新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展研究基于利益邏輯與社區(qū)建設(shè)的雙重視角

1、新農(nóng)村建立中社區(qū)開展研究:基于利益邏輯與社區(qū)建立的雙重視角摘要:新農(nóng)村建立可以實現(xiàn)農(nóng)民利益在時空上拓展、維度上深化、內(nèi)容序列上優(yōu)化組合,力務(wù)實現(xiàn)利益邏輯與社區(qū)建立在時空、組織、制度和文化上的契合?；谵r(nóng)民利益邏輯與農(nóng)村社區(qū)建立的雙重視角對新農(nóng)村社區(qū)開展進(jìn)展機(jī)理考量,歸結(jié)出利益邏輯的三個層次即利益參與、利益開展和利益和諧。通過對社區(qū)民主建立、社區(qū)經(jīng)濟(jì)建立和社區(qū)文化建立來構(gòu)建社區(qū)開展的保障機(jī)制、動力機(jī)制和導(dǎo)向機(jī)制體系,實現(xiàn)農(nóng)村利益主體、利益客體和利益載體的互動共進(jìn)與和諧開展。關(guān)鍵詞:新農(nóng)村社區(qū);利益邏輯;利益和諧;社區(qū)建立;理論機(jī)制一、問題與視角:新農(nóng)村建立中社區(qū)開展的背景研究我國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型加速

2、期,農(nóng)村社會分層、社會流動加劇和社會構(gòu)造變遷導(dǎo)致利益分化、利益主體多元化和利益群體顯性化,這加劇了農(nóng)村社會利益的沖突和矛盾的鋒利化和劇烈化。和諧社會下要實現(xiàn)利益開展就要求利益在時空上的拓展、在維度上的深化、在內(nèi)容序列上優(yōu)化組合,必須促使利益開展與組織載體的培育實現(xiàn)時空上的契合,實現(xiàn)利益主體、利益客體和利益載體之間互動互促、同質(zhì)同向*。利益開展分為三個層次,其一是整合利益即是實現(xiàn)利益參與,對多元利益中的共有利益、共同利益和共享利益可以實現(xiàn)統(tǒng)一的利益訴求,通過制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和法治化實現(xiàn)農(nóng)民的和諧利益表達(dá)。要促進(jìn)和諧利益的實現(xiàn)關(guān)鍵是做到利益訴求的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和法治化,實現(xiàn)利益的低本錢表達(dá)。通過對農(nóng)

3、民利益訴求的主體、訴求的方式、訴求內(nèi)容、訴求的機(jī)制體系和訴求的形式等方面的系統(tǒng)梳理和創(chuàng)新的建構(gòu),力求建構(gòu)主體多元、內(nèi)容全面、機(jī)制和諧、形式可行和依法保障的農(nóng)民和諧利益實現(xiàn)體系。其二是利益開展,開展利益包括存量利益的增加和增量利益的開展,一方面通過培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來壯大農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)根底,另一方面整合社會資源,構(gòu)建多元投資主體下的農(nóng)村利益(公共產(chǎn)品)供應(yīng)機(jī)制,實現(xiàn)社會主體在農(nóng)村公共產(chǎn)品方面的共進(jìn)互促。其三是協(xié)調(diào)利益即是實現(xiàn)利益和諧。通過對農(nóng)村社區(qū)組織文化的建構(gòu)和創(chuàng)新,用社區(qū)的組織文化來引導(dǎo)、溝通和協(xié)調(diào)農(nóng)村的差異利益、沖突利益和矛盾利益,最終做到在認(rèn)同差異利益的根底上縮減差異利益和平衡沖突利益

4、。*農(nóng)民利益開展的要求必然促使農(nóng)村社會組織創(chuàng)新和制度變革。而建立在利益主體開展與利益客體開展交融實現(xiàn)的時空載體根底上,以農(nóng)村社區(qū)開展整合經(jīng)濟(jì)、政治與文化各方面的利益。英國社會學(xué)家R麥基弗認(rèn)為社區(qū)是建立在成員的共同利益之上,社區(qū)的主要特征是共同的善或公共利益,社區(qū)不是簡單的個人利益的集合,因此需要一種組織作為載體,這種組織可以小到家庭,大到國家。1303-335這一社區(qū)理論的研究闡述了社區(qū)是一個利益聚合的組織體,具有同質(zhì)利益的認(rèn)同、異質(zhì)利益的協(xié)調(diào)和多維、多向利益之間的整合功能。根據(jù)米格戴爾的“國家的社會嵌入與互動論可以推斷,個人、公民社會和國家的分界是通過互動而內(nèi)生的,是互相轉(zhuǎn)變的,不是一成不變

5、的。2該分析范式與哈貝馬斯認(rèn)為的“公共領(lǐng)域即“公民社會獨立于國家的分析范式形成了明顯的對照?！皣业纳鐣度肱c互動論分析范式強(qiáng)調(diào)人們必須意識到,私人領(lǐng)域(個人權(quán)利域)、公民社會、有限政府的形成是通過互動內(nèi)生而成的。這意味著,私人領(lǐng)域、公民社會和政府三者之間往往存在著比賽推拉關(guān)系。私人領(lǐng)域和公民社會的形成和維護(hù)可以促成有限政府,從而達(dá)致多贏格局。市民社會的社區(qū)是社會開展必然要求,而市民社區(qū)中從政治、經(jīng)濟(jì)與文化三元構(gòu)造出發(fā),是一個完好的不可分割的體系。農(nóng)村社區(qū)具有區(qū)別于城市社區(qū)的自身特點,主要是指以從事農(nóng)業(yè)消費為主要謀生手段的人口為主,人口密度和人口規(guī)模相對較小的社區(qū),具有人口密度低,同質(zhì)性強(qiáng),流

