區(qū)級(jí)突發(fā)急性呼吸道傳染病事件應(yīng)急預(yù)案

1、 XX區(qū)突發(fā)急性呼吸道傳染病事件應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 適用范圍1.4 工作原則2 風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)評(píng)估2.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估2.2 應(yīng)對(duì)資源評(píng)估2.3 應(yīng)對(duì)能力評(píng)估3 事件分級(jí)3.1 特別重大事件3.2 重大事件3.3 較大事件3.4 一般事件4 應(yīng)急組織體系與機(jī)制4.1 應(yīng)急指揮體系4.2 管理機(jī)構(gòu)4.3 專家咨詢委員會(huì)4.4 工作機(jī)制5 監(jiān)測(cè)、報(bào)告、評(píng)估與預(yù)警5.1 監(jiān)測(cè)5.2 報(bào)告5.3 評(píng)估5.4 預(yù)警6 應(yīng)急響應(yīng)6.1 響應(yīng)原則6.2 分級(jí)響應(yīng)與措施6.3 響應(yīng)調(diào)整和終止7 善后處理7.1 后期評(píng)估7.2 補(bǔ)助撫恤7.3 征用補(bǔ)償7.4 恢復(fù)重建8 保障措施8.

2、1 組織保障8.2 技術(shù)保障8.3 經(jīng)費(fèi)和物資保障8.4 通信和交通保障8.5 法律保障9監(jiān)督管理9.1 監(jiān)督檢查9.2 責(zé)任與獎(jiǎng)懲10 附則10.1 預(yù)案管理10.2 預(yù)案解釋時(shí)間10.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間11 附件1 總則1.1 編制目的指導(dǎo)和規(guī)范我區(qū)突發(fā)急性呼吸道傳染病事件（以下簡(jiǎn)稱事件）的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防、及時(shí)控制并消除危害，最大程度保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)正常社會(huì)秩序，促進(jìn)健康XX建設(shè)，譜寫新時(shí)代XX“一區(qū)五城”新篇章。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法中華人民共和國(guó)傳染病防治法中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法XX省突發(fā)

3、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法XX市XX區(qū)突發(fā)公共事件總體預(yù)案和XX市XX區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于本區(qū)范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)急性呼吸道傳染病和以呼吸道癥狀為主要表現(xiàn)的突發(fā)急性傳染?。ㄒ韵陆y(tǒng)稱突發(fā)急性呼吸道傳染?。┮咔榈膽?yīng)急處置工作。1.4 工作原則 1.4.1 預(yù)防為主，立足四早。區(qū)政府及各相關(guān)職能部門、各街道要切實(shí)強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全觀念，落實(shí)防范措施，做到有備無患；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警，對(duì)突發(fā)急性呼吸道傳染病病例做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。區(qū)政府根據(jù)事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)

4、事件進(jìn)行分級(jí)管理，實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮；完善部門協(xié)作和相關(guān)工作機(jī)制，做到有序分工、閉環(huán)管理，高效做好事件預(yù)防與應(yīng)急處置工作。1.4.3 平戰(zhàn)結(jié)合，強(qiáng)化準(zhǔn)備。區(qū)政府及各相關(guān)職能部門、各街道要重視并充分做好人員、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、物資、設(shè)備等應(yīng)急儲(chǔ)備和信息化建設(shè)投入，提高“平戰(zhàn)”快速轉(zhuǎn)換能力，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、管理與維護(hù)，做到隨時(shí)備戰(zhàn)、隨時(shí)能戰(zhàn)。1.4.4 群防群控，社會(huì)參與。加強(qiáng)健康教育和宣傳引導(dǎo)，提升公眾自我防控意識(shí)和能力。積極整合協(xié)調(diào)志愿者隊(duì)伍、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量等，共同參與防控。2 風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)評(píng)估2.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估XX區(qū)是XX市四XX區(qū)之一，地處甌江入XXXX，東瀕XX、南接XX市、西靠甌海、鹿

5、城兩個(gè)區(qū)，氣候溫暖，夏季多雷雨和臺(tái)風(fēng)雨。截至2019年年末，區(qū)域陸地面積319.46平方公里，戶籍人口340465人。XX是XX國(guó)際機(jī)場(chǎng)所在地，國(guó)內(nèi)外人口流動(dòng)較頻繁，新發(fā)傳染病和境外輸入傳染病的傳播流行風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增加。2009年以來，我區(qū)H1N1流感、人感染H7N9禽流感、寨卡病毒病、基孔肯雅熱、新冠肺炎等呼吸道傳染病均有報(bào)告，每年發(fā)生多起呼吸道傳染病的未分級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。我區(qū)存在公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)因素較多，一是存在境外輸入的新發(fā)呼吸道傳染病的事件風(fēng)險(xiǎn)；二是在學(xué)校、企業(yè)等特定場(chǎng)所發(fā)生突發(fā)急性傳染病的事件風(fēng)險(xiǎn)。綜合分析我區(qū)自然人居環(huán)境、人員活動(dòng)、行為習(xí)慣、交通物流、氣象氣候等要素，根據(jù)近年來我區(qū)突

6、發(fā)急性傳染病疫情的概況，綜合判定我區(qū)潛在公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，發(fā)生事件的可能性較大，但發(fā)生事件的影響范圍有限，總體可控。急性呼吸道傳染病是威脅我區(qū)人民群眾身體健康的最主要因素。2.2 應(yīng)對(duì)資源評(píng)估2.2.1 醫(yī)療資源近年來，區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念， 把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快推進(jìn)“健康XX”和“區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心城市”建設(shè)，我區(qū)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)能力不斷提升。截至2019年底，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)256家。醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位總數(shù)843張，醫(yī)護(hù)人員2118人；按戶籍人口測(cè)算，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師4.93人，每千人口注冊(cè)護(hù)士4.01人，每千人口床位3.56張。創(chuàng)成省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急

