職業(yè)教育應以就業(yè)為導向

1、職業(yè)教育應以就業(yè)為導向（一）摘要職業(yè)教宵導向選擇既是一個重大理論課題又是一個亟待解決的現(xiàn)實問題。本文分析了 職業(yè)教育以就業(yè)為導向這一主張的現(xiàn)實依據(jù)；提出了四點理論依據(jù).勞動市場是規(guī)劃職業(yè)教 育的出發(fā)點，就業(yè)是職業(yè)教育服務經(jīng)濟發(fā)展的結合點，就業(yè)是社會需求與個人需求的平衡點， 就業(yè)與教育政策的組合是職教宏觀政策的基本特點。關鍵詞職業(yè)教育勞動就業(yè)導向在職業(yè)教育發(fā)展進程中，在不同的外部環(huán)境下，可能出現(xiàn)多 種不同的發(fā)展導向。例如以供給為導向還是以需求為導向，在需求導向中是以個人需求為導 向還是以企業(yè)需求為導向。這既是一個重大理論課題又是一個亟待解決的現(xiàn)實問題?？茖W合 理地選擇發(fā)展機制，關系到職業(yè)教育在新

2、時期能否有效發(fā)揮其促進經(jīng)濟發(fā)展和勞動就業(yè)的社 會作用的問題。一個更加鮮明的主張是當今中國職業(yè)教育要走以就業(yè)為導向的發(fā)展道路，這 一主張的現(xiàn)實依據(jù)是什么?理論依據(jù)是什么?本文擬對這一問題作初步的探討。一、職業(yè)教育 應以就業(yè)為導向（一）就業(yè)是制約職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸”問題黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。2002年國務院關于大力推進職業(yè)教育 改革與發(fā)展的決定（以下簡稱決定）進一步強調(diào)了職業(yè)教育在現(xiàn)代化建設中的重要戰(zhàn)略 地位，提出了十五”期間我國職業(yè)教育改革發(fā)展的目標和任務，職業(yè)教育迎來了新的發(fā)展機 遇。但是，我們也要清醒地看到，職業(yè)教育發(fā)展還面臨著一些不利條件和制約因素，如對發(fā) 展的重要性

3、認識不足、辦學條件較差、教學質量不夠高、外部政策環(huán)境有待改善等。歸結起 來，職業(yè)教育在市場經(jīng)濟條件下面臨著勞動市場和教育資源兩大制約。在諸多的不利條件和 制約因素中，勞動市場的制約是近年來出現(xiàn)的新問題。突破這一難點，其他問題也就相對容 易解決，如果這個問題得不到突破，即使有辦學的積極性，也具備了相當?shù)霓k學條件，職業(yè) 教育發(fā)展仍然會走下坡路。一些好的民辦學校，雖然所處的環(huán)境并不優(yōu)越，辦學條件一般， 但由于貼近市場、抓住需求，就業(yè)出路暢通，發(fā)展就進入了良性循環(huán)；相反，少數(shù)公辦學校 甚至是重點學校，不適應勞動力市場的競爭環(huán)境，最終陷入困境，甚至改作普通中學。調(diào)查 顯示，初中畢業(yè)生讀名牌職業(yè)學校的第一

4、位原因就是就業(yè)有保障;相反，許多不報到的考生， 理由主要是感到就業(yè)前景不佳或就業(yè)質量不高。所謂就業(yè)質量可以通過三個層次的就業(yè)來表 述；最低層次的生存型就業(yè)，中間層次的適應型就業(yè)和較高層次的發(fā)展型就業(yè)。在市場經(jīng)濟 條件下，資源的配置、競爭優(yōu)勢的形成不是由計劃驅動的，而是由市場來導向，具體地說， 職業(yè)教育資源的配置是由勞動力市場引導的，學校只有在勞動市場提供相關、優(yōu)質、高效的 服務，才能通過競爭贏得自己的地位。要突破就業(yè)的瓶頸”必須解決三個問題。一是對就業(yè)這一關系國計民生的重大問題要有足夠 的認識，在今后相當長的一段時間內(nèi)，我國的就業(yè)都將面臨著城鄉(xiāng)的雙重壓力，處于就業(yè)總 量與結構彼此圍繞，新生勞動

5、力與失業(yè)人員相互交織的嚴峻形勢，這是我國勞動就業(yè)的基本 國情，也是職業(yè)教育發(fā)展的客觀環(huán)境。二是對與職業(yè)教育相關的勞動力市場需求及其變化趨 勢要有全面深入的了解和掌握，這是適應勞動力市場需求的前提條件。三是要逐漸探索和形 成一套適應勞動力市場條件下的職業(yè)教育運作機制。牢牢把握住這三個問題，就抓住了職業(yè)教育改革發(fā)展的牛鼻子”，就會使職業(yè)學校在十分廣 闊的勞動市場中，包括城市和農(nóng)村、傳統(tǒng)和新興、正規(guī)和非正規(guī)就業(yè)領域贏得更多的發(fā)展空 間。（二）面向勞動市場的改革實踐改革開放以來，職業(yè)教育的快速發(fā)展與勞動力市場的需求增長息息相關。從20世紀80年代 初農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制需要的家庭經(jīng)營人才，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起

