關(guān)于武漢市農(nóng)民工政治參與狀況的調(diào)查

1、 HYPERLINK xxxx/ 武漢市農(nóng)民工政治參與狀況調(diào)查參與是民主政治的重要組成部分，特指民主社會(huì)中普通公民通過合法途徑，運(yùn)用直接或間接的政治手段，施影響于決策與管理機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督政府公務(wù)的政治行為。公民政治參與的狀況除了受社會(huì)環(huán)境和參與對象的影響外，也與其社會(huì)地位、自身政治素質(zhì)和政治文化有關(guān)，因此，不同的社會(huì)階層或團(tuán)體，其政治參與狀況也各不相同。 農(nóng)民工是一個(gè)數(shù)量龐大而又十分特殊的階層。據(jù)保守估計(jì)，農(nóng)民工有60008000萬人，他們亦工亦農(nóng)，亦城亦鄉(xiāng)，非工非農(nóng)，非城非鄉(xiāng)。顯然，農(nóng)民工是我國政治穩(wěn)定和中的一支重要力量，也是我們考察公民政治參與時(shí)，不可忽略的重要階層。同時(shí)，農(nóng)民工自身的特殊性

2、也使現(xiàn)有的關(guān)于我國農(nóng)民政治參與和工人（市民）政治參與研究的結(jié)論與農(nóng)民工政治參與的實(shí)際狀態(tài)有著顯著的差距。 因此，考察農(nóng)民工階層的政治參與狀況，既有著重要的理論價(jià)值，又有著顯著的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民在流動(dòng)中自身的政治素質(zhì)發(fā)生了怎樣的變化？另一方面，他們的政治參與行為的特點(diǎn)是什幺？他們的民主政治權(quán)利能否在流動(dòng)中得到實(shí)現(xiàn)？為了了解和回答這些問題，2001年春夏之際，我們在素有“九省通衢”之稱的武漢市對農(nóng)民工作了隨機(jī)性的問卷調(diào)查，一共獲取有效問卷753份。 一、“體制性邊緣人”：農(nóng)民工的生存狀態(tài) 在考察農(nóng)民工的政治參與之前，我們有必要先了解一下農(nóng)民工的生存狀態(tài)。因?yàn)槲覀冾A(yù)設(shè)，農(nóng)民工的政治

3、參與與其生存狀態(tài)有著密切的聯(lián)系。 1.人口特征 1）性別：男性420人，占55.8%，女性333人，占44.2%。 2）年齡：絕大多數(shù)是年青人，一八35歲的年青人占了總數(shù)的69.7%。（詳見表1） 3）文化程度：絕大多數(shù)具有初中以上文化程度。其中，文盲、半文盲有51人，占6.8%；小學(xué)有117人，占一五.5%；初中有377人，占50.1%；高中或中專的有169人，占22.4%；大專以上有34人，占4.5%。（有5人未回答） 2.就業(yè)分布、流動(dòng)年限和收入 1）就業(yè)部門分布：由于在調(diào)查前，我們預(yù)設(shè)農(nóng)民工的政治參與狀況與其就業(yè)的部門有關(guān)聯(lián)，因此，在調(diào)查時(shí)我們不僅調(diào)查了街頭的流動(dòng)人口，還特意選擇了一個(gè)

4、國有棉紡廠調(diào)查其雇用的農(nóng)民輪換工。調(diào)查結(jié)果是，在國有或集體所有企事業(yè)單位工作的占22.2%；在個(gè)體、私營或“三資”工作的占26%；自己做生意的占一八.2%；打零工的占25.2%；其它占6%。（詳見表2） 2）流動(dòng)年限 調(diào)查對象中多數(shù)外出時(shí)間不滿2年的占32.3%；23年的有30%；45年的有一五.8%；68年的有8.76%；還有12%的人外出年限在8年以上。（9人未回答） 3）收入水平 調(diào)查對象的收入水平主要在200600元之間，占了總數(shù)的53.1%。也有一部分農(nóng)民工收入較高，8%的調(diào)查對象月平均收入在1001元以上。（詳見表3） 3.社會(huì)生活 1）與城鄉(xiāng)社會(huì)聯(lián)系 農(nóng)民工的戶口在，但是他們工作

