當(dāng)前世界范圍內(nèi)私立教育發(fā)展趨勢

1、當(dāng)前世界范圍內(nèi)私立教育開展趨勢全球范圍內(nèi)業(yè)已出現(xiàn)了一種普遍性趨勢，即教育向民營化的轉(zhuǎn)變，其核心是趨向于私人更多的對學(xué)校辦學(xué)、經(jīng)費(fèi)及控制與管理的參與。實(shí)際上，這一轉(zhuǎn)變并不是整齊劃一地發(fā)生的，在有些國家向相反方向的轉(zhuǎn)變更為明顯。但無論如何，民營化浪潮擴(kuò)展的非常劇烈，可以說已成為一種全球性現(xiàn)象。從定義上來講，民營化一“化一其所指的是一個(gè)過程而不是一種狀態(tài)。它是一個(gè)不斷地減少和降低學(xué)校的公共所有權(quán)、公共財(cái)政投入和或公共控制，進(jìn)而進(jìn)步私人對學(xué)校的所有權(quán)、財(cái)政投入和或私有控制的過程。盡管這一概念指出了所要變化的方向，但卻沒有指明變化的起點(diǎn)。筆者認(rèn)為，民營化的起點(diǎn)有兩個(gè)，一是已經(jīng)非常民營化的教育體系的進(jìn)一步

2、民營化，二是大部分或全部是公立教育體系的民營化。由于上述及其它方面相關(guān)的原因致使民營化問題非常復(fù)雜。表一列出了部分國家中公立和私立教育機(jī)構(gòu)的一些數(shù)據(jù)。表一：教育中私立部分的相對規(guī)模附圖圖注：表內(nèi)數(shù)據(jù)是指學(xué)校的注冊生數(shù)而不是學(xué)校數(shù)。數(shù)字主要來自年代末和年代初。關(guān)于公立和私立的定義每個(gè)國家并不非常一致。民營化的目的一般而言，民營化之倡導(dǎo)是基于如下所述的其中一個(gè)或幾個(gè)原因。減輕政府財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)，進(jìn)步學(xué)校經(jīng)營管理的效率，增加教育供給方式的多樣化和選擇性，進(jìn)步學(xué)校對其消費(fèi)者的責(zé)任感。有些國家會比另外一些國家更為強(qiáng)調(diào)其中某些特別的目的。即使在民營化呼聲極高的情況下，由于每個(gè)社會的差異性和教育體制的選擇必

3、需基于某些優(yōu)先開展的目的這一特性，因此并沒有一個(gè)普適性的民營化形式。不過，一個(gè)國家的決策者總是會從其它國家的經(jīng)歷中學(xué)到許多有益的東西。學(xué)校類型和政策背景對教育政策進(jìn)展分析的一個(gè)主要困難是公立學(xué)校和私立學(xué)校類型的復(fù)雜性。大多數(shù)學(xué)校有共同的主流課程，但有些學(xué)校有不同的、針對特定的宗教、文化、政治和其它要求的課程。而且在每一類課程體系中都有精英學(xué)校elite，普通學(xué)校standard、替補(bǔ)學(xué)校send-hane和補(bǔ)習(xí)學(xué)校suppleentary。筆者將其歸納如表二。表二：學(xué)校類型學(xué)校性質(zhì)精英學(xué)校普通學(xué)校替補(bǔ)學(xué)校補(bǔ)習(xí)學(xué)校主流課程公立學(xué)校課程私立學(xué)校性質(zhì)更新課程公立學(xué)校私立學(xué)校理解學(xué)校類型的多樣性有助于

4、決策者認(rèn)識到私立學(xué)校不一定在質(zhì)量上勝過公立學(xué)校。確實(shí)，在許多國家尤其是非洲和亞洲，大部分私立學(xué)校質(zhì)量都不高。尤其是在替補(bǔ)學(xué)校中這種現(xiàn)象更為突出。這些學(xué)校主要承受那些不能進(jìn)入公立學(xué)校的學(xué)生，而且通常缺乏設(shè)備，老師程度也低。另外，私立學(xué)校類型的多樣性還表達(dá)在對待私營機(jī)構(gòu)的重視程度上：與不興隆國家相比，工業(yè)化國家對私營機(jī)構(gòu)更為重視。私立替補(bǔ)學(xué)校在不興隆國家是最為常見的，由于在這些國家政府資源特別缺乏，因此影響到公立學(xué)校的數(shù)量也非常有限，私立替補(bǔ)學(xué)校就大量出現(xiàn)。相反在興隆國家中，私立教育的主要類型為精英和或非傳統(tǒng)課程的學(xué)校。由于這一私立學(xué)校構(gòu)造上的差異，所以對興隆國家的研究政策建議應(yīng)與對不興隆國家的有

