下的是個人信息安全問題，公民的個人信息時常游離在 危險邊緣，種種信息倫理問題的出現(xiàn)，使傳統(tǒng)的法律和 道德規(guī)范遭受沖擊，也加重了公民在個人信息方面的不 安全感，個人信息保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)。如何在數(shù)字時代 實現(xiàn)對公民個人信息安全的保護，成為當下刻不容緩的 現(xiàn)實問題。保護個人信息必

2、須實現(xiàn)兩個平衡。一是在個人信息的安 全價值與數(shù)據(jù)流通的效率價值之間實現(xiàn)平衡。個人信息 不僅與信息主體的人身和財產(chǎn)權(quán)益關(guān)系密切，其經(jīng)濟價 值、公共管理與服務(wù)價值也備受關(guān)注。立法和實踐既不 能過于強調(diào)個人信息使用、流轉(zhuǎn)的效率價值和商業(yè)利用， 而忽視個人信息的安全價值，也不能對個人信息進行過 度保護，從而產(chǎn)生“數(shù)據(jù)壁壘”，阻礙數(shù)字經(jīng)濟等新經(jīng)濟 和社會的開展。二是在個人利益與社會公共利益之間取 得平衡。一方面，個人信息本質(zhì)上屬于人格權(quán)益，表征 著自然人的人格尊嚴與人身自由，承載著自然人的個體 特征和精神利益。對個人信息的保護也意味著對人格尊 嚴等價值的保護。但另一方面，人生活在社會中，勢必 要讓渡一局

3、部個人利益以獲得各種權(quán)益和便利。如在新 冠肺炎疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，個人信息所表達的 個體隱私利益相較于社會公共利益，往往要在一定程度 上讓位于具有優(yōu)先性的后者。加強宣傳教育，提高保護意識。全社會應(yīng)加大宣傳力度， 打造“政府主導(dǎo)、社會助力、企業(yè)參與、個人配合”的 個人信息安全宣傳教育新模式。要多形式、多渠道地宣 傳個人信息安全知識，普及相關(guān)法律法規(guī)，強化個人信 息安全保護責任意識和技能，進行事前的風險預(yù)防，盡 可能防止個人信息泄露。如通過媒體等多種平臺曝光相 關(guān)違法違規(guī)行為、發(fā)布典型案例、開展警示教育等，強 化公眾個人信息保護的敏感度，引導(dǎo)公眾了解應(yīng)當如何 開展救濟。同時，要加強對企業(yè)和政

4、府機關(guān)的宣傳教育， 對個人信息應(yīng)當依法依規(guī)采集、規(guī)范妥善處理，杜絕濫采濫用個人信息的行為。完善法律制度，構(gòu)建配套規(guī)那么。系統(tǒng)、完善的個人信 息保護法及配套的法規(guī)、制度能夠有效降低個人信息 受侵害的風險?？煽紤]借鑒美國、日本、歐盟等國家和 地區(qū)的立法和實踐經(jīng)驗，建立健全“基本法+專門法”的 雙重規(guī)制架構(gòu)來保護個人信息安全，制定用于解決具體 痛點、難點問題的可操作性強的專項法律法規(guī)，加強針 對性。例如，針對一些重點領(lǐng)域（如醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)、金 融等）的個人信息保護問題進行單獨立法，根據(jù)不同行 業(yè)特點，分別構(gòu)建有針對性的保護機制，加強保護力度。加大懲罰力度，提高違法本錢。應(yīng)當建立民事救濟、行 政責任以及

5、刑事責任相結(jié)合的懲罰機制，適當提高個人 信息侵權(quán)行為的違法本錢，加大懲罰力度，以保障相關(guān) 法律的切實落地執(zhí)行。例如，一旦發(fā)生個人信息泄露事 件，政府部門可以根據(jù)泄露的規(guī)模、信息控制者采取的 防范及補救措施、是否積極配合調(diào)查、個人信息泄露造 成的損害程度等多個維度，作出不同程度的行政處分， 從而敦促信息控制者履行個人信息保護的義務(wù)，承當相 應(yīng)的法律責任，將信息保護的外部壓力傳導(dǎo)至信息控制 者內(nèi)部。加強行業(yè)規(guī)范，加大監(jiān)管力度。首先，政府對企業(yè)等信 息控制者的有效監(jiān)管是市場競爭秩序的重要保障，也是 解決它們之間“囚徒困境”的有效力量。政府應(yīng)當設(shè)立 專門的監(jiān)管機構(gòu)，明確監(jiān)管職責，加大監(jiān)管力度，真正 將

6、監(jiān)管職責落到實處。其次，應(yīng)當加強行業(yè)自律及互相 監(jiān)督，鼓勵和支持由行業(yè)協(xié)會或其他組織在監(jiān)管部門的 指導(dǎo)下，結(jié)合自身特點制定和修改行業(yè)行為準那么，進行 行業(yè)內(nèi)部的自我約束和管理。行業(yè)所制定的內(nèi)部規(guī)那么相 比于法律更具靈活性和執(zhí)行力。最后，個人信息保護的 公共利益特性為社會輿論監(jiān)督提供了可能性。社會輿論 的監(jiān)督可以起到提示、補充的作用，甚至有時比政府監(jiān) 督更加迅捷、有效。因此應(yīng)當在全社會建立起多元、暢 通的監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮媒體、群眾等各方的監(jiān)督作用。大數(shù)據(jù)時代改變了人們的生活，也帶來了新的風險和考 驗。個人信息保護之路任重道遠，需要多方協(xié)同開展， 構(gòu)建體系化的保護方案，從具體事實和場景出發(fā)，制定 配套法規(guī)、完善協(xié)同治理等，才能完善法律法規(guī)，并將 紙面上的法律落到實處。織密個人信息保護的法治之網(wǎng),