淺析民事執(zhí)行中的遲延履行金制度一研究與分析

1、省人民政府水行政主管部門建立水土保持淺析民事執(zhí)行中的遲延履行金制度一王 冰遲延履履行金是是指被執(zhí)執(zhí)行人因因未按生生效判決決、裁定定和其他他法律文文書指定定的期間間履行給給付金錢錢或其他他義務(wù)時(shí)時(shí)，由人人民法院院裁定，由由被執(zhí)行行人交納納用以彌彌補(bǔ)申請(qǐng)請(qǐng)人損失失，同時(shí)時(shí)懲誡被被執(zhí)行人人違法行行為的款款項(xiàng)，屬屬人民法法院執(zhí)行行權(quán)調(diào)控控的范疇疇。他是是在民事事執(zhí)行的的司法實(shí)實(shí)踐中一一種特定定的促使使被執(zhí)行行人自覺覺履行判判決、裁裁定等法法律文書書義務(wù)的的強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行措施施。 依依法正確確地適用用這一法法律規(guī)定定，有利利于保護(hù)護(hù)債權(quán)人人的合法法權(quán)利，有有利于解解決執(zhí)行行難的問問題，也也有利于于維護(hù)人人民

2、法院院的權(quán)威威和法律律的尊嚴(yán)嚴(yán)，營(yíng)造造良好的的司法環(huán)環(huán)境，培培植社會(huì)會(huì)法制觀觀念。然而，在在民事執(zhí)執(zhí)行的司司法實(shí)踐踐中，遲遲延履行行金往往往被忽視視、放棄棄，所用用極少，沒沒有發(fā)揮揮應(yīng)有的的作用，使使執(zhí)行權(quán)權(quán)顯得蒼蒼白無力力，有悖悖立法本本意。分分析其原原因：一一方面是是由于現(xiàn)現(xiàn)行法律律和司法法解釋對(duì)對(duì)遲延履履行金的的適用是是強(qiáng)制性性的還是是任意性性的沒有有進(jìn)行明明確的規(guī)規(guī)定，在在權(quán)利人人未明確確提出這這一請(qǐng)求求時(shí)，人人民法院院不可能能依職權(quán)權(quán)采取這這一措施施;另一一方面是是由于被被執(zhí)行人人在執(zhí)行行過程中中“資不不抵債”的的情形司司空見慣慣，連本本金都難難執(zhí)行到到位的情情況下，一一些執(zhí)行行法官

3、在在當(dāng)事人人主張遲遲延履行行金時(shí)往往往不予予理會(huì)，更更有甚者者，有些些執(zhí)行法法官竟然然還不知知有遲延延履行金金的規(guī)定定，遲延延履行金金在實(shí)踐踐中根本本沒有發(fā)發(fā)揮其應(yīng)應(yīng)有的積積極作用用。這樣樣一來，債債務(wù)人便便有了可可乘之機(jī)機(jī)，他們們可以因因?yàn)闆]有有多大壓壓力而任任意拖延延履行，甚甚至于懈懈怠履行行生效法法律文書書確定的的應(yīng)履行行的義務(wù)務(wù)，從而而影響了了執(zhí)行案案件的效效率，加加劇了執(zhí)執(zhí)行難的的發(fā)生?；诖耍颈疚臄M通通過在分分析遲延延履行金金性質(zhì)的的基礎(chǔ)上上，以期期追本溯溯源，完完善我國(guó)國(guó)的遲延延履行金金制度。一.關(guān)關(guān)于遲延延履行金金的立法法現(xiàn)狀及及我國(guó)現(xiàn)現(xiàn)行強(qiáng)制制執(zhí)行規(guī)規(guī)范中關(guān)關(guān)于遲延延履行