5、、生活都在城市?？臻g的距離、利益關(guān)聯(lián)的緊密性下降和自身的變化，使得農(nóng)民工與家鄉(xiāng)的關(guān)注總的趨勢是日益下降或減少。對家鄉(xiāng)的事情持“很關(guān)心”態(tài)度的人，只有211人，占28%：“比較關(guān)心”的有225人，占29.9%：“關(guān)心一點(diǎn)”的有239人，占29.9%人；當(dāng)然完全不關(guān)心的人所占的比例也不高，只占8.6%。 （還有1.8%的人未回答）。 城市生活、工作的經(jīng)歷也在改變著農(nóng)民工的思想觀念。他們對家鄉(xiāng)的社會(huì)認(rèn)同程度在下降。比如，在問到“您現(xiàn)在對家鄉(xiāng)的風(fēng)俗人情、觀念、行為等還看得慣嗎？”時(shí)，只有1/3多一點(diǎn)的人認(rèn)為“基本都看得慣”；有47.6%的人回答“有些看得慣，有些看不慣”；有10%的人則回答“基本都看不

6、慣”。（詳見表4） 與農(nóng)民工對家鄉(xiāng)的關(guān)注和社會(huì)認(rèn)同下降相反，他們對城市的喜愛程度較高。調(diào)查表明，農(nóng)民工與市民的交往并不密切，與融入城市還有相當(dāng)?shù)木嚯x。只有17.7%的人與市民有較密切的來往；45.9%的人與市民有交往，但只是一般的工作關(guān)系；25.2%的人很少與市民交往；有8.1%的人與市民沒有交往。這表明農(nóng)民工還沒有進(jìn)入到城市原生社會(huì)體制中去，市民和農(nóng)民工之間的隔閡依然較深。這既可能有農(nóng)民工自身的原因，也可能有城市和市民的原因。 但是，這并不妨礙農(nóng)民工對城市生活的喜愛和認(rèn)同。有27.8%的調(diào)查對象認(rèn)為自己“很喜歡” 城市的生活，有36.1%的人認(rèn)為“有點(diǎn)喜歡”城市的生活；而表示“不喜歡”的只有

7、6.2%。 （詳見表5）因此，有近半數(shù)（45.7%）的調(diào)查對象表示希望把戶口遷到城市來。不希望的有16.1%。（詳見表6）值得注意的是，有相當(dāng)一部分調(diào)查對象對這兩個(gè)問題持“無所謂” 的態(tài)度，分別占19.4%和37%。這可能和農(nóng)民工在城市中的邊緣處境有關(guān)。 2）業(yè)余生活 農(nóng)民工的業(yè)余時(shí)間多少不盡相同。一般說來，在工廠企業(yè)的農(nóng)民工，業(yè)余時(shí)間較少，而且比較固定，而自己作生意和打零工的農(nóng)民工，則業(yè)余時(shí)間較多，且自由支配程度較高。在選擇“如何打發(fā)工作之余的時(shí)間”時(shí)，排在前三位的是：“看電視、電影”，占52.7%：“讀書看報(bào)”，占45.8%：“聊天”，占40.1%。（詳見表7）在能夠看到電視的農(nóng)民工中，電

8、視劇、新聞時(shí)事和文娛節(jié)目最受歡迎。（詳見表8） 從上述調(diào)查和分析來看，農(nóng)民工的生存狀態(tài)具有以下特征： 第一，大多數(shù)農(nóng)民工都是農(nóng)村精英。從年齡和文化程度上看，農(nóng)民工大多是農(nóng)村中有知識(shí)的年青人。一八35歲的年青人占了近70%，而且其文化程度較一般農(nóng)民要高。調(diào)查對象中的文盲數(shù)只占6.8%，顯著低于全國農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲半文盲占一五.3%的比例；初中和高中文化程度者分別占到50.1%和22.4%，大專文化者占4.5%，顯著高于全國農(nóng)村勞動(dòng)力37.4%、8.2%和0.2%的水平（農(nóng)業(yè)年鑒，1994）。 第二，農(nóng)民工的收入有了很大的提高。農(nóng)民工進(jìn)城的主要?jiǎng)訖C(jī)是掙錢，有72.8%的人將“掙錢”作為其外出的主要