5、本質(zhì)的不同。民營化的策略上述論點(diǎn)給我們提供了一個(gè)分析框架，由此我們得出在不同的國家中存在有四種民營化策略。它們是：公立學(xué)校所有權(quán)的轉(zhuǎn)移在不對現(xiàn)有制度重新設(shè)計(jì)的前提下調(diào)整公私立學(xué)校間的平衡，增加政府對私立學(xué)校的財(cái)政等方面的支持，增加私人對公立學(xué)校財(cái)政等方面的支持。但是，還要認(rèn)識到大多數(shù)的民營化行為并非是周密方案的結(jié)果。實(shí)際上在有的國家民營化之發(fā)生并不是出于政府之意愿。這種情況在對中等和或高等教育有較高需求時(shí)尤為普遍，但在部分人強(qiáng)烈要求設(shè)立有關(guān)針對特定宗教、文化或其它考慮的課程時(shí)也會發(fā)生。在許多國家為公立學(xué)校的學(xué)生提供額外輔導(dǎo)的補(bǔ)習(xí)性私立學(xué)?；蛟S是最為典型的非政府方案型教育形式。民營化的結(jié)果民營化

6、導(dǎo)致種主要的結(jié)果，即效率、責(zé)任、多元化、時(shí)機(jī)和公平。效率有些研究說明私立學(xué)校的效率比公立學(xué)校的高如LkheedJienes,1994;Kingdn,1994。這其中部分原因是由于私立學(xué)校的管理者有更強(qiáng)的效率意識。另外，私立學(xué)校通常雇傭兼職老師和工資較低的老師。但是，上述觀點(diǎn)并非必然地意味著將整個(gè)教育系統(tǒng)民營化會實(shí)現(xiàn)當(dāng)整個(gè)教育系統(tǒng)中只有一小部分是私立的情況下所具有的效率。在就任何關(guān)于私立學(xué)校在何種情況下、在何種程度上具有比公立學(xué)校更高的效率作出確定的結(jié)論之前，一定要進(jìn)展大量的研究Riddell,1993。責(zé)任盡管許多研究者認(rèn)為私立學(xué)校會對家長和社區(qū)更為負(fù)責(zé)任，但這一問題仍是非常復(fù)雜的。教會和社區(qū)

7、組織附屬的學(xué)校會給家長更多的時(shí)機(jī)表達(dá)他們的意見，私立學(xué)校的所有者認(rèn)為聽取家長和社區(qū)的意見對維持對私立學(xué)校的需求是必不可少的話，他們會樂于傾聽家長和社區(qū)的意見。但是，放長線并非總是能釣到大魚。多元化相反，教育形式的多元化卻是不言而喻的。多元化當(dāng)然也存在于公立學(xué)校體系中，但私立教育體系以其精英的或非傳統(tǒng)性課程更易于促進(jìn)多元化。不過替補(bǔ)學(xué)校由于在大多數(shù)情況下是追隨公立學(xué)校的，因此其對多元化的促進(jìn)作用并不大。時(shí)機(jī)在私立教育幾乎不可能代替公立教育的地方，至少在宏觀的意義上并不能說私立學(xué)校擴(kuò)大了入學(xué)時(shí)機(jī)。但一般而言私立學(xué)校確實(shí)擴(kuò)大了總?cè)雽W(xué)數(shù)。尤其是替補(bǔ)學(xué)校更是如此。問題是此類學(xué)校的質(zhì)量往往很低，時(shí)機(jī)擴(kuò)大這