4、金金的規(guī)定定?？v觀各各國(guó)的民民事執(zhí)行行法都有有關(guān)于遲遲延履行行金的規(guī)規(guī)定。如如法國(guó)的的“日增增罰款”、日日本的“遲遲延金”、德德國(guó)的“強(qiáng)強(qiáng)制罰款款”等等等，在性性質(zhì)上均均與我國(guó)國(guó)大陸法法律規(guī)定定的遲延延履行金金相似。在在我國(guó)臺(tái)臺(tái)灣，遲遲延履行行金被稱稱為“怠怠金”。我我國(guó)大陸陸關(guān)于遲遲延履行行金的規(guī)規(guī)定就是是中華華人民共共和國(guó)民民事訴訟訟法第第2322條、最最高人民民法院關(guān)關(guān)于適用用中華華人民共共和國(guó)民民事訴訟訟法若若干問題題的意見見(以以下簡(jiǎn)稱稱為民民訴意見見)第第2799條、第第2933條、第第2955條和最最高人民民法院關(guān)關(guān)于人民民法院執(zhí)執(zhí)行工作作若干問問題的規(guī)規(guī)定(試試行)(以下簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱

5、為執(zhí)執(zhí)行規(guī)定定)第第24條條之規(guī)定定，我國(guó)國(guó)強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行程序序中遲延延履行金金的主要要內(nèi)容可可以歸納納如下：(一)遲延履履行金的的適用條條件。被執(zhí)行行人未按按生效的的判決、裁裁定和其其他法律律文書(以下簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱為執(zhí)執(zhí)行名義義)指定定的期限限履行義義務(wù)的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)支付付遲延履履行金。據(jù)據(jù)此，遲遲延履行行金的適適用條件件是：1、適適用階段段上的限限定性。遲遲延履行行金的支支付只能能發(fā)生在在強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行程序序之中，即即在申請(qǐng)請(qǐng)執(zhí)行人人因被執(zhí)執(zhí)行人未未履行執(zhí)執(zhí)行名義義所確定定的義務(wù)務(wù)而啟動(dòng)動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行程序序后方可可由執(zhí)行行機(jī)構(gòu)適適用遲延延履行金金制度。2、未未履行義義務(wù)時(shí)間間上的限限定性。判判斷被執(zhí)執(zhí)行人是是

6、否按期期履行義義務(wù)的時(shí)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依依據(jù)執(zhí)行行名義的的規(guī)定，而而不是強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行行程序啟啟動(dòng)后執(zhí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)構(gòu)在諸如如執(zhí)行通通知書等等法律文文書中對(duì)對(duì)履行期期限所作作的指定定。3、未未履行義義務(wù)內(nèi)容容上的限限定性。被被執(zhí)行人人是否履履行了義義務(wù)，應(yīng)應(yīng)根據(jù)執(zhí)執(zhí)行名義義所確定定的義務(wù)務(wù)內(nèi)容而而定，在在執(zhí)行程程序中新新產(chǎn)生的的義務(wù)則則不得作作為判定定被執(zhí)行行人未履履行義務(wù)務(wù)的依據(jù)據(jù)。(二)遲延履履行金的的種類。在我國(guó)國(guó)現(xiàn)行強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行行規(guī)范中中，根據(jù)據(jù)被執(zhí)行行人遲延延履行行行為所指指向的對(duì)對(duì)象的不不同，可可以將遲遲延履行行金分為為如下兩兩種：1、金金錢給付付義務(wù)的的遲延履履行金。此此類遲延延履行金金僅當(dāng)執(zhí)

7、執(zhí)行名義義所確定定的給付付標(biāo)的物物為以貨貨幣形式式表現(xiàn)的的一定數(shù)數(shù)額的金金錢時(shí)才才得以適適用。2、非非金錢給給付義務(wù)務(wù)的遲延延履行金金。此類類遲延履履行金所所指向的的義務(wù)內(nèi)內(nèi)容是執(zhí)執(zhí)行名義義所確定定的被執(zhí)執(zhí)行人須須在一定定期限內(nèi)內(nèi)履行的的給付金金錢義務(wù)務(wù)以外的的其他義義務(wù)，如如交付物物品、票票證、遷遷出房屋屋、退出出土地、完完成一定定行為等等。(三)遲延履履行金的的計(jì)算。遲延履履行金的的計(jì)算涉涉及到兩兩個(gè)方面面的內(nèi)容容，其一一是起算算時(shí)間上上的確定定，其二二是計(jì)算算標(biāo)準(zhǔn)上上的確定定。1、起起算時(shí)間間上的確確定。被被執(zhí)行人人遲延履履行的，遲遲延履行行金自執(zhí)執(zhí)行名義義指定的的履行期期限屆滿滿之次日

