淺析新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村客運市場發(fā)展

1、淺析新農(nóng)村村建設(shè)中中農(nóng)村客客運市場場發(fā)展工商管理008011胡 江 宏宏080200501129 2010年年9月11日淺析新農(nóng)村村建設(shè)中中農(nóng)村客客運市場場發(fā)展近年來，為為加快眉眉縣城鄉(xiāng)鄉(xiāng)公交一一體化進(jìn)進(jìn)程，促促進(jìn)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一體化化發(fā)展，切切實方便便城鄉(xiāng)居居民特別別是農(nóng)民民出行，促促進(jìn)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)發(fā)展，使使城鄉(xiāng)公公交行業(yè)業(yè)健康發(fā)發(fā)展，實實現(xiàn)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社社會協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展。眉縣隸屬陜西省寶雞市，位于關(guān)中平原西部，地處秦嶺主峰太白山下，行政區(qū)域橫跨渭河兩岸，地形地貌由南向北呈現(xiàn)“七河九原一面坡，六山一水三分田”。在新 HYPERLINK /nongcun/ 農(nóng)村建設(shè)中，如何解決農(nóng)民坐方便車、坐安全車、坐

2、HYPERLINK /Economic/ 經(jīng)濟(jì)車、坐舒心車，納入了地方人民政府和 HYPERLINK /Traffic/ 交通行政主管部門的重要議事日程。從20055年起，眉眉縣政府府各相關(guān)關(guān)部門通通力合作作，按照照便民惠惠民、城城鄉(xiāng)銜接接，統(tǒng)籌籌規(guī)劃、資資源共享享，適度度競爭、提提升服務(wù)務(wù)的原則則，通過過加快城城鄉(xiāng)公路路和場站站建設(shè)，合合理調(diào)整整城鄉(xiāng)公公交（特特指縣城城至各鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村的的農(nóng)村道道路客運運，下同同）線路路布局和和運力結(jié)結(jié)構(gòu)，規(guī)規(guī)范提升升車型檔檔次和經(jīng)經(jīng)營服務(wù)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，合合理確定定城鄉(xiāng)公公交票價價，眉縣縣12個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已已全部開開通城鄉(xiāng)鄉(xiāng)公交車車，開通通城鄉(xiāng)公公交車的的

3、行政村村1555個，城城鄉(xiāng)公交交車通鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）率率和通村村率分別別達(dá)到1100%和999%，共共開通城城鄉(xiāng)公交交線路994條，其其中通往往主要鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主主要行政政村公交交線路334條，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村村的177條，邊邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)與各縣縣（市、區(qū)區(qū)）的112條，基基本實現(xiàn)現(xiàn)了市政政府提出出的“經(jīng)營方方式公交交化、經(jīng)經(jīng)營主體體公司化化、公交交線路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化”的城鄉(xiāng)鄉(xiāng)公交一一體化目目標(biāo)，基基本解決決和滿足足了農(nóng)村村居民出出行困難難的問題題和要求求。讓我我們從全全國的角角度來看看待新農(nóng)農(nóng)村的建建設(shè)與城城鄉(xiāng)客運運的發(fā)展展問題。一、客運市市場 HYPERLINK /fazhan/ 發(fā)展展在新農(nóng)農(nóng)村建

4、設(shè)設(shè)中的作作用從 HYPERLINK /china/ 中國目前前的國情情來看，提提出新農(nóng)農(nóng)村的建建設(shè)，它它的意義義和作用用非常明明顯。其其一，要要全面建建設(shè)小康康社會，最最艱巨、最最繁榮的的任務(wù)是是在農(nóng)村村，城市市中除了了下崗工工人和低低收入群群體以外外，絕大大多數(shù)居居民已經(jīng)經(jīng)實現(xiàn)了了全面小小康。下下一步全全面小康康能不能能實現(xiàn)？關(guān)鍵就就看農(nóng)村村。其二二，是中中國國情情決定的的，無論論城鎮(zhèn)化化怎么發(fā)發(fā)展，農(nóng)農(nóng)村始終終會有上上億的農(nóng)農(nóng)村人口口在那里里生活。怎怎么讓他他們在那那里安居居樂業(yè)，怎怎么把農(nóng)農(nóng)村家園園建設(shè)好好，讓他他們也能能分享 HYPERLINK /dangdai/ 現(xiàn)現(xiàn)代化的的成果。