9、目的。從他們的收入情況看，絕大多數(shù)都提高了收入，改善了經(jīng)濟(jì)狀況。這一點(diǎn)從他們的月均收入可以得到說明。他們中月收入在200元以上，即年收入在2400元以上的占88.3%，而2001年我國農(nóng)村居民人均純收入則為2366元。也就是說，絕大多數(shù)農(nóng)民工的收入水平高于平均數(shù)。月收入在600元以上的占35.2%，明顯高于2001年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的6860元（國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2001年）?？梢娹r(nóng)民工中有相當(dāng)一部分已經(jīng)達(dá)到了甚至超過了一般城市居民的收入水平，換句話說，有相當(dāng)一部分農(nóng)民工在城市生活有較為充分的收入保障。 第三，職業(yè)和生存狀態(tài)的邊緣化。從他們所從事的工作來看，他們中多數(shù)在城市

10、從事的是托達(dá)羅所說的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門工作。這里似乎印證了托達(dá)羅的一個(gè)觀點(diǎn)：無技術(shù)的來自農(nóng)村的工人首先會(huì)在所謂的“城市傳統(tǒng)部門”就業(yè)一段時(shí)間，再取得更加長期穩(wěn)定的城市部門的工作。但是，這并非中只有農(nóng)民自身的原因，還有體制性原因。由于戶口的限制，他們進(jìn)城后面臨的是一個(gè)分割的勞動(dòng)力市場，他們只能在“非正式的勞動(dòng)力市場”中尋求“城市剩余工作”。工作和生活在城市里，使他們的生活方式也逐步城市化了。在工作之余，他們主要以“看電視、電影”、“讀書看報(bào)”、“聊天”和“逛街購物”來消閉。而在平時(shí)喜歡收看的電視節(jié)目中，排在前三們的是電視劇、新聞時(shí)事和文娛節(jié)目。在流動(dòng)中，他們與城市大眾傳媒的距離也越來越接近。但是，生活

11、方式的城市化并不意昧著他們已經(jīng)進(jìn)入城市社會(huì)。這可以從他們與城市居民的交往狀況中得到體現(xiàn)。同時(shí)，農(nóng)民工的利益缺乏有效保護(hù)。他們中78.9%的人明確表示同意“在打工的地方急需代表外來人員利益的組織或機(jī)構(gòu)來代表和維護(hù)外來人員利益”這種說法。這恐怕是對農(nóng)民工在城市生活中無助地位的最好詮釋。 通過上述分析，我們想用“體制性邊緣人”這個(gè)概念來概括農(nóng)民工的工作和生活狀態(tài)。 他們從事的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是身份是農(nóng)民，他們居住生活在城市，戶口卻在農(nóng)村。他們是亦城亦鄉(xiāng)，亦工亦農(nóng)，非城非鄉(xiāng)，非工非農(nóng)的邊緣人。而這一切都與我國城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制有著密切的關(guān)聯(lián)。 二、流動(dòng)的“政治人”；農(nóng)民工的政治參與 在問卷設(shè)計(jì)中，我們選擇

12、了以村委會(huì)選舉為主考察農(nóng)民工的政治參與。一方面，選舉雖然不是考察政治參與的唯一的形式，但卻是一個(gè)重要形式。另一方面，村委會(huì)選舉是村民自治的前提和基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民群眾行使民主權(quán)利的最重要形式。同時(shí)為了全面考察農(nóng)民工的政治參與狀況，我們也設(shè)計(jì)了幾道問題，考察農(nóng)民工在城市中的政治參與狀況。 1.農(nóng)民工的政治特征 一般的講，公民的政治參與受政治參與的社會(huì)環(huán)境、公民自身的政治特征和政治參與對象的綜合影響。但是在調(diào)查中，我們比較方便了解的是農(nóng)民工自身的政治特征及農(nóng)民工對政治參與的社會(huì)環(huán)境和政治參與對象的主觀印象，而對政治參與的社會(huì)環(huán)境和政治參與對象的整體把握則不是問卷調(diào)查所能解決的。因此在這里，我們主要