8、日起計(jì)算算。2、計(jì)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)上的確確定。在在遲延履履行金的的計(jì)算標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)上，根根據(jù)遲延延履行行行為所指指向的對(duì)對(duì)象分為為金錢給給付義務(wù)務(wù)的遲延延履行和和其他義義務(wù)的遲遲延履行行兩類：(1)金錢給給付義務(wù)務(wù)的遲延延履行金金的確定定標(biāo)準(zhǔn)。金金錢給付付義務(wù)的的遲延履履行金按按遲延履履行期間間的債務(wù)務(wù)利息雙雙倍計(jì)付付。由于于金錢給給付的數(shù)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)具有確確定性，所所以其計(jì)計(jì)算起來來相對(duì)簡(jiǎn)簡(jiǎn)單。而而且關(guān)關(guān)于適用用中華華人民共共和國(guó)民民事訴訟訟法若若干問題題的意見見”第第2944條進(jìn)一一步明確確規(guī)定了了“按銀銀行同期期貸款最最高利率率計(jì)付的的債務(wù)利利息增加加一倍”。(2)非金錢錢給付義義務(wù)的遲遲延履行行金確

9、定定標(biāo)準(zhǔn)問問題。關(guān)關(guān)于適用用中華華人民共共和國(guó)民民事訴訟訟法若若干問題題的意見見第2295條條規(guī)定：遲延履履行非金金錢給付付義務(wù)，已已造成損損失的，雙雙倍補(bǔ)償償申請(qǐng)執(zhí)執(zhí)行人已已經(jīng)受到到的損失失：沒有有損失的的，遲延延履行金金可以由由人民法法院根據(jù)據(jù)具體案案情決定定。根據(jù)據(jù)這一司司法解釋釋，無論論申請(qǐng)執(zhí)執(zhí)行人有有無損失失被執(zhí)行行人均應(yīng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擔(dān)遲延履履行金。由此看看來，有有關(guān)遲延延履行金金相關(guān)法法條的立立法本意意是根據(jù)據(jù)執(zhí)行實(shí)實(shí)踐中普普遍存在在的被申申請(qǐng)執(zhí)行行人有履履行金錢錢或其他他義務(wù)的的能力，而而拖延履履行的情情況而制制定的，其其目的是是使被執(zhí)執(zhí)行人無無利可圖圖，盡快快履行生生效法律律文書確

10、確定的義義務(wù)，同同時(shí)保護(hù)護(hù)申請(qǐng)執(zhí)執(zhí)行人的的合法權(quán)權(quán)益。二.關(guān)關(guān)于遲延延履行金金的性質(zhì)質(zhì)及特征征。遲延履履行金即即是一種種特殊性性的民事事強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行措施施，又是是一種法法律責(zé)任任形式;它以被被執(zhí)行人人遲延履履行法定定義務(wù)為為前提，既既帶有補(bǔ)補(bǔ)償性質(zhì)質(zhì)，又帶帶有懲罰罰性質(zhì)。法法院執(zhí)行行機(jī)構(gòu)在在民事強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行行通知中中責(zé)令被被執(zhí)行人人按期履履行生效效法律文文書確定定的金錢錢給付義義務(wù)的同同時(shí)，責(zé)責(zé)令被執(zhí)執(zhí)行人支支付遲延延履行金金，以此此促使被被執(zhí)行人人按期履履行義務(wù)務(wù)。因此此，它是是督促性性的民事事強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行措施施。如果果被執(zhí)行行人不按按期履行行金錢給給付義務(wù)務(wù)，就應(yīng)應(yīng)加倍支支付遲延延履行期期間的利

