扣押身份證、收取財物法律責(zé)任

1、PAGE PAGE 8扣押身份證、收取財物法律責(zé)任用人單位違反本法規(guī)定，扣押勞動者居民身份證等證件的，由勞動行政部門責(zé)令限期退還勞動者本人，并依照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰。用人單位違反本法規(guī)定，以擔(dān)?；蛘咂渌x向勞動者收取財物的，由勞動行政部門責(zé)令限期退還勞動者本人，并以每人五百元以上二千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款;給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動者依法法解除或者終終止勞動合同同，用人單位位扣押勞動者者檔案或者其其他物品的，依依照前款規(guī)定定處罰?！窘庾x】本本條是關(guān)于用用人單位扣押押勞動者身份份證等證件、要要求勞動者提提供擔(dān)保、向向勞動者收取取財物以及扣扣押勞動者檔檔案或者其他他物品的法律律責(zé)

2、任的規(guī)定定。一、用人單單位違反勞動動合同法規(guī)定定，扣押勞動動者身份證等等證件的法律律責(zé)任居民身份證證是每一個公公民的重要身身份證件，頒頒發(fā)身份證是是為了證明居居住在中華人人民共和國境境內(nèi)的公民的的身份，保障障公民的合法法權(quán)益，便利利公民進(jìn)行社社會活動。 針對一些用用人單位在招招用人員時，違違法扣押勞動動者的身份證證等行為，勞勞動合同法第第九條明確規(guī)規(guī)定：“用人人單位招用勞勞動者，不得得要求勞動者者提供擔(dān)?；蚧蛘咭云渌x向勞動者者收取財物，不不得扣押勞動動者的居民身身份證或者其其他證件?！睂τ萌藛挝贿`違反這一規(guī)定定，扣押勞動動者身份證等等證件的，要要由勞動行政政部門責(zé)令限限期退還勞動動者本

3、人;同同時，對此違違法行為，要要依照有關(guān)法法律規(guī)定給予予處罰。這里里的“有關(guān)法法律”主要是是指的居民民身份證法。居民身份證證法頒布于22003年66月，該法對對居民身份證證的申領(lǐng)、發(fā)發(fā)放、使用和和查驗等作出出了規(guī)定。該該法第十五條條第三款明確確規(guī)定：“任任何組織或者者個人不得扣扣押居民身份份證。但是，公公安機(jī)關(guān)依照照中華人民民共和國刑事事訴訟法執(zhí)執(zhí)行監(jiān)視居住住強(qiáng)制措施的的情形除外。”根根據(jù)這一規(guī)定定，除了公安安機(jī)關(guān)依據(jù)刑刑事訴訟法，對對可能判處管管制、拘役或或者獨立適用用附加刑的，以以及可能判處處有期徒刑以以上刑罰，采采取取保候?qū)弻?、監(jiān)視居住住不致發(fā)生社社會危險性的的犯罪嫌疑人人、被告人執(zhí)執(zhí)行

4、監(jiān)視居住住的情形之外外，任何組織織或者個人均均不得扣押他他人的居民身身份證。對非法扣押押他人居民身身份證的違法法行為，居民民身份證法第第十六條明確確規(guī)定了法律律責(zé)任：“有有下列行為之之一的，由公公安機(jī)關(guān)給予予警告，并處處二百元以下下罰款，有違違法所得的，沒沒收違法所得得：(一)使使用虛假證明明材料騙領(lǐng)居居民身份證的的;(二)出出租、出借、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓居民身份份證的;(三三)非法扣押押他人居民身身份證的?！备鶕?jù)這一規(guī)定定，用人單位位違法扣押勞勞動者身份證證的，除由勞勞動行政部門門責(zé)令限期退退還勞動者本本人外，還要要由公安機(jī)關(guān)關(guān)對該用人單單位給予警告告、二百元以以下的罰款和和沒收違法所所得的行政處處罰