7、示范區(qū)，市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）6個(gè)，衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化醫(yī)院1家。全區(qū)核酸檢測(cè)機(jī)構(gòu)2家，在全員核酸篩查時(shí)，采用10合1采樣管混采檢測(cè)的方式，該2家核酸檢測(cè)機(jī)構(gòu)最大檢測(cè)能力可達(dá)每天2萬(wàn)人份。傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)覆蓋13家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，全區(qū)急救站點(diǎn)2個(gè)，救護(hù)車20輛，其中負(fù)壓救護(hù)車8輛。成立區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)，下設(shè)7個(gè)專業(yè)組75名專家。各級(jí)各類衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍齊全，區(qū)級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)10支。應(yīng)急隊(duì)伍按國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備參考目錄（試行）配置傳染病控制類、中毒處置類、核與輻射處置類、隊(duì)伍保障類等各項(xiàng)裝備。全區(qū)組建流調(diào)隊(duì)伍15支，每個(gè)街道至少建立一個(gè)由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療、公安或社區(qū)干部組成的流調(diào)小

8、組。我區(qū)已形成以“衛(wèi)健內(nèi)部聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)街聯(lián)動(dòng)、軍地與跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”為主要內(nèi)容的事件應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立區(qū)級(jí)區(qū)域性機(jī)動(dòng)力量與調(diào)度機(jī)制，利用“公安+大數(shù)據(jù)+衛(wèi)健+疾控+基層”部門聯(lián)合機(jī)制，具備較大事件衛(wèi)生應(yīng)急處置自主應(yīng)對(duì)能力。到2022年，我區(qū)要建成與公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相匹配和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)公共衛(wèi)生治理、疾病預(yù)防控制、重大疫情防控救治、院前急救保障、重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和應(yīng)急物資保障“六大能力”全面提升，能夠做到重大級(jí)以上事件早期影響自主應(yīng)對(duì)。3 事件分級(jí)根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，結(jié)合事件發(fā)生背景、本地防控能力、專家評(píng)估等，將事件劃

9、分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)等級(jí)。區(qū)政府和區(qū)衛(wèi)健局結(jié)合我區(qū)事件實(shí)際情況和應(yīng)對(duì)能力，對(duì)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。3.1 特別重大事件有下列情形之一的可確定為特別重大事件：（1）我區(qū)出現(xiàn)新冠肺炎、新型流感疫情廣泛社區(qū)傳播。（2）傳染性非典型肺炎在我區(qū)呈擴(kuò)散趨勢(shì)。（3）我區(qū)出現(xiàn)中東呼吸綜合征疫情持續(xù)社區(qū)傳播。（4）人感染禽流感疫情出現(xiàn)社區(qū)傳播，重癥病例或死亡病例持續(xù)出現(xiàn)。（5）我區(qū)1個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。（6）急性呼吸道傳染病短期內(nèi)大量發(fā)病，可能超過我市醫(yī)療救治和防控能力。（7）市政府或省衛(wèi)生健康主管部門認(rèn)定的其他特別重大急性呼吸道傳染病事件。 3

10、.2 重大事件有下列情形之一的可確定為重大事件：（1）我區(qū)出現(xiàn)新冠肺炎局部社區(qū)傳播。（2）我區(qū)出現(xiàn)傳染性非典型肺炎病例。（3）我區(qū)出現(xiàn)中東呼吸綜合征本地聚集性疫情。（4）我區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生2起以上人感染禽流感聚集性疫情，或發(fā)現(xiàn)人感染禽流感病毒已具備人傳人的能力。（5）流感哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)每周流感樣病例百分比（ILI%）超過基線水平8個(gè)百分點(diǎn)，且每周流感樣病例標(biāo)本陽(yáng)性檢出率超過基線水平40個(gè)百分點(diǎn)。（6）我區(qū)出現(xiàn)新型流感疫情局部社區(qū)傳播，并出現(xiàn)5例以上死亡病例。（7）我區(qū)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽本地病例，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例。（8）急性呼吸道傳染病短期內(nèi)大量發(fā)病，可能超過我區(qū)醫(yī)療救治和防控能力。（9）

11、市衛(wèi)生健康主管部門認(rèn)定的其他重大急性呼吸道傳染病事件。3.3較大事件有下列情形之一的可確定為較大事件：（1）境外或國(guó)內(nèi)其他省份出現(xiàn)新冠肺炎持續(xù)性社區(qū)傳播，或我區(qū)出現(xiàn)本地病例。（2）我區(qū)出現(xiàn)中東呼吸綜合征本地病例。（3）我區(qū)2周內(nèi)發(fā)生2起以上人感染禽流感聚集性疫情。（4）流感哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)每周流感樣病例百分比（ILI%）超過基線水平4個(gè)百分點(diǎn)，且每周流感樣病例標(biāo)本陽(yáng)性檢出率超過基線水平20個(gè)百分點(diǎn)。 （5）我區(qū)出現(xiàn)新型流感疫情。（6）我區(qū)出現(xiàn)可能為新病原引起的不明原因肺炎聚集性疫情，且出現(xiàn)多點(diǎn)擴(kuò)散、病例死亡、社區(qū)傳播、院內(nèi)感染等情況之一者。（7）我區(qū)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽輸入性病例。（8）急性呼吸道傳染病

12、短期內(nèi)大量發(fā)病，已超過我區(qū)醫(yī)療救治和防控能力。（9）區(qū)衛(wèi)健局認(rèn)定的其他較大急性呼吸道傳染病事件。3.4 一般事件有下列情形之一的可確定為一般事件：（1）我區(qū)出現(xiàn)中東呼吸綜合征輸入性病例。（2）我區(qū)發(fā)生人感染禽流感病例。（3）我區(qū)出現(xiàn)輸入性新冠肺炎病例。（4）流感哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)每周流感樣病例百分比（ILI%）超過基線水平2個(gè)百分點(diǎn)，且每周流感樣病例標(biāo)本陽(yáng)性檢出率超過基線水平10個(gè)百分點(diǎn)。（注：基線水平根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，由省疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)每年動(dòng)態(tài)調(diào)整） （5）境外或國(guó)內(nèi)其他省份出現(xiàn)新型流感病例。（6）我區(qū)出現(xiàn)可能為新病原引起的不明原因肺炎聚集性疫情。（7）急性呼吸道傳染病短期內(nèi)大量發(fā)病，可能超過我區(qū)醫(yī)療救