6、動性強(qiáng),風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式受傳統(tǒng)權(quán)力影響較大,社區(qū)成員血緣關(guān)系濃重等特點。310-11我們認(rèn)為應(yīng)著力開展社區(qū)經(jīng)濟(jì),壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力,優(yōu)化社區(qū)治理構(gòu)造,增強(qiáng)基層民主,以開展促標(biāo)準(zhǔn),以開展促保障,詳細(xì)從政治、經(jīng)濟(jì)和文化三個方面理論社區(qū)開展理論,從而促進(jìn)農(nóng)民權(quán)益的共同實現(xiàn)。我國農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)生是社會變遷、制度創(chuàng)新和組織變革的內(nèi)在需要,是和諧社會開展、社會利益協(xié)調(diào)的內(nèi)生變量,它具有公益性、志愿性、民間性、組織性特點,這些特點契合了和諧社會下對農(nóng)村社區(qū)利益整合的需要,它是通過農(nóng)村社區(qū)的建立來實現(xiàn)同質(zhì)利益的認(rèn)同、異質(zhì)利益的協(xié)調(diào)和多維、多向利益之間的和諧。新農(nóng)村社區(qū)建立就是通過社區(qū)這一時空載體實現(xiàn)利益的整

7、合,通過社區(qū)促成共有利益、共同利益的聚合,促進(jìn)利益參與、利益訴求的低本錢、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和法制化表達(dá),實現(xiàn)和諧利益,通過社區(qū)開展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益的開展,擴(kuò)大存量利益、增加增量利益,實現(xiàn)利益的可持續(xù)開展,通過社區(qū)對差異利益、沖突利益的協(xié)調(diào)實現(xiàn)社區(qū)和諧利益的各種運(yùn)行形式、運(yùn)行方式和運(yùn)行機(jī)理。和諧新農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)建可以實現(xiàn)利益主體和利益客體的和諧開展。第一,農(nóng)村社區(qū)作為政府和農(nóng)村社會信息溝通、對話、合作的橋梁和紐帶,它可以有效的平衡協(xié)調(diào)政府和農(nóng)村社會的利益關(guān)系,實現(xiàn)農(nóng)村共有利益和共同利益表達(dá)參與的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化,保障農(nóng)民組織化、制度化的參與政府的公共政策的制定,降低政府制度變遷、制度創(chuàng)新的本錢、政

8、策制定的風(fēng)險、政策執(zhí)行的本錢,實現(xiàn)農(nóng)民的和諧利益。第二,農(nóng)村社區(qū)作為一個社會組織,可以參與農(nóng)村社會的公共產(chǎn)品供應(yīng),由于供應(yīng)公共產(chǎn)品的針對性強(qiáng)、本錢低、效率高等優(yōu)點,可以高效的促進(jìn)農(nóng)村社會利益的開展,增加農(nóng)村的增量利益。社區(qū)參與公共產(chǎn)品的供應(yīng)促成對政府競爭,增加政府公共產(chǎn)品創(chuàng)新的動力和進(jìn)步政府公共產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量和價格,實現(xiàn)社區(qū)利益的可持續(xù)開展。第三,農(nóng)村社區(qū)作為一個社會自組織體,通過社區(qū)文化的培育來協(xié)調(diào)差異利益和沖突利益,在認(rèn)同差異利益的前提下縮減差異利益和平衡差異利益,最終實現(xiàn)利益之間的和諧。目前學(xué)界關(guān)于農(nóng)民利益開展與農(nóng)村社區(qū)建立的研究較多,但研究往往突出農(nóng)民利益邏輯關(guān)系或農(nóng)村社區(qū)建立的單一

9、視角,或者對農(nóng)民利益邏輯層次的研究只停留在平面的視角上,沒有從立體化和系統(tǒng)化的視角來研究農(nóng)民利益的邏輯和農(nóng)村社區(qū)的建立,不能實現(xiàn)農(nóng)民利益邏輯和農(nóng)村社區(qū)建立的互促共進(jìn)和同質(zhì)同向,因此從利益邏輯和社區(qū)建立雙重視角研究新農(nóng)村社區(qū)開展對和諧社會的建構(gòu)至關(guān)重要。二、利益邏輯:新農(nóng)村建立中社區(qū)開展的機(jī)理考量利益是新農(nóng)村社區(qū)開展的邏輯起點和分析基點,社區(qū)開展是社會主義新農(nóng)村建立的時空、組織、制度、文化載體。要建立社會主義新農(nóng)村必須抓住利益這個關(guān)鍵的問題,這是建立新農(nóng)村,實現(xiàn)農(nóng)村和諧、農(nóng)民利益開展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基矗我們通過對利益參與、利益開展與利益和諧的利益邏輯進(jìn)路來闡述新農(nóng)村社區(qū)開展對社會主義新農(nóng)村建立以及

