怎樣運用支持價格政策提高我國農(nóng)民收入

1、怎樣運用支持價格政策進步我國農(nóng)民收入內(nèi)容提要：農(nóng)業(yè)以其獨特的性質(zhì)和在國民經(jīng)濟中的特殊地位而應當備受重視，其中支持價格政策在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中不失為一項進步農(nóng)民收入的途徑，本文通過對支持價格的一些考慮并借鑒國外的經(jīng)歷教訓來討論其在我國的應用，以期能拋磚引玉，為研究者和決策者提供一些不成熟的知識和意見。關鍵詞：支持價格?農(nóng)業(yè)協(xié)議?農(nóng)產(chǎn)品市場進步農(nóng)民收入，扶植農(nóng)業(yè)開展，是我國政府近些年來一直想解決但總是難以解決的問題。溫家寶總理在今年的?政府工作報告?中提出：“深化糧食流通體制改革。全面放開糧食購銷市場，加快國有糧食企業(yè)改革，加強糧食市場管理和調(diào)控，對種糧農(nóng)民實行直接補貼。今年國家從糧食風險基金中拿出億

2、元，直接補貼種糧農(nóng)民，以調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。加強農(nóng)業(yè)消費資料價格監(jiān)管，保護農(nóng)民利益。1我國對農(nóng)業(yè)的政策從糧食政策中可見一斑。那么詳細來看，怎樣較好地進步農(nóng)民收入呢？筆者把研究重點放在了支持價格政策上進展討論分析。我國農(nóng)民收入狀況怎么樣？簡而言之，不容樂觀。改革開放最初幾年里農(nóng)民被壓抑的積極性得到了充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)有了較大的開展，出現(xiàn)了一批爆發(fā)戶。但漸漸地，收入增長逐年衰退。19851992年，農(nóng)民人均收入增長率為3.7，最低年份為1989年的-1.6；19931999年，農(nóng)民人均純收入增長率為5，最低年份為1993年的3.2。從1997年到1999年農(nóng)民人均純收入增幅已連續(xù)三年成下降趨勢，增幅

3、分別為4.6、4.3、和3.8。2從這個數(shù)據(jù)來看，占社會人口大多數(shù)的農(nóng)民還處在弱勢狀態(tài)，我們在分析時應該主要考慮政策或體制方面的原因，而不是從農(nóng)民本身的缺點出發(fā)。比方，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格上調(diào)，銷往農(nóng)村的工業(yè)品價格也以更快的速度上漲，造成農(nóng)業(yè)消費本錢急劇上升，農(nóng)民收入進步受到嚴重制約。據(jù)統(tǒng)計，“1985-1988年，化肥和農(nóng)藥分別漲價46.1%和200%，同期糧油收買價格分別只上升了35%和36.1%。與此形成鮮明對照的是，1952-1985年，農(nóng)副產(chǎn)品價格上升了198.4%，同期農(nóng)村工業(yè)品零售價格僅上升了11.3%。3幾個相關概念“政策是國家、政黨為實現(xiàn)一定目的而制訂的行為準那么。4政策由三個要素

4、組成：政策背景、政策目的、政策手段。價格政策屬于國內(nèi)價格政策相對于對外貿(mào)易政策。詳細有三種價格管理政策：支持價格政策，限制價格政策為了保護消費者的利益，雙重價格政策“支持價格是政府為了扶植某一行業(yè)的消費而規(guī)定的該行業(yè)產(chǎn)品的最低價格。5也有的書將其稱為“保證價格。一、關于支持價格政策的一些考慮支持價格政策的主體是政府，政府要對相應的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定一個政策價格，假如市場價格高于這個政策價格，那么政府對市場活動不加干預，因為農(nóng)民會自動選擇收益較高的市場作為銷售地點；假如市場價格降低到這個價格程度之下，那么政府就按支持價格實行收買，從而使得市場價格不會降低到這個價格之下，政府充當?shù)氖窍M者的角色。因此政府

