蘇州河沿河步行道路規(guī)劃及交通組織

1、蘇州河沿河步行道路規(guī)劃及交通組織項目承擔(dān)單位：上海市城市綜合交通規(guī)劃研究所 項目主持人：陸錫明主要參加人員：宣培培 蔡逸峰 柳鑫一、研究背景“蘇州河沿河步行道路建設(shè)工程”是蘇州河環(huán)境綜合整治工作的重要組成部分。其工程 范圍:由中山路三號橋向東直至蘇州河與黃浦江入口，全長約13.28公里。按照整治要求分為 中、東兩個區(qū)段，其中蘇州河中段整治工程范圍從中山路三號橋到長壽路橋，全長約8.3公 里，東段從長壽路橋到蘇州河黃浦江交匯口，全長約4.98公里。工程主要的研究目標(biāo)是：改善上海城市環(huán)境質(zhì)量滿足抗災(zāi)防洪通道要求提高蘇州河沿線交通服務(wù)水平二、研究的技術(shù)路線三、沿線土地利用及交通現(xiàn)狀（一）沿線土地利用

2、現(xiàn)狀本次交通規(guī)劃時，考慮土地利用情況時和蘇州河地區(qū)規(guī)劃的范圍保持一致，主要將該區(qū) 段蘇州河兩側(cè)相對完整的街坊納入規(guī)劃范圍，由蘇州河中心線向兩側(cè)擴(kuò)展200500米至平行 的主要道路，所涉及的范圍總面積約10.56平方公里。東段土地利用現(xiàn)狀蘇州河?xùn)|段現(xiàn)狀工業(yè)用地約30.2公頃，占區(qū)域內(nèi)用地面積的8.7% ；倉儲用地約8.5公 頃，占總用地2.5%。區(qū)內(nèi)居住用地大致分為舊式里弄及簡棚屋用地、多層住宅用地、高層 住宅用地。住宅用地約146.9公頃，占總用地42.4%。其他公共設(shè)施用地約62.9公頃，占總 用地18.2%；其他用地約97.5公頃，占總用地的28.2% （含市政、道路、綠化、河流等）。 綠

3、化用地面積在規(guī)劃區(qū)內(nèi)僅占3.5公頃。中段土地利用現(xiàn)狀蘇州河在此區(qū)域內(nèi)蜿蜒曲折，河道折多彎急，由于蘇州河河道的自然流向使得蘇州河中 段沿線地區(qū)的用地形態(tài)極不規(guī)則，道路零亂。加上畸形的城市發(fā)展歷史及盲目開發(fā)建設(shè)，造 成了用地結(jié)構(gòu)不合理，土地利用雜亂無章，兩岸是大量的工廠、倉庫、市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施，貨運 碼頭等的聚集地，房地產(chǎn)開發(fā)熱帶來的片面追求經(jīng)濟(jì)效益的見縫插釘式的建設(shè)，也給蘇州河 兩岸的綜合環(huán)境整治造成了困難?，F(xiàn)狀綠化用地主要集中在區(qū)內(nèi)的兩處大型城市集中綠地。（二）沿線交通情況現(xiàn)狀道路斷面機動車流量情況選取了蘇州河沿河道路進(jìn)行機動車流量斷面觀測，另外為了衡量蘇州河沿線地區(qū)的道路 服務(wù)水平，對蘇州河相關(guān)

4、的平行道路也進(jìn)行了流量調(diào)查斷面。路段名稱吳淞路乍浦路乍浦路四川路江西路河南路浙江路西藏路武寧路曹楊路北蘇州河路（光復(fù)路） 東一西3324 (3760)*1290678264458南蘇州河路 西一東22452277144799/觀測流量為機動車混合流，觀測時間為上午7:0010:00、下午15:0018:00，北蘇州河 路的高峰小時流量約占6小時總流量的23%，南蘇州河路的高峰小時流量約占6小時總流 量的21.5%?，F(xiàn)狀道路機動車斷面流量時段分布現(xiàn)狀道路非機動車斷面流量路段名稱江西路河南路段浙江路西藏路段武寧路曹楊路段北蘇州河路（光復(fù)路）255344061739南蘇州河路66777644/現(xiàn)狀道

