中美兩國(guó)社會(huì)保障課件

1、中美兩國(guó)社會(huì)保障制度的比較 中國(guó)和美國(guó)分別是人口最多的發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的發(fā)達(dá)國(guó)家。兩國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生時(shí)間都不算長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，形成了具有各自特色的社會(huì)保障體系。但兩國(guó)的社會(huì)保障制度都面臨著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題雖各不相同，但也有不少值得互相借鑒的方面。本文試圖對(duì)中美兩國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生過(guò)程進(jìn)行分析，研究中美兩國(guó)社會(huì)保障制度的不同特點(diǎn)。 一、中國(guó)的社會(huì)保障制度 (一)中國(guó)社會(huì)保障制度的建立和逐步完善過(guò)程 黨的十一屆三中全會(huì)以后，社會(huì)保障的地位和作用重新得以確認(rèn)，國(guó)家在完善社會(huì)保障制度方面做了大量的工作。1986年頒布國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定，1991年頒布關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)

2、制度的決定，并致力于擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍，提高失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)期限等等，實(shí)施再就業(yè)工程。1992年制定中華人民共和國(guó)企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)條例(征求意見(jiàn)稿)，改革工傷保險(xiǎn)制度。1984年以來(lái)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一系列改革，力求保證醫(yī)療，克服浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、集體和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用。1988年頒布女職工勞動(dòng)保護(hù)條例，開(kāi)始建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、集體所有制企業(yè)、中外合資企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)等，初步建立起社會(huì)主義初級(jí)階段的會(huì)保障體系. 黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定，進(jìn)一步明確社會(huì)保障制度的完善目標(biāo)和原則。社會(huì)保障制度13個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目： 由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)的保障項(xiàng)目社會(huì)救

3、濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)由國(guó)家、單位、個(gè)人共同承擔(dān)的保障項(xiàng)目養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房保險(xiǎn)由單位、個(gè)人共同承擔(dān)的保險(xiǎn)項(xiàng)目商業(yè)保險(xiǎn)(個(gè)人投保、企業(yè)和單位投保、互助性保險(xiǎn))(二)中國(guó)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)及存在問(wèn)題 第一、覆蓋面過(guò)窄。 第二、社會(huì)保障項(xiàng)目不夠完備。 目前我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有覆蓋全體失業(yè)者和下崗者，失業(yè)保險(xiǎn)金支付水平較低，不能滿(mǎn)足失業(yè)者的基本需求。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的弊端仍然存在。 第三、社會(huì)福利事業(yè)資金短缺。 在中國(guó)一些地方的社會(huì)福利事業(yè)面臨服務(wù)設(shè)備老化、資金缺口大等問(wèn)題。 調(diào)整： 1.第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)1946年頒布軍人保障調(diào)整法案

4、，1950年擴(kuò)大了社會(huì)保險(xiǎn)的范圍。 2.第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)1946年頒布軍人保障調(diào)整法案，1950年擴(kuò)大了社會(huì)保險(xiǎn)的范圍。 3.肯尼迪1961年提出了建立“偉大社會(huì)”，“無(wú)條件地向貧窮開(kāi)戰(zhàn)”的口號(hào)，美國(guó)的社會(huì)保障進(jìn)入了黃金時(shí)期。 4.1972年尼克松實(shí)行“新聯(lián)邦主義”，對(duì)地方政府和聯(lián)邦政府權(quán)限重新進(jìn)行了劃分，兩者分享預(yù)算。制定了“補(bǔ)充保障收入計(jì)劃”，聯(lián)邦政府承擔(dān)了所有的援助老年人、盲人和殘疾者的責(zé)任. 80年代被稱(chēng)為美國(guó)社會(huì)保障制度的分水嶺，以強(qiáng)化工作動(dòng)機(jī)、提高工作能力和自救能力、強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)為特征的美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本輪廓已經(jīng)成形，經(jīng)過(guò)80年代末布什的強(qiáng)化與鞏固，90年代初以來(lái)克林

5、頓的改革和完善，以市場(chǎng)化取向?yàn)楹诵牡纳鐣?huì)保障體系日益完備起來(lái)。(二)美國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的重要特點(diǎn) 美國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)保障制度主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等制度 。第一、資金來(lái)源的多渠道。 美國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)是政府舉辦、個(gè)人投保的一種社會(huì)保障計(jì)劃，它由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等保險(xiǎn)項(xiàng)目組成。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源于雇主和雇員繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和政府的補(bǔ)貼;雇主和雇員的繳付比例相同。美國(guó)社會(huì)保障資金還來(lái)源于各種非盈利的民間組織 第二、社會(huì)保障管理的多層次。 美國(guó)的社會(huì)保障項(xiàng)目由政府和社會(huì)各組織團(tuán)體分別管理。政府在公平和效率為原則的指導(dǎo)思想下，由州政府和企業(yè)實(shí)施社會(huì)保障項(xiàng)目。 第三、普及面較廣。 美

