我國(guó)高等教育均衡發(fā)展：?jiǎn)栴}與對(duì)策

1、我國(guó)高等教育平衡開(kāi)展：?jiǎn)栴}與對(duì)策摘要：高等教育的平衡開(kāi)展是社會(huì)進(jìn)步的必然要求。目前我國(guó)高等教育仍處于非平衡開(kāi)展?fàn)顟B(tài)：一是尚未形成“規(guī)模、構(gòu)造、質(zhì)量、效益有機(jī)統(tǒng)一的高等教育開(kāi)展觀；二是入學(xué)時(shí)機(jī)不平等；三是資源分配不平等。實(shí)現(xiàn)高等教育平衡開(kāi)展的對(duì)策和建議是：構(gòu)建完善的高等教育質(zhì)量保障體系；對(duì)欠興旺地區(qū)高等教育進(jìn)展適度政策傾斜；完善高等教育資源優(yōu)化配置機(jī)制；創(chuàng)新高校招活力制，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。關(guān)鍵詞：高等教育；平衡開(kāi)展；問(wèn)題；對(duì)策一、概念與背景高等教育平衡開(kāi)展這一概念包括兩層含義：一是指高等教育本身在質(zhì)量、規(guī)模、構(gòu)造、效益等方面的協(xié)凋開(kāi)展；二是指在全國(guó)范圍內(nèi)不同地區(qū)、不同層次的各高校之間的平衡開(kāi)展。

2、長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育實(shí)行數(shù)量擴(kuò)張型的開(kāi)展方式，一定程度上沒(méi)有注重質(zhì)量進(jìn)步和構(gòu)造的優(yōu)化，無(wú)視高校辦學(xué)效益，造成了我國(guó)高等教育自身開(kāi)展嚴(yán)重的不平衡。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也主要施行非平衡開(kāi)展戰(zhàn)略，由此帶來(lái)了全國(guó)各地區(qū)、各階層開(kāi)展的差距，根植于社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展根底之上的高等教育也必然會(huì)受到這種社會(huì)分層的現(xiàn)實(shí)影響，從而面臨著種種社會(huì)的不公平狀況。這使得在地區(qū)、人群之間存在著教育供應(yīng)的不平衡，尤其存在著高層次、高質(zhì)量的教育供應(yīng)與廣闊人民群眾教育需求之間的鋒利矛盾。隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)展，教育體制創(chuàng)新和構(gòu)造調(diào)整正在不斷推進(jìn)，同時(shí)，社會(huì)各界越來(lái)越關(guān)注高等教育的可持續(xù)開(kāi)展問(wèn)題，相應(yīng)的教育觀念也在發(fā)生變化

3、，這里的關(guān)鍵在于衡量尺度。假如從新世紀(jì)的視角看高等教育，就不能僅限于傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)從滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求、滿足人民群眾需求、保證根本辦學(xué)條件、全面進(jìn)步國(guó)民素質(zhì)和綜合國(guó)力等多方位來(lái)認(rèn)識(shí)，從而樹(shù)立起整體和諧開(kāi)展、個(gè)性特色多樣、適應(yīng)社會(huì)需要、符合創(chuàng)新精神和具有戰(zhàn)略目光的全面教育觀。樹(shù)立起堅(jiān)持高等教育“規(guī)模、構(gòu)造、質(zhì)量、效益有機(jī)統(tǒng)一的開(kāi)展觀。黨的十四屆五中全會(huì)通過(guò)的?中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展“十五方案和2022年遠(yuǎn)景目的的建議?，那么強(qiáng)調(diào)要把堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開(kāi)展，逐步縮小地區(qū)開(kāi)展差距放在重要戰(zhàn)略地位考慮。適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開(kāi)展的趨勢(shì)，高等教育也要注意協(xié)調(diào)開(kāi)展，防止地區(qū)之間、階層之間差距過(guò)