13、治和防控能力。（8）區(qū)衛(wèi)健局認(rèn)定的其他一般急性呼吸道傳染病事件。4 應(yīng)急組織體系與機(jī)制4.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)將突發(fā)急性呼吸道傳染病事件納入我區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮管理框架，開展防控工作。建立平戰(zhàn)結(jié)合運(yùn)行機(jī)制，在啟動(dòng)事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，依響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位和有關(guān)部門，應(yīng)制定本部門、本系統(tǒng)的事件應(yīng)急預(yù)案，建立部門和單位應(yīng)急指揮組織，按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的要求做好本部門及管轄范圍內(nèi)的事件應(yīng)急處置工作。4.1.1 區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)區(qū)政府成立區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)突發(fā)急性呼吸道傳染病事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。我區(qū)發(fā)生突發(fā)急性呼吸道傳染病事件

14、，區(qū)政府啟動(dòng)預(yù)案后， 區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組自動(dòng)轉(zhuǎn)為區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱區(qū)應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)急性呼吸道傳染病事件應(yīng)對(duì)工作，指揮部實(shí)行專班工作機(jī)制。啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮，啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制開展防控工作。啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮，區(qū)應(yīng)急指揮部實(shí)體化運(yùn)作。啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮；啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，由區(qū)長(zhǎng)任區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮。4.1.2 區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)（1）組織力量應(yīng)對(duì)處置特別重大、重大和較大事件，迅速果斷作出決策部署。（2）向市政府和市衛(wèi)生健康主管部門報(bào)告事件應(yīng)急處置

15、情況。（3）接受市政府及其應(yīng)急組織體系領(lǐng)導(dǎo)和市衛(wèi)生健康主管部門指導(dǎo)，與市政府有關(guān)部門和相關(guān)縣（市、區(qū)）的聯(lián)系和溝通，通報(bào)相關(guān)信息。（4）指導(dǎo)和要求相關(guān)部門、單位制定應(yīng)急預(yù)案，開展培訓(xùn)演練、物資儲(chǔ)備、宣傳教育、經(jīng)費(fèi)保障等應(yīng)急準(zhǔn)備，并對(duì)應(yīng)急處置工作中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（5）承擔(dān)突發(fā)急性呼吸道傳染病事件應(yīng)急準(zhǔn)備與處置的其他相關(guān)工作。4.1.3 街道應(yīng)急指揮部街道辦事處成立街道突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱街道領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)本街道內(nèi)突發(fā)急性呼吸道傳染病事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。發(fā)生突發(fā)急性呼吸道傳染病事件，街道辦事處啟動(dòng)預(yù)案實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)后，街道領(lǐng)導(dǎo)小組自動(dòng)轉(zhuǎn)為街道突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，

16、街道辦事處相應(yīng)負(fù)責(zé)人任應(yīng)急指揮部總指揮，負(fù)責(zé)本街道內(nèi)事件應(yīng)急處置的決策部署和指揮協(xié)調(diào)，與上級(jí)應(yīng)急組織體系建立工作聯(lián)系與信息共享機(jī)制。4.2 管理機(jī)構(gòu)4.2.1 日常辦事機(jī)構(gòu)區(qū)衛(wèi)健局作為事件應(yīng)急組織體系辦公室常設(shè)機(jī)構(gòu)，開展衛(wèi)生應(yīng)急日常事務(wù)處理工作。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)健局，區(qū)衛(wèi)健局分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常管理工作。承擔(dān)事件應(yīng)急處置的日常管理和組織協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)牽頭事件聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制日常工作，組織有關(guān)部門對(duì)各級(jí)應(yīng)急處置工作進(jìn)行指導(dǎo)；組織起草事件應(yīng)急處置相關(guān)規(guī)章制度；制定應(yīng)急處置方針、政策和措施；建立完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；制定應(yīng)急預(yù)案，開展培訓(xùn)演練；開展公共衛(wèi)生安全教育、突發(fā)急性呼吸道傳

17、染病防控知識(shí)和政策宣傳。應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，區(qū)應(yīng)急指揮部由區(qū)衛(wèi)健局牽頭，抽調(diào)相關(guān)部門工作人員組成工作組和工作專班，指導(dǎo)區(qū)政府開展防控工作。啟動(dòng)級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)應(yīng)急指揮部以“一辦五組”為基本架構(gòu)，即組建辦公室、管控服務(wù)組、醫(yī)療組、宣傳組、物資保障組、督查組等工作組，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，并可根據(jù)防控和應(yīng)急處置工作需要，增設(shè)工作組和工作專班，形成“1+5+N”的工作機(jī)制。“一辦五組”組成部門、職責(zé)與運(yùn)作參照XX市XX區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。4.3 專家咨詢委員會(huì) 區(qū)衛(wèi)健局負(fù)責(zé)組建事件專家咨詢委員會(huì)，專家咨詢委員會(huì)主要職責(zé):（1）對(duì)日常應(yīng)急準(zhǔn)備提出意見建議，參

18、與制訂應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案。（2）對(duì)事件相關(guān)信息進(jìn)行分析評(píng)估，提出應(yīng)對(duì)措施建議。（3）提出應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、調(diào)整、終止的意見建議，參與事后評(píng)估。（4）對(duì)應(yīng)急處置工作提供專業(yè)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。（5）承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組、衛(wèi)生健康主管部門交辦的其他工作。4.4 工作機(jī)制。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組和各街道要建立健全相關(guān)工作機(jī)制，確保事件應(yīng)急組織體系的高效運(yùn)行，全面做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、物資調(diào)度、部門聯(lián)動(dòng)等事件應(yīng)對(duì)處置工作。4.4.1 應(yīng)急指揮機(jī)制。立足常態(tài)，構(gòu)XX戰(zhàn)結(jié)合的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)事件的統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)。組建跨領(lǐng)域、多學(xué)科的突發(fā)急性呼吸道傳染病防控高級(jí)別專家組，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)在應(yīng)急處置中的關(guān)鍵支撐作用。4

19、.4.2 聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立各部門工作職責(zé)清單，明確各自應(yīng)急響應(yīng)工作流程，建立部門高效協(xié)同、上下有序聯(lián)動(dòng)、區(qū)域緊密協(xié)作、信息互通共享的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推進(jìn)兄弟縣（市、區(qū)）、對(duì)外公共衛(wèi)生應(yīng)急合作，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)格局；統(tǒng)籌多方力量，健全基層網(wǎng)格化疫情防控體系。4.4.3 監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。圍繞早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療目標(biāo)，建立健全各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)檢分診系統(tǒng)，完善各類監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)布局。提高信息化水平，完善多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。4.4.4 精密智控機(jī)制。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，強(qiáng)化衛(wèi)生健康、公安、大數(shù)據(jù)管理等多部門數(shù)據(jù)共享和場(chǎng)景化多業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提升疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的數(shù)