10、對“三農(nóng)問題解決的現(xiàn)實和歷史意義。(一)新農(nóng)村建立中社區(qū)開展的政治根底:利益參與新農(nóng)村建立的抓手是農(nóng)村社區(qū)開展,把農(nóng)村建立成“消費開展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村社區(qū)。新農(nóng)村社區(qū)開展的關(guān)鍵要實現(xiàn)農(nóng)村社會利益的參與,必須發(fā)揚(yáng)村民民主,使農(nóng)民參與到國家的管理中去,并使農(nóng)民可以在體制內(nèi)進(jìn)展利益代表和利益表達(dá),并通過利益代表和表達(dá)機(jī)制影響政府的公共政策促進(jìn)和諧利益的實現(xiàn),從根本上保障農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利,實現(xiàn)社區(qū)對農(nóng)民利益參與的保護(hù),這是和諧社區(qū)建立的政治基矗但是,近些年在人大代表的選舉方面,農(nóng)村每一人口的選舉權(quán)只相當(dāng)于城市每一人口的1/81/4,這本身已經(jīng)很不公平。即使按照

11、這個標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民代表的名額還是沒有到達(dá)要求。2002年末,全國有鄉(xiāng)村人口78241萬人,根據(jù)農(nóng)村每96萬人選代表1人的規(guī)定,農(nóng)村應(yīng)選出全國人大代表815名,可實際上只有252名,還不到規(guī)定的1/3。在地方選舉中,這種情況更為嚴(yán)重,從1983年以來,盛市人民代表大會中的農(nóng)村代表比例從來沒有超過20%?？h、鄉(xiāng)人大代表中農(nóng)民代表的比例較高,但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到達(dá)法定比例。農(nóng)民在各級國家權(quán)利機(jī)關(guān)中沒有足夠的代表來表達(dá)他們的利益訴求,很難在利益博弈中維護(hù)自己的利益,更難通過制度化的利益參與來爭取更大的利益了。所以在以往的政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中,快速開展的市場經(jīng)濟(jì)并沒有帶來農(nóng)村社會開展“帕累托效應(yīng),而

12、是出現(xiàn)了“馬太效應(yīng),社會利益關(guān)系嚴(yán)重失衡。一部分人利用政治經(jīng)濟(jì)改革,成為社會改革的受益者,他們獲得了經(jīng)濟(jì)、政治、社會改革的大量的增量利益,而另一部分人卻成為經(jīng)濟(jì)、政治、社會改革的犧牲者,不僅沒有享受到改革的增利益,甚至其本來的有限利益還被進(jìn)犯,社會出現(xiàn)了強(qiáng)勢利益群體和弱勢利益群體、既得利益群體和爭取利益群體之間的對立和矛盾。但是,更可怕的是強(qiáng)勢群體、既得利益群體利用他們的力量影響政府公共政策,使這種不合理的利益關(guān)系合法化、制度化。而中國大量的弱勢群體由于缺乏組織性,沒有影響公共政策的才能,即沒有人或組織來代表他們的利益,表達(dá)他們的利益主張、利益訴求,并通過影響政府公共政策的制定,來實現(xiàn)社會制度

13、上的公平,來實現(xiàn)他們合法的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。與我國的農(nóng)民弱勢群體不同,國外的農(nóng)民弱勢群體常常通過非政府組織來影響政府政策,實現(xiàn)自己的合法利益。比方,美國的農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)民聯(lián)盟、農(nóng)場局三大農(nóng)民團(tuán)體代表農(nóng)民的利益,對政府決策產(chǎn)生了強(qiáng)大的影響力;法國的農(nóng)民工會、農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)會等組織代表農(nóng)民利益,日本那么有全國農(nóng)協(xié)聯(lián)盟代表日本農(nóng)民利益,使缺乏5%的農(nóng)民人口,卻控制25%的選票,政府的農(nóng)業(yè)政策很大程度上受農(nóng)協(xié)的制約,任何損害農(nóng)民利益的行為很可能導(dǎo)致執(zhí)政聯(lián)盟的崩潰。所以,我們在新農(nóng)村建立的過程中要將農(nóng)民組織起來,真正促成社區(qū)的和諧利益的實現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)是村民在自愿的根底上組成的社會組織,它有利于實現(xiàn)分散群

14、體的利益整合,使農(nóng)民弱勢群體找到組織表達(dá)他們的利益。第一,社區(qū)是村民在自愿和公益的根底上組成的,具有相對共同的生活背景和價值取向,他們的人生觀、價值觀、文化需求相對趨同,可以在共同利益的根底上有效的組織起來,做到用一個聲音說話,每個組織成員的利益主張都能在社區(qū)內(nèi)得到有效的表達(dá)、溝通,促使社區(qū)可以理解組織成員的利益主張。第二,社區(qū)作為一個組織體系,有更強(qiáng)的信息搜集、分析、判斷、處理才能,可以更好的實現(xiàn)組織的利益識別和利益判斷,進(jìn)而使代表的農(nóng)民利益更加廣泛、全面、系統(tǒng)。第三,通過社區(qū)來實現(xiàn)利益表達(dá),可以降低社會的交易本錢。由于農(nóng)村利益主體的數(shù)量很大,利益主體非常分散,他們達(dá)成一致所需要的信息量較大

