行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用

1、PAGE PAGE 21行政事業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)有償償使用收入管理研究績(jī)效評(píng)價(jià)處行政事業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)是政政府履行職能能和事業(yè)發(fā)展展的物質(zhì)基礎(chǔ)礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社社會(huì)進(jìn)步和國(guó)國(guó)家管理的重重任，是國(guó)有有資產(chǎn)的重要要組成部分，在在國(guó)有資產(chǎn)中中所占的比重重越來(lái)越大。隨隨著財(cái)政改革的不不斷深入和公公共財(cái)政制度度的逐步建立立，加強(qiáng)行政政事業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理理，強(qiáng)化行政政事業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)有償償使用收入管管理，提高行行政事業(yè)單位位國(guó)有資產(chǎn)使使用效率和效效益已顯得日日益迫切和重重要。一、行政事業(yè)單單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)管理現(xiàn)狀概概述行政事業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)是指指由行政事業(yè)業(yè)單位占有、使使用的，依法法確認(rèn)為國(guó)家家所

2、有，能以以貨幣計(jì)量的的各種經(jīng)濟(jì)資資源的總稱，包包括行政事業(yè)業(yè)單位用國(guó)家家財(cái)政性資金金形成的資產(chǎn)產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥撥給行政事業(yè)業(yè)單位的資產(chǎn)產(chǎn)、行政事業(yè)業(yè)單位按照國(guó)國(guó)家規(guī)定組織織收入形成的的資產(chǎn)，以及及接受捐贈(zèng)和和其他經(jīng)法律律確認(rèn)為國(guó)家家所有的資產(chǎn)產(chǎn)，其表現(xiàn)形形式為固定資資產(chǎn)、流動(dòng)資資產(chǎn)、無(wú)形資資產(chǎn)和對(duì)外投投資等，具有有配置領(lǐng)域的的非生產(chǎn)性、使使用目的的服服務(wù)性、資金金的補(bǔ)償、擴(kuò)擴(kuò)充的非直接接性以及占有有、使用的無(wú)無(wú)償性等特點(diǎn)點(diǎn)。相對(duì)于企業(yè)國(guó)有有資產(chǎn)管理而而言，行政事事業(yè)單位國(guó)有有資產(chǎn)管理比比較薄弱。家家底不清、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明、賬賬實(shí)不符、配配置不均、使使用效率低下下、處置隨意意、流失嚴(yán)重重等問(wèn)題在很很多地

3、區(qū)和部部門均不同程程度地存在。造造成這種狀況況的根本原因因是行政事業(yè)業(yè)單位國(guó)有資資產(chǎn)管理規(guī)章章制度滯后、管管理意識(shí)淡薄薄、管理體制制不完善、管管理職責(zé)不清清晰、管理方方式落后、監(jiān)監(jiān)督管理不力力等。2006年5月月30日，財(cái)財(cái)政部分別以以第35、336號(hào)令發(fā)布布了行政單單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)管理暫行辦辦法及事事業(yè)單位國(guó)有有資產(chǎn)管理暫暫行辦法，這這兩個(gè)辦法是是迄今為止我我國(guó)在現(xiàn)行行行政事業(yè)單位位國(guó)有資產(chǎn)管管理方面具有有較高法律效效力的制度文文件，屬法律律體系中的部部門規(guī)章，自自2006年年7月1日起起正式施行。這這兩個(gè)辦法明明確了行政事事業(yè)單位國(guó)有有資產(chǎn)的管理理體制和各部部門、各單位位的管理職責(zé)責(zé)，全面規(guī)

4、范范了資產(chǎn)配置置、資產(chǎn)使用用、資產(chǎn)處置置等環(huán)節(jié)的管管理，構(gòu)建了了行政事業(yè)單單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)從形成、使使用到處置全全過(guò)程的有效效監(jiān)管體系。這這兩個(gè)部令的的頒布實(shí)施對(duì)對(duì)促進(jìn)我國(guó)行行政事業(yè)單位位國(guó)有資產(chǎn)管管理向規(guī)范化化、科學(xué)化、法法制化和信息息化方向發(fā)展展，維護(hù)行政政事業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)安全全完整、合理理配置和有效效利用，保障障行政事業(yè)單單位履行職能能，建立適應(yīng)應(yīng)社會(huì)主義市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公公共財(cái)政要求求的行政事業(yè)業(yè)單位國(guó)有資資產(chǎn)管理體制制具有十分重重要的意義。二、行政事業(yè)單單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)有償使用收收入的內(nèi)涵和和要求行政事業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)從使使用方向看，主主要有兩種類類型：一是自自用以實(shí)現(xiàn)其其自身職能部部分的

5、資產(chǎn)，即即為履行國(guó)家家職能及保證證社會(huì)事業(yè)發(fā)發(fā)展而必備的的資產(chǎn)；二是是轉(zhuǎn)作他用以以獲取收益部部分的資產(chǎn)，也也就是用于對(duì)對(duì)外投資、出出租、出借、擔(dān)擔(dān)保等方面的的資產(chǎn)，即有有償使用資產(chǎn)產(chǎn)。行政事業(yè)業(yè)單位國(guó)有資資產(chǎn)有償使用用就是對(duì)行政政事業(yè)單位中中可進(jìn)行市場(chǎng)場(chǎng)化運(yùn)作的國(guó)國(guó)有 資產(chǎn)，通過(guò)過(guò)市場(chǎng)手段進(jìn)進(jìn)行運(yùn)作經(jīng)營(yíng)營(yíng)，以達(dá)到保保全及增值的的目的，從而而提高資產(chǎn)的的使用效率和和效益，提高高財(cái)政資金支支出效率，降降低政府運(yùn)行行成本。（一）行政事業(yè)業(yè)單位國(guó)有資資產(chǎn)有償使用用收入的內(nèi)涵涵根據(jù)財(cái)政部關(guān)關(guān)于加強(qiáng)政府府非稅收入管管理的通知（財(cái)財(cái)綜2000453號(hào)號(hào)）的規(guī)定：國(guó)有資產(chǎn)有有償使用收入入，包括國(guó)家家機(jī)關(guān)、實(shí)行

6、行公務(wù)員管理理的事業(yè)單位位、代行政府府職能的社會(huì)會(huì)團(tuán)體以及其其他組織的固固定資產(chǎn)和無(wú)無(wú)形資產(chǎn)出租租、出售、出出讓、轉(zhuǎn)讓等等取得的收入入，世界文化化遺產(chǎn)保護(hù)范范圍內(nèi)實(shí)行特特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目的有償出讓讓收入和世界界文化遺產(chǎn)的的門票收入，利利用政府投資資建設(shè)的城市市道路和公共共場(chǎng)地設(shè)置停停車泊位取得得的收入，以以及利用其他他國(guó)有資產(chǎn)取取得的收入。要要盡快建立健健全國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)有償使用收收入管理制度度，督促有關(guān)關(guān)機(jī)構(gòu)將國(guó)有有資產(chǎn)有償使使用收入及時(shí)時(shí)足額上繳國(guó)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專專戶，防止國(guó)國(guó)有資產(chǎn)收入入流失。要積積極探索城市市基礎(chǔ)設(shè)施開開發(fā)權(quán)、使用用權(quán)、冠名權(quán)權(quán)、廣告權(quán)、特特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等等無(wú)形資產(chǎn)有有效管理方式式，通