20、字化和智能化水平。深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管控機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字流行病學(xué)和智能疫情防控工程研究，深化“一圖一碼一庫(kù)一指數(shù)”經(jīng)驗(yàn)成果，提升管控水平。4.4.5 平戰(zhàn)結(jié)合機(jī)制。以防范化解重大疫情風(fēng)險(xiǎn)隱患為指引，建立應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急征用等機(jī)制，提XX戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)化能力，確保平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)能戰(zhàn)。打造公共衛(wèi)生平臺(tái)，提升衛(wèi)生應(yīng)急保障、處置和恢復(fù)能力。4.4.6 “三情”聯(lián)判機(jī)制。推進(jìn)疫情、輿情、社情聯(lián)判聯(lián)動(dòng)、綜合管控，統(tǒng)籌防風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)疫情和保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。完善重大事件信息公開和新聞發(fā)布制度，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)權(quán)XX息發(fā)布和正面輿論引導(dǎo)，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。利用大數(shù)據(jù)分析和研判手段，加強(qiáng)

21、“三情”監(jiān)測(cè)，捕捉疫情線索，有效管控負(fù)面信息，及時(shí)核實(shí)辟謠。4.4.7 醫(yī)防融合機(jī)制。堅(jiān)持將預(yù)防為主、防治結(jié)合原則貫通監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制和醫(yī)療救治全流程。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制職責(zé)和醫(yī)防融合機(jī)制，提升一線醫(yī)務(wù)人員基礎(chǔ)公共衛(wèi)生知識(shí)和技能，提高傳染病的前端發(fā)現(xiàn)、早期預(yù)警能力。5 監(jiān)測(cè)、報(bào)告、評(píng)估與預(yù)警5.1監(jiān)測(cè)按照國(guó)家、省、市衛(wèi)生健康主管部門統(tǒng)一規(guī)定和要求，建立完善我區(qū)法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、不明原因肺炎、發(fā)熱呼吸道癥候群、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、醫(yī)療衛(wèi)生人員報(bào)告、科研發(fā)現(xiàn)報(bào)告、輿情監(jiān)測(cè)以及公眾舉報(bào)電話等多渠道監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息源頭收集、實(shí)時(shí)抓取和在線監(jiān)測(cè)。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生

22、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)開展突發(fā)急性呼吸道傳染病事件的日常監(jiān)測(cè)。突發(fā)急性呼吸道傳染病事件發(fā)生后，可根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、發(fā)展趨勢(shì)等，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，增加或調(diào)整監(jiān)測(cè)方式、范圍、內(nèi)容、頻次等。5.2 報(bào)告區(qū)政府、區(qū)衛(wèi)健局指定的突發(fā)急性呼吸道傳染病事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位為事件的責(zé)任報(bào)告單位。執(zhí)業(yè)中的各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員為事件的報(bào)告責(zé)任人。報(bào)告責(zé)任單位要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告事件及其處置情況。任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)漏報(bào)遲報(bào)。其他單位、公眾舉報(bào)可向區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心（110）報(bào)告，并按本單位突發(fā)公共衛(wèi)生事

23、件應(yīng)急預(yù)案或突發(fā)急性呼吸道傳染病事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，采取必要的先期處置措施；應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心（110）接到報(bào)告后，應(yīng)立即通報(bào)區(qū)衛(wèi)健、公安和區(qū)級(jí)相關(guān)部門。區(qū)衛(wèi)健、公安等主管部門接到事件報(bào)告后，應(yīng)立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展先期處置，同時(shí)將事件信息報(bào)告區(qū)政府和市級(jí)相關(guān)部門。發(fā)生較大及以上事件，相關(guān)單位、屬地街道及區(qū)衛(wèi)健局在收到事件報(bào)告1小時(shí)內(nèi)、力爭(zhēng)30分鐘內(nèi)，向區(qū)委區(qū)政府總值班室和市衛(wèi)健委電話報(bào)告或通過信息報(bào)送渠道報(bào)送初步情況；并在2小時(shí)內(nèi)、力爭(zhēng)1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告相關(guān)情況。因特殊原因難以在2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)送情況的，須提前口頭報(bào)告并簡(jiǎn)要說明原因。發(fā)生一般事件，相關(guān)單位、屬地街道及區(qū)衛(wèi)健局應(yīng)在事

24、發(fā)后2小時(shí)內(nèi)將事件初步情況上報(bào)區(qū)委區(qū)政府總值班室和市衛(wèi)健委。區(qū)委區(qū)政府對(duì)報(bào)告時(shí)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。5.3評(píng)估根據(jù)多渠道監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、國(guó)內(nèi)外突發(fā)急性呼吸道傳染病發(fā)生發(fā)展情況、輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等信息，區(qū)衛(wèi)健局組織專家開展日常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)事件發(fā)生發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)隱患。針對(duì)智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制發(fā)出的預(yù)警提示，區(qū)衛(wèi)健局要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，必要時(shí)組織專家開展專題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；根據(jù)核實(shí)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，需要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)按規(guī)范程序啟動(dòng)。一旦進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)，綜合人員活動(dòng)、行為習(xí)慣、物流、氣候等更大范圍的社會(huì)化層面數(shù)據(jù)，結(jié)合事件的處置發(fā)展情況

25、，針對(duì)性開展動(dòng)態(tài)的專題評(píng)估并發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警。5.4 預(yù)警在健全多渠道疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，區(qū)衛(wèi)健局應(yīng)科學(xué)設(shè)定預(yù)警指標(biāo)體系以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警閾值，建立突發(fā)急性呼吸道傳染病智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制。在事件處于未然狀態(tài)時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。按照突發(fā)急性呼吸道傳染病疫情的性質(zhì)、發(fā)生形式、波及范圍、發(fā)展趨勢(shì)、嚴(yán)重程度、病原特征等因素，從低到高預(yù)警分為四個(gè)級(jí)別，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。我區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)急性呼吸道傳染病疫情達(dá)到四個(gè)級(jí)別預(yù)警閾值時(shí)，由區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)疫情核實(shí)評(píng)估后向區(qū)衛(wèi)健局提出預(yù)警建議。區(qū)衛(wèi)健局組織專家咨詢委員會(huì)評(píng)估，報(bào)區(qū)政府備案后，作出預(yù)警決定。根據(jù)防控需要，向有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

