船舶垃圾管理中存在的問題與對策

1、船舶垃圾管理中存在的問題與對策【摘要】隨著社會的進步和人們對海洋環(huán)境保護的認識與加強，船 舶垃圾管理也越來越被世界各國重視。但在船舶實際營運過程中， 由于各種因素的影響，船舶垃圾管理在各個環(huán)節(jié)上還存在很多問題。 本文首先介紹了船舶垃圾管理的意義，緊接著分析了目前船舶垃圾 管理中存在的問題，最后提出了幾點促進船舶垃圾管理的對策?！娟P(guān)鍵詞】船舶垃圾管理；意義；問題；對策【中圖分類號】C936【文獻標識碼】A【文章編號】 2160/SG(2010)02-0009-04隨著社會的進步和人們對海洋環(huán)境保護的認識加強，船舶垃圾管理 也越來越被世界各國重視起來，國際海事組織(IMO)下屬的海上環(huán)境 保護委員

2、會(MEPC)自1974年成立以來，已審議了的許多規(guī)定，相 關(guān)的公約和規(guī)則已經(jīng)相當完善，各個船旗國和港口國也都加強了船 舶垃圾管理的監(jiān)管力度，我國也一直非常重視船舶垃圾管理問題， 但在船舶實際營運過程中，由于各種因素的影響，船舶垃圾管理在各個環(huán)節(jié)上還都存在很多問題，本文將就船舶垃圾管理的相關(guān)問題 進行探討。一、船舶垃圾管理的意義（1）船舶垃圾管理可以有效保護海洋環(huán)境。隨著社會的進步，人們 對海洋環(huán)境也越來越重視起來，在船舶營運過程中產(chǎn)生了大量垃圾， 如果處理不當就會給海洋環(huán)境造成很大的負面影響。通過加強船舶 垃圾管理，可以大大減少船舶垃圾流向海洋的速度和數(shù)量，在海洋 能夠承受的范圍內(nèi)，不會破壞

3、海洋的自身生態(tài)調(diào)節(jié)功能，從而有效 保護海洋環(huán)境。（2）可以促進資源的有效再利用。在傳統(tǒng)觀念中，船舶垃圾都是沒 有用的，而事實上在船舶營運過程中，貨艙和甲板余貨、貨物殘余 物、紙制品、破布、玻璃、金屬、瓶子、陶器及類似的廢物合成纜 繩、合成漁網(wǎng)、塑料垃圾袋以及可能含有有毒或金屬殘余物的塑料 制品的焚燒爐灰渣、墊艙物料、材料和包裝材料等逆流物都還具有 很大的利用價值，因此，必須加強船舶垃圾管理促進資源的有效再 利用。提升船公司和船舶的形象。長期以來，很多船舶不重視船舶垃 圾的管理工作，對船舶垃圾隨意堆放和處理，使船舶整體形象受到 嚴重影響。船舶垃圾被有效收集和管理后，船舶就會給人留下耳目 一新的感

4、覺，而且在接受PSC和FSC檢查時，也會給檢查官留下美好 印象，可以提升船公司和船舶的形象，而且可以在一定程度上提升 我們國家的對外形象。二、目前船舶垃圾管理中存在的問題2.1相關(guān)法律法規(guī)不夠嚴格且執(zhí)行和監(jiān)管力度不夠目前關(guān)于海洋環(huán)境保護和船舶垃圾處理方面的法律法規(guī)較多，國際 海事組織(IMO)下屬的海上環(huán)境保護委員會(MEPC)自1974年成立以 來，已審議了防污公約的許多規(guī)定，如防止油類污染規(guī)則、 控制散裝有毒液體物質(zhì)污染規(guī)則、防止海運包裝有害物質(zhì)污染 規(guī)則、防止船舶生活污水污染規(guī)則、防止船舶垃圾污染規(guī)則 和防止船舶造成空氣污染規(guī)則等，相關(guān)的公約和規(guī)則已經(jīng)相當完 善。而我國也根據(jù)這些國際規(guī)則

