新形勢下我國國土地質(zhì)特征及土地資源管理

1、新形勢下我國國土地質(zhì)特征及土地資源管理作者：XXX 指導(dǎo)老師：XXX摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨著我國土地制度的深入改革和土地資源管理信息化、工程化、規(guī)范化的推進(jìn)以及國家地理信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，國家出臺了一系列對土地管理工作的新政策。加強(qiáng)國土資源管理已經(jīng)迫在眉睫，為了適應(yīng)新形勢下土地資源管理的發(fā)展需求，針對我國國土資源所存的問題，本文首先提出了我國土地資源管理的新形式，然后提出土地資源管理存在的問題點，再針對所存在的問題點進(jìn)行原因分析，針對存在的問題一一提煉了對策。在本文最后部分進(jìn)行了總結(jié)、提出了不足與展望。關(guān)鍵詞：新形勢 我國國土地質(zhì)特征 土地資源管理一、引言隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，和人

2、民生活水平的持續(xù)提高，原有的土地規(guī)劃已經(jīng)不能滿足人們的生活需求。在經(jīng)濟(jì)效益促使下的社會發(fā)展環(huán)境中，國土資源已逐步的由開始的耕地、林地等綠化地及農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉康禺a(chǎn)商品房的開發(fā)地。這種變化不僅嚴(yán)重破壞了耕地面積，綠化環(huán)境，還在一定程度上破壞了市場經(jīng)濟(jì)，所以，加強(qiáng)我國國土資源管理迫在眉睫。二、我國國土資源管理的新形勢改革開放30年的歷史，是不斷解放思想、實事求是、開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)的歷史。在30年波瀾壯闊的歷史進(jìn)程中，國土資源管理事業(yè)也在不斷解放思想、改革創(chuàng)新中一步一個腳印地向前發(fā)展，在每一個重大的歷史階段，都留下了堅實而清晰的足跡。1992年，鄧小平同志發(fā)表南方談話和黨的十四屆三中全會通過中共中央

3、關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定，標(biāo)志著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個新的階段。土地和地質(zhì)礦產(chǎn)的改革發(fā)展步伐全面加快。（一）大力推進(jìn)資源要素市場建設(shè)從1993年，地質(zhì)礦產(chǎn)部提出地質(zhì)隊伍劃分為公益性和商業(yè)性兩部分的改革思路，到2008年1月，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知，明確提出充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，為土地市場化配置制度向縱深推進(jìn)明確了方向。（二）不斷增強(qiáng)的資源保障能力第九屆全國人大常委會修訂并通過的土地管理法，以立法的形式確立了我國土地管理實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，建立了以用途管制為核心的新型土地管理制度。新法實施以來，耕地保護(hù)工作取得了重大的階段性成效，確

4、保了國家糧食安全，維護(hù)了農(nóng)民土地合法權(quán)益。不斷實現(xiàn)找礦重大突破，提高資源保障能力。（三）堅決維護(hù)國土資源開發(fā)利用秩序1997年以來，國家土地管理局按照中央要求，不斷的對各類建設(shè)用地進(jìn)行清理和整改。對土地市場秩序進(jìn)行整頓和規(guī)范。開展以開發(fā)區(qū)清理為重點的土地市場治理整頓，實施國家土地督察制度，進(jìn)一步完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系。從總體上看，我國資源開發(fā)已基本實現(xiàn)了從無證到有證、從無序到有序的轉(zhuǎn)變，資源集約化水平不斷提高，有力地保障了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。（四）探索運(yùn)用國土資源政策參與宏觀調(diào)控運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控是重大的管理創(chuàng)新,2003年，中央將土地等資源政策作為宏觀調(diào)控手段。在總結(jié)開發(fā)區(qū)清理和土地市

5、場治理整頓實踐基礎(chǔ)上，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知，土地政策參與宏觀調(diào)控的政策措施體系形成。通過嚴(yán)把土地閘門，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地計劃管理，控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，將土地的資源管理與資產(chǎn)、資本管理結(jié)合起來，與金融政策、財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策共同作用，有效約束了固定資產(chǎn)投資過快增長，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)快速健康發(fā)展。三、我國國土地質(zhì)特征及土地資源管理現(xiàn)狀分析當(dāng)前，雖然我國在土地資源管理中取得了巨大的成就，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，城市建設(shè)的不斷加強(qiáng)，與此同時我國人口也在不斷的增長，從而導(dǎo)致現(xiàn)有的國土資源管理已不能從根本上滿足人們