7、過(guò)進(jìn)行行社會(huì)招標(biāo)和和公開拍賣，廣廣泛吸收社會(huì)會(huì)資金參與經(jīng)經(jīng)營(yíng)，盤活城城市現(xiàn)有基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施存量資資產(chǎn)，有關(guān)招招標(biāo)、拍賣收收入全額上繳繳同級(jí)國(guó)庫(kù)，增增加政府非稅稅收入。行政事業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)有償償使用收入，包包括：1、行行政事業(yè)單位位在保證完成成正常工作的的前提下，經(jīng)經(jīng)審批同意，出出租、出借國(guó)國(guó)有資產(chǎn)所獲獲得的收入；2、行政事事業(yè)單位附屬屬機(jī)關(guān)服務(wù)中中心等后勤服服務(wù)單位，經(jīng)經(jīng)審批同意，使使用國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所上上繳的國(guó)有資資產(chǎn)占用費(fèi)等等收入；3、行行政單位未脫脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體體上繳的國(guó)有有資產(chǎn)占用費(fèi)費(fèi)等收入；44、事業(yè)單位位對(duì)外投資取取得的投資收收益、提供擔(dān)擔(dān)保取得的收收入；5、財(cái)財(cái)政部門認(rèn)

8、定定的其他收入入。（二）行政事業(yè)業(yè)單位國(guó)有資資產(chǎn)有償使用用收入管理的的具體要求行政單位國(guó)有有資產(chǎn)管理暫暫行辦法規(guī)規(guī)定：行政單單位擬將占有有、使用的國(guó)國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外外出租、出借借的，必須事事先上報(bào)同級(jí)級(jí)財(cái)政部門審審核批準(zhǔn)。未未經(jīng)批準(zhǔn)，不不得對(duì)外出租租、出借。同同級(jí)財(cái)政部應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際際情況對(duì)行政政單位國(guó)有資資產(chǎn)對(duì)外出租租、出借事項(xiàng)項(xiàng)嚴(yán)格控制，從從嚴(yán)審批；行行政單位出租租、出借國(guó)有有資產(chǎn)，其所所有權(quán)性質(zhì)不不變，仍歸國(guó)國(guó)家所有；所所形成的收入入，按照政府府非稅收入管管理的規(guī)定，實(shí)實(shí)行“收支兩兩條線”管理理。收入必須須上繳同級(jí)財(cái)財(cái)政專戶，支支出由同級(jí)財(cái)財(cái)政部門按批批準(zhǔn)的計(jì)劃和和用途從財(cái)政政專戶中撥付付。

9、事業(yè)單單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)管理暫行辦辦法規(guī)定：事業(yè)單位利利用國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)對(duì)外投資、出出租、出借和和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)當(dāng)進(jìn)行必要的的可行性論證證，并提出申申請(qǐng)，經(jīng)主管管部門審核同同意后，報(bào)同同級(jí)財(cái)政部門門審批。法律律、行政法規(guī)規(guī)另有規(guī)定的的，依照其規(guī)規(guī)定；事業(yè)單單位對(duì)外投資資收益以及利利用國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)出租、出借借和擔(dān)保等取取得的收入應(yīng)應(yīng)當(dāng)納入單位位預(yù)算，統(tǒng)一一核算，統(tǒng)一一管理。國(guó)家家另有規(guī)定的的除外。行政政事業(yè)單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行行國(guó)有資產(chǎn)管管理職責(zé)和有有償使用收入入管理義務(wù)，依依法維護(hù)國(guó)有有資產(chǎn)的安全全、完整。行行政事業(yè)單位位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反反映或繳納國(guó)國(guó)有資產(chǎn)有償償使用收入，不不得隱瞞、規(guī)規(guī)避；不得截截留、擠占、坐坐

10、支、挪用國(guó)國(guó)有資產(chǎn)有償償使用收入發(fā)發(fā)放津貼、補(bǔ)補(bǔ)貼、福利和和開支招待費(fèi)費(fèi)等；不得以以發(fā)放資金、福福利、承擔(dān)費(fèi)費(fèi)用等形式抵抵頂上繳國(guó)有有資產(chǎn)有償使使用收入。行行政事業(yè)單位位及其工作人人員違反國(guó)有有資產(chǎn)管理規(guī)規(guī)定，未經(jīng)批批準(zhǔn)將國(guó)有資資產(chǎn)出租、出出借、用于生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，或或隱瞞、截留留、擠占、坐坐支和挪用國(guó)國(guó)有資產(chǎn)有償償使用收入的的，按照財(cái)財(cái)政違法行為為處罰處分條條例處理。三、加強(qiáng)行政事事業(yè)單位國(guó)有有資產(chǎn)有償使使用收入管理理的意義加強(qiáng)和規(guī)范行政政事業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)有償償使用活動(dòng)和和收入管理，提提高國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)使用效益，對(duì)對(duì)推進(jìn)行政事事業(yè)單位管理體制制改革，建立立和完善公共共財(cái)政體制，鏟鏟除滋生腐敗敗的

11、土壤，避避免國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)的浪費(fèi)和流流失，最大限限度地保證國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的保保值增值意義義重大。第一，加強(qiáng)行政政事業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)有償償使用收入管管理是健全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理理體制，完善善社會(huì)主義基基本經(jīng)濟(jì)制度度的必要舉措措。長(zhǎng)期以來(lái)來(lái)，我們對(duì)國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)認(rèn)識(shí)和運(yùn)作往往往偏重于國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)性資產(chǎn)，對(duì)對(duì)行政事業(yè)資資產(chǎn)卻關(guān)注不不夠。使得行行政事業(yè)單位位資產(chǎn)監(jiān)管成成為國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)管理體制中中的一個(gè)薄弱弱環(huán)節(jié)。因此此，必須加強(qiáng)強(qiáng)行政事業(yè)單單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)管理，加強(qiáng)強(qiáng)行政事業(yè)單單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)有償使用收收入管理，以以健全我國(guó)國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管管體制，完善善社會(huì)主義基基本經(jīng)濟(jì)制度度。第二，加強(qiáng)行政政事業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)有償

12、償使用收入管管理是完善公公共財(cái)政體制制，切實(shí)轉(zhuǎn)變變政府職能的的客觀需要。按按照公共財(cái)政政的要求，政政府應(yīng)主要負(fù)負(fù)責(zé)提供公共共產(chǎn)品和公共共服務(wù)，這也也正是社會(huì)主主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下政府府職能由傳統(tǒng)統(tǒng)的管理型向向服務(wù)型轉(zhuǎn)變變的核心要求求。要進(jìn)一步步提高政府公公共服務(wù)質(zhì)量量和水平，客客觀上要求我我們必須拓展展政府理財(cái)領(lǐng)領(lǐng)域，將公共共財(cái)政管理的的范圍延伸至至資產(chǎn)，通過(guò)過(guò)切實(shí)加強(qiáng)資資產(chǎn)有償使用用收入管理，合合理配置和有有效利用國(guó)有有資產(chǎn)，充分分發(fā)揮其在行行政事業(yè)單位位履行職能方方面的物質(zhì)基基礎(chǔ)作用，以以實(shí)現(xiàn)公共財(cái)財(cái)政的目標(biāo)要要求，切實(shí)推推進(jìn)政府職能能轉(zhuǎn)變。第三，加強(qiáng)行政政事業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)有償償使用收入