4、大。二、我國(guó)高等教育平衡開(kāi)展存在的主要問(wèn)題一尚未形成有機(jī)統(tǒng)一的高等教育開(kāi)展觀1.注重規(guī)模開(kāi)展，質(zhì)量難以保障。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)文化根底比擬落后和薄弱的條件下開(kāi)展教育的，普及教育的任務(wù)非常繁重，數(shù)量擴(kuò)張型的增長(zhǎng)方式使得我國(guó)教育開(kāi)展數(shù)量缺乏與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展需求之間的矛盾在很大程度上得到了緩解。因此，我們?cè)?jīng)習(xí)慣于以數(shù)量和規(guī)模來(lái)議論教育的開(kāi)展。但歷史的經(jīng)歷告訴我們，數(shù)量的開(kāi)展和質(zhì)量的保證有時(shí)會(huì)產(chǎn)生矛盾。假如不顧客觀條件、不遵循教育本身的開(kāi)展規(guī)律，盲目追求數(shù)量和規(guī)模的開(kāi)展，就可能降低質(zhì)量，而沒(méi)有質(zhì)量的數(shù)量，最終也就沒(méi)有了真正意義上的數(shù)量。2.構(gòu)造調(diào)整、優(yōu)化不夠。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)場(chǎng)致力于構(gòu)造的調(diào)整。近

5、年來(lái)更進(jìn)一步地明確，構(gòu)造問(wèn)題應(yīng)當(dāng)作為高教開(kāi)展的根本內(nèi)涵之一，即開(kāi)展本身既包括規(guī)模和數(shù)量的擴(kuò)大和增長(zhǎng)，也包括構(gòu)造的優(yōu)化和動(dòng)態(tài)調(diào)整。否那么，由于構(gòu)造不合理，即使規(guī)模數(shù)量得到了開(kāi)展，也不能很好地適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才的需求。3.無(wú)視高校辦學(xué)效益。在我國(guó)，窮國(guó)辦大教育是一定歷史時(shí)期難以改變的根本格局，高等教育經(jīng)費(fèi)緊缺是開(kāi)展的一個(gè)很大制約。而長(zhǎng)期以來(lái)，在舊的方案經(jīng)濟(jì)體制下，我們無(wú)視高校辦學(xué)效益，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)采勸等、靠、要的消極政策，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)高等教育的自我開(kāi)展。隨著改革開(kāi)放的深化，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校既缺投入，又要開(kāi)展，就必須以進(jìn)步辦學(xué)的效率和效益，以及多渠道開(kāi)發(fā)教育資源為出路。二高等教育入學(xué)時(shí)機(jī)不平等

6、1.高考錄取分?jǐn)?shù)線存在地區(qū)差異。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高招按照省份分配名額、劃線錄齲而錄取分?jǐn)?shù)線的劃定帶有非常明顯的地區(qū)差異。我國(guó)高招分三類：一類是省屬高招方案，由省教育廳編制后上報(bào)教育部批準(zhǔn)。第二類是教育部直屬高校和局部部屬高招方案，這類大學(xué)招生自主權(quán)相對(duì)較大。第三類是各省之間按照對(duì)等原那么制定的招生方案。社會(huì)上爭(zhēng)議最多的是教育部直屬和局部部屬高招方案，它雖相對(duì)于省屬高校方案數(shù)少，但多是重點(diǎn)大學(xué)。因歷史原因，我國(guó)重點(diǎn)大學(xué)大多分布在北京、上海、廣東等少數(shù)興旺地區(qū)，而一些人口大省特別是中西部地區(qū)因缺乏足夠多的重點(diǎn)大學(xué)，分到的名額極其有限，形成了“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋的場(chǎng)面，升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)異常劇烈。同時(shí)，重點(diǎn)大學(xué)特