26、、社會(huì)等全部或部分對(duì)象發(fā)布相應(yīng)級(jí)別（顏色）的預(yù)警（預(yù)警的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和方法見附件）。區(qū)衛(wèi)健局參照市級(jí)預(yù)警原則，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)急性呼吸道傳染病疫情進(jìn)行預(yù)警。區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)、預(yù)警結(jié)果，及時(shí)公眾發(fā)布健康提示。預(yù)警發(fā)布后，區(qū)衛(wèi)健局應(yīng)根據(jù)疫情發(fā)展趨勢(shì)、事件發(fā)生發(fā)展可能性的變化以及疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建議，對(duì)原發(fā)布的預(yù)警信息及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。如疫情得到有效控制，危險(xiǎn)已經(jīng)消除，區(qū)衛(wèi)健局應(yīng)經(jīng)組織評(píng)估后及時(shí)解除預(yù)警。6 應(yīng)急響應(yīng)6.1 響應(yīng)原則6.1.1 區(qū)級(jí)響應(yīng)原則符合級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的事件，由區(qū)衛(wèi)健局組織專家咨詢委員會(huì)評(píng)估后，向區(qū)政府提出是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議。區(qū)政府根據(jù)區(qū)衛(wèi)

27、健局和專家咨詢委員會(huì)的建議，決定是否啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，如啟動(dòng)應(yīng)向市政府報(bào)告?zhèn)浒负蟀l(fā)布實(shí)施。國(guó)務(wù)院、省、市政府啟動(dòng)事件級(jí)應(yīng)急響應(yīng)或者國(guó)務(wù)院、省、市政府要求我區(qū)啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，則直接啟動(dòng)。符合級(jí)、級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的事件，由區(qū)衛(wèi)健局組織專家咨詢委員會(huì)評(píng)估后，向區(qū)政府提出是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的建議。區(qū)政府根據(jù)區(qū)衛(wèi)健局和專家咨詢委員會(huì)的建議，決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，如啟動(dòng)向社會(huì)發(fā)布實(shí)施。符合級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的事件，由區(qū)衛(wèi)健局組織專家咨詢委員會(huì)評(píng)估后，決定是否啟動(dòng)，如啟動(dòng)報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后向社會(huì)發(fā)布實(shí)施。區(qū)政府啟動(dòng)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)，參照市級(jí)響應(yīng)原則，按規(guī)范程序啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的響應(yīng)。市政府根據(jù)疫情形勢(shì)、評(píng)估結(jié)果和防控

28、工作需要，可指定區(qū)政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。6.1.2 街道響應(yīng)原則區(qū)政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，如無特別要求的，相關(guān)街道應(yīng)隨之啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)。如需啟動(dòng)更高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，具體程序和原則參照市級(jí)響應(yīng)原則。6.2 分級(jí)響應(yīng)與措施6.2.1 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（1）組織領(lǐng)導(dǎo)：?jiǎn)?dòng)應(yīng)急預(yù)案，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組自動(dòng)轉(zhuǎn)為區(qū)應(yīng)急指揮部，區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮，啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，由區(qū)衛(wèi)健局牽頭，抽調(diào)相關(guān)部門工作人員組成工作組和工作專班，指導(dǎo)開展防控工作。（2）信息報(bào)告研判：按照國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范（試行）要求進(jìn)行信息報(bào)告，針對(duì)事件開展專題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和形勢(shì)研判。（3）重點(diǎn)人群管理：對(duì)病人、疑似病人堅(jiān)持

29、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療原則，采取就近隔離、就近觀察、就近治療措施。對(duì)密切接觸者、共同暴露者根據(jù)情況采取集中隔離醫(yī)學(xué)觀察或居家醫(yī)學(xué)觀察。XX區(qū)第一人民醫(yī)院開設(shè)發(fā)熱呼吸道門診，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)預(yù)檢分診。區(qū)衛(wèi)健局XX公安、大數(shù)據(jù)、屬地街道運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)聯(lián)合開展疫情的流行病學(xué)調(diào)查、傳染源追溯、密切接觸者追蹤管理等調(diào)查處置工作。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)疫情相關(guān)監(jiān)測(cè)工作。（4）事件控制：精準(zhǔn)劃定防控區(qū)域范圍至最小化單元，對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)進(jìn)行應(yīng)急處置和終末消毒，加強(qiáng)日常預(yù)防性消毒。加強(qiáng)學(xué)校、農(nóng)貿(mào)水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)、養(yǎng)老院、福利院、精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)和特殊場(chǎng)所的防控。根據(jù)疫情防控需要，可對(duì)涉及疫情的企

30、事業(yè)單位、公共場(chǎng)所、學(xué)校等采取停工停業(yè)停學(xué)措施；可對(duì)發(fā)生疫情的社區(qū)采取限制人員聚集性活動(dòng)、封閉式管理等措施；可對(duì)禽類、野生動(dòng)物、冷凍水產(chǎn)品等交易進(jìn)行必要的限制，在疫情涉及的市場(chǎng)等場(chǎng)所禁止交易。（5）信息發(fā)布：由區(qū)衛(wèi)健局按照規(guī)定發(fā)布疫情，必要時(shí)及時(shí)發(fā)布。（6）健康教育：開展急性呼吸道傳染病防治知識(shí)的健康教育，提高公眾防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。（7）保障措施：根據(jù)區(qū)級(jí)部署做好對(duì)事發(fā)地疫情防控的支援準(zhǔn)備，抽調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生資源加強(qiáng)事發(fā)地防控力量，或組織協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)助收治病人。（8）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，防止哄搶；打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假以及造謠傳等違法犯罪和擾亂社會(huì)治