13、管管理是理順收收入分配關(guān)系系，構(gòu)建社會(huì)會(huì)主義和諧社社會(huì)的重要環(huán)環(huán)節(jié)。當(dāng)前，有有的部門以多多占用的資產(chǎn)產(chǎn)出租獲取收收入體外循環(huán)環(huán)，充實(shí)“小小金庫(kù)”，改改善職工福利，甚甚至據(jù)為己有有，形成了腐腐敗的溫床，結(jié)結(jié)果造成直接接經(jīng)濟(jì)損失，部部門掌握的具具有贏利能力力的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)多，工作人人員收入就高高。隨著我國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的的不斷擴(kuò)大和和公共財(cái)政建建設(shè)步伐的加加快，如果不不及時(shí)、有效效地加強(qiáng)對(duì)這這部分國(guó)有資資產(chǎn)有償使用用收入的管理理，有可能為為個(gè)別單位謀謀取不合理收收入提供更多多的資源和機(jī)機(jī)會(huì)，加劇收收入分配的不不公平。第四，加強(qiáng)行政政事業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)有償償使用收入管管理是降低行行政事業(yè)運(yùn)行行成本，建設(shè)設(shè)

14、節(jié)約型社會(huì)會(huì)的必然要求求。建設(shè)節(jié)約約型社會(huì)，首首先應(yīng)從政府府做起。而政政府的運(yùn)行成成本在很大程程度上取決于于行政事業(yè)單單位的資產(chǎn)管管理水平。行行政事業(yè)單位位資產(chǎn)大多由由財(cái)政無(wú)償撥撥付，行政事事業(yè)單位以其其對(duì)外出租、出出借、投資，往往往不計(jì)成本本，不交或少少交資產(chǎn)占用用費(fèi)，其結(jié)果果是誰(shuí)占有國(guó)國(guó)有資產(chǎn)多，誰(shuí)誰(shuí)就受益大。單單位間盲目攀攀比，為了占占有更多資產(chǎn)產(chǎn)，特別是在在財(cái)政支出日日益增長(zhǎng)、財(cái)財(cái)政資金困難難的情況下，仍仍找財(cái)政要撥撥款，財(cái)政不不堪重負(fù)。因因此必須以資資產(chǎn)管理與預(yù)預(yù)算管理相結(jié)結(jié)合的新理念念進(jìn)一步深化化部門預(yù)算改改革，將單位位國(guó)有資產(chǎn)有有償使用收入入納入綜合預(yù)預(yù)算管理，與與預(yù)算資金捆捆綁

15、使用。根根據(jù)行政事業(yè)業(yè)單位履行職職能的需要，結(jié)結(jié)合存量資產(chǎn)產(chǎn)使用狀況，合合理安排預(yù)算算，實(shí)現(xiàn)以存存量制約增量量、以增量激激活存量，從從而有效降低低政府運(yùn)行成成本，節(jié)約社社會(huì)資源，加加快推進(jìn)節(jié)約約型政府、節(jié)節(jié)約型社會(huì)建建設(shè)。四、當(dāng)前行政事事業(yè)單位國(guó)有有資產(chǎn)有償使使用收入管理理中存在的問(wèn)問(wèn)題及原因分分析（一）存在問(wèn)題題長(zhǎng)期以來(lái)，行政政事業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)有償償使用收入管管理一直沒(méi)有有完全納入行行政事業(yè)單位位國(guó)有資產(chǎn)管管理的范疇，忽忽視了行政事事業(yè)單位國(guó)有有資產(chǎn)有償使使用所必須經(jīng)經(jīng)過(guò)的法定程程序，沒(méi)有對(duì)對(duì)有償使用的的國(guó)有資產(chǎn)建建立嚴(yán)格的專專項(xiàng)管理制度度，對(duì)有償使使用的國(guó)有資資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和和收益缺乏必必要

16、的考核和和監(jiān)督檢查，現(xiàn)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂憂，存在的問(wèn)問(wèn)題十分突出出。1、產(chǎn)權(quán)虛置，管管理缺位。長(zhǎng)長(zhǎng)期以來(lái)，行行政事業(yè)單位位的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)是部門分割割管理，各單單位無(wú)償占有有、使用，雖雖然是國(guó)家統(tǒng)統(tǒng)一所有，但但是實(shí)際上無(wú)無(wú)人對(duì)國(guó)有資資產(chǎn)保值增值值負(fù)責(zé)，形成成了產(chǎn)權(quán)主體體多元化、分分散化和責(zé)任任不清。行政政事業(yè)單位的的國(guó)有資產(chǎn)有有償使用后，其其資產(chǎn)的使用用性質(zhì)發(fā)生了了變化，因此此必須明確其其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理理順國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)所有者與行行政事業(yè)單位位占有使用者者以及資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)者三者之之間的責(zé)、權(quán)權(quán)、利關(guān)系，使使國(guó)家所有者者權(quán)益不僅在在法律上得到到保障，而且且在經(jīng)濟(jì)上得得到體現(xiàn)，確確保國(guó)家所有有權(quán)管理的到到位。但在實(shí)

17、實(shí)際工作中，部部分單位有償償使用的國(guó)有有資產(chǎn)沒(méi)有按按照國(guó)家有關(guān)關(guān)規(guī)定辦理資資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、審審批手續(xù)，投投資方與接受受投資方、出出租人與承租租人的權(quán)利和和義務(wù)沒(méi)有明明確規(guī)定，以以投代管，只只投不管，只只租不管，無(wú)無(wú)人對(duì)資產(chǎn)安安全真正負(fù)責(zé)責(zé)，也沒(méi)有人人對(duì)經(jīng)營(yíng)者的的行為進(jìn)行有有效監(jiān)督、約約束，造成管管理缺位。2、手續(xù)欠缺，逃逃避審批。多多數(shù)行政事業(yè)業(yè)單位對(duì)國(guó)有有資產(chǎn)有償使使用的有關(guān)規(guī)規(guī)章不太了解解，缺乏對(duì)國(guó)國(guó)有資產(chǎn)有償償使用審批制制度的認(rèn)識(shí)，在在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)作有償使用用前，沒(méi)有認(rèn)認(rèn)真詳細(xì)地考考慮市場(chǎng)情況況、投資環(huán)境境，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)進(jìn)行不完全評(píng)評(píng)估，或者不不對(duì)其進(jìn)行評(píng)評(píng)估，沒(méi)有嚴(yán)嚴(yán)格進(jìn)行有償償使用的審批批，隨

