EPC總承包與代建制的比較研究工程項目管理

1、EPC總承包與代建制的比擬研究-工程工程管理摘要：從起源、理論分析、合同內(nèi)容、IT風險等方面對EP總承包和代建制進展比擬并指出其中的差異，為實際工作過程中的責權分析與界面管理提供根據(jù)。一個全過程的代建制合同涵蓋從可行性研究至工程開工驗收之間的代建管理，本質上是工程管理工作。目前對總承包與代建制之間的區(qū)別存在著界定不清的問題，這顯然對代建制和總承包理論的開展不利。例如：上海市重大工程“大連路越江隧道工程由上海隧道工程股份公司和上海市建立工程管理投資，委托上海市建立工程管理和上海市建通工程建立咨詢監(jiān)理為代建方組成工程管理部，施行工程管理，由上海隧道工程股份公司進展設計。施工總承包DB形式施行完成。

2、在同時施行了代建管理與總承包的情況下，進展它們之間的比擬研究，對組織間的責權分析和界面管理尤為重要。本文以EP為例，與代建制進展理論上的比擬研究。1、EP總承包和代建制的起源如何管好政府投資工程，進步投資效率和效益，保證工程建立質量，標準建立市場，防止腐敗，是困擾政府投資體制改革的大問題。此時，代建制應運而生。對于EP總承包的緣起，許多文章的觀點是：EP這種承包形式給業(yè)主帶來優(yōu)化設計的經(jīng)濟利益，是業(yè)主推行EP總承包的根本動力。作者認為：EP最早出如今西方國家私人業(yè)主的工業(yè)與民用建筑中，特別是大型工程中。EP的出現(xiàn)一方面是由于技術更新周期的縮短和市場競爭劇烈的壓力，業(yè)主對工程關注重點的排序由傳統(tǒng)

3、的本錢、P質量、性能、功能、T時間變?yōu)門時間、P質量、性能、功能、本錢；另一方面是由于業(yè)主投資的目的是獲得預期的投資效益，更關注工程的運營階段。因此業(yè)主希望承包商以一個固定的包干總價承包工程，以此將工程中的多數(shù)IT/risk/Index.htl“target=_blank“風險讓承包商承當，使得EP總承包形式uJ在理論中逐漸出現(xiàn)。簡單的說，業(yè)主不是工程方面的專家，不會主動認識到EP總承包的優(yōu)點。業(yè)主考慮更多的是工程運行所帶來的效益，而不是優(yōu)化設計帶來的效益。2、EP總承包和代建制的理論分析代建制的理論分析是比擬復雜的。在代建制提出之后，許多文章都提到一點：代建制是一種委托代理關系。代建單位根據(jù)

4、業(yè)主的委托通常是政府投資部門，根據(jù)代建合同，對代建工程進展管理。在整個代建工程合同體系中，可認為代建單位的地位是“代甲方，而不是傳統(tǒng)意義上的“乙方。所以，把代建制看成是一種委托代理關系似乎是順理成章的。有人提出了以下不同的意見：在民法中，“代理是指代理人在代理范圍內(nèi)，以被代理人的名義或自己的名義獨立與第三人進展民事行為，由此產(chǎn)生的法律效果直接或間接歸屬被代理人的法律制度。民法所解釋的代理的特征之一是：代理所產(chǎn)生的法律效果是由委托方承當?shù)?。而在代建制中，代建人承受業(yè)主即投資方的委托，承當建立工程全過程的管理工作，在此過程中產(chǎn)生的民事責任是由代建方承當?shù)?，這與民法中規(guī)定的代理的含義相違犯，因此“代

5、解釋為“代理是不合理的。作者認為，雖然代建機構作為工程法人的制度設計與現(xiàn)行的法律環(huán)境還存在一定矛盾，但是代建制還是應該屬于委托代理范疇的。原因如下：代建制是一種管理形式。詳細說來就是由誰來管理工程。建國以來，經(jīng)歷了4種管理形式：業(yè)主自管、監(jiān)理、工程管理、代建制。從這個層面上分析，代建制是現(xiàn)階段最高級的工程管理形式，這個概念是很廣泛的，所涉及的合同內(nèi)容和形式也是不一樣的。但針對詳細的代建合同而言，業(yè)主將工程工程管理工作委托給代建單位，代建單位完成委托任務，并得到相應的報酬，這是比擬完好意義上的委托代理；對代建制是否屬于委托代理關系的爭論焦點在于：代建人在工程建立過程中承當風險。委托代理的特征之一

6、是代理人在受權范圍內(nèi)獨立工作并且不承當由此產(chǎn)生的后果。而如今為了保證投資效果，對代建人責任賠償有詳細的規(guī)定：假如代建人在建立過程中擅自變更建立內(nèi)容、擴大建立規(guī)模、進步建立標準，致使工程延長、投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從代建人的銀行履約保函中補償；履約保函金額缺乏的，相應扣減工程代建管理費；工程代建管理費缺乏的，由建立施行單位用自有資金支付；同時，該代建人在一定時期內(nèi)不得參與當?shù)卣顿Y建立工程代建人投標。二者的本質是沖突的。但是按照委托代理理論，在委托人缺乏監(jiān)視或委托人無力監(jiān)視的情況下，代理人都可能發(fā)生追求自身利益而背離委托人利益的行為，引發(fā)委托代理問題。為了獲得代