5、要要保持平平穩(wěn)較快快的發(fā)展展速度，就就得加快快農(nóng)村的的發(fā)展，加加強(qiáng)農(nóng)村村建設(shè)。農(nóng)村公路作作為農(nóng)村村地區(qū)的的基礎(chǔ)性性、公益益性設(shè)施施，是建建設(shè)社會會主義新新農(nóng)村的的必要保保障，發(fā)發(fā)展農(nóng)村村客運則則成為了了建設(shè)社社會主義義新農(nóng)村村的基礎(chǔ)礎(chǔ)工程之之一，也也是建設(shè)設(shè)社會主主義新農(nóng)農(nóng)村的重重要內(nèi)容容。二、我縣（眉眉縣）的的客運現(xiàn)現(xiàn)狀（一）通達(dá)達(dá)狀況：眉縣現(xiàn)現(xiàn)有122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)（街辦辦），1155個個行政村村（居委委會），8863多多平方公公里，330.22萬人，其其中農(nóng)村村人口占占84。現(xiàn)有有公路通通車?yán)锍坛?1000公里里，班車車營運線線路366條，營營運里程程22550公里里。這336條線線路中有有1

6、6條條的終點點為鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所所在地，有有8條線線路終點點到村，貫貫穿了664個村村（居委委會），占占行政村村總數(shù)的的41。還有有15個個行政村村未有通通客車，主主要集中中在南部部山區(qū)。（二）運力力狀況：現(xiàn)有客客運公司司3家，客客車1880臺，從從事農(nóng)村村客運的的客運車車輛3110臺,58446座.日發(fā)班班次688個，日日發(fā)送客客運量22.1萬萬人次。（三）站場場建設(shè)狀狀況：現(xiàn)有二二級客運運站2個個（青化化站和槐槐芽客運運站各一一個），鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級級客運站站現(xiàn)有22個（齊齊鎮(zhèn)、青化鄉(xiāng)鄉(xiāng)），在在建的22個（槐槐芽鎮(zhèn)、常興），擬擬建的11個（橫橫渠鎮(zhèn)）?，F(xiàn)現(xiàn)有招呼呼站5個個，擬建建12個。現(xiàn)現(xiàn)有候車車

7、棚7個，擬擬建8個。原原有2個個五級客客運站（湯峪、金渠）因為種種原因閑置。三、存在的的問題及及其原因因（一）線路路開不通通。鄉(xiāng)村村公路等等級較低低、通車車?yán)锍潭潭獭囝^頭路多、維維護(hù)不夠夠、通車車數(shù)量少少，有將將近一半半行政村村未通等等級公路路，無法法投放客客運車輛輛，當(dāng)?shù)氐卮迕駸o無車可乘乘，步行行肩挑，出出行困難難。原因因很直接接，就是是資金不不足。但但隨著農(nóng)農(nóng)村公路路建設(shè)速速度的不不斷加快快，未來來五年一一定會有有一個巨巨大的變變化。（二）經(jīng)營營者開不不起。一一是經(jīng)營營者投入入大、效效益低。農(nóng)農(nóng)村客源源分散，客客運量呈呈周期性性變化，農(nóng)農(nóng)民以 HYPERLINK /lixue/ 自自然村

8、莊莊散居，又又受季節(jié)節(jié)影響，實實載率低低。加上上高額的的稅費、油油料和修修理費用用，使經(jīng)經(jīng)營難于于維系。曾曾有牛坪坪的楊柳柳池、梅梅子埡、下下坪太陽陽山等數(shù)數(shù)條線路路開班以以后又停停下來。二二是有的的鄉(xiāng)村線線路開班班以后，雙雙排小貨貨車、“面的”、摩托托車等充充斥其間間，原本本少得可可憐的一一點兒客客源被低低票價的的非法營營運車輛輛所截走走。霧渡渡河至樟樟村坪線線路上就就有1000多臺臺“小面的的”和“皮卡”以假親親戚、貨貨主的名名譽(yù)等方方式進(jìn)行行非法載載客營運運，長期期以往，已已開通的的客運班班車就自自然而然然地開不不下去了了。（三）農(nóng)民民坐不起起。鄉(xiāng)村村客運線線路里程程短、路路況差、票票價