5、路非機動車斷面時段分布沿途的交通量生成蘇州河沿線居民的出行仍以公交和自行車為主。在蘇州河沿河區(qū)域內(nèi)，無論是東段還是 中段，居住用地是本地區(qū)出行的主要生成源，占區(qū)內(nèi)出行總量的61%。行政辦公、工廠、 商場、倉庫是本地區(qū)最主要的機動車發(fā)生源，蘇州河沿線道路現(xiàn)狀主要為沿河區(qū)域的居民及 單位出行服務(wù)，總體上交通流量偏小，但在局部地區(qū)，在繁忙的地區(qū)交通中分擔(dān)了相當(dāng)?shù)慕?通壓力。非機動車出行的流量顯示南蘇州河承擔(dān)的流量遠(yuǎn)較北蘇州河路為高，高峰小時最高流量 單向接近900輛，這些非機動車的流量主要是由于北京路為機動車專用道和附近的居民出行 所造成的。四、沿線土地利用規(guī)劃及交通分析評價（一）沿線建設(shè)用地規(guī)劃東

6、段地區(qū)：按照蘇州河沿河地區(qū)的地區(qū)規(guī)劃，蘇州河沿線規(guī)劃建筑以多高層為主。蘇州 河?xùn)|段沿線地區(qū)濱河建筑規(guī)劃控制高度為40米左右，周圍地區(qū)建筑規(guī)劃控制高度為60米左 右。規(guī)劃將沿線地區(qū)的工業(yè)、倉儲、舊式里弄，簡棚屋及部分公共設(shè)施等用地進(jìn)行全面改造， 并以開發(fā)住宅及公建為主。中段地區(qū)：蘇州河中段沿岸地區(qū)跨度大，涉及面廣，規(guī)劃區(qū)內(nèi)已涉及到的地區(qū)改造項目 非常多，相當(dāng)一部分正在實施或準(zhǔn)備實施，這些項目包括中山公園周圍地區(qū)改建，曹家渡地 區(qū)舊房改造，長壽路沿線地區(qū)改造，曹楊路沿線地區(qū)改造，普陀區(qū)蘇州河沿岸地區(qū)舊房改造 工程等等，這些還并不包括房產(chǎn)開發(fā)商們的小規(guī)模地塊開發(fā)。（二）交通量分析評價在了解蘇州河沿河

7、的土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃情況之后，結(jié)合沿岸的道路網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)交通設(shè) 施，可以對蘇州河沿線的交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分析評價，作為蘇州河沿河步行道路的建設(shè)依據(jù)之一。整體道路服務(wù)水平：蘇州河沿線城市干道網(wǎng)在高峰小時的平均負(fù)荷度為0.750.9，主干 道的服務(wù)水平在0.850.95之間，次干道的服務(wù)水平在0.780.89之間，蘇州河?xùn)|段地區(qū)部 分城市干道的高峰小時服務(wù)水平已接近飽和。在目前機非混行的道路情況下，蘇州河周邊的 干道網(wǎng)絡(luò)可以挖掘的潛力已經(jīng)很小。相關(guān)非機動車道路的流量道路名稱12小時非機動車流量四川路7001500江西路2100036000鳳陽路1700023000沿線主要交叉點的飽和度交叉節(jié)點名稱高峰小時

8、飽和度（V/C）吳淞路橋0.94外白渡橋0.89四川路橋0.86河南路橋0.9長壽路橋0.92北京路河南路口0.76北京路西藏路口0.97（三）沿線交通設(shè)施建設(shè)東段地區(qū)：東段地區(qū)內(nèi)未來進(jìn)行的大規(guī)模交通設(shè)施建設(shè)項目較少，遠(yuǎn)期可能實施的項目 主要有天目路高架道路工程。中段地區(qū)：蘇州河中段沿岸地區(qū)涉及到的市政建設(shè)項目較多，包括近期的地鐵2號線建 設(shè)，明珠線建設(shè)，軌道交通明珠線（規(guī)劃地鐵3號線），遠(yuǎn)期規(guī)劃地鐵9號線、4號線、11 號線及輕軌D-D線。這些交通設(shè)施建成之后對蘇州河沿線地區(qū)的交通疏解作用有限。五、蘇州河沿河步行道路方案研究（一）沿河道路功能需求分析綜合以上對蘇州河沿線地區(qū)土地使用和交通設(shè)施

