規(guī)范性文件合法性審核及政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作管理辦法

1、 規(guī)范性文件合法性審核及政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作管理辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范醫(yī)療保障規(guī)范性文件合法性審核XX策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，維護(hù)法制統(tǒng)一，確保依法行政， 根據(jù)反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見（國(guó)發(fā)201634號(hào)）、省政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見（X政辦發(fā)201925號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際情況，制定本辦法。第二條 本辦法適用于XX省醫(yī)療保障局制發(fā)的規(guī)范性文件合法性審核工作及XX省醫(yī)療保障局出X的政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。第三條 出X規(guī)范性文件XX策措施，應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一、依法行政、職權(quán)與責(zé)任

2、相統(tǒng)一、公開透明、公平公正、精簡(jiǎn)效能的原則，切實(shí)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益。第四條 規(guī)范性文件合法性審核和醫(yī)療保障政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作實(shí)行歸口管理，分工負(fù)責(zé)。局規(guī)劃財(cái)務(wù)XX策法規(guī)處統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)出X規(guī)范性文件合法性審核工作和醫(yī)療保障政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。各處室單位按照職責(zé)，負(fù)責(zé)做好業(yè)務(wù)范圍內(nèi)規(guī)范性文件合法性自我審核、管理工作和醫(yī)療保障政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。第二章 規(guī)范性文件合法性審核第五條 規(guī)范性文件是指依據(jù)法定職責(zé)權(quán)限，按照規(guī)定程序制定的，涉及公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)，公開發(fā)布并反復(fù)適用，具有普遍約束力的文件。內(nèi)部工作制度、管理制度、人事任免決定、技術(shù)操作規(guī)程以及對(duì)具

3、體事項(xiàng)作出的行政處理決定，不屬于規(guī)范性文件范疇。第六條 處室是規(guī)范性文件合法性審核的第一責(zé)任人；聯(lián)合起草的，牽頭處室是第一責(zé)任人。各處室單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法起草規(guī)范性文件，對(duì)文件起草的必要性、可行性、可操作性及內(nèi)容的合法性、合理性、與相關(guān)文件的協(xié)調(diào)性等進(jìn)行調(diào)研、論證，廣泛聽取意見，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本效益分析，切實(shí)控制發(fā)文數(shù)量，確保內(nèi)容合法合規(guī)，提高文件質(zhì)量。第七條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：（一） 行政處罰；（二） 行政強(qiáng)制；（三） 行政許可；（四） 行政事業(yè)性收費(fèi)；（五） 其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。除前款規(guī)定外，規(guī)范性文件不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得

4、限制法律、法規(guī)、規(guī)章賦予公民、法人和其他組織的權(quán)利。第八條 規(guī)范性文件草案起草工作完成后，責(zé)任處室要先開展合法性的自我審核， 形成書面審核意見（附件）， 連同草案一并送交局規(guī)劃財(cái)務(wù)XX策法規(guī)處進(jìn)行合法性復(fù)核，并附送起草說(shuō)明、制定依據(jù)等有關(guān)材料。第九條 局規(guī)劃財(cái)務(wù)XX策法規(guī)處主要從以下方面對(duì)規(guī)范性文件草案合法性審核工作進(jìn)行復(fù)核：（一）制定主體是否合法；（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；（三）內(nèi)容制定的必要性、可行性和可操作性，內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定；（四）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；（五）是否違法增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具

5、循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明的內(nèi)容；（六）是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；（七）是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；（八）是否存在違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；（九）是否違反規(guī)范性文件制定程序。審核機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見。第十條 處室單位自我審核意見與局規(guī)劃財(cái)務(wù)XX策法規(guī)處復(fù)核意見不一致的，由局規(guī)劃財(cái)務(wù)XX策法規(guī)處與承辦處室單位協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，由局規(guī)劃財(cái)務(wù)XX策法規(guī)處