15、,需要進(jìn)展屢次會談、溝通、協(xié)商、妥協(xié)的才能達(dá)成一致,信息、契約本錢非常高昂。社區(qū)可以利用組織優(yōu)勢,在組織內(nèi)部實現(xiàn)農(nóng)民利益的整合,降低信息搜集、分析、判斷和處理的次數(shù),即降低農(nóng)民個體利益代表的本錢也克制了農(nóng)民個體行為的時機(jī)主義傾向。4169-120在利益主體日益多元化和利益需求多樣化的今天,和諧利益的實現(xiàn)問題,尤其是農(nóng)民弱勢群體的和諧利益表達(dá)問題至關(guān)重要,當(dāng)農(nóng)村社會中的弱勢群體利益受損,卻不能通過合法的渠道充分表達(dá)時,農(nóng)民可能會通過體制外的手段來表達(dá)自己的利益主張,導(dǎo)致社會的動亂和不穩(wěn)定。當(dāng)前我國農(nóng)民弱勢群體的利益表達(dá)存在以下矛盾:第一,農(nóng)民利益表達(dá)客觀必要性與表達(dá)意識主體缺失之間的矛盾。第二,

16、農(nóng)民利益的群體性和表達(dá)的個體化之間的矛盾。第三,農(nóng)民利益的正當(dāng)性與表達(dá)方式的不正當(dāng)性之間的矛盾。社區(qū)是群體利益一致并在自愿和公益的根底上形成的,成員之間擁有相近的文化價值觀,組織成員在組織內(nèi)可以自由的溝通、發(fā)表自己的看法、主張和要求,社區(qū)作為一種組織中介可以真正理解組織成員的利益需求,進(jìn)而平衡協(xié)調(diào)各個體利益的關(guān)系,使個體農(nóng)民利益表達(dá)群體化、農(nóng)民群體利益表達(dá)一致化,并將農(nóng)民個體利益表達(dá)控制在合法的范圍內(nèi),防止不正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)而影響社會的穩(wěn)定。(二)新農(nóng)村建立中社區(qū)開展的經(jīng)濟(jì)動力:利益開展經(jīng)濟(jì)根底決定上層建筑,消費力是社會變革、開展和創(chuàng)新的根本動力。新農(nóng)村社區(qū)開展的經(jīng)濟(jì)動力是促進(jìn)社區(qū)利益的開展,以

17、社區(qū)組織體的完善和創(chuàng)新來促進(jìn)利益的增加,以社區(qū)組織的變革來實現(xiàn)社會構(gòu)造的變遷,尤其促進(jìn)在三元互動的社會構(gòu)造下社區(qū)對是農(nóng)村增量利益的開展,使廣闊農(nóng)民在保持存量利益的前提下參與社會增量利益的分配,實現(xiàn)“羅爾斯的分配正義。我國農(nóng)村的公共產(chǎn)品供應(yīng)存在嚴(yán)重的問題,以湖北省農(nóng)村水利根底設(shè)施為例,由于受投資總量偏低的影響,修建于上世紀(jì)50-60年代的占51%,70年代的占35%,80年代以后的占14%,大部分已運(yùn)行三四十年。同時,在水利設(shè)施運(yùn)行過程中,病險設(shè)施數(shù)量多、比重大,全省排灌泵站老化率高達(dá)60%以上,782處大中型泵站電機(jī)和水泵老化率分別到達(dá)62.6%和70.8%,渠道建筑物老化率在40%以上。水利

18、設(shè)施建立的滯后,使得灌溉才能下降,據(jù)統(tǒng)計,全省有效灌溉面積和旱澇保收面積占耕地總面積僅分別為67.3%和54.7%。新農(nóng)村建立中的重點是從增加對農(nóng)村的經(jīng)費投入到增加對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng),從“以工促農(nóng)到“城市支持農(nóng)村,都是要增加農(nóng)村利益對象供應(yīng)的總量。利益動力實際上就是增加農(nóng)村利益對象的供應(yīng),克制利益對象供應(yīng)缺乏導(dǎo)致的利益沖突,促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的利益驅(qū)動功能。同時社會三元主體的競爭互促可以降低農(nóng)村公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品供應(yīng)的本錢,如農(nóng)村公共衛(wèi)生的維護(hù)、農(nóng)村根底設(shè)施的建立、農(nóng)村娛樂設(shè)施、農(nóng)村的環(huán)境、生態(tài)保護(hù)以及對農(nóng)民的培訓(xùn)等。并且三元互動互促也增加政府對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品創(chuàng)新的動力和挑戰(zhàn),實現(xiàn)制度的和諧變

19、遷。我們可以通過社區(qū)對公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供應(yīng)來論證它的利益開展功能。第一,社區(qū)參與農(nóng)村供應(yīng)公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品,首先在數(shù)量上增加公共產(chǎn)品的供應(yīng),即增加了農(nóng)村的公共利益。同時,社區(qū)參與(準(zhǔn))公共產(chǎn)品的供應(yīng),必然與政府在公共產(chǎn)品的供應(yīng)上展開競爭,政府在外部競爭的壓力下,將進(jìn)步公共產(chǎn)品的供應(yīng)質(zhì)量和降低公共產(chǎn)品價格,從而促使政府進(jìn)展制度創(chuàng)新,實現(xiàn)農(nóng)村社會公共利益的增加。第二,社區(qū)具有公益性、自治性和組織性的特點,使社區(qū)可以實現(xiàn)政府和社會的良好溝通,社會個體的利益可以通過社區(qū)充分表達(dá)利益訴求,展開政府和農(nóng)民的對話、溝通,政府可以更理解農(nóng)民的呼聲,并通過政府的公共政策進(jìn)展協(xié)調(diào),促使與農(nóng)民相關(guān)的制度供應(yīng)