5、是在利用財政資金執(zhí)行宏觀調(diào)控的職能。在我國近一段時期內(nèi)，政府的某些做法與支持價格恰恰相反，以棉花收買為例，2002年由于棉花的收買價特別低，優(yōu)質(zhì)棉花每斤只有2元錢，棉農(nóng)的消費積極性受到抑制，棉花種植面積和產(chǎn)量大幅遞減，于是去年政府國有的棉油廠制定的價格為3元多，但仍低于市場平均價格，推理的根據(jù)是許多私人商販的收買價格比國家定價高得多，而不盈利的事小商販是不會干的，況且他們還面臨著國家有關部門的限制制止小商販私自收買棉花。因此對于棉花這種勞動密集型作物，國家還是從農(nóng)民身上獲得了利益而非對農(nóng)民進展補貼。二、施行支持價格政策的原因和條件前面已經(jīng)說過，實行支持價格政策是為了進步農(nóng)民收入，農(nóng)民收入不穩(wěn)定

6、是受到許多因素的制約的，一方面是自然因素，另一方面是市場因素，因此具有更大的脆弱性。市場因素方面，農(nóng)產(chǎn)品支持價格政策是以市場經(jīng)濟為背景和前提的。根據(jù)市場的要求，價值規(guī)律使得消費資料和勞動力在消費部門之間流動，假如完全依靠價值規(guī)律本身，就會使流向農(nóng)業(yè)的資金和勞動力轉(zhuǎn)向其它部門，如工業(yè)、效勞業(yè)，進而影響農(nóng)業(yè)的根底作用。因此按照平均利潤率的原那么，政府要對農(nóng)業(yè)采取相關補貼措施。自然因素方面，農(nóng)業(yè)的社會效益關系國計民生和生態(tài)效益綠化、生態(tài)平衡等都很大，但由于客觀存在的消費周期長，資金周轉(zhuǎn)慢，效率低等因素的限制，其經(jīng)濟效益較低。上述兩種效益的矛盾使得我們對農(nóng)產(chǎn)品不能實行完全的市場價格機制，政府必須對農(nóng)產(chǎn)

7、品市場進展合理的調(diào)節(jié)，建立有效的農(nóng)產(chǎn)品價格保護機制。從國際形勢來看，實行價格支持政策也是當務之急，我國參加T，經(jīng)濟更加開放，我們的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營與興旺國家大農(nóng)場要在國內(nèi)和國際市場上進展競爭，興旺國家農(nóng)業(yè)就像老虎，其在勞動消費率、資源、技術、信息、市場和資金上都有很大的優(yōu)勢，而且他們對農(nóng)業(yè)的支持力度一直都很高，我們那么像一只小的羔羊，任人宰割。實行支持價格政策，學術界有一種工農(nóng)交互理論可以作為根據(jù)。這種理論非常相似于美國經(jīng)濟學家西蒙庫茲涅茨提出過的關于貧富差距的“倒理論，工農(nóng)交互理論認為，在工業(yè)化進程的第一階段，是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)或以農(nóng)養(yǎng)工階段，工業(yè)要從農(nóng)業(yè)中汲取大量剩余作為開展的原始資金；第二階段

8、是工農(nóng)業(yè)平等開展階段或農(nóng)工自養(yǎng)階段，農(nóng)業(yè)不向工業(yè)提供資金積累，工業(yè)也不向農(nóng)業(yè)提供補貼支持；第三階段是以工養(yǎng)農(nóng)階段或工業(yè)支持農(nóng)業(yè)開展階段。根據(jù)西方興旺國家的理論經(jīng)歷，這個理論是站得住腳的，我國如今應該還處于開展的第一階段，工業(yè)還是從農(nóng)業(yè)中獲取剪刀差，農(nóng)村一直為城市奉獻著大量的資金積累。鐘甫寧教授認為，施行支持價格政策要有三個條件：1、必須施行貿(mào)易保護措施，隔絕國內(nèi)市場和國外市場，保證施行價格支持政策帶來的好處為本國消費者所得；2、國內(nèi)市場價格與出口價格之差不是太大，否那么，施行價格支持政策的花費將大大高于獲得的效果；3、產(chǎn)品的供應和需求彈性必須很小，只有在這個條件下，一個較大的價格上升只會帶來一