7、別是研究型大學(xué)的招生本地化現(xiàn)象也在加劇，許多地方，本省市生源超過(guò)一半。在北京、上海等地的部屬院校招生政策大幅度地向本地考生傾斜?；謴?fù)高考20多年來(lái)，北京的高招錄取分?jǐn)?shù)線大大低于其他省，多的達(dá)100多分，在其他省只能上一般本科的分?jǐn)?shù)，在北京竟能被北大、清華錄取高考移民的存在正是源于這種差異。2.高校招生的階層存在差距。據(jù)國(guó)家教育科學(xué)“十五規(guī)劃課題“我國(guó)高等教育公平問(wèn)題研究的資料，工農(nóng)等低收入階層家庭子女的平均錄取分?jǐn)?shù)普遍高于干部和中高級(jí)管理技術(shù)人員等優(yōu)勢(shì)階層子女，差距達(dá)20-30分。也就是說(shuō)，農(nóng)村子弟上大學(xué)，必須比優(yōu)勢(shì)階層的子弟考出更高的分?jǐn)?shù)。同時(shí)，據(jù)北大教育學(xué)院的調(diào)查，自本科收費(fèi)以來(lái)，重點(diǎn)大學(xué)

8、生源中來(lái)自農(nóng)民階層的比例呈下降趨勢(shì)。這說(shuō)明，優(yōu)勢(shì)階層子弟更多分布在重點(diǎn)大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，而農(nóng)村子弟那么多分布于普通院校和大專院校。三高等教育資源分配不平等1.重點(diǎn)高校與普通高校之間的不平衡。目前，我國(guó)的高等教育投入政策，明顯帶有對(duì)重點(diǎn)高校的“偏愛(ài)，而重點(diǎn)高校在中國(guó)只占大學(xué)總體比例的少數(shù)?！敖逃繌?999年起，推出施行建立世界一流大學(xué)的財(cái)政傾斜政策，每年增加的投入約為100億元，其中劃撥給北大、清華各18億元。在國(guó)家的重點(diǎn)建立政策的支持下，各種教育資源都向“985工程與“211工程院校傾斜，而眾多的地方高校很難有同等的時(shí)機(jī)。在一些實(shí)力并不是很弱卻苦于沒(méi)有“重點(diǎn)名分的普通高校中，盡管一些教授學(xué)術(shù)程

9、度足夠高，卻因“層次所限，所在院系難以爭(zhēng)取到博士點(diǎn)，無(wú)法擁有招收博士生的時(shí)機(jī)，從而不能充分發(fā)揮學(xué)術(shù)潛力，培養(yǎng)高級(jí)知識(shí)分子的愿望也難以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)高校施行分層次辦學(xué)的政策，目的是為了集中有限的教育資源，促進(jìn)一批高程度大學(xué)迅速崛起，并在此根底上帶動(dòng)高等教育的整體開(kāi)展。但是，假如在教育資源分配方面一味地傾向于少數(shù)重點(diǎn)大學(xué)，無(wú)疑將不利于中國(guó)高教的平衡與協(xié)調(diào)開(kāi)展，也與高校分層次辦學(xué)的初衷嚴(yán)重背離。目前，從全國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)到廣闊的大學(xué)生及其家長(zhǎng)，都存在著一種“名校情結(jié)，重點(diǎn)院校招生形勢(shì)一片大好，人才招聘單位更是非?？粗禺厴I(yè)生的“出身。在這股潮流推動(dòng)下，重點(diǎn)高校的地位愈加水漲船高。然而，究其根本，這些“名校之所