20、相對平衡,加快農(nóng)村制度變遷的速度,降低農(nóng)村社會制度變遷的社會本錢,更好的實現(xiàn)農(nóng)村利益的制度協(xié)調(diào),使制度產(chǎn)生更大的消費力和社會利益。由于政府和農(nóng)民的良好、有效溝通,政府的合法性更普遍的得到農(nóng)民的認(rèn)可,農(nóng)民對政府出臺的公共政策更易于理解、承受,降低了政府在農(nóng)村的執(zhí)法本錢以及法律的救濟(jì)本錢。第三,在新農(nóng)村建立中,農(nóng)村社會日益分化為眾多的階層和利益群體,人們的興趣、愛好、價值觀念、經(jīng)濟(jì)利益越來越多樣化,政府作為代表全體社會成員的唯一合法代表,必須對各階層一視同仁,提供統(tǒng)一的效勞,否那么,可能會被指責(zé)為“歧視性政策行為。通常,政府在本錢收益的壓力下,往往只供應(yīng)統(tǒng)一、單一的公共產(chǎn)品,實現(xiàn)政府供應(yīng)的規(guī)模優(yōu)勢

21、,沒有才能滿足各個農(nóng)村利益群體的需求。社區(qū)卻可以有效的滿足農(nóng)村社會的多元化需求,支持農(nóng)村社會的多元格局,滿足農(nóng)村中數(shù)量宏大、種類繁多、彼此沖突的“部分性的利益需要,滿足他們的個性化利益主張,增加農(nóng)村社會差異利益的總量。5第四,社區(qū)發(fā)揮政府制度創(chuàng)新的試驗田作用,降低制度變遷、創(chuàng)新的本錢。農(nóng)村一直是我國文化、制度創(chuàng)新的搖籃,社區(qū)沒有政府的種種嚴(yán)格限制,可以在自己的組織里大膽的創(chuàng)新,假如社區(qū)的制度創(chuàng)新成功,政府認(rèn)為有必要推廣,可以直接借鑒,減低政府制度創(chuàng)新的社會本錢。利益的可持續(xù)開展是建立在社會構(gòu)造變革和社會組織完善的根底之上的,這里的社會構(gòu)造變革就是有二元的社會構(gòu)造變革為三元的社會構(gòu)造,組織的創(chuàng)新

22、就是社區(qū)這一時空載體的創(chuàng)新。只有在穩(wěn)定多元的社會構(gòu)造和發(fā)育完善的社會組織的環(huán)境下,才能構(gòu)建利益可持續(xù)開展的動力機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)利益動力機(jī)制是調(diào)整農(nóng)民之間、農(nóng)民和其他利益主體之間利益關(guān)系來增加農(nóng)村利益對象的供應(yīng),促進(jìn)農(nóng)民對利益對象的追求的動力基矗利益參與是農(nóng)民個體利益通過群體利益的形式以社區(qū)為中介合理有效表達(dá)自己利益需求,實現(xiàn)對政府公共政策的影響,使政府在增加利益對象供應(yīng)的根底上,通過公共政策來促使和諧利益的實現(xiàn),促使不同利益?zhèn)€體和利益群體通過利益動力機(jī)制來預(yù)測自己的行為結(jié)果,并采取相應(yīng)的行為形式,使農(nóng)民個體之間、農(nóng)民和其他主體之終實現(xiàn)社區(qū)利益的可持續(xù)開展。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.(三)新農(nóng)村建立中

23、社區(qū)開展的文化導(dǎo)向:利益和諧利益構(gòu)造的變化、利益主體的變遷、利益關(guān)系的調(diào)整、利益對象的開展往往是以文化的變化、變遷、挑戰(zhàn)和開展為載體的,新農(nóng)村社區(qū)建立就要通過社區(qū)組織文化來交融、協(xié)調(diào)和約束分散農(nóng)民的利益。農(nóng)村社區(qū)的利益是多元的、差異的、沖突的和矛盾的,建立和諧新農(nóng)村社區(qū)必須促使差異利益之間的和諧,實現(xiàn)利益和諧是新農(nóng)村建立的保障性取向,也是利益的多維度、多向位開展的必然要求。要實現(xiàn)差異利益的和諧首先要在成認(rèn)利益差異的前提下,通過社區(qū)文化的導(dǎo)向功能來縮減利益之間的沖突,并對多維、多向和多序的利益之間尋求平衡。農(nóng)村建立中必須發(fā)揮文化對利益的整合功能,即在農(nóng)村建立先進(jìn)的農(nóng)村文化,尤其是建立農(nóng)村先進(jìn)的社

24、區(qū)文化,通過社區(qū)先進(jìn)文化實現(xiàn)農(nóng)村的社會利益和諧。新農(nóng)村建立是以社會轉(zhuǎn)型為背景的,我們在進(jìn)展經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的過程中,農(nóng)民個體分散、分化,農(nóng)民對利益需求呈多元化、差異化趨勢,農(nóng)民的價值觀、人生觀、世界觀出現(xiàn)混亂、迷失,農(nóng)民缺乏科學(xué)的信仰,出現(xiàn)了“拜金主義、“享樂主義。同時,城市中心主義導(dǎo)致農(nóng)村文化的斷裂,以創(chuàng)新、進(jìn)娶理性、開放為主要特征的城市先進(jìn)文化和以落后、愚昧、保守、狹隘為主要特征的農(nóng)村落后文化發(fā)生沖突,導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)各種各樣的精神疾病,如焦慮感、失落感、不平感、漂泊感和缺乏歸屬感等,這些精神疾病背后隱藏著農(nóng)民個體與其他主體之間利益觀念的差異、對立和不和諧。而社區(qū)文化能有效的協(xié)調(diào)個性化的

