論農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的評(píng)估

1、論農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的評(píng)估農(nóng)業(yè)政策施行以后，就會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的轉(zhuǎn)移，其效果如何，是相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益主體各方非常關(guān)心的問題，是決定農(nóng)業(yè)政策去向和制定新的農(nóng)業(yè)政策的根本根據(jù)，是合理配置有限農(nóng)業(yè)政策資源的根底，更是邁向農(nóng)業(yè)政策決策民主化、科學(xué)化的必由之路。然而要完成這項(xiàng)任務(wù)卻是非常困難的。一、農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的評(píng)估困難與組織形式選擇一評(píng)估的困難對(duì)農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的評(píng)估實(shí)際上是一種價(jià)值判斷，判斷的難度主要是由下面一些主客觀條件所造成的：1.農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的利害性農(nóng)業(yè)政策施行的結(jié)果必然會(huì)造成人們經(jīng)濟(jì)利益格局的改變，有些人從中得到了經(jīng)濟(jì)利益，有些人損失了經(jīng)濟(jì)利益。得到經(jīng)濟(jì)利益的人可能

2、說自己是應(yīng)該得到，或者加以縮校經(jīng)濟(jì)利益受到損失的人肯定會(huì)喊冤叫屈，并加以夸張。雙方這種對(duì)各自經(jīng)濟(jì)利益得失互相背離的描繪，就要嚴(yán)重地扭曲農(nóng)業(yè)政策的本來面目，使人們難以對(duì)農(nóng)業(yè)政策所轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)利益作出恰如其分的評(píng)估。這種評(píng)估是對(duì)農(nóng)業(yè)政策的一種價(jià)值判斷，又是對(duì)政府及其有關(guān)人員政治行為的一種價(jià)值判斷，評(píng)估的結(jié)果肯定會(huì)影響到他們的榮辱褒貶，進(jìn)而影響到他們的經(jīng)濟(jì)利益。所以，政策的制定者或執(zhí)行人總是千方百計(jì)地影響評(píng)估的結(jié)論，力圖對(duì)農(nóng)業(yè)政策作出有利于本政黨、本屆政府、以及制定者和執(zhí)行者的評(píng)估。不同利益主體對(duì)政策評(píng)估所施加的影響，必然增加政策評(píng)估的難度。2.農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)換的結(jié)果重疊和效果的難以識(shí)別性在現(xiàn)實(shí)

3、的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，農(nóng)業(yè)政策不止是一項(xiàng)，在同一個(gè)時(shí)期，往往有很多項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策在同時(shí)發(fā)揮作用，這樣就造成了農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的結(jié)果重疊在一起，很難準(zhǔn)確地將某項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策的實(shí)際效果從總體變化中區(qū)分出來。有時(shí)，不同的農(nóng)業(yè)政策，以及農(nóng)業(yè)政策與其它政策之間缺乏協(xié)調(diào)，甚至互相干擾，使得區(qū)分每項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的各自效果更為困難。3.農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移影響的廣泛性和結(jié)果的難以計(jì)量性一項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)利益所造成的影響往往涉及到社會(huì)生活的許多方面，其中既包括經(jīng)濟(jì)的影響，又包括非經(jīng)濟(jì)的影響；既包括預(yù)期的影響，又包括非預(yù)期的影響；既包括短期的影響，又包括長期的影響。在所有這些影響中，一方面，有些因素難以測(cè)

4、定，或根本無法測(cè)定；另一方面，有些結(jié)果也往往難以用同一個(gè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)來衡量。這就給農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的正確評(píng)估帶來了很大的障礙。4.農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的多目的性和結(jié)果的不確定性一個(gè)國家的農(nóng)業(yè)政策是由一系列政策組成一個(gè)農(nóng)業(yè)政策體系，這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)政策體系在轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)利益時(shí)目的是多個(gè)。國家希望實(shí)現(xiàn)所有的農(nóng)業(yè)政策目的，但有些政策目的是處在矛盾之中，起碼是不能同步實(shí)現(xiàn)。這樣針對(duì)不同目的的農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的評(píng)估就可能得出不同的結(jié)論。此外，盡管我們要求農(nóng)業(yè)政策要有明確的目的，但由于一方面農(nóng)業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，消費(fèi)結(jié)果就具有不確定性；另一方面由于農(nóng)業(yè)政策問題的復(fù)雜性和高度政治性，以及農(nóng)業(yè)政策的制定者