6、提請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)解決。第十一條 規(guī)范性文件簽署后應(yīng)予公布。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據(jù)。第十二條 局建立規(guī)范性文件定期清理制度，一般每隔年清理一次。起草文件的處室單位應(yīng)當(dāng)按照以下要求進(jìn)行清理：（） 是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求；（） 是否符合醫(yī)療保障事業(yè)改革發(fā)展需要；（） 是否與法律法規(guī)相抵觸、不一致或者不協(xié)調(diào)；（） 其他需要清理的事項(xiàng)。起草文件的各處室單位應(yīng)當(dāng)將清理結(jié)果報(bào)局規(guī)劃財(cái)務(wù)XX策法規(guī)處，由局規(guī)劃財(cái)務(wù)XX策法規(guī)處統(tǒng)一向社會(huì)公布。第三章 政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查 第十三條 各處室單位是公平競(jìng)爭(zhēng)審查的第一責(zé)任人， 負(fù)責(zé)本處室單位擬出X政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查工作， 在起草過(guò)程中嚴(yán)格對(duì)照國(guó)

7、務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見（國(guó)發(fā)201634號(hào)）及配套文件明確的審查對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和要求開展自我審查，形成書面自我審查意見。處室單位聯(lián)合起草的文件，牽頭處室單位是公平競(jìng)爭(zhēng)審查第一責(zé)任人，由牽頭處室單位負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查工作， 其他處室單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與審查。局機(jī)關(guān)授權(quán)的具有公共管理事務(wù)職能的直屬聯(lián)系單位起草的文件，由被授權(quán)的直屬聯(lián)系單位負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查工作，相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)系處室參與審查。第十四條 我局起草或牽頭起草的涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)的下列文件或政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。（一） 省人大

8、委托我局牽頭起草或代擬的地方性法規(guī)草案、省政府委托我局起草或代擬的地方政府規(guī)章相關(guān)文件草案；（二） 我局起草或牽頭起草的相關(guān)文件；（三） 我局起草的醫(yī)療保障籌資和待遇政策；（四） 我局起草的醫(yī)保支付方式改革政策；（五） 我局起草的制訂和調(diào)整醫(yī)保目錄及支付標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則；（六） 我局起草的藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理政策措施；（七） 我局起草的藥品、醫(yī)用耗材招標(biāo)采購(gòu)政策措施；（八） 我局起草的定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)協(xié)議管理辦法；（九） 我局和市場(chǎng)主體簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄，“一事一議”形式的批復(fù)、其他涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定和做法；（十） 其他需要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的規(guī)范性文件XX策措施。第十五條 部分

9、醫(yī)療保障政策雖然具有一定的限制競(jìng)爭(zhēng)效果，但屬于國(guó)家規(guī)定的例外情形，在同時(shí)符合以下條件的情況下可以實(shí)施：（一） 對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺；（二） 不會(huì)完全排除或者嚴(yán)重限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；（三） 有明確的實(shí)施期限。適用例外規(guī)定情形的，各處室單位應(yīng)當(dāng)在填寫自我審查表時(shí)予以詳細(xì)說(shuō)明。第十六條 開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，應(yīng)當(dāng)遵循審查基本流程（附件），對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)（附件），形成明確的書面審查結(jié)論（附件）。第十七條 出X政策措施，除涉及國(guó)家秘密外，應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人意見或者向社會(huì)公開征求意見；可以征求專家學(xué)者、法律顧問(wèn)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見。征求上述方面意見的，應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說(shuō)明有關(guān)情況。第十八條 各處室單位將需要

10、開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策措施，連同公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查意見，一并送局規(guī)劃財(cái)務(wù)XX策法規(guī)處復(fù)核。局規(guī)劃財(cái)務(wù)XX策法規(guī)處依據(jù)反壟斷法關(guān)于禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和意見以及配套文件明確的公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各處室單位公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見進(jìn)行復(fù)核，提出意見。處室單位自我審查意見與局法制部門復(fù)核意見不一致的，由局規(guī)劃財(cái)務(wù)XX策法規(guī)處與承辦處室單位協(xié)調(diào)解決；達(dá)不成一致的，由局規(guī)劃財(cái)務(wù)XX策法規(guī)處提請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。第十九條 需同時(shí)進(jìn)行合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查的文件，各處室單位在提交局法制部門進(jìn)行合法性審核時(shí)， 一并提交公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查意見。局規(guī)劃財(cái)務(wù)XX策法規(guī)處在合法性審核時(shí)，對(duì)相關(guān)文件是否已履行公平競(jìng)