9、的現(xiàn)狀及規(guī)劃的分析，可以得出在建設(shè) 蘇州河沿線步行道路的功能需求。保證蘇州河沿線應(yīng)急通道的功能蘇州河沿河道路是蘇州河沿線的主要防洪應(yīng)急通道，蘇州河步行道路的的道路寬度必須 滿足抗洪搶險的要求，寬度不能小于7米。并且需要蘇州河沿線的道路的有一定的連通性。保留蘇州河沿河道路必要的交通功能蘇州河沿河步行道路的建設(shè)，從交通功能上既要滿足“通達(dá)”要求，盡量減少對周邊主 要交叉口和城市干道的干擾，又要滿足環(huán)境要求。因此必須保留周邊地區(qū)居民和單位的出入 通道功能在蘇州河沿河區(qū)域內(nèi)，居民出行方式以公交和自行車出行為主。由于蘇州河線型的不規(guī) 則性，使得沿河地區(qū)的出行僅僅依靠周邊的道路網(wǎng)絡(luò)來完成是不可能的。為了滿

10、足周邊居民 和單位的通達(dá)要求，在居民區(qū)較為集中的地區(qū)，應(yīng)考慮自行車的通行問題，而機動車通行原 則上應(yīng)予以禁止。作為主要的機動車發(fā)生源，沿線地區(qū)行政辦公用地和倉庫和工廠的出行也 應(yīng)予以保證。目前蘇州河道路局部路段，主要在河南路橋以東的南蘇州河路和四川路橋以東的北蘇州 河路的交通組成是以過境交通為主，在地區(qū)交通中承擔(dān)了一部分交通流量，對此要結(jié)合周邊 的路網(wǎng)條件分段加以具體分析，研究步行道路實施的必要性和可能性。推動蘇州河沿線的環(huán)境綠化發(fā)展蘇州河濱河步行系統(tǒng)主要根據(jù)綠化系統(tǒng)的布置而組織人的活動，除了在全線考慮連續(xù)的 綠化帶外。在開敞式集中綠地應(yīng)向城市開敞，同時考慮到向河面開敞，使人們在水上游覽時，

11、也能充分享受沿岸綠化襯托出的城市景觀。作為周邊居民服務(wù)的連續(xù)綠化道路，應(yīng)貫徹蘇州河作為城市濱水生活主軸的規(guī)劃指導(dǎo)思 想，穿越城市生活居住區(qū)的沿河道路，著重強調(diào)生活休憩功能，組織兩岸人們以蘇州河為生 活主軸，由部分重點的地段向兩側(cè)腹地深入，展開豐富多形的閑暇活動，圍繞人們的日常生 活為中心的，體現(xiàn)出日常休閑生活的輕松、簡潔、平緩的特色。促進(jìn)城市新興景觀視覺走廊形成（二）步行道路的分類完全步行街即步行街上沒有任何車輛，供商店的貨用車輛只在背街或步行街兩側(cè)的交通性道路上行 駛?！跋迺r式”全步行街在全天中規(guī)限時間內(nèi)（如上午9時到夜里11時）或星期天、假節(jié)日為完全步行街，其 它時間允許通行車輛。公交步行