10、以成為“名校，卻并非完全依靠自身努力而獲取地位，其中有相當(dāng)大的局部應(yīng)是政府集中資金和人力扶持的結(jié)果。其實(shí)，各類型院校都應(yīng)有辦學(xué)的高層次存在。北大、清華等綜合性名牌大學(xué)在綜合實(shí)力上名列前茅，一些位次不太高的院校可能在某一學(xué)科占據(jù)優(yōu)勢(shì)，甚至一些高職院校也在培養(yǎng)高層次技術(shù)人才方面有獨(dú)到之處。因此，在進(jìn)步局部中國(guó)高校的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的美妙愿望下，無(wú)視高等教育資源分配的不平衡，將會(huì)在不知不覺(jué)中人為地拉大高校之間的差距，從而影響高等教育的整體質(zhì)量。2.興旺地區(qū)與欠興旺地區(qū)之間的不平衡。20世紀(jì)80年代以后，我國(guó)提出新的區(qū)域開(kāi)展戰(zhàn)略，即把全國(guó)劃分為東、中、西三大經(jīng)濟(jì)地帶，按“東部沿海中部西部的順序梯度開(kāi)發(fā)，逐步

11、推進(jìn)。布局的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向東南沿海。經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的不平衡要求高等教育也非平衡開(kāi)展。此后，我國(guó)東部憑著優(yōu)越的地理位置、優(yōu)先的政策措施和良好的開(kāi)展根底，經(jīng)濟(jì)上獲得飛速進(jìn)展，人民生活程度大幅度進(jìn)步。高等教育也獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。然而，東部與中西部高等教育的差距也越來(lái)越大。2002年，東部11省市包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南共有普通本?？圃盒?33所，其中本科院校304所、?？圃盒?29所，分別占全國(guó)高?？倲?shù)的45.34、48.33、42.89，分別是西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12省市的1.91、2.05、1.79倍

12、。其中，北京、河北、遼寧、江蘇、山東、廣東六省市高校數(shù)均超過(guò)60所，合計(jì)504所，占全國(guó)高?？倲?shù)的13強(qiáng)，超過(guò)西部12省市高校總和(331所)。高校數(shù)最多的江蘇省(93所)比最少的西藏自治區(qū)(3所)高出30倍。另外，72所教育部直屬高校僅北京、上海就有30所，是西部12省市直屬高?？偤?12所)的2.5倍，西部有23的省份(8個(gè)省市沒(méi)有教育部直屬高校。在教育資源的分配上，興旺與欠興旺地區(qū)的差距也非常明顯。地區(qū)間教育資源分配的不平衡還表如今人才配置上出現(xiàn)“馬太效應(yīng)。80年代以來(lái)中西部人才流失日趨嚴(yán)重。雖然通過(guò)中央平調(diào)方式及指令性分配政策，向內(nèi)地輸送了一批專業(yè)技術(shù)人才，但中西部人才流失現(xiàn)象仍非常嚴(yán)

13、重。同時(shí)，大學(xué)畢業(yè)生普遍不愿去西部就業(yè)，西部生源也不愿意返回原地就業(yè)。根據(jù)我們對(duì)本校2022屆畢業(yè)生的調(diào)查顯示，57.8的畢業(yè)生表示希望到經(jīng)濟(jì)興旺的沿海或內(nèi)地就職；選擇留在本地的為36.9，表示愿意去西部地區(qū)的僅有5.3。3.自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)之間的不平衡。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)上存在著一種重理輕文的現(xiàn)象。應(yīng)該看到，與自然科學(xué)相比，社會(huì)科學(xué)的開(kāi)展面臨許多問(wèn)題。首先，在評(píng)價(jià)體制上，自然科學(xué)有完好的文獻(xiàn)披露程序和科研獎(jiǎng)勵(lì)體系，僅在我國(guó)，自然科學(xué)就有三大國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，我國(guó)還實(shí)行了自然科學(xué)院士制度；而社會(huì)科學(xué)缺乏符合自身規(guī)律的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，一些綜合性科研單位套用自然科學(xué)的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)方法，對(duì)學(xué)者的學(xué)術(shù)成果進(jìn)