11、利息，這這是被執(zhí)執(zhí)行人所所要承擔(dān)擔(dān)的一種種法律責(zé)責(zé)任。從從性質(zhì)上上分析，遲遲延履行行金具有有以下法法律特征征：(一)遲延履履行金具具有司法法強(qiáng)制性性。支付付遲延履履行金既既然是一一種民事事強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行措施施就帶有有強(qiáng)制性性，如果果被執(zhí)行行人不主主動(dòng)支付付，法院院執(zhí)行機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行。遲遲延履行行金的強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行行措施與與金錢給給付執(zhí)行行相同。(二)遲延履履行金具具有司法法救濟(jì)性性。我國(guó)國(guó)法律關(guān)關(guān)于遲延延履行金金的規(guī)定定就是給給予申請(qǐng)請(qǐng)執(zhí)行人人在執(zhí)行行程序中中以一定定的司法法救濟(jì)，當(dāng)當(dāng)權(quán)利人人業(yè)經(jīng)生生效裁判判確定的的權(quán)利得得不到及及時(shí)保護(hù)護(hù)時(shí)，他他們可以以通過國(guó)國(guó)家公權(quán)權(quán)力使私私權(quán)被侵侵犯而遭

12、遭受的損損失得以以適當(dāng)救救濟(jì)，以以促使私私權(quán)被侵侵犯的損損失降低低到最小小限度。(三)遲延履履行金具具在補(bǔ)償償性。這這是遲延延履行金金與妨害害民事執(zhí)執(zhí)行措施施罰款的的區(qū)別所所在，罰罰款是一一種制裁裁性措施施，它是是對(duì)債務(wù)務(wù)人拖延延履行法法定義務(wù)務(wù)行為的的一種制制裁措施施。而遲遲延履行行金是在在權(quán)利人人的法定定權(quán)利得得不到及及時(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)時(shí)所應(yīng)應(yīng)當(dāng)?shù)玫降降倪m當(dāng)當(dāng)補(bǔ)償，其其目的在在于最大大限度地地保護(hù)債債權(quán)人的的權(quán)利。因因此，遲遲延履行行金只能能支付給給權(quán)利人人，而罰罰款則只只能上交交國(guó)庫(kù)。(四)遲延履履行金具具有懲罰罰性。我我國(guó)民事事訴訟法法規(guī)定雙雙倍支付付遲延履履行金，還還規(guī)定有有遲延履履行行為為

13、但沒有有給權(quán)利利人造成成實(shí)際損損失的，被被執(zhí)行人人也應(yīng)當(dāng)當(dāng)承擔(dān)遲遲延履行行金。這這對(duì)遲延延履行義義務(wù)的債債務(wù)人來來說，就就是一種種懲罰性性措施。只只要債務(wù)務(wù)人拖延延履行義義務(wù)，無無論是否否造成實(shí)實(shí)際損失失都有受受懲罰的的應(yīng)然性性。因此此，這一一措施的的依法運(yùn)運(yùn)用即是是法律尊尊嚴(yán)的體體現(xiàn)，也也是私權(quán)權(quán)依靠國(guó)國(guó)家公權(quán)權(quán)力得以以實(shí)現(xiàn)和和保護(hù)的的體現(xiàn)。三.關(guān)關(guān)于遲延延履行金金制度所所存在的的問題。強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行規(guī)范范在對(duì)遲遲延履行行金制度度作出上上述規(guī)定定的同時(shí)時(shí)，由于于制度內(nèi)內(nèi)容上的的單簿和和粗略，在在學(xué)理上上和司法法實(shí)踐中中存在有有一系列列亟須明明確和解解決的問問題：(一)遲延履履行金的的內(nèi)涵和和外延