5、。這里主要介介紹一下“沒沒收違法所得得”和“罰款款”兩個種類類的行政處罰罰?！皼]收違法法所得”和“罰罰款”在學(xué)理理上稱作財產(chǎn)產(chǎn)罰，所謂財財產(chǎn)罰是指使使被處罰的當(dāng)當(dāng)事人的財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)利和利益益受到損害的的行政處罰，主主要是對當(dāng)事事人的財產(chǎn)權(quán)權(quán)予以剝奪，并并不影響違法法者的人身自自由和進(jìn)行其其他活動的權(quán)權(quán)利。財產(chǎn)罰罰的形式主要要表現(xiàn)為沒收收其不合法占占有的財物和和金錢，或使使其繳納一定定數(shù)額的金錢錢，即沒收違違法所得、沒沒收非法財物物和罰款。財財產(chǎn)罰主要適適用于以下三三種情況：(1)有經(jīng)經(jīng)濟(jì)收入的公公民或有固定定資產(chǎn)的法人人或者組織所所實施的違法法行為;(22)在從事以以營利為目的的的經(jīng)營活動動中所實

6、施的的違法行為;(3)行為為人實施違法法行為所造成成的危害后果果，可以通過過剝奪其財產(chǎn)產(chǎn)予以補(bǔ)償，對對這種違法行行為可適用財財產(chǎn)罰。財產(chǎn)產(chǎn)罰必須以制制裁違法行為為為目的，依依法適用，不不能濫用和亂亂用，否則必必然會產(chǎn)生種種種弊端。沒收違法所所得，是指由由行政機(jī)關(guān)實實施的將違法法當(dāng)事人的違違法收入收歸歸國有的處罰罰方式，實施施這一處罰的的前提是當(dāng)事事人因為違法法行為而獲得得了非法收入入，即有了違違法所得才給給予沒收;如如果當(dāng)事人沒沒有違法所得得，這一處罰罰種類也無從從實施。所以以法律通常規(guī)規(guī)定“有違法法所得的，沒沒收違法所得得”，就是這這個道理。相相比警告和罰罰款等處罰種種類而言，沒沒收違法所得

7、得屬于相對比比較重的行政政處罰，因此此行政處罰法法對其在設(shè)定定和實施方面面都作了嚴(yán)格格的限定。根根據(jù)行政處罰罰法的規(guī)定，只只有法律、行行政法規(guī)和地地方性法規(guī)可可以設(shè)定沒收收違法所得的的行政處罰，國國務(wù)院的部門門規(guī)章和地方方政府的規(guī)章章均不得設(shè)定定沒收違法所所得的行政處處罰。行政機(jī)機(jī)關(guān)在決定給給予當(dāng)事人沒沒收違法所得得的行政處罰罰時，要適用用一般程序，即即經(jīng)過調(diào)查、收收集有關(guān)證據(jù)據(jù)，以及必要要時要依據(jù)法法律、法規(guī)的的規(guī)定進(jìn)行檢檢查才能作出出沒收違法所所得的處罰決決定。這里要指出出的是：除了了居民身份證證外，勞動者者的戶口簿、護(hù)護(hù)照等重要的的個人證件，用用人單位也不不得非法扣押押，所以本條條的表述

8、是“用用人單位違反反本法規(guī)定，扣扣押勞動者身身份證等證件件的”，這里里的“等證件件”就是指的的護(hù)照、戶口口簿等其他證證件。關(guān)于護(hù)護(hù)照，我國于于2006年年4月頒發(fā)了了護(hù)照法，該該法明確規(guī)定定，護(hù)照是中中華人民共和和國公民出入入國境和在國國外證明國籍籍和身份的證證件。 除了了人民法院、人人民檢察院、公公安機(jī)關(guān)、國國家安全機(jī)關(guān)關(guān)、行政監(jiān)察察機(jī)關(guān)因辦理理案件需要，可可以依法扣押押案件當(dāng)事人人的護(hù)照外，任任何組織或者者個人不得非非法扣押護(hù)照照。此外，對對于到中國境境內(nèi)工作的外外國人的護(hù)照照，用人單位位也不得非法法扣押。二、用人單單位違反勞動動合同法規(guī)定定，要求勞動動者提供擔(dān)保保、向勞動者者收取財物的的