5、、執(zhí)行者和對(duì)象的主觀因素，也使得農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)果具有不確定性。這就給最終的價(jià)值判斷帶來了困難。二組織形式的選擇1.農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移評(píng)估的制度化農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移評(píng)估的制度化就是將其評(píng)估作為一項(xiàng)制度列入有關(guān)政府部門的實(shí)際工作方案，使其評(píng)估不僅成為一種經(jīng)常性的活動(dòng)，而且可以成為一種程序化的制度，這是從組織上落實(shí)其評(píng)估的一項(xiàng)根本保證，其評(píng)估制度化的主要內(nèi)容包括：1政府機(jī)構(gòu)中應(yīng)該設(shè)置專門的組織或指派專門的人員進(jìn)展評(píng)估；2建立評(píng)估工作制度，每項(xiàng)施行的農(nóng)業(yè)政策在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)都要進(jìn)展評(píng)估；3設(shè)立評(píng)估基金，解決評(píng)估的經(jīng)費(fèi)來源問題；4認(rèn)真對(duì)待評(píng)估的結(jié)論，注意評(píng)估結(jié)果的消化吸收。2.農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)

6、濟(jì)利益轉(zhuǎn)移評(píng)估者選擇的多樣化和科學(xué)化農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的評(píng)估者是評(píng)估的主體，對(duì)于評(píng)估活動(dòng)具有舉足輕重的影響。但由于他們?cè)谵r(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移過程中所處的位置和利害關(guān)系不同，使得他們對(duì)其評(píng)估具有一定的差異性和局限性。因此，對(duì)評(píng)估者的多種選擇以及對(duì)各種結(jié)論的有效綜合，非常有利于得出科學(xué)合理的評(píng)估結(jié)果。1農(nóng)業(yè)政策制定者和執(zhí)行者的評(píng)估。這種評(píng)估的優(yōu)點(diǎn)是評(píng)估者本身就是農(nóng)業(yè)政策的制定者和執(zhí)行者，因此對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的過程具有全面的理解，評(píng)估者掌握著有關(guān)農(nóng)業(yè)政策制定和執(zhí)行的大量第一手資料，有利于評(píng)估活動(dòng)的開展。但這種評(píng)估也有其致命的弱點(diǎn)：由于評(píng)估的結(jié)論關(guān)系到評(píng)估者作為農(nóng)業(yè)政策制定者和執(zhí)行者

7、自身的聲譽(yù)，因此評(píng)估中容易出現(xiàn)夸張成績，盡量少講或根本不講失誤的現(xiàn)象，這與評(píng)估的根本宗旨相違犯；作為農(nóng)業(yè)政策的制定者和執(zhí)行者，他們往往代表著某一部門、某一機(jī)構(gòu)或地方的部分經(jīng)濟(jì)利益，這就使得評(píng)估容易走向片面性，并帶有濃重的主觀色彩；由于評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作，需要評(píng)估者系統(tǒng)地掌握有關(guān)的經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)，并熟悉有關(guān)的方法和技術(shù)，對(duì)于他們來說，往往缺乏這方面的系統(tǒng)訓(xùn)練。2受政府機(jī)構(gòu)委托進(jìn)展的評(píng)估。政府有關(guān)部門可能委托營利性或非營利性的機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、專業(yè)性的咨詢公司、乃至大專院校的專家學(xué)者，對(duì)農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移進(jìn)展評(píng)估。這類評(píng)估者由于不受政府內(nèi)部利益格局的限制，因此可以較公正進(jìn)展評(píng)估。由于評(píng)估活