31、安的行為。依法處理不配合疫情防控措施的行為。6.2.2 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)在級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化和增加以下響應(yīng)措施：（1）組織領(lǐng)導(dǎo)：調(diào)整區(qū)應(yīng)急指揮部，區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮，區(qū)應(yīng)急指揮部實(shí)體化運(yùn)作，辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)健局，特殊情況辦公室設(shè)在區(qū)政府辦公室。根據(jù)工作需要組建相應(yīng)的工作組和工作專班，實(shí)行專班運(yùn)作、分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全區(qū)或特定區(qū)域的衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。（2）信息報(bào)告研判：實(shí)行疫情日?qǐng)?bào)告零報(bào)告制度；每周開展疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和以街道為單位編制疫情風(fēng)險(xiǎn)地圖，并向社會(huì)發(fā)布。（3）重點(diǎn)人群管理：根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)、省、市內(nèi)疫情形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整疫情重點(diǎn)國(guó)家（地區(qū)）、省市名單，建立與區(qū)域疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

32、相對(duì)應(yīng)的人員安全流動(dòng)管理機(jī)制。可對(duì)來自疫點(diǎn)、疫區(qū)或疫情中高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家（地區(qū)）的人員實(shí)施嚴(yán)格排查管控措施和實(shí)施集中隔離醫(yī)學(xué)觀察或居家隔離醫(yī)學(xué)觀察、健康監(jiān)測(cè)、醫(yī)學(xué)檢測(cè)等必要措施。提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)服務(wù)能力，滿足重點(diǎn)人群應(yīng)檢盡檢、其他人員愿檢盡檢需求。（4）事件控制：區(qū)政府為應(yīng)急響應(yīng)措施的實(shí)施主體，涉及疫情防控重要情況和問題，及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。重點(diǎn)落實(shí)好企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、公共場(chǎng)所防控措施，對(duì)公共場(chǎng)所實(shí)施必要的限流限客措施。避免非必需的人群聚集活動(dòng)，盡可能減少參加活動(dòng)的人數(shù)，保持安全社交距離。實(shí)施“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理，落實(shí)社區(qū)防控責(zé)任，對(duì)進(jìn)出人員、車輛采取“健康碼+體溫測(cè)量”等

33、查驗(yàn)措施。引導(dǎo)公眾加強(qiáng)自我防護(hù)，分具體場(chǎng)合科學(xué)合理使用口罩等防護(hù)用品。必要時(shí)，區(qū)政府根據(jù)中華人民共和國(guó)傳染病防治法等法律規(guī)定，劃定并宣布疫區(qū)范圍，實(shí)施封鎖措施。根據(jù)防控需要，可對(duì)禽類、野生動(dòng)物、冷凍水產(chǎn)品等交易進(jìn)行必要的限制，在疫區(qū)范圍內(nèi)可禁止交易。（5）信息發(fā)布：由區(qū)委宣傳部適時(shí)發(fā)布事件進(jìn)展信息、防控相關(guān)政策和措施。（6）健康教育：加大宣傳力度，多渠道、多形式、廣覆蓋，重點(diǎn)普及針對(duì)性疾病防治核心知識(shí)。（7）保障措施：區(qū)級(jí)實(shí)施統(tǒng)一的物資調(diào)配保障機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)集使用行政區(qū)域內(nèi)的人員、物資、交通工具、相關(guān)設(shè)施設(shè)備等各類疫情防控資源，及時(shí)組織生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)度防控物資，滿足防控工作需要。 （8）其他措施

34、：組織協(xié)調(diào)多部門利用新技術(shù)和新資源支持應(yīng)急響應(yīng)工作；建立多部門參與的事件應(yīng)急處置支持信息系統(tǒng)，提升信息報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析、流行病學(xué)調(diào)查、疫情追蹤等的時(shí)效性和智能化水平，確保應(yīng)急處置信息準(zhǔn)確、共享，促進(jìn)防控措施有序落實(shí)；建立事件應(yīng)急信息互通共享機(jī)制。6.2.3 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)在級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化和增加以下響應(yīng)措施：組織領(lǐng)導(dǎo)：進(jìn)一步調(diào)整區(qū)應(yīng)急指揮部，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮，辦公室設(shè)在區(qū)政府辦公室。實(shí)行“一辦五組”工作機(jī)制，組建辦公室、管控服務(wù)組、醫(yī)療組、宣傳組、物資保障組和督查組，根據(jù)需要增設(shè)相應(yīng)工作組和工作專班，實(shí)行專班運(yùn)作、集中辦公、分工負(fù)責(zé)，開展事件的應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、技術(shù)支撐

35、保障、交通保障、物資設(shè)備供應(yīng)保障、通信保障、生活物資保障、信息發(fā)布、宣傳教育、科研攻關(guān)、國(guó)內(nèi)外交流合作和督導(dǎo)檢查等各項(xiàng)應(yīng)急工作。（2）信息報(bào)告研判：建立區(qū)政府、各部門24小時(shí)暢通的每日調(diào)度和會(huì)商機(jī)制；每日開展疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，每三日編制以街道為單位的疫情風(fēng)險(xiǎn)地圖，并向社會(huì)發(fā)布。發(fā)布頻次可根據(jù)防控需要及時(shí)調(diào)整。（3）重點(diǎn)人群管理：對(duì)病人、疑似病人，以區(qū)為單位實(shí)施“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”。不能開設(shè)發(fā)熱呼吸道門診的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)發(fā)熱診室、設(shè)立臨時(shí)隔離病室，開展發(fā)熱病人篩查，及時(shí)轉(zhuǎn)診并做好登記和報(bào)告。（4）事件控制：區(qū)應(yīng)急指揮部根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，在全區(qū)范圍內(nèi)分區(qū)分級(jí)采取限制措施。高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)

36、可采取除保障疫情防控、群眾生活必需物資生產(chǎn)供應(yīng)外的全面停工停業(yè)停學(xué)措施，關(guān)閉公共場(chǎng)所，停止集市、集會(huì)等人群聚集活動(dòng)；嚴(yán)格限制人員流動(dòng)、物流、商流，實(shí)施嚴(yán)格交通運(yùn)輸管制，可采取除保障疫情防控、群眾生活必需物資和人員運(yùn)輸外（開通綠色通道），全面或局部區(qū)域內(nèi)停止客運(yùn)、市區(qū)交通和物流運(yùn)輸，實(shí)施區(qū)際交界口岸、交通卡點(diǎn)管控。中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)建立全區(qū)統(tǒng)一的企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開工和公共場(chǎng)所開放開業(yè)負(fù)面清單，并及時(shí)調(diào)整，對(duì)列入負(fù)面清單的單位和場(chǎng)所采取停工停業(yè)措施，未列入負(fù)面清單的單位和場(chǎng)所在落實(shí)好防控措施的前提下可繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；根據(jù)疫情防控需要，可采取學(xué)校停學(xué)措施；停止集市、集會(huì)等人群聚集活動(dòng)；對(duì)人員流動(dòng)、物流、商流