9、個數(shù)量不大的供應，從而降低政府的財政代價。6這三個條件在我國可以說有一定的適用性，但在現(xiàn)實條件下，我們又必須用較大的代價換取較少的收益，這也可以算作一種改革所帶來的陣痛吧。三、國外關于支持價格政策的經(jīng)歷和教訓支持價格政策具有很突出的作用，比方促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，保障農(nóng)民收入，穩(wěn)定市場價格、調(diào)整農(nóng)業(yè)消費構造等。因此，根據(jù)上述工農(nóng)交互理論，當今世界興旺國家一般實行農(nóng)業(yè)正保護，開展中國家通常實行農(nóng)業(yè)負保護，這是因為興旺國家經(jīng)濟實力強、農(nóng)業(yè)消費率高、農(nóng)業(yè)比重低，具備了用工業(yè)補貼農(nóng)業(yè)的條件。在正保護措施中，大多數(shù)興旺國家和地區(qū)主要通過價格干預措施來保護農(nóng)業(yè)。例如日本僅1986年就向農(nóng)業(yè)部提供了相當于其農(nóng)業(yè)

10、產(chǎn)值66.18%的價格補貼，其次是歐共體為45.9%，美國15.43%。開展中國家如韓國向農(nóng)業(yè)部門提供了相當于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值53.9%的價格補貼。隨著世貿(mào)組織?農(nóng)業(yè)協(xié)定?的施行，大多數(shù)興旺國家對原有的農(nóng)業(yè)保護政策進展重大改革，減少了短期的價格支持政策，改為采用具有長期效應的保護措施，這也成為市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)保護政策開展的新趨勢。在詳細措施方面，較為成功的、具有代表性的國家有美國、歐盟、日本、印度等。1美國的政策。(1)制定農(nóng)產(chǎn)品方案。美國政府每年根據(jù)下一年度市場對玉米、棉花、大米、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品的需要制定農(nóng)產(chǎn)品方案，使支持價格為農(nóng)產(chǎn)品消費設置了一個最低保護價，從而消除了消費者因市場變化而產(chǎn)生的

11、收入風險。(2)制定農(nóng)產(chǎn)品儲藏方案。為減少收獲季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的上市量，減緩農(nóng)產(chǎn)品價格的季節(jié)波動，美國政府建立了農(nóng)產(chǎn)品儲藏方案。3加強農(nóng)產(chǎn)品價格支持和保護方面的立法。2歐盟的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策。歐盟自60年代初開場施行共同農(nóng)業(yè)政策，根本內(nèi)容就包括實行統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價格政策。政府制定各種農(nóng)產(chǎn)品的最低收買價格，當農(nóng)產(chǎn)品市場價格低于收買價格時，由政府或半官方機構按最低收買價格收買農(nóng)產(chǎn)品，以補償市場價格對農(nóng)民造成的損失。3日本的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策。日本的國情是國小人多，自然資源缺乏，農(nóng)產(chǎn)品自給率很低，需要大量進口，因此日本主要是通過限制農(nóng)產(chǎn)品進口，采取保證價格政策來支持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的高價格。在國內(nèi)，通過對農(nóng)業(yè)發(fā)

12、放補貼，實行多種形式的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，對小麥、大豆、大米等農(nóng)產(chǎn)品實行價格保護制度，通過國家出錢收買，確保農(nóng)業(yè)消費者的收入不低于工業(yè)消費者的工資。4印度的農(nóng)業(yè)政策。在1965年以前，印度農(nóng)產(chǎn)品價格政策的重點放在保護消費者利益上，政府通過低價收買，進口和配售來實現(xiàn)保護。這與我國的情況差不多，但是在1965年以后，印度的農(nóng)產(chǎn)品價格政策把重點放在保護消費者利益上，同時兼顧消費者利益。政府規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品支持價格的機構是1965年成立的“農(nóng)產(chǎn)品價格委員會1985年更名為“農(nóng)產(chǎn)品本錢和價格委員會。這個委員會每年向政府提出關于農(nóng)產(chǎn)品支持收買價格的建議，然后經(jīng)政府確定并在收獲前正式公布。其價格支持對象也從小麥