12、街即步行街內(nèi)只允許公交車輛通行，其它車輛移到周圍平行的街道上行駛。公交車輛包括 公共汽車、電車、出租車及專門的公共電瓶車等，但均不準(zhǔn)停車。在這種街道上也布置有大 量的公用設(shè)施，座椅、綠化等。半步行街以步行交通為主，但仍有少量車輛進(jìn)入，這些車輛主要為商店送貨服務(wù)的，但限制車速。 送貨車輛在背街小巷出入。（三）蘇州河沿河步行道路方案的確定蘇州河沿河步行道路的總體方案確定主要是根據(jù)沿河的土地使用性質(zhì)和土地利用規(guī)劃、 相關(guān)的地區(qū)交通情況、蘇州河整治的綠化景觀要求三個方面來決定的。從蘇州河沿河現(xiàn)狀道 路的作用分析，不是城市的交通干道，從中山路橋到河口也不是一條完全連通的道路，因此 在考慮沿河步行道路的建

13、設(shè)方案時，是在蘇州河沿河土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上綜合了上海市中 心區(qū)的交通情況和沿河地區(qū)的交通路網(wǎng)最終確定的。土地利用規(guī)劃對沿河步行道路的影響蘇州河沿線的土地利用所產(chǎn)生的交通量主要可以分為沿河地區(qū)的居住用地所產(chǎn)生的居 民出行和其他性質(zhì)用地（工業(yè)、倉儲、商業(yè)、辦公等）所產(chǎn)生的交通量發(fā)生和吸引。蘇州河沿線的居住的現(xiàn)狀和2020遠(yuǎn)景規(guī)劃會有較大的變化，主要是隨著中心城區(qū)的改 造和人口向城市周邊地區(qū)的疏解，在蘇州河?xùn)|段的黃浦區(qū)、虹口區(qū)的居住人口將會有比較明 顯的下降，而相應(yīng)的蘇州河西段的人口仍將保持現(xiàn)有的水平或者略有增加。蘇州河沿線地區(qū)人口數(shù)虹口區(qū)黃浦區(qū)閘北區(qū)普陀區(qū)（靜安）1999 年4202910438

14、6389892169882020 年65001800013400172000根據(jù)上海市居民出行調(diào)查數(shù)據(jù)表明，上海市中心城區(qū)的居民平均每人每日出行次數(shù)為 1.95次，出行距離小于400米或步行時間小于5分鐘內(nèi)的短出行次數(shù)為0.96次，1999年和 2020年的蘇州河沿線各區(qū)的居民出行見下表。由于蘇州河沿線均位于城市市中心，白天均禁止貨車通行，因此此次規(guī)劃主要考慮沿途 的客車發(fā)生率。根據(jù)上海市的歷次交通調(diào)查，不同用途的用地客車的出行率分別為：用地性質(zhì)發(fā)生率（車次/千工作崗位）辦公32.112商業(yè)、服務(wù)業(yè)19.667文體游憩121.30旅館182.11倉庫、停車場40.69重工業(yè)9.7789輕工業(yè)3

15、.73周邊的交通情況對于步行道路方案的影響1）道路網(wǎng)絡(luò)約束蘇州河沿河區(qū)域道路網(wǎng)密度有很大的差異，在長壽路橋以東的路段相鄰的平行干道江寧 路、恒豐路、北京路、天潼路干道間距在100米至200米之間，城市道路網(wǎng)密度在不同區(qū)段 內(nèi)由6.010.0公里/平方公里不等，相交的道路間隔平均在150米左右；而在長壽路橋以西， 和蘇州河走向一致的城市干道江寧路、長寧路、內(nèi)環(huán)線間距在100米至400米之間，城市道 路網(wǎng)密度也下降為4.7公里/平方公里，相交的道路間隔平均在200米以上，如果完全禁止機 動車和非機動車通行，對于沿河居民的出行和土地的開發(fā)都會造成相當(dāng)大的影響。蘇州河沿線平行道路特征表道路名稱道路性質(zhì)

16、機動車車道數(shù)機非分隔情況高峰小時飽和度與蘇州河距離北京東路次干道42機動車專用0.910100米天潼路次干道2混行0.8520100米廈門路支路1.4混行非機動車為主50米新閘路次干道2混行0.7510100米國慶路支路1.4混行非機動車為主30米長安路支路1.4混行非機動車為主20米恒豐路主干道86機非分隔0.810100米江寧路主干道6機非分隔0.910米200米長壽路主干道6機非分隔0.810米200米內(nèi)環(huán)線主干道6 （地面）機非分隔0.8510米200米莫干山路支路1.4混行非機動車為主10100米宜昌路支路1.4混行非機動車為主10100米東新路支路1.4混行非機動車為主150米長寧

