我國現(xiàn)階段工程項(xiàng)目管理新模式的研究

1、我國現(xiàn)階段工程工程管理新形式的研究摘要：本文通過對國內(nèi)外工程工程管理形式的分析，指出了現(xiàn)階段我國工程工程管理形式的弊端，并在借鑒國外做法的根底上，提出了改良與創(chuàng)新。關(guān)鍵詞：工程管理建筑經(jīng)濟(jì)1引言隨著中國參加T和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，全球?qū)ㄖI(yè)的要求和期望越來越高，希望建筑業(yè)產(chǎn)品的本錢逐步降低，建筑產(chǎn)品的質(zhì)量逐步進(jìn)步，建筑產(chǎn)品和消費(fèi)過程的不確定性不斷降低。與此同時(shí)，投資方希望簡化建筑產(chǎn)品購置的組織，而又不損害其利益，并希望建筑業(yè)能提供范圍更寬的效勞，由此必須對不適應(yīng)要求的工程工程管理形式進(jìn)展改革。采用何種管理形式與工程的特征、規(guī)模、現(xiàn)場條件、業(yè)主才能以及工程所在國的政治經(jīng)濟(jì)體制等有關(guān)，

2、我國傳統(tǒng)的工程工程管理形式有建立單位自管形式、工程指揮部管理形式、總承包管理形式交鑰匙管理，或稱一攬子承包方式、工程托管形式等，目前國內(nèi)外比擬常見的有三角管理形式、形式nstrutinanageent、BTBuildperateTransfer形式等，在一些國家和地區(qū)還存在如BTbuildperateTransfer形式、+D+BDevelp+Design+Build形式、D+B+FDesign+Build+Failityanageent形式等。2我國現(xiàn)階段工程工程管理形式及其弊端改革開放二十年來，我國建筑業(yè)始終走在改革的前沿，建筑經(jīng)濟(jì)國際化也獲得進(jìn)展，建筑業(yè)已成為我國對外經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

3、伴隨著一系列經(jīng)濟(jì)體制改革，我國的工程工程管理體制也得到進(jìn)一步完善，管理形式也逐漸更新。工程法人責(zé)任制在投資責(zé)任約束機(jī)制方面較工程業(yè)主責(zé)任制得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，工程法人的責(zé)、權(quán)、利也更明確。1998年試點(diǎn)、1996年全面推行的建立監(jiān)理制使傳統(tǒng)的建筑市場主體由兩元構(gòu)造轉(zhuǎn)化為三元構(gòu)造，即在兩元構(gòu)造中增加秉公執(zhí)法的第三方監(jiān)理單位，形成了現(xiàn)階段由工程法人、監(jiān)理單位、承包單位設(shè)計(jì)承包商、施工承包商，或設(shè)計(jì)施工一體化承包商三元主體以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以進(jìn)步建筑程度為目的，互相協(xié)作，互相制約的新形式。建立監(jiān)理制、工程法人責(zé)任制和招標(biāo)投標(biāo)制作為我國根本建立領(lǐng)域的三大改革制度，對標(biāo)準(zhǔn)建立市嘗建立投資責(zé)任約束機(jī)制、進(jìn)步

4、投資效益起到了一定的作用，但也毋需諱言的是，在我國建筑業(yè)的管理體制中還存在不少弊端，建立領(lǐng)域中質(zhì)量低劣。工期長，投資“三超現(xiàn)象還很嚴(yán)重，現(xiàn)行的工程管理形式還遠(yuǎn)不能適應(yīng)建筑國際化的要求，詳細(xì)表如今：1投資管理體制出現(xiàn)諸多弊端，集中反映為“高投資、低效益，高積累、低開展現(xiàn)階段，我國工程建立領(lǐng)域的投資主要來源于國家、地方政府和公有制企事業(yè)單位，但建筑市場上最大的買方仍然是政府，各級(jí)政府在工程建立中起著決定性的作用。為表達(dá)工程的重要性，保證工程施行的順利進(jìn)展，工程法人的指導(dǎo)班子大多由各級(jí)行政指導(dǎo)和主管部門負(fù)責(zé)人組成，工程法人責(zé)任制本質(zhì)上還是“廠長、經(jīng)理負(fù)責(zé)制加“工程指揮部制，投資體制仍帶有濃重的行政色