9、相對對高。山山區(qū)農(nóng)民民收入少少，往往往為節(jié)省省五毛一一塊錢而而改乘摩摩托車或或者其它它廉價的的“黑車”，甚至至繞“山間小小道”步行趕趕集。（四）乘客客不敢坐坐。一是是從事鄉(xiāng)鄉(xiāng)村的客客運線路路大多道道路等級級低、彎彎多路急急，行駛駛不安全全；二是是從事鄉(xiāng)鄉(xiāng)村線路路的車輛輛大多技技術(shù)狀況況差，有有的車輛輛盡管通通過了車車輛技術(shù)術(shù)檢測，但但長期行行駛“山間小小道”，維修修保養(yǎng)跟跟不上，車車況令人人擔(dān)憂；三是部部分駕駛駛員駕駛駛技術(shù)和和經(jīng)驗不不足，隨隨時可能能出現(xiàn)事事故。四四是司乘乘人員服服務(wù)質(zhì)量量較低，坑坑客、宰宰客、甩甩客現(xiàn)象象時有發(fā)發(fā)生，很很多乘客客不敢坐坐。（五）村民民出行難難。一是是客運站站

10、場設(shè)施施薄弱，候候車條件件差。全全區(qū)等級級客運站站數(shù)量少少，大多多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)無等級級站，只只有簡易易停車場場，行政政村基本本沒有停停車場，沿沿線居民民點也沒沒有候車車棚，村村民只好好在路邊邊候車，見見到什么么車就坐坐什么車車，顧不不了安全全不安全全。二是是現(xiàn)有的的客運班班車，不不適應(yīng)村村民隨時時出行和和攜帶農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品品的需要要。（六）黑車車打不死死。鄉(xiāng)村村客運線線路上的的“黑車”大部分分屬于當(dāng)當(dāng)?shù)卮迕衩褡杂玫牡霓r(nóng)用運運輸車和和摩托車車，他們們利用農(nóng)農(nóng)閑時節(jié)節(jié)非法載載客，有有生意的的時候就就撈一把把，沒有有生意或或遇有執(zhí)執(zhí)法檢查查的時候候就在家家“休整”，靈活活機(jī)動、隨隨叫隨走走。即使使被查扣扣，

11、他們們也會串串通乘客客（鄉(xiāng)里里鄉(xiāng)親的的）百般般抵賴，造造成取證證難，執(zhí)執(zhí)行難，受受到處罰罰后，他他們又會會變本加加厲。四、幾點思思考（一）加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)村客客運基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)，逐逐步實現(xiàn)現(xiàn)村村通通要想富，先先修路，公公路通，百百業(yè)興。加加強(qiáng)農(nóng)村村客運基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)，不不僅是發(fā)發(fā)展農(nóng)村村公路的的重要條條件，而而且是發(fā)發(fā)展運輸輸經(jīng)濟(jì)、改改善投資資環(huán)境的的必由之之路。近近年來，我我區(qū)搶抓抓機(jī)遇，充充分利用用國家實實施積極極的財政政政策，加加大了農(nóng)農(nóng)村客運運基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)投入力力度，取取得了前前所未有有的成績績，使我我區(qū)通車車?yán)锍獭⑼ㄍㄜ囐|(zhì)量量和候車車條件大大大改善善。但是是，與“車頭向向下、村村口始