6、的需要。我國長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大；影響發(fā)展的體制機(jī)制法制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題，國土資源改革和發(fā)展的難度加大等都厄待解決。四、我國國土資源管理中存在的問題 國土資源管理在人們的日常生活中有著重要作用，不僅關(guān)系著人們的綠化、住房、食品安全，同時還關(guān)系著一些企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行。因此，是否能夠?qū)临Y源進(jìn)行有效的管理，會直接影響著我國的市場經(jīng)濟(jì)秩序。在當(dāng)前我國國土資源的管理中，主要存在著以下幾個方面的不足：（一）沒有完善的國土資源管理制度形形色色的違法用地、城鎮(zhèn)化過程中的虛假城市化等等些問題依然存在，可見先進(jìn)的技術(shù)并沒有將國土資

7、源管理制度和治理理念進(jìn)行融合。管理制度的不完善，在對國土資源進(jìn)行審批、核實的過程中，沒有明確的責(zé)任劃分，容易造成國土資源大量的審批浪費，而在追究責(zé)任負(fù)責(zé)人時，會發(fā)生管理人員相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。其次，在對國土資源違法案件的查處上，力度還不夠大。從而導(dǎo)致一些人為了一己之私，鋌而走險。最后，在國土資源的使用上，沒有按照社會的發(fā)展變化對其進(jìn)行合理的規(guī)劃。由此造成國土資源得不到合理的開發(fā)利用。（二）政府對國土資源管理的力度不強(qiáng)在對國土資源管理的過程中，由于政府的管理力度不強(qiáng)，從而導(dǎo)致國土資源的大量浪費以及土地資源違規(guī)使用等違法現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時，政府在對國土資源管理的過程中，往往由于執(zhí)法工作得不到強(qiáng)有

8、力的落實，以至于所制定的管理條約沒有任何約束性，形同擺設(shè)。另外，一些政府官員沒能正確的認(rèn)識國土資源管理的重要性，因而在工作的過程中玩忽職守，以公謀私，從而導(dǎo)致國土資源遭到大量的浪費。（三）技術(shù)支撐體系建設(shè)落后由于在我國國土資源的管理中，信息建設(shè)以及國土資源檢測的技術(shù)比較落后，以至于在對礦產(chǎn)資源管理、土地的使用、測繪管理的過程、地質(zhì)災(zāi)害防治的過程中，不能得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，從而造成地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生以及礦產(chǎn)資源的探測不明等嚴(yán)重后果。同時，由于缺乏大量的國土資源檢測人才，原有的國土資源檢測人員以及不能跟上時代的發(fā)展，因此在一定程度上制約了國土資源管理工作的發(fā)展與落實。 （四）土地資源開發(fā)利用不合理在我

9、國目前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，土地資源的稀缺性與重要性愈發(fā)明顯，而與此同時，存在的問題也逐漸凸現(xiàn)，已經(jīng)關(guān)系到了全社會的利益。土地利用結(jié)構(gòu)不合理、土地用途不合理，城鄉(xiāng)土地浪費現(xiàn)象嚴(yán)重、土地利用粗放、城市建筑容積率相對較低、多數(shù)城市新區(qū)粗放建設(shè)、農(nóng)村宅基地利用粗放，浪費、閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地鋪張浪費，產(chǎn)業(yè)不具規(guī)模的前提下利用粗放、低效對土地資源的占用對我國合理利用土地資源造成很大的威脅。五、新形勢對我國國土地質(zhì)特征及土地資源管理的要求在我國國土資源管理中，由于各方面的不足，造成國土資源管理得不到具體的落實。在浪費大量土地資源的同時，也為我國的環(huán)境帶來了嚴(yán)重的破壞。因此在今后我

10、國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，首先應(yīng)加強(qiáng)對國土資源的管理，具體措施如下： （一）建立完善的國土資源管理制度國土資源屬于稀有資源，在我國現(xiàn)有的國土資源中，由于人口的持續(xù)增長，國土資源的面積也在不斷減少。因此就需要在今后的社會建設(shè)中，要不斷的創(chuàng)新管理工作，資源節(jié)約、切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式以及不斷提高土地資源的有效利用，從而在今后的建設(shè)中全面落實健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。在加強(qiáng)國土資源管理的過程中，首先應(yīng)建立完善的國土資源管理制度：首先，要加強(qiáng)政府官員對國土資源管理的認(rèn)識，從而能在今后的管理工作中將制度中的各個條款落實到實處；同時，建立管理全責(zé)任制，將責(zé)任明確到管理人員身上，爭取做到誰出錯誰