9、法律責(zé)任實踐中，一一些用人單位位往往要求勞勞動者，特別別是非本地戶戶口的勞動者者提供財物擔(dān)擔(dān)保才能予以以錄用，這一一問題的存在在，嚴(yán)重侵犯犯了勞動者的的合法權(quán)益，同同時也是對外外來務(wù)工人員員在就業(yè)方面面的歧視性行行為。為了懲懲治這一違法法行為，保護(hù)護(hù)勞動者的合合法權(quán)益，勞勞動合同法第第九條明確規(guī)規(guī)定：“用人人單位招用勞勞動者，不得得要求勞動者者提供擔(dān)保或或者以其他名名義向勞動者者收取財物，不不得扣押勞動動者的居民身身份證或者其其他證件?！睂τ谟萌藛挝贿`反這一規(guī)定要求勞動者提供擔(dān)保、向勞動者收取財物的，依據(jù)本條第二款的規(guī)定，要由勞動行政部門責(zé)令限期將違法收取的財物退還勞動者本人，并按每一名勞動者

10、五百元以上二千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款;對勞動者造成損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這里規(guī)定了了罰款的行政政處罰和民事事賠償責(zé)任。(一)罰款款的行政處罰罰罰款是對違違反法律、法法規(guī)，不履行行法定義務(wù)的的當(dāng)事人的一一種經(jīng)濟(jì)上的的處罰，是指指行政機(jī)關(guān)強(qiáng)強(qiáng)制違法者承承擔(dān)一定的金金錢給付義務(wù)務(wù)的處罰方式式。罰款與沒沒收違法所得得的區(qū)別是：罰款是對當(dāng)當(dāng)事人合法財財產(chǎn)的剝奪;而沒收違法法所得則是對對當(dāng)事人非法法占有的財產(chǎn)產(chǎn)的剝奪。罰罰款與刑罰中中罰金的區(qū)別別是：罰金是是刑罰中附加加刑的一種，主主要適用于牟牟取非法利益益的罪犯。罰罰款作為行政政處罰的一種種形式，其適適用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出出非法牟取利利益的范圍，對對許多

11、并無謀謀利目的的違違法者也同樣樣適用罰款。罰款這種處處罰種類由于于既不影響被被處罰人的人人身自由及其其合法的活動動，又能起到到對違法行為為的懲戒作用用，因此成為為行政處罰中中應(yīng)用最廣泛泛的一種，在在治安管理處處罰、工商行行政管理處罰罰、環(huán)境保護(hù)護(hù)管理處罰、財財產(chǎn)金融管理理處罰等許多多方面都有罰罰款的規(guī)定。為為了更好地規(guī)規(guī)范罰款這一一處罰種類，有有效地制止亂亂罰款、濫罰罰款，行政處處罰法從設(shè)定定權(quán)、處罰主主體、決定程程序、執(zhí)行程程序等方面對對罰款進(jìn)行了了規(guī)定，特別別是規(guī)定了罰罰收分離制度度，即作出罰罰款決定的行行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)與收繳罰款款的機(jī)構(gòu)分離離，除了當(dāng)場場收繳的罰款款外，作出行行政處罰決定定

12、的行政機(jī)關(guān)關(guān)及其執(zhí)法人人員不得自行行收繳罰款。當(dāng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自自收到行政處處罰決定書之之日起十五日日內(nèi)，到指定定的銀行繳納納罰款。罰收收分離制度的的確立，從根根本上杜絕了了行政機(jī)關(guān)以以罰款搞創(chuàng)收收的不正之風(fēng)風(fēng)，確保罰款款能及時、全全額上繳國庫庫，促進(jìn)了行行政機(jī)關(guān)的廉廉政建設(shè)，保保護(hù)了當(dāng)事人人的合法權(quán)益益，是行政處處罰中的一大大舉措。本條規(guī)定了了勞動行政部部門對用人單單位處以罰款款的標(biāo)準(zhǔn)，即即每一名勞動動者處五百元元以上二千元元以下的罰款款。用人單位位求勞動者提提供擔(dān)保、向向勞動者收取取財物的違法法行為，侵害害了多少名勞勞動者的權(quán)益益，就按本條條確定的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，乘以受害害勞動者的人人數(shù)，來決定定對用