14、不不明。這主要要表現(xiàn)在在兩個(gè)方方面：其其一，僅僅就法律律的規(guī)定定作字面面上的理理解，只只有在非非金錢給給付義務(wù)務(wù)中才明明文規(guī)定定有遲延延履行金金，而在在金錢給給付義務(wù)務(wù)中只有有加倍支支付遲延延履行期期間的債債務(wù)利息息的規(guī)定定，這種種加倍是是否應(yīng)被被理解為為遲延履履行金，法法律對(duì)之之未作明明確的界界定。其其二，在在遲延履履行金的的數(shù)額上上，在非非金錢給給付義務(wù)務(wù)中未造造成損失失的情況況下，遲遲延履行行金即為為執(zhí)行機(jī)機(jī)構(gòu)酌定定的數(shù)額額自無可可爭(zhēng)執(zhí)，但但在給付付金錢義義務(wù)中或或者在非非金錢給給付義務(wù)務(wù)卻造成成損失的的情況下下，遲延延履行金金是加倍倍的數(shù)額額還是雙雙倍的數(shù)數(shù)額，法法律對(duì)之之亦未予予以明

15、確確的界定定。(二)遲延履履行金的的性質(zhì)界界定不明明。遲延履履行金性性質(zhì)界定定不明主主要表現(xiàn)現(xiàn)為遲延延履行金金的適用用是強(qiáng)制制性的還還是任意意性的，是是必須由由當(dāng)事人人主張方方可適用用，還是是由執(zhí)行行機(jī)構(gòu)自自由裁量量予以適適用，或或者只要要在被執(zhí)執(zhí)行人遲遲延履行行情況出出現(xiàn)時(shí)執(zhí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)構(gòu)就必須須依職權(quán)權(quán)予以適適用。正正是由于于法律和和司法解解釋對(duì)上上述情況況都有未未予以界界明，加加之被執(zhí)執(zhí)行人在在執(zhí)行過過程中“資資不抵債債”的情情形司空空見慣，一一些執(zhí)行行法官在在當(dāng)事人人主張遲遲延履行行金時(shí)根根本不予予理會(huì)，更更有甚者者，有些些執(zhí)行法法官竟然然還不知知有遲延延履行金金的規(guī)定定，遲延延履行金金制

16、度在在實(shí)踐中中根本沒沒有發(fā)揮揮其應(yīng)有有的積極極作用。(三)遲延履履行金的的受償順順位沒有有規(guī)定。在分配配被執(zhí)行行人的財(cái)財(cái)產(chǎn)，尤尤其當(dāng)被被執(zhí)行人人的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)不足以以償還全全部債務(wù)務(wù)而需要要按比例例分配時(shí)時(shí)，遲延延履行金金的順位位應(yīng)如何何排定，現(xiàn)現(xiàn)有法律律對(duì)之未未予規(guī)定定。析言言之，在在金錢給給付義務(wù)務(wù)中，遲遲延履行行金是和和執(zhí)行名名義所確確定的債債權(quán)金額額一起受受償，還還是待其其受償后后再行受受償;在在非金錢錢給付義義務(wù)中，非非金錢給給付義務(wù)務(wù)的申請(qǐng)請(qǐng)執(zhí)行人人是否對(duì)對(duì)遲延履履行金有有權(quán)要求求和其他他債權(quán)一一起受償償，還是是須在滿滿足其他他債權(quán)后后才能得得以受償償。(四)遲延履履行金的的計(jì)算標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不

17、明明。在遲延延履行金金的計(jì)算算上存在在的主要要問題有有二：1、在在計(jì)算的的基數(shù)上上。所謂謂基數(shù)是是指在金金錢給付付義務(wù)中中，計(jì)算算遲延履履行期間間利息的的基數(shù)。此此中的問問題在于于，基數(shù)數(shù)應(yīng)僅為為執(zhí)行名名義所確確定的本本金還是是既包括括本金、利利息，又又包括訴訴訟費(fèi)用用等被執(zhí)執(zhí)行人應(yīng)應(yīng)向申請(qǐng)請(qǐng)執(zhí)行人人給付的的所有金金錢債務(wù)務(wù)。2、在在非金錢錢給付義義務(wù)的遲遲延履行行中，在在存有損損失的情情況下，雙雙倍計(jì)算算損失即即可;但但對(duì)于未未造成損損失的，執(zhí)執(zhí)行法官官應(yīng)如何何酌定缺缺乏可資資參照的的標(biāo)準(zhǔn)，這這就使得得在非金金錢給付付義務(wù)未未造成損損失時(shí)，因因遲延履履行金計(jì)計(jì)算上的的不明和和不便而而幾乎從從