5、制定了相關(guān)的防污染規(guī)則，如中華 人民共和國防船舶污染海域管理條例、中華人民共和國海洋環(huán)境 保護法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國海 洋傾廢管理條例等，但目前國際規(guī)則存在一定的問題直接影響到這 些規(guī)則，如MARPOL73/78公約對船舶垃圾的一部分處理規(guī)定是：一 切塑料制品，包括但不限于合成纜繩、合成漁網(wǎng)、塑料垃圾袋以及 可能含有有毒或金屬殘余物的塑料制品的焚燒爐灰渣，均不得處理 入海；墊艙物料、材料和包裝材料在距最近陸地25海里內(nèi)不得處理 入海；食品廢棄物和一切其它的垃圾，包括貨物殘余物、紙制品、 破布、玻璃、金屬、瓶子、陶器及類似的廢物，在距最近陸地12海 里內(nèi)不得處理入海；上述

6、垃圾不得在下述區(qū)域處理入海：地中海、 波羅地海、黑海、紅海、海灣水域、北海、南極和泛加勒比區(qū)域。 從更嚴格的角度來看，這些法律法規(guī)不免存在一定的局限，不能全 盤考慮經(jīng)濟與環(huán)境的最優(yōu)化配置，如果這樣規(guī)定，就等于默認在上 述海域（國內(nèi)的如渤海灣等）以外可以任意處理船舶垃圾，直接默許 了船舶垃圾中有價值的物資的浪費，同時，由于相關(guān)法律的制定實 施沒有一定的基礎(chǔ)設(shè)施來支撐，使這些法律成為一種擺設(shè)，而且由 于船舶航行區(qū)域變化較大，給監(jiān)管造成一定的難度。2.2缺少相應(yīng)的配套設(shè)施和相關(guān)技術(shù)在船舶的實際運作中，船舶一般都配備了完善的垃圾管理點，但由 于經(jīng)濟利益的驅(qū)使，港口相對缺少相應(yīng)的回收站和基礎(chǔ)設(shè)施，同時，

7、 很少有人會投資于這方面的設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致船舶垃圾管理方面的港 口相關(guān)設(shè)施長期滯后，直接導(dǎo)致垃圾處理供應(yīng)鏈斷裂，很多垃圾不 能通過正當途徑得到回收利用和妥善處理，導(dǎo)致這些垃圾去向不明， 既浪費了大量資源，又對海洋環(huán)境造成了較大的負面影響。同時， 由于垃圾處理技術(shù)的落后，對垃圾的處理相對簡單粗放，更直接導(dǎo) 致船舶垃圾處理供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)運作困難。而且目前MARPOL73/78 公約對垃圾的分類對垃圾的處理也造成一定的困難，目前的垃圾分 類為：（1）塑料；（2）漂浮的墊艙物料、襯料、包裝材料；（3） 粉碎的紙制品、碎布、玻璃、金屬、瓶子、陶器等；（4）貨物殘余、 紙制品、碎布、玻璃、金屬、瓶子、陶器

8、等；（5）食品廢棄物；（6） 焚燒爐灰渣。其它種類為油類、有毒液體、生活污水。從分類來看， 不但過于重復(fù)和復(fù)雜，而且容易讓人產(chǎn)生誤解，給垃圾的分類和管 理造成一定的困難。2.3現(xiàn)有船舶垃圾管理相關(guān)人員素質(zhì)較低船上雖然有專門的垃圾桶，并有明確的標志，并有指示牌標示出處 理地點等，但由于船上人員素質(zhì)參差不齊，很多船員在處理垃圾時 隨便堆放，對于甲板余貨和貨物殘余物都是以最簡單的方式處理， 即要么直接處理入海；即使是在處理設(shè)施和回收機構(gòu)相對完善的港 口和地區(qū)，由于缺乏統(tǒng)一的定價標準，船舶和回收公司相關(guān)方一般 只注重處理的方便性和經(jīng)濟性，而不在意處理的結(jié)果，他們關(guān)注較多的都是經(jīng)濟效益，很多時候?qū)Υ袄扇×恕氨阋颂幚怼钡姆?