13、人單位位罰款的總數(shù)數(shù)額。例如，某某一用人單位位違法要求110名勞動者者提供財物擔(dān)擔(dān)保，對此，勞勞動行政部門門除了責(zé)令該該用人單位將將收取的擔(dān)保保費退還給這這10名勞動動者外，還要要按一名勞動動者500元元至20000元的標(biāo)準(zhǔn)，乘乘以10，來來決定對該用用人單位的罰罰款數(shù)額。(二)民事事賠償責(zé)任用人單位違違反勞動合同同法規(guī)定，要要求勞動者提提供擔(dān)保、向向勞動者收取取財物，對勞勞動者造成損損害的，用人人單位應(yīng)當(dāng)承承擔(dān)賠償責(zé)任任。這里的賠賠償責(zé)任適用用全部賠償原原則。所謂全全部賠償原則則是指致害人人對其侵權(quán)行行為所造成的的損害，須承承擔(dān)全部賠償償?shù)呢?zé)任，即即賠償受害人人的所有實際際損失。適用用全部賠

14、償原原則，應(yīng)當(dāng)注注意以下三個個問題：第一，不能能把刑法上的的量刑標(biāo)準(zhǔn)搬搬到民事責(zé)任任上來。在刑刑法上，犯罪罪行為的性質(zhì)質(zhì)、社會危害害程度、罪過過形式和程度度以及犯罪分分子的個人情情況等，都是是量刑的重要要依據(jù)。然而而，在民法上上損害賠償范范圍，完全是是根據(jù)損害的的大小來確定定的。違法行行為的過錯程程度，違法行行為人的個人人情況等，通通常對于確定定侵權(quán)行為人人應(yīng)負(fù)賠償責(zé)責(zé)任范圍的大大小并無實際際意義。因此此，若認(rèn)為故故意造成損害害或?qū)﹀e誤認(rèn)認(rèn)識不好，就就應(yīng)該全部賠賠償甚至多賠賠償，反之，就就可以少賠償償或不賠償，這這都是錯誤的的。其結(jié)果，必必然會造成多多賠或少賠。多多賠會給受害害人不當(dāng)收入入;少

15、賠則又又會使受害人人的損失得不不到應(yīng)得的補(bǔ)補(bǔ)償。第二，不能能把實際損失失只理解為直直接損失。全全部賠償，是是指賠償受害害人全部的實實際損失。民民法上所說的的實際損失包包括直接損失失和間接損失失兩個方面。因因此，在確定定賠償范圍時時，直接損失失和間接損失失，都不應(yīng)忽忽視，特別是是間接損失，否否則，就不可可能使受害人人的實際損失失得到全部賠賠償。第三，適用用全部賠償原原則時，還要要從實際情況況出發(fā)，既要要公平合理，又又要實事求是是，切實可行行。勞動仲裁裁機(jī)構(gòu)和人民民法院在確定定用人單位的的賠償責(zé)任時時，要考慮用用人單位違法法的具體情節(jié)節(jié)，侵權(quán)行為為所涉及的受受害人的數(shù)量量，用人單位位的經(jīng)濟(jì)實力力，勞動者一一方權(quán)益受損損害的具體情情況，違法行行為造成的社社會影響等，對對這些因素要要進(jìn)行綜合考考慮，本著公公平合理，實實事求是的原原則，依法作作出賠償?shù)牟貌脹Q或者判決決。三、勞動者者依法解除或或者終止勞動動合同，用人人單位扣押勞勞動者檔案或或者其他物品品的法律責(zé)任任勞動合同法法第五十條第第一款規(guī)定：“用人單位位應(yīng)當(dāng)在解除除或者終止勞勞動合同時出出具解除或者者終止勞動合合同的證明，并并在三十日內(nèi)內(nèi)為勞動者辦辦理檔案和社社會保險關(guān)系系轉(zhuǎn)移手續(xù)?！币酪婪ń獬?、終終止勞動合同同是勞動者的的權(quán)利，用人人單位應(yīng)當(dāng)尊尊重勞動者的的這一權(quán)利，依依法為其辦理理檔案和社會會保險轉(zhuǎn)移手手續(xù)，不得以以扣押檔案