18、意將辦辦公用房、辦辦公設(shè)備等國(guó)國(guó)有資產(chǎn)出租租、出借，或或辦實(shí)體、搞搞經(jīng)營(yíng)，致使使財(cái)政部門并并不十分掌握握情況，甚至至主管部門和和有的主辦單單位也說(shuō)不清清，道不明，國(guó)國(guó)有資產(chǎn)有償償使用嚴(yán)重失失控。3、收入混亂，效效益低下。國(guó)國(guó)有資產(chǎn)有償償使用產(chǎn)生的的收益應(yīng)該屬屬于國(guó)家所有有，然而有的的行政事業(yè)單單位出于自身身利益的考慮慮，改變財(cái)政政資金用途，通通過(guò)出租、出出借、擔(dān)保、合合伙、開辦經(jīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體等方方式把多余的的資產(chǎn)轉(zhuǎn)為有有償使用，大大部分收益被被視為集體所所有而沒(méi)有上上交財(cái)政，沒(méi)沒(méi)有抵減財(cái)政政撥款，沒(méi)有有用于固定資資產(chǎn)的更新改改造，沒(méi)有向向國(guó)家交納資資產(chǎn)占用費(fèi)，而而是由單位自自行支配使用用，且多用于

19、于個(gè)人和消費(fèi)費(fèi)領(lǐng)域，導(dǎo)致致部門和單位位之間貧富差差距懸殊，社社會(huì)分配不公公，有的部門門和單位私設(shè)設(shè)“小金庫(kù)”，成成為滋生腐敗敗的溫床。由由此可見，國(guó)國(guó)有資產(chǎn)有償償使用已蛻變變?yōu)樾姓聵I(yè)業(yè)單位受利益益驅(qū)動(dòng)，對(duì)國(guó)國(guó)有資產(chǎn)整體體利益再分配配的一種局部部利益損害整整體利益的形形式。相當(dāng)部部分資產(chǎn)有償償使用后，一一般都在行政政事業(yè)單位財(cái)財(cái)政預(yù)算管理理之外，財(cái)務(wù)務(wù)管理和監(jiān)督督明顯滯后，且且在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)過(guò)程中，又又由于決策失失誤和運(yùn)營(yíng)水水平較低等原原因，使得有有償使用效率率低下，甚至至不少單位出出現(xiàn)負(fù)收益，結(jié)結(jié)果使得行政政事業(yè)單位投投資得不到回回報(bào)，租金、承承包費(fèi)等難以以兌現(xiàn)，也沒(méi)沒(méi)有按照國(guó)家家的成本開支支

20、范圍和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)執(zhí)行，致使使單位“三高高一低”（高高工資、高費(fèi)費(fèi)用、高成本本、低效益）現(xiàn)現(xiàn)象嚴(yán)重，損損害了國(guó)家作作為所有者的的權(quán)益。4、補(bǔ)償不足，流流失嚴(yán)重。行行政事業(yè)單位位國(guó)有資產(chǎn)有有償使用后，國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的補(bǔ)補(bǔ)償進(jìn)入了一一個(gè)新的循環(huán)環(huán)軌道，即由由原來(lái)通過(guò)財(cái)財(cái)政撥款彌補(bǔ)補(bǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)營(yíng)收益中計(jì)提提折舊。但相相當(dāng)多單位仍仍然沿用行政政事業(yè)單位資資產(chǎn)管理模式式，固定資產(chǎn)產(chǎn)在使用過(guò)程程中大多沒(méi)有有計(jì)提折舊，一一些已具備計(jì)計(jì)提折舊條件件的單位，仍仍不提或少提提折舊，致使使單位的成本本核算嚴(yán)重不不實(shí)，虛增收收入和利潤(rùn)，虛虛盈利實(shí)虧損損，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)耗損得不到到補(bǔ)償，造成成國(guó)有資產(chǎn)流流失。一些行政事業(yè)單單位利用國(guó)

21、有有資產(chǎn)作為初初始投資或注注冊(cè)資金，創(chuàng)創(chuàng)辦集體企業(yè)業(yè)，使原本屬屬于國(guó)有的資資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w資產(chǎn)，從從而導(dǎo)致國(guó)有有資產(chǎn)流失；一些行政事事業(yè)單位把國(guó)國(guó)有資產(chǎn)廉價(jià)價(jià)租賃或承包包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)營(yíng)使用，導(dǎo)致致國(guó)有資產(chǎn)流流失；一些行行政事業(yè)單位位將國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)出租、出借借，但在實(shí)際際操作過(guò)程中中，并沒(méi)有按按照出租、出出借合同收取取租金，導(dǎo)致致國(guó)有資產(chǎn)收收益流失；由由于缺乏國(guó)有有資產(chǎn)保值增增值的壓力和和動(dòng)力，使國(guó)國(guó)有資產(chǎn)在有有償使用過(guò)程程中被大量閑閑置和浪費(fèi)，造造成直接經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失成國(guó)有有資產(chǎn)的流失失。（二）原因分析析行政事業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)有償償使用收入管管理存在的問(wèn)問(wèn)題，究其原原因，歸納起起來(lái)，主要有有如下幾個(gè)方

22、方面：1、行政事業(yè)單單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)有償使用管管理意識(shí)淡薄薄行政事業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)有償償使用管理意意識(shí)的淡薄、觀觀念上的偏差差、認(rèn)識(shí)上的的誤區(qū)，是目目前行政事業(yè)業(yè)單位國(guó)有資資產(chǎn)有償使用用管理相對(duì)落落后的思想根根源。主要表表現(xiàn)在：一是是對(duì)行政事業(yè)業(yè)單位國(guó)有資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題題的認(rèn)識(shí)偏差差。不少人認(rèn)認(rèn)為，行政事事業(yè)單位國(guó)有有資產(chǎn)的資金金來(lái)源是國(guó)家家無(wú)償撥付的的，其形成的的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)被被使用單位當(dāng)當(dāng)作本單位所所有，因而可可以隨意使用用。二是行政政事業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的功功能方面存在在著錯(cuò)誤理解解。許多人認(rèn)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)關(guān)是一個(gè)純消消費(fèi)的單位，國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的作作用主要是保保障機(jī)關(guān)單位位消費(fèi)，以致致把行政事業(yè)業(yè)單位國(guó)

23、有資資產(chǎn)當(dāng)作部門門財(cái)富，作為為單位領(lǐng)導(dǎo)與與員工享受的的物質(zhì)條件。這這種功能認(rèn)識(shí)識(shí)上的偏差，助助長(zhǎng)了部分行行政事業(yè)單位位出于自身利利益的考慮，盲盲目改變財(cái)政政資金用途，通通過(guò)有償使用用方式謀取部部門利益的現(xiàn)現(xiàn)象。三是沒(méi)沒(méi)有把國(guó)有資資產(chǎn)自始至終終當(dāng)作價(jià)值來(lái)來(lái)進(jìn)行管理的的理念。多年年來(lái)，資金來(lái)來(lái)源上的供給給制，核算方方式上的收付付實(shí)現(xiàn)制，致致使行政事業(yè)業(yè)單位養(yǎng)成“事事事伸手要”、“重重錢輕物，重重用輕管”的的惡習(xí)，造成成人們的國(guó)有有資產(chǎn)有償使使用價(jià)值觀念念淡薄。2、行政事業(yè)單單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)有償使用管管理不順長(zhǎng)期以來(lái)，行政政事業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理理始終沒(méi)有很很好地解決由由誰(shuí)管理、如如何管理以及及按照什