8、動(dòng)是以委托方式進(jìn)展的。因此有利于建立起評(píng)估者與政府機(jī)構(gòu)之間的互相信任、互相合作的關(guān)系，促使評(píng)估活動(dòng)順利地進(jìn)展。由于評(píng)估者是專業(yè)的評(píng)估人員，具有評(píng)估不同農(nóng)業(yè)政策的豐富經(jīng)歷，有利于進(jìn)步評(píng)估活動(dòng)的質(zhì)量。不過，值得注意的是，承受委托的評(píng)估者由于在評(píng)估經(jīng)費(fèi)、評(píng)估資料等方面受委托人的控制，所以有時(shí)會(huì)造成評(píng)估者實(shí)際上對(duì)委托人負(fù)責(zé)，而不是對(duì)農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的效果負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，評(píng)估者可能承受委托人的旨意，為了迎合委托人的要求而放棄科學(xué)公正的評(píng)估結(jié)論。3相關(guān)利益集團(tuán)及其代表機(jī)構(gòu)的評(píng)估。農(nóng)業(yè)政策所造成的經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移要涉及到農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者、經(jīng)營者、加工者、消費(fèi)者、農(nóng)用消費(fèi)資料的消費(fèi)者以及與農(nóng)業(yè)有關(guān)的信貸機(jī)構(gòu)等各方

9、面的經(jīng)濟(jì)利益，一樣的經(jīng)濟(jì)利益取向形成各自的利益集團(tuán)。一般來說，他們各自都有自己的經(jīng)濟(jì)利益代表機(jī)構(gòu)，例如農(nóng)民協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織，他們對(duì)農(nóng)業(yè)政策都會(huì)從自己的經(jīng)濟(jì)利益得失角度加以評(píng)估。這種評(píng)估雖然較多地考慮了自己的經(jīng)濟(jì)利益，可能具有一定的片面性，但卻可以更加突出地反映某一個(gè)利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益得失，也具有極為重要的參考價(jià)值。4獨(dú)立的農(nóng)業(yè)政策專門評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估。一些在行政隸屬關(guān)系上不屬于政府部門的相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)業(yè)政策機(jī)構(gòu)，有利于維護(hù)農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移評(píng)估的科學(xué)性、客觀性，有利于造就一大批高素質(zhì)的職業(yè)評(píng)估人員，一般來說，這類機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果具有較高的公正性和權(quán)威性，是一種較為理想的評(píng)估形式?？傊?，以上

10、各類評(píng)估人員及組織形式各有短長，一般不能以一家之言為準(zhǔn)，要綜合考慮各方面的評(píng)價(jià)結(jié)果，然后再?zèng)Q定農(nóng)業(yè)政策的取向。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.二、農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移評(píng)估的理論根底新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)不再把資源的配置理解為社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利到達(dá)最大化狀態(tài)是以收入均等化為前提。而是把效率研究放在首位，并認(rèn)為效率來自資源配置的最優(yōu)化。借鑒帕累托最優(yōu)實(shí)現(xiàn)的條件來評(píng)估我們的農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移，應(yīng)該是我們不懈努力的方向。如何借鑒帕累托最優(yōu)實(shí)現(xiàn)的條件。來為農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的評(píng)估效勞呢？那就是要在堅(jiān)持效率優(yōu)先的前提下，來兼顧公平。只有把效率放在優(yōu)先地位，才有可能在效率進(jìn)步的根底上實(shí)現(xiàn)收入和分配的合理化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最

11、大化。公平和效率是各國政府在制定農(nóng)業(yè)政策時(shí)都要面對(duì)的選擇，傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公平與效率的選擇是處在兩難的境地，兩者是一種此消彼長的關(guān)系，認(rèn)為要進(jìn)步效率就會(huì)有礙于公平，要講究公平就要犧牲效率。那么人類能否實(shí)現(xiàn)效率和公平的協(xié)調(diào)和同步增長呢？這是人類還沒有很好解決的問題無數(shù)農(nóng)業(yè)政策的理論證明，在效率與公平這對(duì)矛盾中，效率是矛盾的主要方面，只有進(jìn)步效率，將“蛋糕做大，才可以實(shí)現(xiàn)更好的公平分配。這里所說的公平不是平均，而是時(shí)機(jī)均等，這里的公平是在時(shí)機(jī)均等條件下導(dǎo)致的收入不均等。由于農(nóng)民在才能上和智慧上的差異，有人收入豐厚，有人收入卑微，這正是公平的一種反映。假如你硬要把他們的收入拉平，反而