13、、大米、玉米等糧食作物擴展到黃麻、大豆、油料等20多種農(nóng)產(chǎn)品，通過這種支持來調(diào)節(jié)種植業(yè)的消費構造，促進平衡開展。存在的一些問題：在支持價格政策產(chǎn)生宏大影響作用的同時，它的一些缺點也會暴露無遺：首先，它使得政府開支迅速增加，比方印度對小麥的財政補貼從1980-1981年度的65億盧比，到1989-1990年度的247.6億盧比，美國從1982年以來，用于農(nóng)業(yè)的補貼包括支持價格和其他補助每年都在100億美元以上，這對政府是一個很大的負擔；其次，直接的價格支持降低了農(nóng)業(yè)的效益和市場競爭力；再次，農(nóng)產(chǎn)品補貼的大局部利益被控制大量剩余農(nóng)產(chǎn)品的大農(nóng)所得，也被城市上、中等收入集團分享，而廣闊城鄉(xiāng)貧民所得的份

14、額很小，而且花在流通領域的錢過多，農(nóng)民們直接獲得的收益較低；最后，世貿(mào)組織對支持價格的限制使得其變?yōu)椤包S箱政策，需要在以后貿(mào)易中逐步減少，比方，美國政府從1970年起放棄農(nóng)產(chǎn)品價格支持的政策，取而代之直接向農(nóng)戶發(fā)放現(xiàn)金補貼。四、支持價格政策在進步我國農(nóng)民收入中的運用為了更好地在我國開展“兩高一優(yōu)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，我國必須建立、健全重要農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度和農(nóng)產(chǎn)品風險基金制度。這是因為長期以來，我國農(nóng)業(yè)一直處于負保護狀態(tài)，1996-1998年中國特定農(nóng)產(chǎn)品AS綜合支持量年均為-252億元由于長期以工養(yǎng)農(nóng)，農(nóng)產(chǎn)品價格沒有升高，而消費本錢卻不斷上升，使得農(nóng)民負擔不斷增加，農(nóng)民收入下降，對于農(nóng)業(yè)的再

15、投資也相應減少。到了1994年，我國政府把糧食收買保護價統(tǒng)一改為支持性價格，同時放開了農(nóng)用消費資料價格。這些改革措施的出臺，對于調(diào)動農(nóng)民的消費積極性具有重要作用，也標志著在農(nóng)產(chǎn)品加工和流通方面的農(nóng)業(yè)保護措施在逐步走向成熟和標準化。我國政府實行支持價格政策，也不會違背T的貿(mào)易規(guī)那么。按照?農(nóng)業(yè)協(xié)議?規(guī)定，我國仍有485億元的國內(nèi)支持空間，因此我國可以按照國際慣例對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品制定合理的農(nóng)產(chǎn)品保護價格，當市場價格下降到保護程度以下時，政府按保護價敞開收買；當市場價格高于保護價格時，農(nóng)民可以以市場價格出售農(nóng)產(chǎn)品，以保護農(nóng)民利益。此外，我們要注意的問題是，支持價格應該是農(nóng)民所享受到的價格程度，即農(nóng)產(chǎn)品的市場收買價格，在收買以后的各個環(huán)節(jié)中，因為要贏利的因素，價格會逐漸升高，但這種升高的價格是農(nóng)民所享受不到的，因此要逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補助。為此我們提出一些建議：1建立主要農(nóng)產(chǎn)品的合理的收買價格制度：在支持數(shù)量方面，我國長期以來國家確定的農(nóng)產(chǎn)品收買價格低于市場價格，比方私營的棉花收買者價格制定普遍