13、從政治認(rèn)知和政治態(tài)度兩方面來考察農(nóng)民工的政治特征。 1）政治認(rèn)知。政治認(rèn)知是指關(guān)于政治制度、政治制度的作用以及這些作用的執(zhí)行者以及政治制度的輸入和輸出的知識(shí)和信仰。作為公民政治認(rèn)知對象的，一般有政治象征、政治典則和政治程序等方面。 （1）調(diào)查對象中絕大多數(shù)能夠正確回答我國現(xiàn)任國家主席是誰，比例高達(dá)90.8%，對國外政治象征的了解雖然不如國內(nèi)充分，但是也有64.2%的人能夠正確回答現(xiàn)在的美國總統(tǒng)是誰。 （2）農(nóng)民工對政治典則的了解不如政治象征高。對與農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益十分密切的勞動(dòng)法，只有10.2%的人表示“非常了解”，54.1%的人只是“知道一些”，還有一五.8%的人甚至“聽都沒有聽說過”。（詳見

14、表9）同時(shí)，農(nóng)民工對與自身政治權(quán)益密切相關(guān)的村民委員會(huì)組織法的了解程度更低。只有7.8%的人認(rèn)為“非常了解”，表示“聽都沒有聽說過”的則占26.3%。（詳見表10）農(nóng)民工對勞動(dòng)法在了解程度比村民委員會(huì)組織法要高，可能是因?yàn)閯趧?dòng)法與農(nóng)民工的利益關(guān)聯(lián)更為直接。 （3）農(nóng)民工對政治程序的認(rèn)知程序較高。如，有81%的農(nóng)民工認(rèn)為村委會(huì)干部應(yīng)該由村民選舉；認(rèn)為不應(yīng)該的只有3.3%。（詳見表11） 2）農(nóng)民工的政治態(tài)度 政治態(tài)度是公民在主觀方面所具有的政治特征，主要包括政治關(guān)心、政治效能感、政治信任和政治義務(wù)感。 （1）政治關(guān)心。農(nóng)民工中有相當(dāng)一部分人對政治表示了關(guān)注，有46.6%的人平時(shí)喜歡收看新聞時(shí)事類

15、的電視節(jié)目。但是，農(nóng)民工對家鄉(xiāng)事情的關(guān)注程度不高，表示“很關(guān)心”的不到1/3，“關(guān)心一點(diǎn)”的占的比例最高，有31.7%，8.6%的農(nóng)民工表示對家鄉(xiāng)的事情“不關(guān)心”。在當(dāng)村干部的態(tài)度上，“想當(dāng)，并會(huì)積極爭取”的農(nóng)民工只占1.8%，而選擇“無所謂”和“不相當(dāng)”的比例超過了2/3.（詳見表12）考慮到新聞時(shí)事類電視節(jié)目主要反映的是宏觀政治，當(dāng)村干部反映的主要是微觀政治，調(diào)查說明了農(nóng)民工對關(guān)注政治的層次有了提高，也從反面說明家鄉(xiāng)的微觀政治與農(nóng)民工的利益關(guān)聯(lián)在淡化。 （2）政治效能感。政治效能感是公民對自己政治參與行為影響力的主觀評價(jià)。從調(diào)查來看，似乎存在一個(gè)矛盾。在回答“您認(rèn)為能不能當(dāng)上村委會(huì)干部由誰

16、決定”時(shí)，60.2%的人選擇了“村民選舉”。（詳見表一三）這說明，農(nóng)民工對選舉對村莊領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生的影響力是比較有信心的。但是在回答為什幺沒有參加選舉時(shí)，有196人選擇了“上面都定好了，選也白選”，還有67人選擇了“我的一票起不了什幺作用”。這種矛盾可能是農(nóng)民工政治效能感的提高只是停留在觀念層面，在具體的政治參與行為時(shí)則很少表現(xiàn)出來。 （3）政治信任。調(diào)查表明，農(nóng)民工對村民自治的認(rèn)同程度較高。有超過一半的人認(rèn)為村民自治是“農(nóng)民群眾自己當(dāng)家作主”；而認(rèn)為是“走過場，搞形式”的不到1/4.（詳見表14）但是，農(nóng)民工對城市政府和法院的信任程度不高。在問到“如果您在工作或生活中發(fā)生自己處理不了的問題時(shí)，