24、么原原則管理等具具體問(wèn)題，導(dǎo)導(dǎo)致了行政事事業(yè)單位國(guó)有有資產(chǎn)有償使使用管理不順順，包括：其其一，管理職職責(zé)不清，職職能交叉。長(zhǎng)長(zhǎng)期以來(lái)，行行政事業(yè)單位位的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)是部門分割割管理，各單單位無(wú)償占有有、使用，形形成了產(chǎn)權(quán)主主體多元化、分分散化，出資資人不明確，管管理職責(zé)不清清。因此，在在國(guó)有資產(chǎn)有有償使用中，一一旦資產(chǎn)占用用單位逃避辦辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移移、審批手續(xù)續(xù)，那么就容容易形成產(chǎn)權(quán)權(quán)虛置、管理理缺位的荒唐唐現(xiàn)象。其二二，資產(chǎn)管理與與預(yù)算管理相相分離。國(guó)有有資產(chǎn)有償使使用收入未列列入預(yù)算管理理體系，行政政事業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)有償償使用管理失失去了一個(gè)重重要的約束手手段。3、行政事業(yè)單單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)有

25、償使用管管理制度不健健全原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)管理局曾于于1995年年頒布事業(yè)業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管管理實(shí)施辦法法，用以規(guī)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)有償使用業(yè)業(yè)務(wù)，但其涵涵蓋面窄，不不包括擔(dān)保等等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，約約束力不強(qiáng)，不不能規(guī)范行政政單位國(guó)有資資產(chǎn)出租、出出借行為，內(nèi)內(nèi)容陳舊，無(wú)無(wú)法滿足市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下下公共財(cái)政體體制建設(shè)的需需要。19998年，行政政事業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理理職能由原國(guó)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)管理局重新新劃歸財(cái)政部部后，財(cái)政部部未能及時(shí)出出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)有償使用制制度，導(dǎo)致時(shí)時(shí)下缺乏統(tǒng)一一的資產(chǎn)有償償使用制度、資資產(chǎn)收益征管管制度和資產(chǎn)產(chǎn)管理考核制制度，沒(méi)有一一套完整的適適合行政事業(yè)業(yè)單位國(guó)

26、有資資產(chǎn)有償使用用管理特點(diǎn)的的規(guī)章制度約約束國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)有償使用行行為。4、行政事業(yè)單單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)有償使用監(jiān)監(jiān)督機(jī)制不完完善目前，行政事業(yè)業(yè)單位并未建建立起由內(nèi)部部監(jiān)督與財(cái)政政監(jiān)督、審計(jì)計(jì)監(jiān)督、社會(huì)會(huì)監(jiān)督相結(jié)合合、事前監(jiān)督督、事中監(jiān)督督、事后監(jiān)督督相結(jié)合、日日常監(jiān)督與專專項(xiàng)檢查相結(jié)結(jié)合的全方位位、多層次的的國(guó)有資產(chǎn)有有償使用監(jiān)督督機(jī)制，內(nèi)部部監(jiān)督不到位位，外部監(jiān)督督又基本上處處于空白狀態(tài)態(tài)，有效的監(jiān)監(jiān)督方式和監(jiān)監(jiān)督途徑還有有待進(jìn)一步探探索。五、國(guó)內(nèi)加強(qiáng)國(guó)國(guó)有資產(chǎn)有償償使用收入管管理的經(jīng)驗(yàn)啟啟發(fā)近年來(lái)，為了加加強(qiáng)行政事業(yè)業(yè)單位國(guó)有資資產(chǎn)管理，國(guó)國(guó)內(nèi)一些地方方如江西省、福福建龍巖市、廣廣西南寧市、

27、陜陜西安康市等等地結(jié)合本地地實(shí)際對(duì)傳統(tǒng)統(tǒng)的行政事業(yè)業(yè)單位國(guó)有資資產(chǎn)管理模式式進(jìn)行了探索和改革革，在強(qiáng)化國(guó)國(guó)有資產(chǎn)有償償使用收入征征管方面采取取了一些措施施，取得了一一些成績(jī)，積積累了一些經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，其做法對(duì)于我們做好行行政事業(yè)單位位國(guó)有資產(chǎn)有有償使用收入入管理工作可可以得到如下下幾點(diǎn)啟發(fā)：一是以財(cái)政部門門為主導(dǎo)，從從改革體制入入手。把國(guó)有有資產(chǎn)管理體體制改革作為為突破口，明明確職責(zé)，加加強(qiáng)管理。二是專門機(jī)構(gòu)負(fù)負(fù)責(zé)，產(chǎn)權(quán)集集中管理。各各地改革探索索的共同特點(diǎn)點(diǎn)是都成立了了專門的國(guó)有有資產(chǎn)管理機(jī)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)、編編制、職能、人人員四到位。三是科學(xué)制定政政策，構(gòu)建國(guó)國(guó)有資產(chǎn)有償償使用收入“陽(yáng)陽(yáng)光通道”。行行

28、政事業(yè)單位位國(guó)有資產(chǎn)有有償使用收入入管理是一項(xiàng)項(xiàng)政策性很強(qiáng)強(qiáng)的工作，需需要以嚴(yán)格的的要求、嚴(yán)格格的責(zé)任、嚴(yán)嚴(yán)格的措施，把把國(guó)有資產(chǎn)有有償使用收入入納入制度化化、規(guī)范化管管理的軌道。為為此需要制定定符合本地實(shí)實(shí)際的國(guó)有資資產(chǎn)有償使用用收入管理辦辦法及相關(guān)實(shí)實(shí)施細(xì)則，對(duì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有有償使用審批批、征繳對(duì)象象和范圍、收收入的使用、單單位賬戶的管管理等做出明明確的規(guī)定。四是加強(qiáng)檢查監(jiān)監(jiān)督，做好服服務(wù)工作。建建立和完善征征管和監(jiān)督體體系，強(qiáng)化征征管和監(jiān)督措措施，狠抓收收入征管和監(jiān)監(jiān)督，把征管管和監(jiān)督工作作落到實(shí)處；實(shí)行資產(chǎn)有有償使用管理理與預(yù)算管理理相結(jié)合，嚴(yán)嚴(yán)格按照“收收支兩條線”規(guī)規(guī)定抓好收入入與支

