淮北市生活垃圾管理辦法

1、 XX市生活垃圾管理辦法目 錄TOC o 1-1 h u HYPERLINK l _Toc26443 第一章 總則 PAGEREF _Toc26443 h 2 HYPERLINK l _Toc22782 第二章 規(guī)劃與建設(shè) PAGEREF _Toc22782 h 5 HYPERLINK l _Toc17666 第四章 分類收集、運(yùn)輸與處理 PAGEREF _Toc17666 h 10 HYPERLINK l _Toc29073 第五章 監(jiān)督管理 PAGEREF _Toc29073 h 12 HYPERLINK l _Toc15937 第六章 法律責(zé)任 PAGEREF _Toc15937 h 1

2、3 HYPERLINK l _Toc13447 第七章 附則 PAGEREF _Toc13447 h 14第一章 總則第一條 為了加強(qiáng)生活垃圾管理，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市精細(xì)化管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法、國(guó)務(wù)院城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的減量、投放、收集、運(yùn)輸、處理以及相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。第三條 本市生活垃圾管理實(shí)行政府主導(dǎo)、屬地管理、公眾參與、市場(chǎng)運(yùn)

3、作、社會(huì)監(jiān)督的原則，通過分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。第四條 市、縣（區(qū)）人民政府（含開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）應(yīng)當(dāng)加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋。第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將生活垃圾管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定生活垃圾管理目標(biāo)，統(tǒng)籌生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，制定和完善生活垃圾源頭減量以及投放、收集、運(yùn)輸和處置的政策措施。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（含開發(fā)區(qū)社區(qū)，下同）負(fù)責(zé)本轄區(qū)生活垃圾的日常管理工作，督促、指導(dǎo)村（居）民

4、委員會(huì)開展生活垃圾分類工作，協(xié)調(diào)解決生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸和處理過程中的具體問題。第六條 市城市管理部門負(fù)責(zé)本市生活垃圾管理工作，并對(duì)縣（區(qū)）生活垃圾管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核?？h（區(qū)）城市管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的日常管理工作。第七條 有關(guān)部門按照下列分工負(fù)責(zé)生活垃圾管理的相關(guān)工作:（一）發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)生活垃圾有關(guān)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案和審批工作，負(fù)責(zé)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作；（二）自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)生活垃圾收運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目土地的規(guī)劃、審查和審批工作；（三）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)審查、審批生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，指導(dǎo)和監(jiān)督生活垃圾污染防治工作；（四

5、）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)住宅區(qū)配套建設(shè)生活垃圾處置設(shè)施的監(jiān)管，負(fù)責(zé)建筑工地和物業(yè)服務(wù)企業(yè)生活垃圾管理工作；（五）商務(wù)、供銷部門負(fù)責(zé)可回收物的管理工作；（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾分類工作。財(cái)政、教育、公安、水務(wù)、文體旅、市場(chǎng)監(jiān)管等其他有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)，做好生活垃圾管理的相關(guān)工作。第八條產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納生活垃圾處理費(fèi)。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合生活垃圾分類情況，建立分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)、易于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度。生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第九條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，組織開展生活垃圾

6、源頭減量和分類宣傳，支持和鼓勵(lì)志愿者、志愿服務(wù)組織等各類社會(huì)組織開展生活垃圾分類投放的宣傳、示范等活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)形成共同參與垃圾分類的良好氛圍。教育部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾源頭減量和分類知識(shí)，納入學(xué)校教育教學(xué)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展生活垃圾分類知識(shí)普及和教育。報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和戶外廣告載體應(yīng)當(dāng)開展普及生活垃圾源頭減量和分類知識(shí)的公益性宣傳。第十條城市管理部門應(yīng)當(dāng)XX財(cái)政等部門制定生活垃圾減量與分類獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)生活垃圾減量與分類工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。第十一條本市文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和衛(wèi)生單位、衛(wèi)生社區(qū)（村）等衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)的評(píng)選指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)包括生活垃圾分類

7、內(nèi)容。規(guī)劃與建設(shè)第十二條 市、縣城市管理部門應(yīng)當(dāng)XX發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃等部門，編制生活垃圾治理規(guī)劃，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布?？h（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾治理規(guī)劃，制定生活垃圾集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施。第十三條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施，確定設(shè)施廠址，提高生活垃圾的綜合利用和無害化處理水平，促進(jìn)生活垃圾收集、處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會(huì)服務(wù)體系。市、縣（區(qū)）人民政府商務(wù)、供銷等部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排回收、分揀、打包網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)生活垃圾的回收利用工作。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌生活