37、采取必要的限制措施，實(shí)施區(qū)際交界口岸、交通卡點(diǎn)管控。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)在落實(shí)好防控措施的前提下可開工開業(yè)開學(xué)；停止集市、集會(huì)等人群聚集活動(dòng)。劃定控制區(qū)域，根據(jù)疫情防控需要和中華人民共和國(guó)傳染病防治法等有關(guān)法律規(guī)定，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，區(qū)應(yīng)急指揮部可決定是否實(shí)行區(qū)域或多個(gè)區(qū)域封鎖。強(qiáng)化社區(qū)管控措施，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)禁止非居住人員進(jìn)入、限制居住人員進(jìn)出，中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)禁止非居住人員進(jìn)入，低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員進(jìn)入須測(cè)溫亮碼。公眾外出必須全程佩戴口罩，進(jìn)入公共場(chǎng)所、乘坐公共交通工具實(shí)行測(cè)溫亮碼。根據(jù)防控需要，可對(duì)禽類、野生動(dòng)物等交易進(jìn)行必要的限制，并可在一定的區(qū)域范圍內(nèi)采取禁止交易措施。（5）社會(huì)動(dòng)員：中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，積極動(dòng)員機(jī)

38、關(guān)、企事業(yè)單位、街道、以及村（居）委會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者隊(duì)伍等協(xié)助做好事件相關(guān)信息收集報(bào)告、重點(diǎn)人群查驗(yàn)、人員隔離、健康隨訪及其他公共衛(wèi)生措施的實(shí)施。廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境整治。（6）交通檢疫：實(shí)施中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)交通檢疫，鐵路、交通、民航、海關(guān)等部門可在交通站點(diǎn)、干線公路和出入境口岸設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站，或利用現(xiàn)有的衛(wèi)生檢疫場(chǎng)所，對(duì)出入境、進(jìn)出疫區(qū)和其他運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員、運(yùn)送物資進(jìn)行檢疫查驗(yàn)；低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)可對(duì)來自中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的交通工具、乘坐人員、運(yùn)送物資進(jìn)行檢疫查驗(yàn)。做好出租車、網(wǎng)約車、公共汽車、客運(yùn)大巴、火車、飛機(jī)、輪船等公共交通工具的消毒工作。（7）信息發(fā)布：區(qū)委宣傳部定

39、期發(fā)布事件進(jìn)展信息、防控相關(guān)政策和措施；及時(shí)發(fā)布健康提示和就醫(yī)指南；及時(shí)披露信息、澄清謠言、回應(yīng)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。（8）健康教育：重視心理健康服務(wù)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的心理健康干預(yù)，向社會(huì)公眾提供心理援助。（9）保障措施：建立全區(qū)物資統(tǒng)一調(diào)配保障機(jī)制，根據(jù)需要可調(diào)集區(qū)內(nèi)相關(guān)人員、物資、交通工具、相關(guān)設(shè)施設(shè)備等疫情防控資源支援中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)防控工作，及時(shí)組織生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)度防控物資，滿足防控需要。中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)可在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員和調(diào)用儲(chǔ)備物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備。根據(jù)疫情防控需要，按照上級(jí)要求對(duì)應(yīng)調(diào)整醫(yī)保政策，啟動(dòng)醫(yī)療救助應(yīng)急機(jī)制。（10）其他措施：建立跨區(qū)際的事件

40、應(yīng)急信息互通共享機(jī)制；組織相關(guān)部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)支持開展重大疫情防控和應(yīng)急處置。6.2.4 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)國(guó)務(wù)院、省、市政府啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，在國(guó)家、省、市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。國(guó)務(wù)院、省、市政府未啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，根據(jù)事件等級(jí)和實(shí)際情況，區(qū)政府報(bào)市政府備案同意后，啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開展應(yīng)急處置工作，必要時(shí)請(qǐng)求市政府及其有關(guān)部門支持。在級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化和增加以下響應(yīng)措施：（1）組織領(lǐng)導(dǎo)：升格并優(yōu)化區(qū)應(yīng)急指揮部，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，實(shí)行戰(zhàn)時(shí)工作機(jī)制，強(qiáng)化“一辦五組”的運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)需要增設(shè)相應(yīng)工作組和工作專班，進(jìn)一步

41、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全社會(huì)動(dòng)員，統(tǒng)一調(diào)配全區(qū)防控力量與資源。（2）信息報(bào)告研判：每日開展疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制以街道為單位的疫情風(fēng)險(xiǎn)地圖，并向社會(huì)發(fā)布。發(fā)布頻次可根據(jù)防控需要調(diào)整。（3）重點(diǎn)人群管理：視情啟用方艙醫(yī)院開展大批量病例、疑似病例的集中收治，向市政府報(bào)告請(qǐng)求醫(yī)療救治和防控工作支援。（4）事件控制：區(qū)應(yīng)急指揮部根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，可在全區(qū)范圍內(nèi)采取全面停工停業(yè)停學(xué)、關(guān)閉公共場(chǎng)所、停止人群聚集活動(dòng)等措施；在全區(qū)或局部區(qū)域內(nèi)采取嚴(yán)格交通運(yùn)輸管制措施。劃定控制區(qū)域，根據(jù)疫情防控需要和傳染病防治法等有關(guān)法律規(guī)定，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，區(qū)應(yīng)急指揮部可決定是否實(shí)行全區(qū)區(qū)域封鎖。所有社區(qū)禁止非居住人員進(jìn)入，限制居住

42、人員進(jìn)出，落實(shí)“健康碼+體溫測(cè)量”管理措施。根據(jù)防控需要，可在全區(qū)范圍內(nèi)禁止禽類、野生動(dòng)物交易等必要的限制措施。（5）社會(huì)動(dòng)員：全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員和開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。（6）交通檢疫：實(shí)施全區(qū)范圍的交通檢疫。（7）信息發(fā)布：增加新聞發(fā)布頻次，及時(shí)發(fā)布事件進(jìn)展信息、防控相關(guān)政策和措施。（8）健康教育：設(shè)立24小時(shí)心理健康咨詢熱線，隨時(shí)向公眾提供心理支持服務(wù)。（9）保障措施：實(shí)施全區(qū)物資統(tǒng)一調(diào)配保障機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)集使用全區(qū)范圍內(nèi)的各類人員、物資、交通工具、相關(guān)設(shè)施設(shè)備等疫情防控資源，及時(shí)組織生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)度防控物資，滿足防控需要，必要時(shí)可臨時(shí)征用房屋、交通工具、相關(guān)設(shè)施設(shè)備等。省、市級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)