25、、分散的農(nóng)民個體經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和文化利益,協(xié)調(diào)農(nóng)民個體的人生觀、價值觀、世界觀。社區(qū)是自愿組成的群眾自治組織,人們在組織內(nèi)部就共同關(guān)心的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他一切社會問題展開討論,形成社區(qū)內(nèi)部的組織文化。社區(qū)文化具有群體性、共享性、參與性、公開性、公益性、一致性和整體性等特征,社區(qū)通過社區(qū)文化來協(xié)調(diào)農(nóng)民個體的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。在新農(nóng)村建立中,社區(qū)通過培育社區(qū)的組織文化,實現(xiàn)農(nóng)民個體的歸屬感、使命感和認(rèn)同感,進(jìn)步農(nóng)民個體的奉獻(xiàn)精神,從而降低農(nóng)民利益沖突的觀念根源。使農(nóng)民個體的利益沖突在觀念上得以有效的溶解,將農(nóng)民個體經(jīng)濟(jì)利益在自己的社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)協(xié)調(diào),防止農(nóng)民利益的沖突、擴(kuò)大和激化。社區(qū)用社

26、區(qū)文化來引導(dǎo)農(nóng)民個體,使分散的農(nóng)民個體利益實如今組織內(nèi)的整合,在組織內(nèi)部,農(nóng)民個體利益的整合是通過社區(qū)文化來實現(xiàn)的,社區(qū)成員在相對統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的文化導(dǎo)引下,彼此互相信任,農(nóng)村傳統(tǒng)的風(fēng)俗、習(xí)慣、誠信、道德、倫理機(jī)制得到最大的發(fā)揮。社區(qū)對農(nóng)民個體的利益協(xié)調(diào)不是僅僅建立在利益對象、社會制度的供應(yīng)根底上,而是建立在社區(qū)文化、道德、倫理的根底上,降低了農(nóng)民個體之間的信息搜集、判斷、分析和處理本錢,使農(nóng)民個體的利益在低本錢的根底上實現(xiàn)利益整合、利益導(dǎo)向。這樣可以更好的實現(xiàn)農(nóng)民的利益代表和利益表達(dá),并通過群體的力量影響政府農(nóng)村公共政策,建立合理的和諧利益生成機(jī)制和利益開展機(jī)制,實現(xiàn)農(nóng)民利益的保障功能。目前我國

27、農(nóng)村實行村民直選,雖然還存在一些問題,卻有效地推進(jìn)農(nóng)村的民主,村民在直選的過程中學(xué)會了會談、溝通、協(xié)調(diào)、理解和妥協(xié),這些經(jīng)歷是民主過程中不可或缺的,如托克維爾所說“正是在自治的過程中,美國公民在力所能及的有限的范圍內(nèi),試著去管理社會,使自己的習(xí)慣與自由賴以實現(xiàn)的組織形式相一致他們體會到這種組織形式的好處,產(chǎn)生了遵守秩序的志趣,理解權(quán)利和諧的優(yōu)點,并對他們的義務(wù)的性質(zhì)和權(quán)利范圍終于形成明確的切合實際的概念。6368這說明在社區(qū)組織中形成的社區(qū)文化,可以改變農(nóng)民個體的利益觀念,導(dǎo)引農(nóng)民個體的利益行為,從而通過對農(nóng)民的利益行為的導(dǎo)引來實現(xiàn)農(nóng)村社會利益的整合。三、社區(qū)建立:新農(nóng)村建立中社區(qū)開展的理論機(jī)

28、制社會主義新農(nóng)村建立必須堅持以農(nóng)民利益的實現(xiàn)為本,以農(nóng)業(yè)的開展為根底,以農(nóng)村社會的利益和諧為最終目的。利益主體和客體的開展必需要以社區(qū)的開展為根底,利益的實現(xiàn)以權(quán)利為表現(xiàn)形式,以社區(qū)開展權(quán)為權(quán)利基儲以社區(qū)為時空、組織、制度、文化載體,所以在社區(qū)功能性整合利益開展的過程中,要通過社區(qū)的開展促進(jìn)農(nóng)民權(quán)利(利益)的實現(xiàn),進(jìn)而通過社區(qū)組織實現(xiàn)農(nóng)民從平等的生存權(quán)向平等的開展權(quán)過渡。我們可以通過社區(qū)建立的三個層次即社區(qū)民主建立、社區(qū)經(jīng)濟(jì)建立和社區(qū)文化建立來促進(jìn)增量利益的開展,構(gòu)建社會主義新農(nóng)村社區(qū)開展的保障機(jī)制、力機(jī)制和導(dǎo)向機(jī)制,實現(xiàn)農(nóng)村利益主體、利益客體和利益載體的互動共進(jìn)、和諧開展。(一)社區(qū)民主建立