6、對第二產(chǎn)業(yè)人才的呼喚；從 20世紀90年代城市第三產(chǎn)業(yè)擴展急需的服務業(yè)人才，到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對產(chǎn)供銷人才的全方位 需求和農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模轉移，直到21世紀初加人世界貿(mào)易組織，我國要發(fā)展成為 世界制造業(yè)的中心，迫切需要現(xiàn)代制造業(yè)高技能勞動者。職業(yè)教育一直伴隨著經(jīng)濟發(fā)展帶動 的就業(yè)增長和勞動結構的不斷優(yōu)化而發(fā)展變化。同樣，職業(yè)教育的重大改革也與勞動就業(yè)制度的不斷創(chuàng)新休戚與共。20世紀80年代初，就 業(yè)壓力和財政狀況不容許再興辦大量由國家統(tǒng)包統(tǒng)分”的職業(yè)學校，所以新興的城市職業(yè)高 中和短期大學，從一開始就在新的就業(yè)改革政策引導下進入了市場。20世紀80年代中期， 部分農(nóng)業(yè)中專學校率先舉辦培養(yǎng)新農(nóng)民

7、”的不包分配班”，開創(chuàng)了畢業(yè)生就業(yè)改革的先河， 90年代初，國家推行勞動人事制度改革，實行“供需見面、雙向選擇”，這一改革隨之擴大 到其他職業(yè)教育院校。直到1997年，國家教委、國家計委聯(lián)合下發(fā)關于中等專業(yè)學校招 生并軌改革的意見，職業(yè)教育才最終脫離計劃經(jīng)濟下，的畢業(yè)生包分配就業(yè)制度，全面進 入市場經(jīng)濟下的勞動市場就業(yè)。2002年召開的第四次全國職業(yè)教育工作會議明確提出：力 爭在十五期間初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結合， 結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，進一步明確了勞動市場 對建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要作用。中共中央十四屆五中全會提出

8、了 實行學歷證書與培訓證書、職業(yè)資格證書并重的制度的要 求。1994年，勞動部、人事部頒發(fā)職業(yè)資格證書規(guī)定對推行職業(yè)資格證書制度做出總 體部署。1996年頒布的職業(yè)教育法也對此進行了法律規(guī)定。建立和完善職業(yè)資格證書 制度不僅加快了我國勞動力市場的培育，同時也為職業(yè)教育與勞動就業(yè)實現(xiàn)接軌創(chuàng)造了條件。 事實證明，職業(yè)學校實施這一制度，積極開展職業(yè)資格技能鑒定工作，有力推動了教學領域 的改革，對提高教育教學質量、改進畢業(yè)生就業(yè)工作取得了明顯成效。1996午，勞動部又 發(fā)出了關于進行勞動預備制度試點工作的通知，進一步完善了勞動就業(yè)制度，對廣大青 年普遍接受職業(yè)教育與培訓提出了明確要求。2002年，國務

9、院決定又提出大力推行勞 動預備制度，嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度”，“完善學歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書制度”。 同年，勞動部、教育部、人事部作出了關于進一步推動職業(yè)學校實施職業(yè)資格制度的意見， 為職業(yè)教育與勞動市場接軌鋪平了道路。世界職業(yè)教育發(fā)展面臨的類似問題與對策經(jīng)濟全球化造成了經(jīng)濟運行環(huán)境越來越富有競爭性，改變著勞動和勞動組織的屬性。在創(chuàng)造出新的就業(yè)機會的同時，也增加了勞動者的脆弱性。19981999世界就業(yè)報告估 計，全世界30億勞動者中，有25%30%屬于不充分就業(yè)，失業(yè)者達1. 4億。這一環(huán)境 使職業(yè)教育面臨著適應迅速和持續(xù)變化的勞動力市場需求的挑戰(zhàn)。世界職業(yè)教育界的應對主 要是：首先，

10、突出了職業(yè)教育在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，強調(diào)了就業(yè)需求在職業(yè)教育中 的位置。1999年第二屆世界職業(yè)技術教育大會上，聯(lián)合國教科文組織副總干事科林鮑爾提 出：“培養(yǎng)富有成效的靈活的勞動力對迎接21世紀的競爭至關重要。每個國家不論經(jīng)濟發(fā)展 狀況如何，必須努力革新其國家的職業(yè)技術教育與培訓計劃，以解決下一世紀的就業(yè)問題”。 其次，把提高學習者就業(yè)能力和改進職業(yè)教育與勞動市場的結合，作為改革的重要措施。第 二屆世界職業(yè)技術教育大會建議書指出：技術與職業(yè)教育必須通過以下方式進行改革： 提高靈活性，注意培養(yǎng)革新和提高效益需求的技能;針對不斷變化的勞動力市場來安排培訓； 對已就業(yè)者和失業(yè)者以及處境不利的人群進行培訓和再培訓”。1999年歐盟在中東歐職業(yè) 教育與培譏一一關鍵指標報告中的三項建議之一也是從勞動市場反饋的角度看職業(yè)教育的 改革，建議提出：“青年高失業(yè)率表明，勞動力需求的疲軟和技能錯位。在這種情況下，要 繼續(xù)實行課程的現(xiàn)代化改革和努力使職業(yè)教育培訓緊密結合勞動力市場”。第三是職業(yè)教育 更加貼近行業(yè)企業(yè)內(nèi)部勞動市場需求。眾所周知的校企合作的職業(yè)教育成功典范，如，美國 職業(yè)院校的合作教育，德國的雙元制”職業(yè)教育，英國、法國的三明治”校企合作課程，韓 國初級學院的顧客導向的教育(CE)以