6、國(guó)社會(huì)保障法規(guī)定，在職職工實(shí)行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)，向雇主和雇員征收社會(huì)保險(xiǎn)稅。政府鼓勵(lì)各州建立失業(yè)救濟(jì)制度，對(duì)老年人、殘疾人以及撫養(yǎng)未成年子女的貧困家庭提供經(jīng)濟(jì)援助。 第二、兩國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生原因不同。中國(guó)是以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家，建立和完善社會(huì)保障制度是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。馬克思主義經(jīng)典理論家十分重視在社會(huì)主義國(guó)家建立社會(huì)保障的重要性。馬克思主義社會(huì)再生產(chǎn)理論認(rèn)為，物質(zhì)資料再生產(chǎn)是社會(huì)再生產(chǎn)的中心內(nèi)容，勞動(dòng)力再生產(chǎn)是社會(huì)再生產(chǎn)的必要條件，兩種生產(chǎn)之間要保持一定的比例，為確保勞動(dòng)力再生產(chǎn)的正常持續(xù)進(jìn)行，就需要對(duì)勞動(dòng)者困難進(jìn)行必要社會(huì)保障。西方社會(huì)保障政策的理論基礎(chǔ)在于主張擴(kuò)大有效需

7、求的凱恩斯理論和庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)。美國(guó)具有社會(huì)崇尚個(gè)人主義和個(gè)人奮斗精神的傳統(tǒng)，主張“小政府、大經(jīng)濟(jì)”，一開(kāi)始并沒(méi)有采取歐洲的社會(huì)保障制度，認(rèn)為社會(huì)保障和福利會(huì)降低個(gè)人的努力程度，只會(huì)培養(yǎng)懶人。但是30年代初，空前沉重的資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)使美國(guó)的社會(huì)遭受沉重打擊，經(jīng)濟(jì)下滑，失業(yè)增加，大批國(guó)民缺衣少食，生活窘迫。而廣泛失業(yè)和貧困的原因與個(gè)人的努力無(wú)關(guān)，是結(jié)構(gòu)性和外在性的。出于挽救美國(guó)經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定社會(huì)的需要，美國(guó)開(kāi)始制定社會(huì)保障法，建立社會(huì)保障體系。從政策制定的角度來(lái)說(shuō)，美國(guó)社會(huì)保障制度的建立更能體現(xiàn)政策制定的問(wèn)題導(dǎo)向。第三、兩國(guó)社會(huì)保障制度形成過(guò)程不同。 中國(guó)社會(huì)保障制度是政府主導(dǎo)型的，按照國(guó)民經(jīng)

8、濟(jì)發(fā)展的要求而確定。在建國(guó)初期，國(guó)家制定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，確定了城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)布局。在各項(xiàng)政策和包括社會(huì)保障制度的制定上，實(shí)行城鄉(xiāng)分際，公私分野，實(shí)行單位制、差別戶(hù)籍制和行政身份制，形成了覆蓋面窄、低工資高福利高就業(yè)、局部范圍的社會(huì)保障體系。改革開(kāi)放以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，各種不同的利益在迅速調(diào)整，各種社會(huì)性問(wèn)題日益突出。因此，政府加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障政策，以平息社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。在政策制定的過(guò)程中注意兼顧效率和公平，照顧弱勢(shì)群體的利益。美國(guó)社會(huì)保障制度沿著不斷提高保障水平和保障范圍的方向發(fā)展。美國(guó)社會(huì)保障制度制定過(guò)程受到共和黨和民主黨兩黨斗爭(zhēng)的影響，受到社會(huì)上各種利益集團(tuán)的左右，是各種利益集團(tuán)互相沖突協(xié)調(diào)形成合力的結(jié)果。各種不同利益之間互相制衡，最終形成的社會(huì)保障制度能夠?yàn)楦鞣剿邮?。?shí)際上這也是在貧富之間、年老和年輕之間、不同階層之間找到了可以接受的契合點(diǎn)。因此自從1935年社會(huì)保障法通過(guò)以來(lái)，美國(guó)社會(huì)保障制度在來(lái)自各方面的批評(píng)與指責(zé)中不斷完善。第五、兩國(guó)社會(huì)保障制度和體系的完備性不同。 經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，美國(guó)形成了比較完善的社會(huì)保障體系，這也是與其經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的。美國(guó)社會(huì)保障體系是建立在社會(huì)立法基礎(chǔ)之上的，因而保障的制度化和社會(huì)化是其最重要的兩個(gè)特征。中國(guó)社會(huì)保障體系以即時(shí)