29、:新農(nóng)村建立中社區(qū)開展的保障機(jī)制新農(nóng)村建立要發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)利益整合功能,必需建立在依法自治的根底上抓好村民自治的民主建立,開展農(nóng)民的民主權(quán)利,這是實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)利益整合的政治基矗在和諧社會和新農(nóng)村建立的背景下建立社區(qū)民主即是實現(xiàn)社區(qū)的自治和進(jìn)步農(nóng)民的組織化程度,實現(xiàn)通過社區(qū)民主建立促進(jìn)和諧利益的訴求。社區(qū)的自治首先應(yīng)進(jìn)展農(nóng)村社區(qū)權(quán)利合理配置,在堅持基層黨組織的指導(dǎo)下,農(nóng)村社區(qū)治理從行政權(quán)利的單向制約向多元權(quán)利互動轉(zhuǎn)變,從政府型主導(dǎo)逐漸向社會型主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,形成社區(qū)組織憑借社區(qū)公共權(quán)利對社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)展組織與管理的活動,實現(xiàn)社區(qū)完全自治,完善農(nóng)村社區(qū)的直接選舉制度,從而到達(dá)“自我教育,自我管理

30、,自我效勞的目的。主要可以包括以下根本自主權(quán)利:財務(wù)自主權(quán)、日常事務(wù)決策權(quán)、干部人事任免權(quán)、民主監(jiān)視權(quán)、不合理攤派回絕權(quán)、管理自主權(quán)。農(nóng)村社區(qū)治理的優(yōu)化,不僅強(qiáng)化了農(nóng)村基層民主建立,而且從制度上拓展了農(nóng)民參與公共事務(wù)的才能和途徑,從而最終保護(hù)農(nóng)民的政治權(quán)益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)民開展權(quán)的實現(xiàn)。其次,農(nóng)村社區(qū)建立是社會主義新農(nóng)村建立的重要部分,但對于處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會構(gòu)造轉(zhuǎn)型交織的歷史時期,農(nóng)村社區(qū)既要大力開展,又要強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)的控制,以防止權(quán)利被異化而損害農(nóng)民權(quán)益和社會公共利益。目前,廣闊農(nóng)民素質(zhì)相對低下等諸多現(xiàn)實性問題,農(nóng)村社區(qū)容易出現(xiàn)農(nóng)村個別精英主義歪曲民主,重視短期效益而無視長期效益,不利于

31、社會的可持續(xù)開展。因此,農(nóng)村社區(qū)建立應(yīng)明確以經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展為目的,促進(jìn)人與社會、人與自然的和諧開展。我們認(rèn)為,首先應(yīng)堅持黨的指導(dǎo),發(fā)揮基層黨組織的作用。其次,制定科學(xué)合理的農(nóng)村社區(qū)民主治理制度,強(qiáng)化運(yùn)行程序。再次,建立民主監(jiān)視機(jī)制,強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)治理透明度。最后,提升農(nóng)民的綜合素質(zhì),強(qiáng)化農(nóng)民的權(quán)利意識。進(jìn)步農(nóng)村社區(qū)的組織化程度關(guān)鍵要大力培育社會中間組織,調(diào)動整個社會力量參與農(nóng)村社區(qū)的民主建立。政府一方面大力開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織,可以加大對社區(qū)公益組織和其他中介組織的培育,發(fā)揮社區(qū)組織主體的利益聚合和利益協(xié)調(diào)功能。第一,農(nóng)民組織化程度的進(jìn)步和大量公益中介組織的出現(xiàn),可以實現(xiàn)和

32、諧利益的組織化和制度化表達(dá),解決和諧利益訴求的渠道和方式問題。第二,社會組織代表農(nóng)民表達(dá)和諧利益可以進(jìn)步和諧利益的質(zhì)量和效益,實現(xiàn)農(nóng)民的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和文化利益的多維訴求和利益訴求內(nèi)容的立體化。第三,組織化的利益訴求可以整合整個社會的資源,實現(xiàn)自助型的利益訴求形式和政府救濟(jì)型的利益訴求形式的維度和向度的統(tǒng)一。(二)社區(qū)經(jīng)濟(jì)建立:新農(nóng)村建立中社區(qū)開展的動力機(jī)制社會主義新農(nóng)村是“生活寬裕的新農(nóng)村,如鄧小平所說“貧窮不是社會主義,農(nóng)村的貧窮更不是我們理想中的新農(nóng)村,經(jīng)濟(jì)建立的質(zhì)量、規(guī)模、速度、效益直接決定社會主義新農(nóng)村社區(qū)開展的程度與方向。經(jīng)濟(jì)根底決定上層建筑,消費力是社會變革、開展和創(chuàng)新的根本

33、動力。正如馬克思所說的“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)7476,經(jīng)濟(jì)的開展是利益開展和社區(qū)開展的源動力,新農(nóng)村建立中要實現(xiàn)新農(nóng)村社區(qū)建立的利益開展功能,必須大力開展社區(qū)經(jīng)濟(jì),以經(jīng)濟(jì)的開展為構(gòu)建和諧新農(nóng)村社區(qū)提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)根底和物質(zhì)保障,社區(qū)經(jīng)濟(jì)開展的質(zhì)量、速度、構(gòu)造、規(guī)模和效益是構(gòu)建新農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)在源動力,新農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建的落腳點也是通過促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的開展來實現(xiàn)農(nóng)民的利益開展。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的開展主要通過開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、建立農(nóng)村社區(qū)企業(yè),促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展和建構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品多元供應(yīng)主體。首先,開展農(nóng)村社區(qū)企業(yè)。其一,整合內(nèi)外部資源,充分抓住新農(nóng)村建立的契機(jī),利用中央新農(nóng)村建立的“多予、少