12、是不公平的表現(xiàn)，結(jié)果必然會(huì)降低經(jīng)濟(jì)效率。效率和公平的矛盾，反映著消費(fèi)和分配的矛盾。很顯然，一個(gè)國家在農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的過程中，不能只考慮一方面而無視另一方面。前面提到的效率和公平的協(xié)調(diào)和同步增長，也是一種類似于帕累托最優(yōu)的理想化形式，在農(nóng)業(yè)政策的實(shí)際運(yùn)行中難以完全做到，但卻是國家應(yīng)該始終努力的目的。效率是解決公平問題的根底，但效率的進(jìn)步并不會(huì)自動(dòng)形成公平，公平的實(shí)現(xiàn)離不開農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益的轉(zhuǎn)移。三、農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移評(píng)估的根本標(biāo)準(zhǔn)一消費(fèi)力標(biāo)準(zhǔn)就是把農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移是否促進(jìn)和推動(dòng)了社會(huì)消費(fèi)力的開展，作為衡量其正確與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)利益之后，衡量其對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)

13、影響的綜合指標(biāo)就是國民消費(fèi)總值和國民收入及其人均量的增長、勞動(dòng)消費(fèi)率的進(jìn)步。這兩類指標(biāo)綜合反映了社會(huì)財(cái)富的增長程度和消費(fèi)工具及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的程度，這些指標(biāo)是極其重要的，但還不可以對(duì)農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移作出確切的評(píng)價(jià)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移主要是要來協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)的開展，因此還要用以下指標(biāo)來反映和評(píng)估農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的適度性。1.工農(nóng)業(yè)的開展速度農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的根底，工業(yè)的開展速度只能建立在農(nóng)業(yè)所能提供的可能性的根底上。為使農(nóng)業(yè)政策所轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)利益適度，必須使工農(nóng)業(yè)的開展速度保持適當(dāng)?shù)谋壤?。工農(nóng)業(yè)關(guān)系不是一成不變的，而是處在動(dòng)態(tài)變化之中。各個(gè)國家所處的工業(yè)化階段不同，工農(nóng)業(yè)開展速度的比例

14、關(guān)系呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。根據(jù)世界銀行歷年的?世界開展報(bào)告?，對(duì)100多個(gè)國家和地區(qū)的系統(tǒng)分析與考察說明，處在工業(yè)化初期階段的國家或地區(qū)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值增長速度之比大約為3:1；處在工業(yè)化中期階段的國家或地區(qū)，這一比例為22.5:1；處在工業(yè)化后期階段的興旺國家或地區(qū)，這一比例約為1.52:1。又據(jù)對(duì)世界32個(gè)國家走完人均國民消費(fèi)總值從300美元到1000美元這段路程來分析，工農(nóng)業(yè)增長率之比為3:1。超過了這一范圍，往往就意味著工業(yè)的開展已超越農(nóng)業(yè)所能提供的可能性，就要過多地?cái)D占農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，就會(huì)損害工農(nóng)業(yè)之間的協(xié)調(diào)開展。2.工農(nóng)業(yè)的就業(yè)構(gòu)成在以農(nóng)業(yè)為主或由農(nóng)業(yè)向工業(yè)化國家轉(zhuǎn)變的初期階段

15、，社會(huì)勞動(dòng)力大多在農(nóng)業(yè)部門就業(yè)。隨著工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，不僅工業(yè)產(chǎn)值在國民消費(fèi)總值中的比重逐年增大，而且在工業(yè)部門就業(yè)的勞動(dòng)力比重也逐年進(jìn)步，這是工業(yè)化過程的一般規(guī)律。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向工業(yè)的轉(zhuǎn)移，不僅有利于工業(yè)的開展，而且也有利于進(jìn)步農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)消費(fèi)率，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益或增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益創(chuàng)造條件。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之后，對(duì)農(nóng)業(yè)部門來說，勞力與土地的比率關(guān)系發(fā)生了變化，將使稀缺的土地要素變得相對(duì)寬松，不僅會(huì)使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品剩余增多。而且農(nóng)民的收入也會(huì)增加，儲(chǔ)蓄也會(huì)增加，從而可以使農(nóng)業(yè)提供更多的資本剩余。這也就是說，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)和工業(yè)來說都是有利的，對(duì)于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益以及后來保護(hù)農(nóng)

