社會信息網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)指導(dǎo)書

1、第一章 社會信息網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)指南學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求掌握信息、信信息技術(shù)術(shù)和信息息系統(tǒng)的的涵義了解信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的特特征掌握信息化化和政府府信息化化的涵義義掌握信息時(shí)時(shí)代政府府的治理理模式知識點(diǎn)一 信息與與信息化化的概念念第一節(jié) 信信息和信信息技術(shù)術(shù)一、信息（一）信息息的涵義義 人們對信息息的認(rèn)識識有一個(gè)個(gè)逐步深深入的過過程，而而且這個(gè)個(gè)過程仍仍在繼續(xù)續(xù)進(jìn)行中中。從不不同的角角度和不不同的層層次，對對信息概概念有許許多不同同的說法法，但從從本質(zhì)上上看，信信息是事事物的運(yùn)運(yùn)動(dòng)狀態(tài)態(tài)和存在在方式。信息是客觀觀世界各各種事物物特征和和變化的的反映，以以及這些些特征和和變化經(jīng)經(jīng)過人的的大腦加加工后的的再現(xiàn)，指指經(jīng)

2、過加加工整理理后對于于接受者者具有某某種使用用價(jià)值的的數(shù)據(jù)、消消息、情情報(bào)的總總稱。信信息按其其表現(xiàn)形形式一般般可分為為數(shù)據(jù)、文文本、聲聲音、圖圖像。（二）信息息的特征征 1、普遍性性和無限限性信息普遍存存在于自自然界和和人類社社會的各各個(gè)領(lǐng)域域之中，只只要事物物存在、有有變化、有有差異就就有信息息。信息息是事物物運(yùn)動(dòng)的的狀態(tài)和和方式，而而宇宙中中沒有絕絕對的真真空，也也沒有絕絕對靜止止的事物物，這就就是說信信息在宇宇宙中是是普遍存存在的。同同時(shí)，宇宇宙中的的事物是是無限多多樣的，在在無限的的時(shí)間長長河中，事事物的發(fā)發(fā)展變化化更是無無限的，因因此，信信息也是是無限的的。不論論是過去去、現(xiàn)在在和

3、將來來都存在在著信息息，客觀觀世界不不僅存在在我們已已經(jīng)認(rèn)識識、掌握握的信息息，還大大量存在在著我們們沒有認(rèn)認(rèn)識和掌掌握的信信息。2、可傳遞遞性和共共享性信息無論在在空間上上還是在在時(shí)間上上都具有有傳遞性性。信息息在空間間的傳遞遞稱為通通信；信信息在時(shí)時(shí)間上的的傳遞稱稱為信息息存儲。信信息的傳傳遞與物物資和能能源的運(yùn)運(yùn)輸不同同。物資資和能源源在運(yùn)輸輸時(shí)，發(fā)發(fā)出點(diǎn)發(fā)發(fā)出物資資或能源源，其本本身的數(shù)數(shù)量就要要減少。它它們遵守守質(zhì)量守守恒或能能量守恒恒定律。信信息傳遞遞則不同同，信源源發(fā)出信信息后，其其自身信信息并不不減少，而而且同一一信源可可供給多多個(gè)信宿宿（信息息接收者者）。這這是信息息的又一一

4、個(gè)重要要特征，也也被稱為為信息的的共享性性。3、載體的的可變換換性信息是事物物運(yùn)動(dòng)的的狀態(tài)和和方式而而不是事事物本身身，因此此，一方方面，它它必須借借助某種種符號才才能表現(xiàn)現(xiàn)出來，而而這些符符號又必必須寄載載于某種種物體上上；另一一方面，同同一信息息的載體體是可以以變換的的。例如如，某一一信息可可以用語語言符號號表述，這這個(gè)語言言符號既既可以是是漢語，也也可以是是英語或或其他語語言；而而這些語語言既可可以載荷荷于聲波波、電磁磁波，也也可以轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換成相相應(yīng)的文文字載荷荷于紙張張上。脫脫離開這這些具體體的符號號及其物物質(zhì)載體體，信息息及其傳傳遞是不不可想象象的，而而信息載載體以及及信息本本身形式式的