18、不加以以適用。(五)遲延履履行金的的確認(rèn)和和救濟(jì)程程序缺失失。這主要要表現(xiàn)為為遲延履履行金數(shù)數(shù)額應(yīng)通通過何種種程序進(jìn)進(jìn)行確認(rèn)認(rèn)，是否否須經(jīng)申申請(qǐng)執(zhí)行行人、被被執(zhí)行人人確認(rèn)后后方可執(zhí)執(zhí)行、支支付遲延延履行金金應(yīng)以什什么樣的的形式作作出、對(duì)對(duì)經(jīng)執(zhí)行行機(jī)構(gòu)確確認(rèn)的遲遲延履行行金數(shù)額額不服有有無救途途徑等。四.對(duì)對(duì)遲延履履行金制制度的改改革和完完善的設(shè)設(shè)想。針對(duì)理理論上和和司法實(shí)實(shí)踐中執(zhí)執(zhí)行遲延延履行金金制度所所遇到的的上述問問題，筆筆者認(rèn)為為可對(duì)其其進(jìn)行以以下的改改革和完完善。(一)應(yīng)通過過法律的的形式，明明確界定定遲延履履行金的的內(nèi)涵和和外延，將將在金錢錢給付義義務(wù)中加加倍支付付遲延履履行期間間的

19、債務(wù)務(wù)利息的的規(guī)定，明明確的界界定為遲遲延履行行金。其其二，在在遲延履履行金的的具體數(shù)數(shù)額上，在在金錢給給付義務(wù)務(wù)和非金金錢給付付義務(wù)已已造成損損失的情情況下，遲遲延履行行金分別別為銀行行同期貸貸款最高高利率計(jì)計(jì)付的債債務(wù)利息息的兩倍倍和所遭遭受損失失的兩倍倍。筆者者認(rèn)為，遲遲延履行行金可以以分為兩兩個(gè)組成成部分，一一部分為為申請(qǐng)執(zhí)執(zhí)行人因因被執(zhí)行行人遲延延履行而而遭受的的損失，即即銀行同同期貸款款最高利利率計(jì)付付的債務(wù)務(wù)利息和和所遭受受的損失失，此部部分具有有填補(bǔ)損損失的價(jià)價(jià)值定位位;另一一部分則則是加倍倍的數(shù)額額，此部部分帶有有懲罰被被執(zhí)行人人遲延履履行的價(jià)價(jià)值定位位。在非非金錢給給付義務(wù)

20、務(wù)且未造造成損失失的情形形下，被被執(zhí)行人人須向申申請(qǐng)執(zhí)行行人支付付遲延履履行金則則完全可可以理解解為是對(duì)對(duì)被執(zhí)行行人遲延延履行的的懲罰。此此外，對(duì)對(duì)遲延履履行金適適用銀行行同期貸貸款最高高利率也也表明遲遲延履行行金帶有有懲罰被被執(zhí)行人人遲延履履行的性性質(zhì)。所所以，從從遲延履履行金的的數(shù)額上上來看，遲遲延履行行金制度度的設(shè)定定既帶有有填補(bǔ)申申請(qǐng)執(zhí)行行人損失失的特征征也帶有有懲罰被被執(zhí)行人人遲延履履行的特特征。(二)人民法法院適用用遲延履履行金制制度應(yīng)當(dāng)當(dāng)先由申申請(qǐng)執(zhí)行行人提出出明確的的書面申申請(qǐng)。民民事執(zhí)行行權(quán)保護(hù)護(hù)的是私私權(quán)的實(shí)實(shí)現(xiàn)，它它不同于于公用征征收等國(guó)國(guó)家權(quán)益益的執(zhí)行行，執(zhí)行行機(jī)關(guān)有有絕對(duì)的的執(zhí)行權(quán)權(quán)。民事事執(zhí)行權(quán)權(quán)除