29、出管理理；牢固樹立立服務(wù)觀念，把把規(guī)范管理與與提供優(yōu)質(zhì)服服務(wù)有機(jī)結(jié)合合起來(lái)，及時(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況況，解決新問(wèn)問(wèn)題。六、改進(jìn)行政事事業(yè)單位國(guó)有有資產(chǎn)有償使使用收入管理理工作的建議議 目前的的行政事業(yè)單單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)有償使用活活動(dòng)是政策驅(qū)驅(qū)動(dòng)和利益驅(qū)驅(qū)動(dòng)結(jié)合的產(chǎn)產(chǎn)物，是財(cái)政政短缺條件下下行政事業(yè)單單位追求本部部門利益的一一種選擇，是是政府自身管管理隨意性的的表現(xiàn)。有償償使用收入管管理的混亂模模糊了財(cái)政部部門源頭收入入的分配權(quán)與與政府行政事事業(yè)單位的財(cái)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支支配權(quán)，無(wú)助助于部門行政政管理成本的的降低，不利利于樹立高效效、廉潔和秉秉公辦事的政政府形象。但但規(guī)范行政事事業(yè)單位國(guó)有有資產(chǎn)有償使使用收入管

30、理理，勢(shì)必因涉涉及部門利益益，會(huì)帶來(lái)部部門消極抵觸觸情緒、規(guī)范范管理推進(jìn)、執(zhí)執(zhí)行難、有償償使用積極性性不高等問(wèn)題題。因此必須須按“先清理理，后規(guī)范，再再陽(yáng)光”的循循序漸進(jìn)的方方略，建立健健全國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)有償使用收收入管理制度度，改進(jìn)行政政事業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)有償償使用收入管管理工作，防防止政府非稅稅收入流失。（一）理順產(chǎn)權(quán)權(quán)關(guān)系，明確確管理職責(zé) 行政政事業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)有償償使用后，在在經(jīng)濟(jì)上不再再是一個(gè)僅接接受國(guó)家財(cái)政政撥款的單位位，而是兼有有部分投資經(jīng)經(jīng)營(yíng)者角色，代代表國(guó)家部分分地完成國(guó)有有資產(chǎn)投資經(jīng)經(jīng)營(yíng)的職能，國(guó)國(guó)家與行政事事業(yè)單位之間間在經(jīng)濟(jì)關(guān)系系上，一方面面是國(guó)家與行行政事業(yè)的資資產(chǎn)所有

31、者、使使用者之間的的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，另另一方面是行行政事業(yè)單位位與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單位的投資資者與經(jīng)營(yíng)者者的關(guān)系。從從產(chǎn)權(quán)的變化化角度來(lái)看，即即發(fā)生了資產(chǎn)產(chǎn)的所有權(quán)與與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分分離。在行政政事業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)有償償使用后，必必須以行政事事業(yè)單位為中中心環(huán)節(jié)，建建立起所有者者、使用者、經(jīng)經(jīng)營(yíng)者之間的的權(quán)、責(zé)、利利關(guān)系。1、建立出資人人制度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)所有權(quán)的集集中化管理。改改變目前那種種由財(cái)政資金金撥付到單位位后轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)物資產(chǎn)，該該資產(chǎn)則為使使用單位終極極所有的現(xiàn)狀狀，明確單位位只具有事先先與財(cái)政部門門約定好用途途的使用權(quán)，受受托管理權(quán)，而而不擁有其他他用途的使用用權(quán)，更不能能擁有所有權(quán)權(quán)，所有權(quán)應(yīng)應(yīng)集中于

32、出資資人即各級(jí)政政府。從根本本上消除舊體體制下所有權(quán)權(quán)執(zhí)行主體多多元化所帶來(lái)來(lái)的產(chǎn)權(quán)不清清、權(quán)責(zé)不明明的弊端，在在制度上硬化化所有者對(duì)使使用者的制約約。2、建立閑置資資產(chǎn)的調(diào)劑使使用制度，實(shí)實(shí)現(xiàn)使用權(quán)的的動(dòng)態(tài)化管理理。即各級(jí)政政府財(cái)政部門門可以依各單單位的國(guó)有資資產(chǎn)實(shí)際需要要情況與實(shí)際際占有使用情情況，隨時(shí)進(jìn)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)調(diào)劑使用。在在做好目前正正在開展的全全國(guó)行政事業(yè)業(yè)單位國(guó)有資資產(chǎn)清查工作作的基礎(chǔ)上，結(jié)結(jié)合實(shí)施“金金財(cái)工程”，建建立各行政事事業(yè)單位國(guó)有有資產(chǎn)基礎(chǔ)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)臺(tái)，對(duì)單位各各項(xiàng)資產(chǎn)實(shí)施施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通通過(guò)分析單位位之間、單位位內(nèi)部在不同同時(shí)點(diǎn)的資產(chǎn)產(chǎn)存量、分布布和

33、結(jié)構(gòu)情況況，掌握其資資產(chǎn)的使用、變變動(dòng)、報(bào)廢情情況，為做好好資產(chǎn)調(diào)劑工工作提供依據(jù)據(jù)。3、建立國(guó)有資資產(chǎn)的退出制制度，實(shí)現(xiàn)收收支的預(yù)算化化管理。退出出制度包括兩兩項(xiàng)重要內(nèi)容容，一是資產(chǎn)產(chǎn)處置制度。資資產(chǎn)處置包括括行政事業(yè)單單位對(duì)所占有有、使用的國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷，包包括報(bào)廢、報(bào)報(bào)損、有償轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、無(wú)償調(diào)調(diào)出和變賣等等。無(wú)論以哪哪種方式處置置行政事業(yè)性性國(guó)有資產(chǎn)，都都必須要以相相應(yīng)的制度為為依據(jù)，嚴(yán)格格履行報(bào)批手手續(xù)，以防止止國(guó)有資產(chǎn)的的流失。二是是行政事業(yè)單單位資產(chǎn)的出出租、出借、對(duì)對(duì)外投資、抵抵押、擔(dān)保等等的審批制度度，其資產(chǎn)所所有權(quán)不變，使使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)作經(jīng)經(jīng)營(yíng)使用的國(guó)

34、國(guó)有資產(chǎn)必須須經(jīng)過(guò)評(píng)估、審審批和登記，未未經(jīng)法定程序序不得自行轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換。（二）完善國(guó)有有資產(chǎn)有償使使用手續(xù)，實(shí)實(shí)行報(bào)批制度度行政事業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)有償償使用必須要要建立健全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)有償償使用申報(bào)審審批制度，完完善審批機(jī)制制，履行審批批手續(xù)，報(bào)經(jīng)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部部門批準(zhǔn)，改改變過(guò)去那種種隨意有償使使用，造成國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理理混亂失控狀狀況。 1、國(guó)有資產(chǎn)有有償使用審批批要嚴(yán)把“三三關(guān)”：一是是把握住有償償使用國(guó)有資資產(chǎn)來(lái)源關(guān)。行行政事業(yè)單位位的首要任務(wù)務(wù)是完成行政政公務(wù)和社會(huì)會(huì)事業(yè)發(fā)展任任務(wù)，國(guó)家配配備的國(guó)有資資產(chǎn)是保證完完成這些任務(wù)務(wù)所必備的物物質(zhì)條件，因因此，有關(guān)單單位不能因創(chuàng)創(chuàng)收而影響行行政事業(yè)