14、展評(píng)價(jià)，結(jié)果鬧出了許多笑話。從某種意義上說(shuō)，社會(huì)科學(xué)的評(píng)價(jià)還停留在“說(shuō)你行你就行，不行也行；說(shuō)不行就不行，行也不行的為難階段。這種因評(píng)價(jià)體制不科學(xué)帶來(lái)的負(fù)面作用，已經(jīng)威脅到整個(gè)社會(huì)科學(xué)的開(kāi)展。有人預(yù)言，假如民俗學(xué)家鐘敬文先生在如今的考核標(biāo)準(zhǔn)下，恐怕早已被勒令下崗，因?yàn)樗诤诵目锷习l(fā)表的文章太少，不配做教授；著名學(xué)者錢鐘書先生恐怕也難以在大學(xué)立足，因?yàn)槿缃翊髮W(xué)教授每年要在所謂的核心刊物上發(fā)表三到八篇論文，而錢先生那些資料鉤沉式的著作不能當(dāng)作學(xué)術(shù)成果參加每年一度的學(xué)術(shù)成果評(píng)審。這種評(píng)價(jià)機(jī)制不改變，社會(huì)科學(xué)就難以有大開(kāi)展。其次，在科研經(jīng)費(fèi)上，自然科學(xué)比社會(huì)科學(xué)所獲得的經(jīng)費(fèi)要多得多。19911996

15、年，全國(guó)1075所大學(xué)的165405名研究與開(kāi)展全時(shí)人員共獲得科研經(jīng)費(fèi)223.9495億元科研經(jīng)費(fèi)均按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，以下同，其中136919名自然科學(xué)全時(shí)人員獲得科研經(jīng)費(fèi)216.6965億元，人均15.8266萬(wàn)元，年人均2.6378萬(wàn)元。28486名社會(huì)科學(xué)全時(shí)人員獲得科研經(jīng)費(fèi)7.2530億元，人均2.5462萬(wàn)元，年人均0.4244萬(wàn)元。比照以上數(shù)據(jù)，可知平均每一名自然科學(xué)全時(shí)人員獲得的科研經(jīng)費(fèi)是社會(huì)科學(xué)全時(shí)人員的6.2158倍。三、對(duì)策和建議一構(gòu)建完善的高等教育質(zhì)量保障體系1.完善科學(xué)的質(zhì)量指標(biāo)體系。其內(nèi)容涉及高等教育施行質(zhì)量管理所需要的組織構(gòu)造、過(guò)程和結(jié)果。高教質(zhì)量指標(biāo)體系要表達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化

16、和靈敏性的兼顧、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)結(jié)合、過(guò)程與結(jié)果并重。特別是對(duì)于不同類型、不同層次高校，質(zhì)量指標(biāo)體系除了在辦學(xué)指導(dǎo)思想等根本指標(biāo)上保持一致性外，應(yīng)該建立不同的子指標(biāo)體系，增強(qiáng)指標(biāo)體系對(duì)不同評(píng)估對(duì)象的適應(yīng)性。2.建立有效的質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。以新的多元化的高等教育質(zhì)量觀為指導(dǎo)，形成以獨(dú)立中介評(píng)估機(jī)構(gòu)和行業(yè)專業(yè)質(zhì)量認(rèn)證為核心，國(guó)家、區(qū)域和高等學(xué)校有機(jī)結(jié)合的全方位、立體化評(píng)估監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。宏觀層面上，國(guó)家制定出高等教育質(zhì)量的最低標(biāo)準(zhǔn)，建立高等教育質(zhì)量認(rèn)證制度，有效監(jiān)控教育質(zhì)量。各級(jí)教育管理部門制定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的指標(biāo)，各級(jí)學(xué)校都要承受質(zhì)量審計(jì)。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的頒發(fā)認(rèn)證書，不符合標(biāo)準(zhǔn)的要將其資格等級(jí)向下挪動(dòng)一級(jí)。中觀