17、支路支路1.4混行非機動車為主60米從道路功能和通行能力分析，蘇州河沿河道路雖然不具備很強的交通性功能，但其主要 功能是為附近居民出入性交通服務(wù)，而且由于其河道線性的復(fù)雜和周邊道路的狀況，難以全 線作為完全的步行道路。2）交通擁擠度和道路用地的發(fā)展前面現(xiàn)狀交通問題分析，已表明目前蘇州河沿線的中心區(qū)道路，在高峰時已處于飽和狀 態(tài)。另外，由于上海市的中心城區(qū)道路建設(shè)已告一段落決定了步行街附近的道路不可能進(jìn)行 大幅度再進(jìn)行大規(guī)模拓寬改造，道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)擴(kuò)容余地就很小。交通仿真模擬的結(jié)果在假定蘇州河沿線全部為禁止機動車和自行車通行的情況下，用EMME2軟件對蘇州河 沿線的主要道路和交叉口進(jìn)行交通流量模擬

18、，得到以下數(shù)據(jù)2000年主要相關(guān)交叉口飽和度交叉節(jié)點名稱高峰小時飽和度（V/C）允許誦行禁止誦行吳淞路橋0.940.95外白渡橋0.890.93天潼路吳淞路0.830.91天潼路東大名路0.790.852000年主要平行道路機動車流量飽和度道路名稱高峰小時飽和度（V/C）允許誦行禁止誦行北京東路0.90.93天潼路0.850.9新閘路0.750.76恒豐路0.790.79江寧路0.80.8長壽路0.90.9從以上數(shù)據(jù)可以看出，在蘇州河沿河道路完全禁止車輛通行的情況下，在東段的局部地 區(qū)會增加城市干道和交叉口的交通壓力，而且由于蘇州河線性在東段比較規(guī)則，禁止車輛通 行也會對平行的道路增加一些交通

19、的壓力，而在中段地區(qū)，雖然車輛禁行對主干道的交通不 會造成影響，但由于相交道路間隔較大，會對沿途的居民出行帶來極大的不便，如果硬性操 作也會帶來相應(yīng)的管理問題。結(jié)論鑒于蘇州河沿線道路長，線型曲折，涉及用地復(fù)雜，相交道路多，涉及到沿線16座橋 梁的機動車通行問題，因此，我們建議把蘇州河的步行道路作為一個系統(tǒng)來研究。蘇州河沿 河步行道路的應(yīng)該兼有完全步行道路、“限時式”步行道路、半步行道路等各種形式，整個 步行系統(tǒng)分不同路段組成。六、步行道路分段實施方案確定步行道路的原則是：1）完全步行道路：步行人流密集、開敞式綠地附近的沿河道路、道路疏散條件較好、 附近已有或有條件建設(shè)非機動車專用道的居民區(qū)附近

20、的沿河道路、結(jié)合舊區(qū)改造的新辟沿河 道路、附近地區(qū)有較完善的公交線路的沿河道路作為禁止任何車輛通行的完全步行道路。2）“限時式”步行道路：非機動車流量高，周邊沒有條件疏散非機動車的居民區(qū)及辦公 用地、對景觀要求不高的沿河道路，采取上下班高峰時間允許非機動車通行的步行道路形式。3）半步行道路：集中辦公用地、大型公共建筑商業(yè)建筑、高層住宅附近等機動車發(fā)生 相對密集的地區(qū)，對沿河道路采用憑證通行機動車的半步行道路。虹口區(qū)內(nèi)的北蘇州河路：路段名稱規(guī)劃用地性質(zhì)交通功能綠化景觀要求步行道路形式河口 乍浦路商貿(mào)綜合區(qū)過境交通無特殊要求不作為步行道路乍浦路河南路商貿(mào)綜合區(qū)地區(qū)出行城市景觀軸線全步行道路黃浦區(qū)內(nèi)