12、發(fā)發(fā)，四定定一掛、程程序簡化化，通村村達(dá)戶、平平安到家家”的“路站運運”一體化化的發(fā)展展要求還還有很大大差距。所所以，當(dāng)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織織有關(guān)部部門，一一是要認(rèn)認(rèn)真制定定農(nóng)村道道路、客客運站（場場）、候候車亭（棚棚）等方方面的詳詳細(xì)規(guī)劃劃，分期期分批組組織實施施。二是是要調(diào)動動社會力力量，加加大資金金的籌集集力度?？煽梢圆扇∪?、集集體、個個人相結(jié)結(jié)合的投投資體制制，加快快鄉(xiāng)村公公路和鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級級客運站站、候車車棚建設(shè)設(shè)步伐，延延伸農(nóng)村村公路里里程，開開辟新線線路，拓拓展農(nóng)村村客運市市場，逐逐步實現(xiàn)現(xiàn)村村通通班車、各各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有車站站、每條條線路上上有候車車棚。（二）加強(qiáng)強(qiáng)客運組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)和

13、管理理方式的的改革，促促進(jìn) HYPERLINK /nongcun/ 農(nóng)村村客運健健康有序序農(nóng)村客運的的組織結(jié)結(jié)構(gòu)和管管理方式式?jīng)Q定了了農(nóng)村客客運市場場 HYPERLINK /fazhan/ 發(fā)展前途途，對農(nóng)農(nóng)村客運運市場的的管理切切忌一刀刀切，要要因地制制宜、循循序漸進(jìn)進(jìn)，針對對我區(qū)的的實際，應(yīng)應(yīng)該做好好以下方方面工作作：1、線路實實行分級級分工。把區(qū)內(nèi)農(nóng)村村客運線線路劃分分為一級級和二級級。一級級線路為為城關(guān)至至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府所在在地，負(fù)負(fù)責(zé)承運運主干道道上的旅旅客；二二級線路路為鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)所在地地至各村村組，負(fù)負(fù)責(zé)承運運鄉(xiāng)村線線路上的的乘客。一級線路嚴(yán)嚴(yán)格路牌牌制，依依線營運運，公車車公營。實實行

14、“三定三三統(tǒng)一”，即定定線路、定定班次、定定票價，統(tǒng)統(tǒng)一車型型、統(tǒng)一一進(jìn)站、統(tǒng)統(tǒng)一售票票。按照照區(qū)情，線線路里程程60公公里以下下的，可可以采取取不定班班次，實實行滾動動發(fā)班。二級線路嚴(yán)嚴(yán)格片區(qū)區(qū)制，按按區(qū)域營營運，實實行“四制”管理，即即一車一一線制、一一車多線線制、一一線多車車制和循循環(huán)線路路制。按按照實際際情況，營營運里程程在255公里以以上的,可實行行一線一一車或一一線多車車制;225110公里里的可實實行一線線一車制制;100公里以以下的實實行一車車多線制制。2、運力配配置實行行因地制制宜。營運車輛的的車型選選配既要要與公路路等級相相匹配，又又要考慮慮車輛良良好的技技術(shù)性能能和農(nóng)村村

15、客運的的實際需需求，確確保安全全。一級級線路以以19座座以上高高中級客客車為主主，普通通客車為為輔。二二級線路路以9座座以下小小客為主主，客貨貨兩用車車為輔。在在運力分分布上，要要按照運運行線路路的運量量適度控控制，適適應(yīng)小客客車通行行的線路路盡量投投入小客客車。3、從業(yè)人人員實行行考核審審查。從事鄉(xiāng)村客客運的駕駕駛員除除具備良良好的駕駕駛技術(shù)術(shù)、行車車經(jīng)驗、取取得從從業(yè)資格格外，還還應(yīng)具備備以下條條件：一是本線路路上的村村民，一一方面他他熟悉當(dāng)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)風(fēng)土人情情，與當(dāng)當(dāng)?shù)氐拇宕迕窬哂杏猩詈竦牡母星?，容容易化解解一些矛矛盾糾紛紛，在不不知不覺覺中會顯顯現(xiàn)較好好的服務(wù)務(wù)質(zhì)量；另一方方面他可可以夜