5、彩和極強(qiáng)的方案性。2工程法人的管理壓力、責(zé)任壓力、利益動(dòng)力和行為約束力沒有實(shí)在落到實(shí)處由于非經(jīng)營性建立工程的工程法人普遍沒有資本金，除工程建立資金外，無其他流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，因此沒有承當(dāng)民事責(zé)任的才能。同時(shí)，工程法人不具備資金的自我積累才能和向外部融資的才能，沒有獨(dú)立的投資決策權(quán)，工程建成后如沒有工程的所有權(quán)，收益權(quán)，工程法人通過正常渠道按概算在工程建立本錢中列支的管理費(fèi)用和創(chuàng)辦費(fèi)用不能反映其為管理工程所必須的開支，其職工的住房，醫(yī)療，養(yǎng)老保險(xiǎn)，獎(jiǎng)金無合法來源，因此沒有控制工程本錢的動(dòng)力。權(quán)、責(zé)、利失衡，工程法人只管花錢不管還錢，導(dǎo)致投資決策失誤后，賠償責(zé)任成為“空中樓閣，可望而不可及。3工

6、程經(jīng)理與監(jiān)理方權(quán)限重復(fù)過多，不利于工程施行在?關(guān)于實(shí)行建立工程法人責(zé)任制的暫行規(guī)定?中，由工程法人聘任的建立工程經(jīng)理具有從初步設(shè)計(jì)到工程后評(píng)價(jià)的管理職權(quán)，并負(fù)責(zé)組織工程建立施行和控制工程投資、工期與質(zhì)量，這與監(jiān)理方的權(quán)限產(chǎn)生了很大的重復(fù)。再加上監(jiān)理費(fèi)用等原因，監(jiān)理單位名為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，實(shí)那么受雇于工程法人，建立工程經(jīng)理的“長官意志使監(jiān)理單位“秉公執(zhí)法產(chǎn)生了很大阻力。再者，本來監(jiān)理單位可以負(fù)責(zé)工程的全面監(jiān)視與管理，工程法人下面又設(shè)立工程經(jīng)理管理班子，這不僅導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)的膨脹，而且從制度上增加了一筆不少的建立單位管理費(fèi)，背離了降低建筑產(chǎn)品本錢的要求。4設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、承包單位總體程度不高，競爭力

7、弱，不能適應(yīng)建筑業(yè)國際化開展的需要目前我國現(xiàn)有的設(shè)計(jì)單位多為綜合性設(shè)計(jì)單位，包含著建筑，構(gòu)造，機(jī)電等多專業(yè)工種，大都組織龐大，少那么上百人，多那么上千人，這些設(shè)計(jì)單位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前國際上流行的以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包體制。監(jiān)理單位人員素質(zhì)不高，許多是東拼西湊的雜牌隊(duì)伍，對監(jiān)理的性質(zhì)、任務(wù)、機(jī)制認(rèn)識(shí)不夠，監(jiān)理不力，而且往往局限于對施工質(zhì)量的臨控。小而專、大而強(qiáng)的承包單位和工程管理公司不多，使我國建筑企業(yè)在國際市場上面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于管理形式、程度的差距，使得國內(nèi)工程工程管理市場拱手讓給國外公司，如魯布革水電站、小浪底水電站、大亞灣水電站、深圳地王大廈以及北京、上海、廣州等地的許多大型工程的工程管

8、理根本上是被西方歐美國家的工程管理公司或工程咨詢公司所包攬，更談不上占領(lǐng)國際市場了。5有法不依，執(zhí)法不力，建筑市場不標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象令人堪憂近年來，工程建立領(lǐng)域中仍存在諸多問題，一些建立主體受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，置法規(guī)體制于不顧，處處鉆空子，嚴(yán)重?fù)p害了國家和集體的利益。反映在：根本建立有章不循、有法不依，不抱建、不招標(biāo)、搞私相授受，以及任意肢解發(fā)包工程，強(qiáng)行不合理壓價(jià)；行業(yè)壟斷，一個(gè)行業(yè)的工程往往是本行業(yè)立項(xiàng)、本行業(yè)投資、本行業(yè)設(shè)計(jì)、本行業(yè)的施工、本行業(yè)監(jiān)理，不允許外行業(yè)隊(duì)伍進(jìn)；工程工程可行性研究成為“可批性研究；現(xiàn)場簽證無中生有、價(jià)量不實(shí)；不法中介行為嚴(yán)重；還有錢權(quán)交易，搞工程腐敗等。這些都極大地制約和