34、娶放活的方針,以爭取更好的開展環(huán)境。如充分利用公共產(chǎn)品的形式,加強(qiáng)對農(nóng)村根底設(shè)施的建立,為農(nóng)業(yè)開展效勞。其二,靈敏發(fā)揮地方優(yōu)勢,開展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村社區(qū)建立應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的內(nèi)外部環(huán)境,充分發(fā)揮地理資源優(yōu)勢,調(diào)動廣闊農(nóng)民的積極性,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為根底,加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)衍生品的加工,積極進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè),從而建立以農(nóng)村社區(qū)企業(yè)為主體、多種經(jīng)濟(jì)組織形式并存的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展形式。其次,建構(gòu)新農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供應(yīng)的主體多元化體系,即在新農(nóng)村社區(qū)建立時要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、市場的根底作用和社區(qū)組織的主體作用,根據(jù)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點進(jìn)展差異化的分工。根據(jù)產(chǎn)品的技術(shù)屬性將農(nóng)村公共產(chǎn)品細(xì)分為三類:資本密集型產(chǎn)品(農(nóng)村供水

35、、供電、道路、通訊、文化場地、養(yǎng)老設(shè)施等根底設(shè)施、根底教育、金融體系、社會保障、醫(yī)療保健等);技術(shù)密集型產(chǎn)品(預(yù)防病蟲害、新品種試驗和推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等);勞動力密集型產(chǎn)品(村民之間的消費互助、精神互助、生活互助、資金互助以及社區(qū)民主和社區(qū)自治活動等)。896在新農(nóng)村社區(qū)建立的過程中,其一,要發(fā)揮政府在資本密集型經(jīng)濟(jì)供應(yīng)的主導(dǎo)作用。我國新農(nóng)村建立在資本密集型產(chǎn)業(yè)如農(nóng)村供水、供電道路、通訊、文化場地、養(yǎng)老設(shè)施等根底設(shè)施、根底教育、金融體系、社會保障、醫(yī)療保健等具有純公共產(chǎn)品的特點,它具有消費的非排他性、投資的宏大、周期收益長等特征,對資本密集型產(chǎn)業(yè)的建立主體只能由政府來履行主導(dǎo)作用,這是保障新

36、農(nóng)村社區(qū)建立的基矗其二,要發(fā)揮市場在技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)中的根底作用。市場投資行為具有唯利性、投機(jī)性、短期性和盲目性,所以我們在建立新農(nóng)村社區(qū)的過程中必須建立市場的利益驅(qū)動、利益保障機(jī)制,使市場投資主體在新農(nóng)村社區(qū)建立中可以通過市場的利益機(jī)制來實現(xiàn)和保障自己的利益,這樣市場主體參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)可以進(jìn)步公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量,同時也彌補(bǔ)政府行為的低效和滯后,有效地形成多元互動的競爭場面。其三,要發(fā)揮社區(qū)自組織和社區(qū)中介在勞動密集型經(jīng)濟(jì)的主體作用。構(gòu)建新農(nóng)村社區(qū)必須發(fā)揮社區(qū)自己的主體優(yōu)勢,因為新農(nóng)村社區(qū)建立的主體是農(nóng)民、效勞的對象也是農(nóng)村社區(qū),我國農(nóng)村社區(qū)擁有宏大的勞動力本錢優(yōu)勢,可以抓裝工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)

37、、“城市促進(jìn)鄉(xiāng)村的機(jī)遇發(fā)揮勞動本錢優(yōu)勢在勞動力密集型經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮主體作用,這樣既可以調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和參與性,同時由于農(nóng)民自己的參與也進(jìn)步了公共產(chǎn)品供應(yīng)的針對性、及時性和有效性,增加農(nóng)村勞動力的就業(yè)和進(jìn)步農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入,最終實現(xiàn)新農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展、社會穩(wěn)定,保障和諧新農(nóng)村社區(qū)建立的功能發(fā)揮。(三)社區(qū)文化建立:新農(nóng)村建立中社區(qū)開展的導(dǎo)向機(jī)制新農(nóng)村建立中發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的利益開展功能,必須進(jìn)展農(nóng)村文化建立,發(fā)揮社區(qū)文化的整合功能和導(dǎo)向功能,使農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)部實現(xiàn)自我的利益協(xié)調(diào)。農(nóng)村文化建立是新農(nóng)村社區(qū)建立的精神導(dǎo)向力,它為新農(nóng)村社區(qū)建立指明方向和提供精神動力,通過改變農(nóng)民的思想、觀念、習(xí)慣、意識、行為方式等來促進(jìn)農(nóng)民利益的整合,并通過文化的整合、驅(qū)動和導(dǎo)向機(jī)制來實現(xiàn)農(nóng)民的利益和諧。農(nóng)村開展離不開特定的文化背景與社會根底,有什么樣的農(nóng)村文化,就有什么樣的農(nóng)村開展的方式、形式、方向、速度、質(zhì)量和構(gòu)造。目前,我國農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化不興旺的現(xiàn)狀制約了農(nóng)村的開展和農(nóng)民利益的保護(hù)、實現(xiàn)。新農(nóng)村建立中必須大力開展農(nóng)村先進(jìn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化是我國農(nóng)村開展和農(nóng)民利益保障的根本所在。其一,建立新農(nóng)村文化的主要途徑在于大力開展農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)步農(nóng)民的文化素質(zhì)與政治素質(zhì),加快農(nóng)民觀念與思維的更新與進(jìn)步,實現(xiàn)