17、通常會(huì)向誰求助”時(shí)，農(nóng)民工選擇最多的前三個(gè)是：“朋友、熟人”、“同（老）鄉(xiāng)”和“家人、親戚”，比例分別為57.2%、47.9%和40.4%。而選擇求助“政府及其有關(guān)部門”和“法院（法庭）”分別僅占17.7%和10.4%。（詳見表一五）這說明，農(nóng)民工在有困難時(shí)，首先考慮的是依靠業(yè)緣、地緣和血緣關(guān)系（血緣、地緣關(guān)系重要性的下降和業(yè)緣關(guān)系重要性的上升也是很有意思的現(xiàn)象），而對政府和的信任度較低。這可能和農(nóng)民工在城市生活和工作等方面的權(quán)益得不到政府的有效保護(hù)有關(guān)。 （4）政治義務(wù)感。多數(shù)農(nóng)民工的政治義務(wù)感較強(qiáng)。在問到“您認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商需要不需要到城市管理部門辦理有關(guān)手續(xù)”時(shí)，有57.5%的人選擇

18、了“需要”，選擇“有些需要，有些不需要”的占20.5%。而認(rèn)為“不需要”的只有9.1%。 2.農(nóng)民工與村委會(huì)選舉 從調(diào)查的情況來看，農(nóng)民工參與村委會(huì)選舉的情況并不令人樂觀。表現(xiàn)在： （1）農(nóng)民工參與村委會(huì)選舉的比例是比較低的。村委會(huì)選舉是村民自治的前提和基礎(chǔ)，是農(nóng)民政治參與的重要形式。但是對農(nóng)民工而言，只有145人參加過家鄉(xiāng)的最近一次村委會(huì)選舉，僅占有調(diào)查對象總數(shù)的19.3%，而沒有參加過選舉的則有599人，占79.5%。（詳見表16） 在沒有參加選舉的599人中，主要原因有：一是對選舉有關(guān)信息不了解。如有40.1%的調(diào)查對象選擇了“選舉時(shí)我不知道”來解釋自己沒有參與選舉。有24.7%的選舉了

19、“對候選人不了解”。二是政治參與效能感低影響了農(nóng)民工的參選。如有32.7%的人認(rèn)為“上面都定好了，選也白選”。還有11.2%的人認(rèn)為“我的一票起不到什幺作用”。三是對選舉與農(nóng)民工的利益關(guān)聯(lián)不大。如有16%的人認(rèn)為“選舉對我來說不重要”，有10%的人認(rèn)為選舉太麻煩，還有8%的人認(rèn)為“選了對我也沒有什幺好處?！保ㄔ斠姳?7） （2）從參選的方式上看，不利于農(nóng)民工真實(shí)意愿的表達(dá)。在參加選舉的145人中，有占52.4%的人是親自回村參加選舉的；請別人代投的有23人，占一五.9%；函投的有21人，占14.5%；通過其它方式投票的有17人，占11.7%。（詳見表一八）盡管村委會(huì)選舉并不需求一定要親自參加選

20、舉，但是親自參加選舉比其它方式能夠更為真實(shí)的表達(dá)農(nóng)民工的選舉意愿。 比如，委托投票雖然是法律所允許的，但是委托投票往往將選擇權(quán)交給了被委托人，委托人的選舉意愿是否等到尊重和表達(dá)則完全取決于被委托人。 （3）服從性參與的特點(diǎn)比較明顯。服從性參與是一種被動(dòng)型參與，主要是由于受到他人命令、動(dòng)員或暗示等而形成的。在回答“為什幺要參加選舉”時(shí)，62.8%的人認(rèn)為“這是公民的義務(wù)”；28.3%人選擇了“村里要我參加”；有7.6%的是出于怕得罪人參與選舉。 而出于利益動(dòng)機(jī)主動(dòng)參加選舉的只有24人，僅占16.6%。（詳見表19） 3.農(nóng)民工在城市的政治參與 城市是農(nóng)民工的生活和工作地，與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)