9、限制了我國建筑業(yè)的開展。2改革的方向由上述分析可見，現(xiàn)階段我國建筑市場仍處于一種較為混沌的狀態(tài)，與國際慣例無論從體制上、程度上都相去甚遠(yuǎn)。因此改革現(xiàn)行建筑業(yè)管理體制，加速與國際慣例接軌，加緊構(gòu)造適應(yīng)國際建筑市場開展需要的、符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新的管理體制和管理形式是當(dāng)務(wù)之急。今后的改革中應(yīng)該有選擇地借鑒國外的先進(jìn)管理形式，對此筆者有以下幾點(diǎn)建議；1實(shí)行工程保險(xiǎn)制度，建立強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制遇有國家投資的工程，由一個(gè)與投資無關(guān)而與建筑企業(yè)有關(guān)的地方建立主管部門管理招標(biāo)投標(biāo)，難免產(chǎn)生“掏國家的錢，請自己的客，使投資效益受到損害。當(dāng)投資不力、資金無法回收時(shí)，經(jīng)濟(jì)賠償也成為空談。而保險(xiǎn)的最大作用

10、就是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)賠償?shù)墓δ?。工程保證擔(dān)保與工程保險(xiǎn)在興隆的市場經(jīng)濟(jì)國家已是很常見的一個(gè)躲避信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)的金融工具，特別是在工程建立領(lǐng)域得到了極為普遍的應(yīng)用。美國、拉丁美洲對公共投資工程實(shí)行強(qiáng)迫性保證擔(dān)保，保函由經(jīng)批準(zhǔn)從事?lián)I(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司和專業(yè)擔(dān)保公司出具；在日本和韓國，傳統(tǒng)上實(shí)行的是替補(bǔ)承包商保證擔(dān)保制度，它的特征是由競爭者來提供擔(dān)保。我國目前雖然有北京、上海和深圳作為全國工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)改革試點(diǎn)城市，但我國的工程保證擔(dān)保與工程保險(xiǎn)業(yè)還沒有建立起一套完善的制度。建立工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度是我國建筑勘察設(shè)計(jì)行業(yè)同國際慣例接軌以迎接“人世的迫切需要。2完善監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)體系，確保監(jiān)理單位“秉公執(zhí)法現(xiàn)階段

11、監(jiān)理費(fèi)用一般是從甲方手中得來，監(jiān)理單位自然在許多地方都要遷就甲方，這樣就不可防止地影響了監(jiān)理單位的中立地位，使監(jiān)理單位不能很好地履行自己的職責(zé)。筆者認(rèn)為可以考慮讓甲方將監(jiān)理費(fèi)用交給第三方監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)，再由監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)對工程的監(jiān)理情況考鉸后，將監(jiān)理費(fèi)用轉(zhuǎn)交給監(jiān)理單位。目前我國尚未形成自上而下的完善配套的監(jiān)理行業(yè)體系，包括國家監(jiān)理法規(guī)、管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工程程序等，即在監(jiān)理行業(yè)的系統(tǒng)化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化等幾個(gè)重要方面與國外監(jiān)理相差甚遠(yuǎn)。如監(jiān)理市場，缺乏公開、公平、公正、平等競爭的愉悅環(huán)境，存在著地區(qū)保護(hù)、違規(guī)交易、行政干預(yù)等不良因素，監(jiān)理深度遠(yuǎn)未到位，當(dāng)前現(xiàn)場監(jiān)理普遍還在以質(zhì)量控制

12、為中心這一低程度階段彷徨，不早日打破這一步，我們的監(jiān)理業(yè)就很難適應(yīng)建筑業(yè)國際化的需要。3精簡不必要的機(jī)構(gòu)，降低工程建立本錢如工程工程的三控制，本應(yīng)是監(jiān)理單位的職能，卻又有建立工程經(jīng)理的管理班子參與其中，這種“越俎代庖行為不僅阻礙了工程工程的有效管理，而且增加了多余的管理機(jī)構(gòu)，勢必在工程本錢中多出一部分管理費(fèi)用。筆者建議，這部分多余的管理班子應(yīng)予撤除。4健全建筑法規(guī)體系，成立建筑法院以及建筑執(zhí)法隊(duì)伍我國的建筑業(yè)必須關(guān)注工程工程管理形式需求變化的動(dòng)向，逐步引進(jìn)新的建立形式。與此同時(shí)，為適應(yīng)工程管理形式的變化，需要盡快制訂我國自己的岡FIDI條軟和NE條款，建立健全我國的建筑法規(guī)體系，以標(biāo)準(zhǔn)建筑市場