11、爭(zhēng)審查程序、公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查意見一并進(jìn)行復(fù)核。第四章 附 則第二十條 局規(guī)劃財(cái)務(wù)XX策法規(guī)處在局辦公室發(fā)文初審前對(duì)擬提交局長(zhǎng)辦公會(huì)或局黨組會(huì)審議的政策措施，以局或局辦公室名義印發(fā)的文件是否為規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)定。局辦公室在發(fā)文初審環(huán)節(jié)對(duì)是否已履行合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)未按規(guī)定程序開展審核（查）的，起草處室單位不得提請(qǐng)審議或送局領(lǐng)導(dǎo)審簽。第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，由局規(guī)劃財(cái)務(wù)XX策法規(guī)處負(fù)責(zé)解釋。附件1公平競(jìng)爭(zhēng)審查基本流程附件2公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)一、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)（一）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，包括但不限于：設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入和退出

12、條件，排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，對(duì)不同所有制、 地區(qū)、組織形式的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施差別化待遇，設(shè)置不平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，以備案、登記、注冊(cè)、名錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號(hào)、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙；沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，設(shè)置消除或者減少經(jīng)營(yíng)者之間競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入或者退出條件。（二）未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括但不限于：在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營(yíng)或者以特許經(jīng)營(yíng)為名增設(shè)行政許可；未明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序XX特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限；未采取招標(biāo)投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談

13、判等競(jìng)爭(zhēng)方式，直接將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予特定經(jīng)營(yíng)者；設(shè)置歧視性條件，使經(jīng)營(yíng)者無(wú)法公平參與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。（三）不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，包括但不限于：以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平X或者網(wǎng)絡(luò)等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；在招標(biāo)投標(biāo)中限定投標(biāo)人所在地、所有制、組織形式，排斥或者限制潛在投標(biāo)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，通過(guò)設(shè)置項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)等方式，排斥或者限制潛在經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)。（四）不得設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，包括但不限于：沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)增設(shè)行政審批事項(xiàng)

14、，增加行政審批環(huán)節(jié)、條件和程序；沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置性備案程序。（五）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序，主要是指沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)家決定授權(quán)，采取禁止進(jìn)入、限制市場(chǎng)主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營(yíng)范圍和商業(yè)模式等方式，直接或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。二、商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)（一）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策，包括但不限于：制定政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)時(shí)，對(duì)外地或進(jìn)口同類商品、服務(wù)制定歧視性價(jià)格；對(duì)相關(guān)商品、服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，對(duì)外地同類商品、服務(wù)和進(jìn)口同類商品不予補(bǔ)貼或者給予較低補(bǔ)貼。（二） 不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入

15、本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出，包括但不限于：對(duì)外地商品、服務(wù)規(guī)定與本地同類商品、服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；對(duì)進(jìn)口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)進(jìn)口服務(wù)規(guī)定與本地同類服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，設(shè)置專門針對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)的專營(yíng)、專賣、審批、許可；沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，在道路、車站、港口、航空X或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)

16、輸出；沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，通過(guò)軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽以及采取其他手段，阻礙外地及進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出。（三）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括但不限于：不依法及時(shí)有效地發(fā)布招標(biāo)信息；直接明確外地經(jīng)營(yíng)者不能參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要求或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。（四）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，包括但不限于：直接拒絕外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；沒(méi)有法律

17、法規(guī)依據(jù)或者國(guó)家相關(guān)規(guī)定授權(quán)，對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的地址、模式等進(jìn)行限制；沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，直接強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地招標(biāo)投標(biāo)、享受補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。（五）不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，包括但不限于：對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資不給予與本地經(jīng)營(yíng)者同等的政策待遇；對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式、稅費(fèi)繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營(yíng)者不同的要求；在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生、工程質(zhì)量、市場(chǎng)監(jiān)管