7、理效果，都將面臨一個共同的難題，即解決非對稱信息下的代理人鼓勵問題和制約問題。結合工程的特點和慣例，可將代建人的風險問題看作是對委托代理問題的解決手段?；蛘呖蓪⒋ㄈ孙L險問題看作是代建人的違約處理。就代建合同本身的風險而言，代建制還是可以看作是委托代理范疇的。相對與代建制而言，EP總承包的理論定位很簡單。EP總承包是承發(fā)包形式的其中一種，可以認為EP總承包是與傳統(tǒng)平行分包相對應的一種形式，是直接的任務委托。在EP總承包合同中，總承包商就是傳統(tǒng)的“乙方，它承當著整個工程的設計、采購和施工任務。3、EP總承包與代建制的合同內(nèi)容差異一個完好的全過程代建管理合同，代建單位一般要履行以下職責：根據(jù)工程建

8、議書、批復內(nèi)容組織編制工程可行性研究報告；組織開展工程勘察、規(guī)劃設計等招標活動；組織開展工程初步設計文件編制修改工作；辦理工程可行性研究報告審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關手續(xù)的報批工作；組織施工圖設計；組織施工、監(jiān)理和設備材料選購的招標活動；負責或協(xié)助辦理開工報告、建立工程規(guī)劃答應證、施工答應證、施工圖審查和消防、園林綠化、市政等工程施行中有關的手續(xù)；負責工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建立實行全過程管理；審核、鑒證工程進度報表及提出進度撥款意見，提出對簽證或索賠的處理意見；按工程進度要求上報年度資金方案，并按月向建立單位和有關部門上報工程進度和資金使用情況；組織工程中間驗收

9、和交工驗收，按照國家規(guī)定對工程質量實行終身負責制；編制工程決算報告，負責工程開工及有關技術資料的整理匯編。從上面可以看出，代建單位主要從事工程工程管理工作，代建單位并不承當任何工程實體的建立任務。相對于代建合同而言，EP總承包合同是比擬復雜的?？偝邪痰墓こ虘耆虾贤蠛秃贤?guī)定的目的?？偝邪痰墓こ谭秶鷳闈M足業(yè)主要求，并為承包商的建議書及資料表所必需的，或合同隱含，或由承包商的義務而產(chǎn)生的任何工作，以及合同中雖未提及但按照推論對工程的穩(wěn)定、完好、平安、可靠及有效運行所必需的全部工作。簡單的說，總承包商需要對工程設計、采購與施51232作負責和對工程負有保修責任，以及包括工程建立中

10、的多數(shù)工程管理工作。所以從合同內(nèi)容分析看，EP總承包合同的工作范圍要比代建制大得多。風險分析從目前代建制的施行情況上看，代建制的風險分配是不平衡的。代建單位的風險主要來源于2個方面。1收益與責任賠償代建人收益來自代建管理費和工程投資節(jié)余獎勵。代建制采取經(jīng)濟合同監(jiān)視制，代建人的收益表達在兩方面：一是在招投標中確定代建單位管理費，一般不超過財務規(guī)定的建立單位管理費的70。而且多數(shù)地方在施行代建制的相關文件中沒有明確設置代建費取費下限和嚴格的標準，劇烈的市場競爭使各代建單位在投標中出現(xiàn)無序競爭的現(xiàn)象，導致代建管理費用一降再降；二是工程建成開工驗收，并經(jīng)開工財務決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資

11、有節(jié)余，建立施行代建單位可參與分成，通常認為其中不低于30的政府投資節(jié)余資金可作為對建立施行代建單位的獎勵。但是，目的本錢如何合理確定也成為一個難點。另外，代建制管理要求代建人提供工程投資額1050的履約保函，并對責任賠償約定。假如代建人在建立過程中擅自變更建立內(nèi)容、擴大建立規(guī)模、進步建立標準，致使工程延長、投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從代建人的銀行履約保函中補償；履約保函金額缺乏的，相應扣減工程代建管理費；工程代建管理費缺乏的，由建立施行單位用自有資金支付。同時，該代建人在一定時期內(nèi)不得參與當?shù)卣顿Y建立工程代建人投標。根據(jù)以上對代建單位的收益和責任賠償?shù)姆治隹梢?/p>

12、看出：代建單位的風險是不平衡的。2制度風險理論過程中代建人在國家根本建立程序中沒有授予認可的法律地位。因此，客觀上無法得到各級政府和建立相關管理、備案部門等方面的認可，實際操作過程中遇到很多困難。從貴州省的代建制施行情況上看，雖然各方面已經(jīng)給予了一些變通和相應處理方式，但實際上仍必須使用人即傳統(tǒng)上的建立方出面進展各項手續(xù)辦理?？陀^上降低了代建單位的工作效率，并增加了代建單位在協(xié)調(diào)管理上的風險。與代建單位相比，EP總承包商需要承當?shù)娘L險顯然大得多。雖然代建單位的風險分配不平衡，但根據(jù)對政府、投資公司、代建公司三方職責分析，代建公司所承當?shù)娘L險是僅限于代建合同的工作內(nèi)容。在EP總承包合同中，業(yè)主僅僅承當自然條件有經(jīng)歷的承包商也不能合理預見和不可抗力的風險，其余的風險全部由總承包商承當。但是，總承包合同的利