17、層面上，各地區(qū)應(yīng)制定高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)細(xì)那么，構(gòu)筑具有區(qū)域特色的高等教育質(zhì)量保證體系。在質(zhì)量監(jiān)控體系上，可以把質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)控體系的重心放在省一級(jí)。同時(shí)，也可在自愿根底上，以行業(yè)性的獨(dú)立中介性評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，建立自由結(jié)合的區(qū)域性、同一類型、同一層次的高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系，防止“一刀切。微觀層面上，高校要重視教育質(zhì)量的過(guò)程性評(píng)價(jià)和產(chǎn)出性評(píng)價(jià)。實(shí)行產(chǎn)出性評(píng)價(jià)指標(biāo)的好處就在于說(shuō)明質(zhì)量不僅僅取決于資金投入，還取決于教育過(guò)程的良性操作，提醒高校從過(guò)程和結(jié)果上找出教育系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，采取措施進(jìn)步教育質(zhì)量。二對(duì)欠興旺地區(qū)高等教育進(jìn)展適度政策傾斜1.在國(guó)家支持下，在中西部地區(qū)建立幾所國(guó)際、國(guó)內(nèi)一流大學(xué)。2.促

18、進(jìn)中西部民辦高等教育的開(kāi)展，擴(kuò)大其高等教育的增量。在政策上適當(dāng)放寬對(duì)中西部大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)的嚴(yán)格限制，對(duì)中西部公立高校承辦獨(dú)立二級(jí)學(xué)院、民間自主辦學(xué)適當(dāng)降低辦學(xué)門檻；在財(cái)稅政策上對(duì)公立學(xué)校承辦二級(jí)學(xué)院、民間辦學(xué)提供傾斜或優(yōu)惠。3.積極鼓勵(lì)興旺地區(qū)大學(xué)到中西部辦分校。既有助于開(kāi)拓興旺地區(qū)高程度大學(xué)的開(kāi)展空間，又有助于促進(jìn)中西部高等教育質(zhì)量的進(jìn)步。同時(shí)，還能給中西部學(xué)生提供更多的承受優(yōu)質(zhì)高等教育的時(shí)機(jī)，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)出更多高層次的人才。4.積極推進(jìn)興旺地區(qū)高程度大學(xué)對(duì)口支援中西部高校的開(kāi)展。鼓勵(lì)支持興旺地區(qū)高程度大學(xué)的教授、學(xué)者到中西部大學(xué)任教。5.制定特殊政策，使較多的老少邊窮地區(qū)適齡青年可以承受高等教

19、育。三完善高等教育資源優(yōu)化配置機(jī)制我國(guó)從1994年開(kāi)場(chǎng)，通過(guò)共建、合作、合并、協(xié)作等方式，從宏觀層面上對(duì)大學(xué)教育資源進(jìn)展了再配置。在此根底上，從1999年開(kāi)場(chǎng)，我國(guó)實(shí)行大學(xué)擴(kuò)招政策，啟動(dòng)了高等教育群眾化進(jìn)程，但由于現(xiàn)有大學(xué)教育資源存量?jī)?yōu)化不夠，增量擴(kuò)大缺乏，隨著學(xué)生人數(shù)激增，大學(xué)人、財(cái)、物等資源全面緊張。如何優(yōu)化配置教育資源，對(duì)于實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式開(kāi)展、進(jìn)步辦學(xué)效率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。高等教育資源優(yōu)化配置機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)從兩個(gè)層面去著手。從政府的層面來(lái)講，要形成高等教育資源優(yōu)化統(tǒng)籌的戰(zhàn)略，全面考慮全國(guó)范圍內(nèi)高等教育不同地區(qū)、不同層次的現(xiàn)狀和需求，合理、平衡地進(jìn)展教育資源的優(yōu)化配置。從高校的層面來(lái)講，要注重科學(xué)規(guī)劃，充分利用高等教育現(xiàn)有資源。走擴(kuò)大內(nèi)涵開(kāi)展高等教育產(chǎn)業(yè)的道路，大力進(jìn)步高校的辦學(xué)效益。既要注重學(xué)校自身效益又要注重社會(huì)公眾效益，既