18、等方面，對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)規(guī)定歧視性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求。三、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)（一）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策，包括但不限于：沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，給予特定經(jīng)營(yíng)者財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼；沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，減免特定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納的稅款；沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，以優(yōu)惠價(jià)格或者零地價(jià)向特定經(jīng)營(yíng)者出讓土地，或者以劃撥、作價(jià)出資方式向特定經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)土地；沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)限等方面給予特定經(jīng)營(yíng)者特殊待遇；沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，對(duì)特定經(jīng)營(yíng)者減免、緩征或停征行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、住房公積金等。（二）安排財(cái)政支出一般不得

19、與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據(jù)企業(yè)繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對(duì)企業(yè)進(jìn)行返還，或者給予企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼、減免土地出讓收入等優(yōu)惠政策。（三）不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，主要指沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模、所有制形式、組織形式、地區(qū)等因素，減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等。（四）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金，包括但不限于：沒(méi)有法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，要求經(jīng)營(yíng)者交納各類保證金；在經(jīng)營(yíng)者履行相關(guān)

20、程序或者完成相關(guān)事項(xiàng)后，不及時(shí)退還經(jīng)營(yíng)者交納的保證金。四、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)（一）不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事中華人民共和國(guó)反壟斷法 規(guī)定的壟斷行為，主要指以行政命令、行政授權(quán)、行政指導(dǎo)或者通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，強(qiáng)制、組織或者引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成、 實(shí)施壟斷協(xié)議或者實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為。（二）不得違法披露或者違法要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息是指除依據(jù)法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定需要公開之外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未主動(dòng)公開，通過(guò)公開渠道無(wú)法采集的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)。主要包括：擬定價(jià)格、成本、生產(chǎn)數(shù)量、銷售數(shù)量、生產(chǎn)銷售計(jì)劃、經(jīng)銷商信息、終X客戶信息等。（三）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)

21、行政府定價(jià)，包括但不限于：對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的商品、服務(wù)進(jìn)行政府定價(jià)；對(duì)不屬于本級(jí)政府定價(jià)目錄范圍內(nèi)的商品、服務(wù)制定政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)；違反中華人民共和國(guó)價(jià)格法等法律法規(guī)采取價(jià)格干預(yù)措施。（四）不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平，包括但不限于：制定公布商品和服務(wù)的統(tǒng)一執(zhí)行價(jià)、參考價(jià)；規(guī)定商品和服務(wù)的最高或者最低限價(jià)；干預(yù)影響商品和服務(wù)價(jià)格水平的手續(xù)費(fèi)、折扣或者其他費(fèi)用。五、兜底條款沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；違反反壟斷法，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。六、例外規(guī)定政策制定機(jī)關(guān)對(duì)政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)，認(rèn)為雖然具有一定限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，但屬于為

22、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、涉及國(guó)防建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的，為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源XX、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的例外情形，在同時(shí)符合以下條件的情況下可以實(shí)施：（一）對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，即為實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)必須實(shí)施此項(xiàng)政策措施；（二）不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；（三）明確實(shí)施期限。附件3公平競(jìng)爭(zhēng)審查表年 月 日 編號(hào)：政策措施名稱涉及行業(yè)領(lǐng)域文件性質(zhì)法律草案 行政法規(guī)草案 部門規(guī)章規(guī)范性文件 其他政策措施起草處室單位處室單位名稱主辦件人電話征求意見情況征求利害關(guān)系人意見 向社會(huì)公開征求意見具體情況（時(shí)間、對(duì)象、意見反饋和采納情況）：（附相關(guān)報(bào)告）專家咨詢意

23、見（可選）（可附專家意見書）競(jìng)爭(zhēng)影響評(píng)估是否違反市場(chǎng) 準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理和歧視性準(zhǔn)入和退出條件 是 否未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán) 是 否既定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù) 是 否設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序 是 否對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)設(shè)置審批程序 是 否 是否違反商品要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)被告歧視性價(jià)格或補(bǔ)貼政策 是 否限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或阻礙本地商品運(yùn)出是 否 排斥或限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng) 是 否排斥、限制或強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu) 是 否 對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇 是 否 是否違反影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策 是 否將財(cái)政支出安排與企業(yè)繳納的