8、垃圾公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施與配套建設(shè)的生活垃圾收集設(shè)施的有效銜接，并加強(qiáng)生活垃圾分類收運(yùn)體系和再生資源回收體系在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面的融合。第十四條市城市管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處理設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)運(yùn)行規(guī)范，發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。第十五條 從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)的單位，以及機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、公園、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。需要配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施的，建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位組織編制的設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)包括生活垃圾收集設(shè)

9、施的用地平面圖并標(biāo)明用地面積、位置和功能。配套生活垃圾收集設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，建設(shè)費(fèi)用納入建設(shè)工程總投資。已經(jīng)建成的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾容器間等配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)逐步改造。 第三章 源頭減量與分類投放第十六條 市發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)先采購(gòu)可以循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品、設(shè)備和設(shè)施，減少一次性辦公用品消耗。第十七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)減少產(chǎn)品包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。對(duì)列入國(guó)家強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行回收。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照限制商品過度包裝的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，做好產(chǎn)品包裝物減量的監(jiān)督管

10、理工作。第十八條 旅游、住宿等行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定推行不主動(dòng)提供一次性用品。餐飲經(jīng)營(yíng)者在提供服務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)提示、指導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)、適量點(diǎn)餐，并在明顯位置設(shè)置提示牌。第十九條 本市推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。 新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)同步配置廢棄物就地處理設(shè)施；已建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施后三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)廢棄物就地就近處理。第二十條產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，應(yīng)當(dāng)在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾。第二十一條 本市生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾，具體按照下列標(biāo)準(zhǔn)分類:（一）可回收物，是指可循環(huán)利用和資源化利用的紙

11、張、塑料、金屬、紡織物、電器電子產(chǎn)品、玻璃等； （二）有害垃圾，是指對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的廢棄物，包括廢電池（普通堿性電池除外），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等； （三）廚余垃圾，是指居民日常生活及食品加工、餐飲服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄物，以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的腐爛蔬菜瓜果、腐肉、碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等； （四）其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾和廚余垃圾之外的其他生活垃圾。第二十二條 按照下列規(guī)定確定生活垃圾分類投放實(shí)施管理責(zé)任人：（一）

12、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、超市、飯店、展覽展銷等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)管理單位為管理責(zé)任人；（二）實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；（三）建設(shè)工地的施工現(xiàn)場(chǎng)，施工單位為管理責(zé)任人；（四）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)等單位的辦公管理區(qū)域，該單位為管理責(zé)任人；（五）車站、旅游景點(diǎn)、公園廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)管理單位為管理責(zé)任人；（六）城市道路等公共區(qū)域，清掃保潔單位為管理責(zé)任人。按照前款規(guī)定不能確定生活垃圾分類管理責(zé)任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定并向社會(huì)公布。第二十三條 生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:（一）建立責(zé)任區(qū)生活垃圾分類投放日常管理制度，按照規(guī)定告示不同類別生活垃圾的投放時(shí)

13、間、投放地點(diǎn)、投放方式等；（二）根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和分類方法，按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器，并保持收集容器完好、整潔。出現(xiàn)破舊、污損或者數(shù)量不足的，及時(shí)維修、清洗、更換或者增加；（三）在責(zé)任區(qū)內(nèi)進(jìn)行生活垃圾分類宣傳，對(duì)不符合分類投放要求的行為進(jìn)行指導(dǎo)、勸告。及時(shí)制止翻揀、混合已分類的生活垃圾的行為；（四）將分類投放的生活垃圾分類駁運(yùn)至指定集中收集點(diǎn)；（五）將生活垃圾交由取得經(jīng)營(yíng)許可的單位分類收集、運(yùn)輸；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第二十四條 生活垃圾分類投放管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類要求的，可以要求投放人按要求進(jìn)行分揀后再行投放；投放人不按要求分揀的，責(zé)任人可以拒絕其投放