8、一收益亦就成為一個(gè)疑問。公平時(shí)機(jī)問題與公平問題嚴(yán)密相連Andersn,1994。民營化會造成并擴(kuò)大不平等這一事實(shí)是政府審慎對待民營化問題的最重要的原因。對現(xiàn)存公立學(xué)校進(jìn)展民營化會降低來自貧窮家庭孩子的入學(xué)時(shí)機(jī)。而且私立學(xué)校總是有一個(gè)都市化的根底，這意味著農(nóng)村人口會處于相對的不利境地。有性別方面，民營化會給男性更多的時(shí)機(jī)。所以對這個(gè)問題需要做更多的研究。同時(shí)，討論私立學(xué)校的不公平問題不應(yīng)忘記公立學(xué)校同樣存在著不平等現(xiàn)象。政策建議啟動決策所必需的初始工作包括對現(xiàn)有學(xué)校進(jìn)展認(rèn)真的分類、定義有關(guān)概念，并制定相應(yīng)的目的。只有具備了這些前提條件，才有望因地制宜地制定出針對特定目的的政策。在完成這些初步工作

9、后，決策者即可考慮我們提出的各種不同的策略。每個(gè)政府和社會所處的環(huán)境是千差萬別的；但仍有可能分辨出每種策略所應(yīng)考慮主要的問題。就將現(xiàn)存學(xué)校民營化而言，政府必需考慮學(xué)校自己是否會決定改變它們的現(xiàn)存地位，或者，關(guān)于哪些學(xué)校要實(shí)行民營化的決策是否應(yīng)由中央政府作出。政府還要考慮那些不能或不愿到新民營化學(xué)校讀書的兒童的受教育時(shí)機(jī)。即使在已經(jīng)實(shí)行了全國性的對學(xué)校權(quán)利下放的情況下，這也不是一件輕而易舉的事情。為了平行地開展私立學(xué)校，政府可以給予沒有經(jīng)歷的學(xué)校以資助、貸款和技術(shù)幫助。有些政府采用了教育券制度獲得了部分成功比方參見：Espinla,1994;Hakietal.1994。另外，政府還可以通過向潛在

10、的消費(fèi)者提供學(xué)校的地址和特點(diǎn)等方面信息的方式幫助這些私立學(xué)校。有關(guān)對私立學(xué)校的管理和規(guī)章制度也是很重要的。當(dāng)規(guī)章制度看似限制自由產(chǎn)業(yè)精神時(shí)，在有些時(shí)候就會進(jìn)步公眾對私立學(xué)校的信心而使私立學(xué)校受益。就公立學(xué)校內(nèi)部的民營化而言，有幾個(gè)工業(yè)化國家在八十年代進(jìn)展了重要的實(shí)驗(yàn)參見：Lingardetal.1993;Pring,1998。這些案例中，學(xué)校得到了更多的自主權(quán)并被要求互相之間要競爭學(xué)生和經(jīng)費(fèi)。這些新的措施引發(fā)了劇烈的爭論，部分是由于市場的需求模糊了教育和社會的目的。不過，這些實(shí)驗(yàn)給其它國家的決策者那么提供了一些有益的經(jīng)歷教訓(xùn)。結(jié)論無論是在經(jīng)濟(jì)方面還是在教育方面，民營化無疑已成為一個(gè)全球性趨勢。

11、變革并不只有一個(gè)方向，但總體而言其路是向?qū)W(xué)校更多的私人所有、私人財(cái)政和私人控制的方向開展。但是民營化并不是一副靈丹妙藥。政府必需在許多因素之間保持平衡，而且有的目的經(jīng)由在公立學(xué)校內(nèi)進(jìn)展改革就可以實(shí)現(xiàn)，不一定要進(jìn)展大范圍的民營化。進(jìn)一步講，有些情況下會需要對學(xué)校更多的公共財(cái)政支持和管理控制，而不是削減這些支持。由于民營化問題的復(fù)雜性、大部分民營化的嘗試只是近年來的事，目前尚缺乏對這些嘗試的評估性研究，因此政府在大多數(shù)情況下要明智地審慎行動。無論如何，通過比較研究我們可以學(xué)到許多。通過這些討論，決策者可以理解陷阱在哪里以及什么樣的政策最有可能成功。對決策者而言最重要的是要開展出合適他們所處環(huán)境的策略。這就要求要