35、任務(wù)務(wù)的完成。下下列資產(chǎn)不準(zhǔn)準(zhǔn)轉(zhuǎn)作有償使使用：國(guó)家財(cái)財(cái)政撥給的行行政事業(yè)費(fèi)；上級(jí)補(bǔ)助；維持事業(yè)正正常發(fā)展，保保證完成行政政事業(yè)任務(wù)的的資產(chǎn)。二是是把握住所轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出資產(chǎn)的效效益關(guān)。有償償使用的資產(chǎn)產(chǎn)要突出保值值增值的目標(biāo)標(biāo)，單位應(yīng)作作好有償使用用前的市場(chǎng)調(diào)調(diào)查研究和可可行性論證工工作，以有償償使用收入回回報(bào)作為審批批是否允許其其有償使用的的重要標(biāo)準(zhǔn)，力力爭(zhēng)在審批過(guò)過(guò)程中解決好好資產(chǎn)的有效效使用和合理理流動(dòng)問(wèn)題。三三是把握住國(guó)國(guó)有資產(chǎn)所有有者、投資者者和經(jīng)營(yíng)者之之間的關(guān)系。在在行政事業(yè)單單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)有償使用時(shí)時(shí)，就必須以以使用者即行行政事業(yè)單位位為紐帶，建建立起所有者者與經(jīng)營(yíng)者之之間的權(quán)、責(zé)責(zé)、利

36、關(guān)系，以以書面形式保保證各自的職職能和職責(zé)到到位，落實(shí)好好資產(chǎn)的投入入與經(jīng)營(yíng)責(zé)任任。2、對(duì)已經(jīng)有償償使用的國(guó)有有資產(chǎn)根據(jù)相相關(guān)政策文件件補(bǔ)辦和完善善使用手續(xù)。認(rèn)真界定資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，切切實(shí)明晰產(chǎn)權(quán)權(quán)。對(duì)擅自下下劃資產(chǎn)權(quán)屬屬的應(yīng)由主管管部門收回，其其資產(chǎn)收益歸歸產(chǎn)權(quán)單位，實(shí)實(shí)行“收支兩兩條線”管理理；自行辦理理的實(shí)物資產(chǎn)產(chǎn)出租、出借借、置換及對(duì)對(duì)外投資等，應(yīng)應(yīng)按規(guī)定重新新評(píng)估資產(chǎn)價(jià)價(jià)值，經(jīng)財(cái)政政部門批準(zhǔn)后后補(bǔ)辦相關(guān)手手續(xù)。依法規(guī)范資產(chǎn)使使用合同管理理。行政事業(yè)業(yè)單位出租、出出售、出讓、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)，必須嚴(yán)格格審批并依法法簽訂出租、出出售、出讓、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓合同，作作為取得國(guó)有有資產(chǎn)有償使使用收入的

37、法法律依據(jù)。簽簽訂的合同文文本必須規(guī)范范、有效，并并經(jīng)相關(guān)部門門公證，未簽簽訂有效合同同的必須盡快快補(bǔ)簽，并將將補(bǔ)簽的合同同文本報(bào)財(cái)政政、稅務(wù)部門門備案，對(duì)于于欠繳的收入入，必須組織織專人盡快追追回。3、對(duì)行政事業(yè)業(yè)單位準(zhǔn)備有有償使用的國(guó)國(guó)有資產(chǎn)要從從嚴(yán)控制，按按規(guī)定的程序序?qū)嵭嘘?yáng)光操操作。對(duì)單位提出的國(guó)國(guó)有資產(chǎn)有償償使用申請(qǐng)，應(yīng)應(yīng)認(rèn)真審核其其國(guó)有資產(chǎn)使使用方向，資資產(chǎn)確有富余余的，首先要要考慮用于各各行政事業(yè)單單位之間的調(diào)調(diào)劑使用，以以提高資產(chǎn)使使用效率，減減少預(yù)算支出出，無(wú)法進(jìn)行行調(diào)劑使用的的，應(yīng)按照資資產(chǎn)有償使用用的有關(guān)規(guī)定定進(jìn)行公開透透明運(yùn)作。4、與財(cái)政部門門簽訂有償使使用協(xié)議書。協(xié)協(xié)

38、議書必須列列明資產(chǎn)的有有關(guān)屬性、使使用方向、收收益的計(jì)算或或確定方法、收收益的處置、資資產(chǎn)的保全措措施及相關(guān)責(zé)責(zé)任等內(nèi)容。（三）加強(qiáng)國(guó)有有資產(chǎn)有償使使用收支管理理，實(shí)行綜合合預(yù)算國(guó)有資產(chǎn)有償使使用收入是政政府非稅收入入的重要組成成部分，加強(qiáng)強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)有有償使用收支支管理，對(duì)于于規(guī)范政府非非稅收入管理理秩序，從源源頭上防止腐腐敗，有著積積極而重要的的作用。一是收集基礎(chǔ)信信息，掌握國(guó)國(guó)有資產(chǎn)有償償使用收入源源。結(jié)合正在在開展的行政政事業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)清查查工作，收集集行政事業(yè)單單位中用于經(jīng)經(jīng)營(yíng)取得收益益的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)的數(shù)量、分分布、使用方方向、收益及及其使用等情情況的信息。目目前，通過(guò)中中介機(jī)構(gòu)階段

39、段性審計(jì)的情情況匯報(bào)看，市市級(jí)行政事業(yè)業(yè)單位中用于于出租出借、對(duì)對(duì)外投資的經(jīng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)呈呈現(xiàn)分布范圍圍廣、數(shù)量較較大、情況復(fù)復(fù)雜等特點(diǎn)，大大量經(jīng)營(yíng)收益益游離于財(cái)政政部門監(jiān)管的的視野之外。通通過(guò)收集基層層單位國(guó)有資資產(chǎn)有償使用用的基礎(chǔ)信息息，掌握使用用及收益情況況，通過(guò)強(qiáng)化化收入征管，做做到應(yīng)收盡收收。在此基礎(chǔ)礎(chǔ)上，不斷總總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資資產(chǎn)有償使用用收入的規(guī)范范化管理。二是嚴(yán)格按照“收收支兩條線”的的規(guī)定，加強(qiáng)強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)有有償使用收入入管理。行政政單位出租、出出借國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)形成的收入入，屬于國(guó)有有資產(chǎn)有償使使用收入，是是政府非稅收收入的重要組組成部分，是是財(cái)政收入的的重要來(lái)源，對(duì)對(duì)此，

40、應(yīng)當(dāng)按按照政府非稅稅收入管理的的規(guī)定，實(shí)行行“收支兩條條線”管理。各各單位應(yīng)及時(shí)時(shí)、足額地將將收入繳存財(cái)財(cái)政“國(guó)有資資產(chǎn)有償使用用收入”財(cái)政政專戶。事業(yè)業(yè)單位對(duì)外投投資取得的收收益和國(guó)有資資產(chǎn)出租、出出借、擔(dān)保、處處置以及利用用國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)取得的收收入，應(yīng)納入入單位預(yù)算，統(tǒng)統(tǒng)一核算，統(tǒng)統(tǒng)一管理。三是要結(jié)合構(gòu)建建公共財(cái)政改改革的需要，將將國(guó)有資產(chǎn)有有償使用收入入列入預(yù)算管管理體系，實(shí)實(shí)行綜合預(yù)算算。加強(qiáng)資產(chǎn)產(chǎn)管理與預(yù)算算管理、財(cái)務(wù)務(wù)管理的結(jié)合合，對(duì)國(guó)有資資產(chǎn)有償使用用收入形成的的可用財(cái)力，要要納入統(tǒng)一的的政府預(yù)算體體系。第一，國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的閑閑置，也是一一種浪費(fèi)，財(cái)財(cái)政應(yīng)支持國(guó)國(guó)有資產(chǎn)使用用部門