21、的南蘇州河路:路段名稱規(guī)劃用地性質(zhì)交通功能綠化景觀要求步行道路形式河口 乍浦路金融貿(mào)易區(qū)過境交誦無特殊要求不作為步行道路乍浦路四川路金融貿(mào)易區(qū)地區(qū)出行無特殊要求半步行道路四川路河南路金融貿(mào)易區(qū)地區(qū)出行綠化樣板段全步行道路河南路西藏路商住辦公地區(qū)出行無特殊要求半步行道路西藏路成都路商住綜合地區(qū)出行綠化樣板段全步行道路閘北區(qū)內(nèi)的北蘇州河路:路段名稱規(guī)劃用地性質(zhì)交通功能綠化景觀要求步行道路形式河南路西藏路高級居住居民出行無特殊要求限時步行道路西藏路成都路居住生活區(qū)居民出行無特殊要求限時步行道路成都路石門路居住生活區(qū)居民出行無特殊要求限時步行道路石門路普濟(jì)路不夜城（居?。┚用癯鲂芯G化樣板段全步行道路普

22、濟(jì)路天目路不夜城（居住）居民、地區(qū)出行無特殊要求限時步行道路靜安區(qū)內(nèi)的南蘇州河路:路段名稱規(guī)劃用地性質(zhì)交通功能綠化景觀要求步行道路形式成都路石門路居住生活區(qū)居民出行無特殊要求限時步行道路石門路泰興路居住生活區(qū)居民出行綠化樣板段完全步行道路泰興路海防路居住生活區(qū)過境交通無特殊要求非步行道路海防路天目路居住生活區(qū)居民區(qū)出行無特殊要求限時步行道路普陀區(qū)內(nèi)的蘇州河沿河道路:路段名稱規(guī)劃用地性質(zhì)交通功能綠化景觀要求步行道路形式天目路江寧路居住生活區(qū)居民出行無特殊要求限時步行道路江中路曹楊路居住生活區(qū)居民出行無特殊要求限時步行道路江寧路段居住生活區(qū)過境交通無特殊要求非步行道路曹楊路內(nèi)環(huán)線公共中心、文體用地

23、地區(qū)出行綠化樣板段完全步行道路七、步行道路交通組織（一）交通組織與改善原則由于步行道路在實施時需要考慮到各種綜合因素，因此要從宏觀的交通進(jìn)行考慮，進(jìn)而 考慮到地區(qū)交通的影響因素，交通組織也主要從周邊道路的交通組織、交叉口的交通組織和 沿線交通設(shè)施的銜接三個方面進(jìn)行考慮。總結(jié)以上各種工程方案和交通策略，無論中期2005年，還是遠(yuǎn)期2010年，從步行道路 實施交通影響和改善整個中心區(qū)出發(fā)，以下交通改善是必要的。宏觀的交通控制控制中心區(qū)用地開發(fā)強度和建筑密度及容積率，從根本上控制蘇州河兩岸的交通需求 量。加快中心區(qū)舊城改造，完善道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，改善蘇州河周邊的交通環(huán)境。優(yōu)先發(fā)展公共 交通，提高沿河居民公交出行比重。提高兩側(cè)分流道路的通行能力。蘇州河沿河道路實施后，在東段的部分?jǐn)嗝娓叻鍟r將有120200輛機動車轉(zhuǎn)移到平行道 路上，其主要承擔(dān)道路是南面的北京路、北面的天潼路。因此必須在局部交叉口上延長北京 路、天潼路的信號周期，以提高其道路通彳丁能力。關(guān)鍵交叉口的交通改善必須對交通矛盾集中的結(jié)點進(jìn)行相應(yīng)的交通改善，如北京路乍浦路口、四川路橋、河 南路橋、西藏路橋等。非機動車的交通處理周邊道路自行車交通量相當(dāng)大，基本上都接近飽和狀態(tài)，如何分流沿河道路上的自行車 交通、滿足步行街周邊居民出入性自行車交通，是步行街能否實施的關(guān)鍵因素，這方面主要 是是通過“限時”這一方案來保證居民出