16、業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的農(nóng)業(yè)政策來說，都是一個(gè)有利的手段和杠桿。在工業(yè)化的過程中，在轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也要充分地考慮農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的。隨著工業(yè)化的開展，要把勞動(dòng)力在工農(nóng)業(yè)中的就業(yè)構(gòu)造及其變化作為評(píng)估農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要指標(biāo)。二社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于作為評(píng)估農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)來說，只能是農(nóng)民及全體居民的物質(zhì)文化生活程度及其社會(huì)保障程度。人們的物質(zhì)文化生活程度及其社會(huì)保障程度進(jìn)步了，就說明整個(gè)社會(huì)的福利增加了。必須用以下指標(biāo)來評(píng)估農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益的轉(zhuǎn)移。1.工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格關(guān)系工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系表現(xiàn)為商品交換關(guān)系，能否實(shí)現(xiàn)工農(nóng)產(chǎn)品等價(jià)交換，核心是兩部門產(chǎn)品的比價(jià)問題。某些

17、國家在工業(yè)化的初期，通過工農(nóng)產(chǎn)品的不等價(jià)交換，或者是工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差來轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，為國家的工業(yè)化積累資本。這里暫拋開這種政策手段在轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)利益時(shí)的效率損失不談，假如剪刀差過大，雖然暫時(shí)為工業(yè)轉(zhuǎn)移了較多的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，但由于農(nóng)業(yè)收入減少，那么農(nóng)業(yè)的開展就會(huì)停滯甚至萎縮，這就給進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)利益帶來了困難。假如到了工農(nóng)業(yè)的平等開展時(shí)期還存在著剪刀差，這是對(duì)農(nóng)業(yè)的不公平，工農(nóng)業(yè)也就難于協(xié)調(diào)開展，農(nóng)民的社會(huì)福利也就難于獲得相應(yīng)的進(jìn)步。因此，應(yīng)該根據(jù)工業(yè)化的不同開展階段，確定工農(nóng)產(chǎn)品的不同比價(jià)關(guān)系。2.工農(nóng)業(yè)的收入關(guān)系工農(nóng)業(yè)或城鄉(xiāng)居民之間收入存在著差距，即工業(yè)或城市居民的收入高于農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村居民

18、的收入，這是從工業(yè)化以來就存在著的普遍經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)44個(gè)國家和地區(qū)橫截面資料的計(jì)量分析，城鄉(xiāng)民居收入差距實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)增長的函數(shù)：即在低收入階段，城鄉(xiāng)居民收入差距一般較小，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)居民收入都大幅度進(jìn)步，但城鄉(xiāng)居民的入差距也趨于擴(kuò)大；等經(jīng)濟(jì)開展到一定程度，城鄉(xiāng)居民收入差距開場(chǎng)下降，這一階段往往稱為高收入階段。在工業(yè)化過程中，合理的城鄉(xiāng)收入差距是必要的。因?yàn)椴糠洲r(nóng)民追求工業(yè)高收入而棄農(nóng)經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，或成為城市工業(yè)的勞動(dòng)大軍，會(huì)使企業(yè)在市場(chǎng)上以較低的價(jià)格獲得工業(yè)開展所需要的勞動(dòng)力，工業(yè)化加快，工業(yè)提供的產(chǎn)品或勞務(wù)增加；另一方面留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)力仍能最大限度地利用現(xiàn)有的消費(fèi)手段，保持旺盛的投資熱情，優(yōu)化消費(fèi)要素配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長。工業(yè)的開展不僅吸收了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，而且提供了價(jià)格適宜的工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)技術(shù)；農(nóng)業(yè)的增長不僅為工業(yè)提供了充足的食品和原料，而且具有對(duì)工業(yè)品的足夠購置力。結(jié)果在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入增加。城鄉(xiāng)收入差距過大，必然使工業(yè)化失去農(nóng)業(yè)的支撐；差距過小，將會(huì)延誤整個(gè)經(jīng)濟(jì)的開展。但要提出一個(gè)籠統(tǒng)的所謂合理的城鄉(xiāng)收入差距是困難的。因?yàn)椴煌纳鐣?huì)在不同的開展階段都存在一定收入差距程度，并且這個(gè)差距程度受多種因素的影響，處在經(jīng)濟(jì)經(jīng)常變化之中