14、，并報(bào)告城市管理部門處理。第二十五條 禁止將廚余垃圾、有害垃圾、可回收物混入其他類別的生活垃圾進(jìn)行投放。園林綠化養(yǎng)護(hù)過程中產(chǎn)生的枝條、樹葉、枯樹等綠化垃圾，不得混入生活垃圾投放。第四章 分類收集、運(yùn)輸與處理第二十六條 從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸和處理的單位，應(yīng)當(dāng)取得城市管理部門的許可。城市管理部門可以通過招標(biāo)等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處理，并與其簽訂經(jīng)營(yíng)服務(wù)協(xié)議。第二十七條 生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集?？苫厥瘴锖陀泻鴳?yīng)當(dāng)定期定點(diǎn)收集，廚余垃圾和其他垃圾應(yīng)當(dāng)每天定時(shí)收集。第二十八條 分類收集的生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分類運(yùn)輸

15、：可回收物收集后運(yùn)輸至再生資源回收站點(diǎn)；有害垃圾按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和生態(tài)環(huán)境部門的要求，收集、運(yùn)輸至規(guī)定場(chǎng)所；（三）廚余垃圾運(yùn)輸至廚余垃圾處理廠進(jìn)行處理；（四）其他垃圾運(yùn)輸至焚燒廠或者填埋場(chǎng)進(jìn)行處理。禁止將已分類收集的生活垃圾混合運(yùn)輸。第二十九條 收集、運(yùn)輸生活垃圾的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）收集、運(yùn)輸生活垃圾后，將生活垃圾收集容器復(fù)位，清掃作業(yè)場(chǎng)地；（二）按照要求將需要轉(zhuǎn)運(yùn)的生活垃圾運(yùn)送至有關(guān)部門確定的處理場(chǎng)所；（三）按照環(huán)境保護(hù)要求和技術(shù)規(guī)范合理配備生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，標(biāo)示明顯的分類收集、運(yùn)輸標(biāo)志，規(guī)范處理生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢渣、噪音、粉塵、污水、滲濾液等，保證各類污

16、染物排放達(dá)到國(guó)家、省市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；（四）建立生活垃圾收集和運(yùn)輸臺(tái)帳，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等情況，并報(bào)城市管理部門；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第三十條 生活垃圾按照下列方式分類處理：（一）可回收物應(yīng)當(dāng)采用資源化回收、利用方式處理；（二）有害垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理；（三）廚余垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源化、無害化處理；（四）其他垃圾應(yīng)當(dāng)通過焚燒、填埋等方式實(shí)施無害化處理。第三十一條 生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)接收已分類的生活垃圾；（二）保持生活垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)行；（三）按照規(guī)定對(duì)處理過程中的排放物進(jìn)行檢測(cè)，并向城市管理部門和生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告檢測(cè)結(jié)果；（四）建

17、立生活垃圾處理臺(tái)賬，定期報(bào)送城市管理部門備案；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第三十二條 交付收集、運(yùn)輸?shù)纳罾环戏诸愐?guī)定的，生活垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)要求生活垃圾分類投放管理責(zé)任人按照規(guī)定進(jìn)行分揀；生活垃圾分類投放管理責(zé)任人不分揀的，生活垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收，并向城市管理部門報(bào)告。交付處理的生活垃圾不符合分類規(guī)定的，生活垃圾處理單位可以要求生活垃圾收集、運(yùn)輸單位按照規(guī)定進(jìn)行分揀；生活垃圾收集、運(yùn)輸單位不分揀的，生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收，并向市城市管理部門報(bào)告。第五章 監(jiān)督管理第三十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾管理的考核制度，并納入政府年度目標(biāo)考評(píng)體系。第三十

18、四條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理管理信息系統(tǒng)，納入智慧城管平臺(tái)。第三十五條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)XX有關(guān)部門制定生活垃圾管理應(yīng)急預(yù)案，確保緊急或者特殊情況下生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理工作的正常進(jìn)行。生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急方案，并報(bào)城市管理部門備案。第三十六條城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾管理信用記錄制度，依法將違反規(guī)定投放、收集、運(yùn)輸、處理生活垃圾的行為納入誠(chéng)信體系，按照規(guī)定予以懲戒。 第三十七條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布舉報(bào)和投訴方式，依法處理有關(guān)生活垃圾管理事項(xiàng)的投訴。第六章 法律責(zé)任第三十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。第三十九條 違反本辦法第二十條規(guī)定，未在指定地點(diǎn)分類投放生活垃圾的，由城市管理部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處以二百元以下的罰款。第四十條 違反本辦法第二十三條項(xiàng)規(guī)定，管理責(zé)任人