16、宿宿農(nóng)村，“村口始發(fā)”，方便村民起早趕集、當(dāng)天返回。再一方面，非法營運的車輛礙于情面，也不好去與老鄉(xiāng)“分粥”。二是要具有有良好的的道德品品質(zhì)。不不僅要有有熱愛鄉(xiāng)鄉(xiāng)村客運運工作熱熱情，更更重要的的是要有有甘愿為為當(dāng)?shù)馗父咐相l(xiāng)親親服務(wù)的的忠誠。三是要具有有一定的的 HYPERLINK /Economic/ 經(jīng)濟(jì)實力力。人員審核上上可以由由本人申申請、當(dāng)當(dāng)?shù)卮迕衩裎瘑T會會推薦、運運管部門門和當(dāng)?shù)氐卣伎疾齑_定定。4、營運管管理推行行大眾參參與。鄉(xiāng)村客運線線路點多多面廣，大大多“山高皇皇帝遠(yuǎn)”，僅靠靠運管人人員鞭長長莫及。如如果開通通后而疏疏于管理理，就會會出現(xiàn)新新的“乘車難難”，發(fā)動動廣大人人民群

17、眾眾和經(jīng)營營者共同同參與管管理不失失為一個個可以探探索的新新途徑。一是事后監(jiān)監(jiān)督可委委托班線線終點地地村民委委員會，對對鄉(xiāng)村班班線的運運行情況況實行報報班制，經(jīng)經(jīng)營者必必須每天天向當(dāng)?shù)氐卮逦瘯蟾孢\運行和經(jīng)經(jīng)營情況況，確保保班車準(zhǔn)準(zhǔn)時、準(zhǔn)準(zhǔn)班、安安全運行行。二是運管部部門在農(nóng)農(nóng)村客運運班線上上聘請線線路管理理信息員員，將該該線路上上的駕駛駛員確定定為各自自線路上上的信息息員，他他們的職職責(zé)是及及時報告告各自線線路上出出現(xiàn)或可可能出現(xiàn)現(xiàn)的安全全隱患，監(jiān)監(jiān)督和舉舉報各自自線路上上的違法法、違規(guī)規(guī)行為，每每月書面面報告各各自線路路上的安安全生產(chǎn)產(chǎn)、道路路狀況和和經(jīng)營情情況，隨隨時報告告安全隱隱患和

18、突突發(fā)事件件。運管管所客運運管理員員也應(yīng)隨隨時抽查查各班線線的運行行情況，使使其成為為運管部部門的“千里眼眼”。三是發(fā)揮運運政投訴訴中心的的作用，完完善舉報報熱線機(jī)機(jī)制，加加大查處處力度。5、客運站站管理實實行社會會化。一是客運站站建設(shè)本本著“誰投資資、誰受受益”的原則則，按照照規(guī)劃面面向社會會招標(biāo)，以以加快客客運站建建設(shè)的步步伐。二是實行站站運分離離，最大大限度地地發(fā)揮客客運站功功能。一一家公司司既搞班班線經(jīng)營營又從事事客運站站管理，就就不可能能做到公公平排班班、按規(guī)規(guī)定結(jié)算算運費、保保證客運運站內(nèi)外外的良好好秩序。鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運運站的管管理也不不例外。本本人覺得得客運站站管理應(yīng)應(yīng)當(dāng)向社社會招標(biāo)標(biāo)或由運運管部門門直接管管理為宜宜。（三）加大大政策扶扶持和市市場培育育力度，增增強(qiáng)鄉(xiāng)村村客運市市場發(fā)展展活力目前，農(nóng)村村客運市市場很脆脆弱，一一是客源源不充足足，運營營收入低低，二是是折舊、稅稅費相對對較高，入入不敷出出，三是是油料飆飆漲，更更是“雪上加加霜”，所以以出臺優(yōu)優(yōu)惠政策策迫在眉眉睫，我我認(rèn)為應(yīng)應(yīng)從以下下幾個方方面給予予扶持：1、準(zhǔn)入實實行核準(zhǔn)準(zhǔn)制度。一級線路現(xiàn)已基本飽和，以新增、報廢更新車輛為主。對二級線路的審批要打破現(xiàn)行“公司制、5臺以上規(guī)?！钡臏?zhǔn)入門檻