11、負(fù)責(zé)；其次，在管理的過程中，要加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)，嚴(yán)防官員舞弊違紀(jì)，造成國土資源違法案件的發(fā)生。最后，在對土地進(jìn)行審批時，一定要從實際出發(fā)，公正、公開的對土地進(jìn)行審批登記，嚴(yán)防以權(quán)謀私的行為發(fā)生。（二）加強(qiáng)政府對國土資源的管理政府是保證我國未來的可持續(xù)發(fā)展，保證有限的土地能夠供給龐大的人口需求。加強(qiáng)政府組成中職能部門的授權(quán)與分工，強(qiáng)化政府對的管理：國土資源調(diào)查與評價管理，國土資源調(diào)查評價是國家宏觀決策和國土資源管理的重要基礎(chǔ)工作，是根據(jù)國家對國土資源規(guī)劃、保護(hù)和合理利用的需要；重視國土資源規(guī)劃與管理國土資源規(guī)劃是國家對國土資源的調(diào)查、開發(fā)利用和保護(hù)實行宏觀調(diào)控的手段；加強(qiáng)國土資源所有權(quán)和使用權(quán)管理，

12、應(yīng)當(dāng)做到維護(hù)國家的權(quán)益，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立，完善使用權(quán)出讓制度和轉(zhuǎn)讓制度，保護(hù)合法使用人的權(quán)益；強(qiáng)化國土資源資產(chǎn)管理，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，國土資源表現(xiàn)出強(qiáng)烈的資產(chǎn)特征。在我國對國土資源實行資產(chǎn)管理是形勢發(fā)展的需要；國土資源財務(wù)行政管理，國土資源行政機(jī)關(guān)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及政府授權(quán)，對國土資源行政有關(guān)的財務(wù)收支進(jìn)行管理。（三）創(chuàng)新工作，重視治理理念推進(jìn)技術(shù)革新 隨著我國科技水平的不斷進(jìn)步，土地資源管理中的新技術(shù)、新方法不斷涌現(xiàn)，我們有更多的輔助手段，幫助政府相關(guān)部門進(jìn)行發(fā)展決策例如遙感技術(shù)、技術(shù)等，這些技術(shù)的革新不斷推進(jìn)著土地規(guī)劃的進(jìn)步，可以進(jìn)行數(shù)字化的圖形庫、數(shù)據(jù)庫管理，可以進(jìn)

13、行違法用地的遙感監(jiān)測等等。同時要加強(qiáng)土地資源管理人才的培養(yǎng)，將新興技術(shù)人才投入生產(chǎn)中，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。（四）重視土地資源開發(fā)與利用中的生態(tài)文明土地資源與生態(tài)文明建設(shè)密不可分，“國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國土”。生態(tài)文明視野下的土地資源利用，強(qiáng)調(diào)是過程，是綜合效益，是如何能夠形成土地資源利用的代際循環(huán)。建設(shè)生態(tài)文明將是21世紀(jì)人類文明的主導(dǎo)，這對土地資源管理的發(fā)展影響很大。低碳經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)又是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對于城市而言，關(guān)注和研究低碳城市，實質(zhì)上是在關(guān)注和研究生態(tài)文明時代城市的發(fā)展模式，對于農(nóng)村而言，生態(tài)文明又是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，因此

14、生態(tài)文明的重要性不言而喻。因此，我們要始終堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”。五、結(jié)語我們要站在新的歷史起點，在新的歷史起點上深入推進(jìn)國土資源管理事業(yè)的發(fā)展，要求我們繼續(xù)解放思想、改革創(chuàng)新，我們將堅決克服安于現(xiàn)狀的思想，樹立強(qiáng)烈的憂患意識；通過建立宏觀調(diào)控機(jī)制、共同責(zé)任機(jī)制、開源節(jié)流機(jī)制、科技創(chuàng)新和國際合作機(jī)制，創(chuàng)新資源配置機(jī)制，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，為全面建設(shè)小康社會和發(fā)展中國特色社會主義作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。我們要堅持中國共產(chǎn)黨正確領(lǐng)導(dǎo)，不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，堅持市場化改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分利用新形勢，保障發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會，積極參與宏觀調(diào)控，是

15、國土資源管理的時代使命。只有這樣，才能優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，緩解用地供需矛盾，保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，保證國土資源的合理利用。參考文獻(xiàn)1虞國平.對當(dāng)前國土資源管理工作形勢下一些問題的分析與思考J. 太湖, 2009,（03）2張趕社,張德義.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 努力開創(chuàng)國土資源管理工作新局面J. 黨史博采（理論）, 2009,（02）3孫建武.解放思想 改革創(chuàng)新 加快構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的漢中國土資源管理新機(jī)制J. 法治與社會, 2009,（01）4中共國土資源部黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源人才工作的指導(dǎo)意見J.國土資源通訊, 2010,（19）5 我國地下水

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