41、或單位位在完成職能能的前提下，將將閑置的資產(chǎn)產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)來(lái)來(lái)創(chuàng)造國(guó)有資資產(chǎn)收益，這這些收益除允允許單位提取取一定比例的的手續(xù)費(fèi)用于于干部職工的的福利外，全全部進(jìn)入單位位收入預(yù)算盤盤子。第二，各各單位在編報(bào)報(bào)支出預(yù)算同同時(shí)，填報(bào)占占用資產(chǎn)使用用權(quán)的再確認(rèn)認(rèn)申報(bào)表，財(cái)財(cái)政部門在核核實(shí)支出項(xiàng)目目的合理性的的同時(shí)，查驗(yàn)驗(yàn)各單位占用用的各項(xiàng)用途途的資產(chǎn)存量量狀況，并加加以對(duì)照，就就可以發(fā)現(xiàn)某某些資產(chǎn)占用用量是過(guò)多或或不足的確切切數(shù)額，如果果過(guò)多，則不不僅不必分配配給新的支出出款，還可將將其多余的資資產(chǎn)進(jìn)行重新新調(diào)配，撥給給需要的單位位，用以抵沖沖所需增加支支出的財(cái)政資資金，從而可可以極大的提提高國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)

42、配置效果，節(jié)節(jié)省國(guó)家財(cái)力力。第三，任任何部門和單單位都不得坐坐收坐支、截截留、擠占、挪挪用國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)有償使用收收入，不得作作為單位自有有收入進(jìn)行管管理。各單位位對(duì)財(cái)政按比比例返還的國(guó)國(guó)有資產(chǎn)有償償使用收入，應(yīng)應(yīng)制定嚴(yán)格的的資金使用計(jì)計(jì)劃，統(tǒng)籌安安排，合理使使用，重點(diǎn)用用于國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)的維護(hù)，確確保國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)的保值增值值，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)有償使用取取得的收入應(yīng)應(yīng)同財(cái)政預(yù)算算收支分配統(tǒng)統(tǒng)一起來(lái)。四是結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任任審計(jì)，揭示示、評(píng)價(jià)其國(guó)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理狀況，促促使其更好地地履行職能，實(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)使用效率與與收益最大化化。（四）健全征管管體系，完善善考核機(jī)制財(cái)政部門是國(guó)有有資產(chǎn)有償使使用收入收

43、支支管理的主管管部門，除法法律、法規(guī)另另有規(guī)定外，國(guó)國(guó)有資產(chǎn)有償償使用收入由由財(cái)政部門直直接征收，也也可由財(cái)政部部門委托有關(guān)關(guān)部門征收。無(wú)無(wú)論是財(cái)政部部門直接征收收或委托有關(guān)關(guān)部門征收，所所得收入都必必須全額上繳繳財(cái)政，實(shí)行行“收支兩條條線”和“票票款分離”，由由代收銀行直直接繳入國(guó)庫(kù)庫(kù)或財(cái)政專戶戶。按照“權(quán)力與利利益脫鉤，權(quán)權(quán)力與責(zé)任掛掛鉤，激勵(lì)和和約束并重”的的原則，從國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的不不同特點(diǎn)出發(fā)發(fā)，研究建立立科學(xué)規(guī)范的的國(guó)有資產(chǎn)有有償使用收入入收繳考核機(jī)機(jī)制，強(qiáng)化資資產(chǎn)保值增值值考核制度。其其一，落實(shí)資資產(chǎn)保值增值值指標(biāo)。保值值增值指標(biāo)以以資產(chǎn)配置時(shí)時(shí)確認(rèn)的國(guó)有有資產(chǎn)總量為為基數(shù)?？己撕藭r(shí)

44、以財(cái)政部部門審定的年年度財(cái)務(wù)決算算為依據(jù)，將將當(dāng)年度資產(chǎn)產(chǎn)減負(fù)債后的的凈資產(chǎn)與確確認(rèn)的資產(chǎn)基基數(shù)進(jìn)行考核核，確認(rèn)國(guó)有有資產(chǎn)的增值值或貶值。同同時(shí)，要將生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的的勞動(dòng)報(bào)酬與與資產(chǎn)保值增增值等主要效效益指標(biāo)掛鉤鉤，合理調(diào)整整收益分配格格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)國(guó)家、集體、個(gè)個(gè)人三者增收收。其二，嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)產(chǎn)耗損補(bǔ)償制制度。由于行行政事業(yè)單位位資產(chǎn)為非經(jīng)經(jīng)營(yíng)性決定其其會(huì)計(jì)核算不不計(jì)提耗損補(bǔ)補(bǔ)償，即不計(jì)計(jì)提折舊，但但當(dāng)其改變使使用屬性后，應(yīng)應(yīng)按企業(yè)國(guó)有有資產(chǎn)的核算算方法進(jìn)行核核算，即對(duì)有有償使用國(guó)有有資產(chǎn)一律計(jì)計(jì)提折舊，用用于資產(chǎn)的更更新和改造。其其三，建立事事業(yè)發(fā)展基金金制度。有償償使用國(guó)有資資產(chǎn)使用屬

45、性性的轉(zhuǎn)換，決決定了這種部部分資產(chǎn)在經(jīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要要不斷實(shí)現(xiàn)自自身價(jià)值的增增值。為保障障資產(chǎn)增值的的實(shí)現(xiàn)，各單單位必須建立立事業(yè)發(fā)展基基金，用于資資產(chǎn)的更新與與改造或作流流動(dòng)資金使用用。（五）建立國(guó)有有資產(chǎn)有償使使用收入管理理監(jiān)督檢查機(jī)機(jī)制作為政府非稅收收入的監(jiān)督管管理部門，財(cái)財(cái)政征收管理理機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一一步建立健全全政府非稅收收入監(jiān)督檢查查機(jī)制，加強(qiáng)強(qiáng)檢查監(jiān)督。一一是加強(qiáng)制度度建設(shè)。進(jìn)一一步加快政府府非稅收入法法制化建設(shè)步步伐，認(rèn)真研研究和制定地地方性國(guó)有資資產(chǎn)有償使用用收入管理的的規(guī)章和制度度，加快國(guó)有有資產(chǎn)有償使使用收入管理理的法制化進(jìn)進(jìn)程，努力實(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)有償使用收收入管理工作作的規(guī)范化和和法制化，是是我們今后工工作當(dāng)中需要要高度重視和和認(rèn)真加