43、后，如為事件發(fā)生地，可視情提高應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)防事件傳播擴(kuò)散或控制事件影響。6.2.5 非事件發(fā)生地區(qū)未發(fā)生事件的地區(qū)應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、區(qū)域、發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)急響應(yīng)范圍，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：（1）密切關(guān)注事件發(fā)展，多渠道及時(shí)獲取相關(guān)信息，組織專家開展事件影響的評(píng)估研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。（2）組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處置所需的人員、經(jīng)費(fèi)、物資、技術(shù)等資源儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)溝通等準(zhǔn)備。（3）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作，必要時(shí)建立專項(xiàng)報(bào)告制度。（4）實(shí)施上級(jí)政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署的應(yīng)急響應(yīng)措施。（5）認(rèn)真準(zhǔn)備，隨時(shí)等待上級(jí)指令，支援事件發(fā)生地開展應(yīng)急處置

44、工作。6.3 響應(yīng)調(diào)整和終止6.3.1 響應(yīng)調(diào)整依據(jù)在應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)事件發(fā)生、發(fā)展的趨勢(shì)和控制效果，由衛(wèi)生健康主管部門組織專家咨詢委員會(huì)評(píng)估后向同級(jí)政府提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的建議；對(duì)事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事件，應(yīng)提高響應(yīng)級(jí)別；對(duì)范圍有限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的事件，或經(jīng)處置后有效控制的事件，應(yīng)終止響應(yīng)或降低響應(yīng)級(jí)別。6.3.2 響應(yīng)調(diào)整原則響應(yīng)級(jí)別調(diào)整和響應(yīng)終止程序同啟動(dòng)程序，在事件得到有效控制、事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素發(fā)生變化后，應(yīng)在專家咨詢委員會(huì)評(píng)估基礎(chǔ)上，按照誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)調(diào)整的原則，由權(quán)限組織（部門）宣布調(diào)整響應(yīng)等級(jí)或終止應(yīng)急響應(yīng)。6.3.3 響應(yīng)調(diào)整程序級(jí)響應(yīng)由區(qū)衛(wèi)健局組織專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行論證分

45、析，得出應(yīng)終止應(yīng)急響應(yīng)結(jié)論后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施；如應(yīng)提高響應(yīng)等級(jí)則參照“6.1響應(yīng)原則”的程序?qū)嵤?。?jí)響應(yīng)由區(qū)衛(wèi)健局組織專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行論證分析后，向區(qū)政府提出調(diào)整響應(yīng)級(jí)別或終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，由區(qū)政府決定發(fā)布實(shí)施。級(jí)響應(yīng)由區(qū)衛(wèi)健局組織專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行分析論證，向區(qū)政府提出調(diào)整響應(yīng)級(jí)別或終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，其中提高響應(yīng)至級(jí)等同于啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)程序（參照“6.1響應(yīng)原則”），降低響應(yīng)級(jí)別或終止響應(yīng)則由區(qū)政府決定發(fā)布實(shí)施。級(jí)響應(yīng)由區(qū)衛(wèi)健局組織專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行分析論證，向區(qū)政府提出降低響應(yīng)級(jí)別或終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，由區(qū)政府向市政府報(bào)告后發(fā)布實(shí)施。我區(qū)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別或終止應(yīng)急響應(yīng)程序參照以上程序

46、及“6.1 響應(yīng)原則”。7 善后處理7.1 后期評(píng)估事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，區(qū)政府應(yīng)及時(shí)組織開展事件的處理情況評(píng)估，并向上級(jí)政府報(bào)告。7.2 獎(jiǎng)勵(lì)撫恤區(qū)政府和有關(guān)部門對(duì)在應(yīng)急處置中英勇獻(xiàn)身的人員，按規(guī)定追認(rèn)為烈士；對(duì)因參與應(yīng)急處置致病、致殘、死亡的人員，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。對(duì)應(yīng)急處置一線工作人員，按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)助。7.3 征用補(bǔ)償事件應(yīng)急處置結(jié)束后，區(qū)政府應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行評(píng)估并給予合理補(bǔ)償。7.4 恢復(fù)重建按照屬地管理的原則，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。根據(jù)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、防控措施、受疫情影響程度、重建能力，制定當(dāng)?shù)貜?fù)工

47、復(fù)產(chǎn)和恢復(fù)重建計(jì)劃，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。8 保障措施8.1 組織保障區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；建立事件防范和應(yīng)急處置工作責(zé)任制，保證事件應(yīng)急處置工作正常進(jìn)行；將事件應(yīng)急工作納入我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基層應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，尤其要強(qiáng)化衛(wèi)生健康系統(tǒng)的衛(wèi)生應(yīng)急管理與處置力量配備。8.2 技術(shù)保障8.2.1 信息系統(tǒng)各部門要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G 等新技術(shù)應(yīng)用于事件應(yīng)急處置，在事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警、病原溯源、流行病學(xué)調(diào)查、密切接觸者和重點(diǎn)人員追蹤排查、防控救治、資源調(diào)配等方面發(fā)揮技術(shù)支撐作用。完善大數(shù)據(jù)在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中應(yīng)用的立法保障。8.2.2 專業(yè)機(jī)構(gòu)建立完善疾病預(yù)防控制體系，提高事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、流行病學(xué)調(diào)查處置、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、健康教育、科研創(chuàng)新能力；建立健全應(yīng)急醫(yī)療救治體系，強(qiáng)化急救、傳染病救治、心理危機(jī)干預(yù)能力；加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)在線監(jiān)測(cè)和數(shù)字化監(jiān)管手段，提升應(yīng)急監(jiān)督執(zhí)法能力。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)應(yīng)考慮增加應(yīng)急擴(kuò)容設(shè)計(jì)，具備應(yīng)急物資儲(chǔ)備功能和快速騰空、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化能力；建立后備醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建