13、，促進(jìn)與國際慣例的接軌，進(jìn)步我國建筑企業(yè)的管理程度和競爭才能。與此同時(shí)，建筑法院及專門的建筑執(zhí)法隊(duì)伍也應(yīng)盡早成立和組織起來，這支隊(duì)伍必須是建筑業(yè)的專業(yè)人員，由于建筑業(yè)的特殊性，非專業(yè)人員是很難做到高效、正確執(zhí)法的。3工程工程管理新形式的提出結(jié)合以上巳述及思想，筆者在借鑒國外做法的根底上對現(xiàn)行工程工程管理形式提出了改良與創(chuàng)新，這種形式有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1工程建立工程的相關(guān)主體有所變動(dòng)這種形式取消了建立工程經(jīng)理班子，增加了監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)公司。投資方不必通過工程法人，而是直接通過公開招標(biāo)委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對工程設(shè)計(jì)、施工過程進(jìn)展監(jiān)管。這樣，各主體在更大程度上以經(jīng)濟(jì)手段來互相約束，減少了行政化色彩。在

14、施工現(xiàn)場，只有施工方與監(jiān)理方負(fù)責(zé)進(jìn)展工程管理，改變了多頭指揮的現(xiàn)狀，并節(jié)約了工程本錢。承包單位包括設(shè)計(jì)承包單位與施工承包單位等，監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)那么是為促進(jìn)整個(gè)中國的監(jiān)理事業(yè)而組成的行業(yè)性社會(huì)機(jī)構(gòu)。2監(jiān)理費(fèi)用的獲得方式有所改良投資方先將監(jiān)理費(fèi)用交給監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)，監(jiān)理單位的費(fèi)用由監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)處獲得。行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)理費(fèi)中轉(zhuǎn)作用消除了投資方與監(jiān)，理單位之間的明顯的雇傭關(guān)系，相對于現(xiàn)階段管理形式而言，監(jiān)理單位較容易保持中立，有利于“秉公執(zhí)法，確保工程工程的正常施行。3強(qiáng)迫實(shí)行保險(xiǎn)制度，風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制加強(qiáng)這種形式要求強(qiáng)迫實(shí)行工程保險(xiǎn)制度，規(guī)定工程建立各方都必須先購置工程保險(xiǎn)，否那么工程不予批準(zhǔn)。凡經(jīng)工商行政管理

15、部門登記注冊，并獲得國家有關(guān)部門檳發(fā)的監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)證書的監(jiān)理公司，均須提出投保申請，成為被保險(xiǎn)人。由于監(jiān)理單位忽略或過失而未履行監(jiān)理合同所規(guī)定的監(jiān)理義務(wù)或指令錯(cuò)誤，致使投資方在保險(xiǎn)期限內(nèi)對其提出賠償要求的，視為保險(xiǎn)事故發(fā)生，保險(xiǎn)公司將根據(jù)規(guī)定，賠償監(jiān)理單位依法應(yīng)承當(dāng)?shù)耐顿Y方的直接經(jīng)濟(jì)損失及經(jīng)保險(xiǎn)公司事先書面同意而發(fā)生的律師費(fèi)用。訴訟費(fèi)用等。對外承包工程的承包單位，一般要承當(dāng)從投標(biāo)開場，施工階段以致工程開工移交為止的一系列風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，因此必須按合同規(guī)定辦理各項(xiàng)保險(xiǎn)。如設(shè)計(jì)承包單位必須購置設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)，對外承包工程的險(xiǎn)種還有：投標(biāo)保證保險(xiǎn)；履約保證保險(xiǎn)，貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)，土木建筑工程和安裝工程保險(xiǎn)，如施工人員人身意外傷害險(xiǎn)，第三者責(zé)任保險(xiǎn)等，以及合同規(guī)定投保的其他保險(xiǎn)等。通過實(shí)行工程保險(xiǎn)制度，有利于進(jìn)步各建立主體的憂患意識(shí)。不購置保險(xiǎn)就接不到工程，但是對那些實(shí)力弱小的“雜牌設(shè)計(jì)。施工或監(jiān)理單位，保險(xiǎn)公司也不愿意為其承保。優(yōu)勝劣汰，一部分競爭力弱的建筑企業(yè)必然破產(chǎn)或被兼并，保存下來一批富有競爭力