5、變換換，構(gòu)成成了信息息處理的的主要內(nèi)內(nèi)容。4、信息的的永恒性性客觀世界某某種物種種會消失失，某種種能源會會用盡，但但信息不不會消失失和窮盡盡。二、信息技技術(shù)(一)信息息技術(shù)的的涵義 對信息技術(shù)術(shù)的理解解有狹義義和廣義義之分。狹狹義的理理解分以以下3種種：1、信息技技術(shù)就是是信息處處理的技技術(shù)，因因而將信信息技術(shù)術(shù)等同于于計(jì)算機(jī)機(jī)(Coompuuterr)技術(shù)術(shù)。2、信息技技術(shù)是計(jì)計(jì)算機(jī)技技術(shù)與通通信技術(shù)術(shù)的結(jié)合合。這就就是所謂謂的C&C HYPERLINK (CCompputeeranndCoommuuniccatiion)。3、信息技技術(shù)是計(jì)計(jì)算機(jī)技技術(shù)加通通信技術(shù)術(shù)加控制制技術(shù)。這這就是所

6、所謂的“3C”技術(shù) HYPERLINK (CCompputeerCoommuuniccatiionCConttroll)。廣義的理解解認(rèn)為，信信息技術(shù)術(shù)是指完完成信息息的獲取取、傳遞遞、加工工、再生生和施用用等功能能的技術(shù)術(shù)。從“技術(shù)輔輔人律”的角度度，可以以說，信信息技術(shù)術(shù)就是能能夠擴(kuò)展展人的信信息器官官功能的的技術(shù)。(二)信息息技術(shù)的的主要內(nèi)內(nèi)容 1、人的信信息器官官及其功功能(1)感覺覺器官。包包括視覺覺器官、聽聽覺器官官、嗅覺覺器官、味味覺器官官和觸覺覺器官，即即眼耳鼻鼻舌身“五官”。感覺覺器官的的主要功功能是獲獲取信息息。(2)傳導(dǎo)導(dǎo)神經(jīng)系系統(tǒng)。包包括導(dǎo)入入神經(jīng)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、導(dǎo)導(dǎo)出神經(jīng)經(jīng)網(wǎng)

7、絡(luò)和和中間神神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)等。傳傳導(dǎo)神經(jīng)經(jīng)的功能能是傳遞遞信息。通通過導(dǎo)入入神經(jīng)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)把感感覺器官官獲得的的信息傳傳送給思思維器官官；通過過導(dǎo)出神神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)把思維維器官加加工后的的信息傳傳送給其其他器官官。(3)思維維器官。大大腦是人人的思維維器官。思思維器官官擔(dān)負(fù)著著存儲信信息、檢檢索信息息、加工工信息和和再生信信息的復(fù)復(fù)雜任務(wù)務(wù)。通過過存儲、檢檢索、加加工信息息得到對對于外部部事物運(yùn)運(yùn)動(dòng)狀態(tài)態(tài)和規(guī)律律的認(rèn)識識，通過過再生信信息（決決策）形形成變革革外部事事物的策策略信息息。（4）效應(yīng)應(yīng)器官。包包括操作作器官（手手）、行行走器官官（腳）和和語言器器官（口口）等。效效應(yīng)器官官的功能能是施用用信息。

8、通通過操作作器官和和行走器器官執(zhí)行行大腦發(fā)發(fā)出的命命令，或或者通過過語言器器官表達(dá)達(dá)大腦產(chǎn)產(chǎn)生的意意志，使使這些信信息產(chǎn)生生實(shí)際的的效用。2、信息技技術(shù)的基基本內(nèi)容容與人的四種種信息器器官相對對應(yīng)，信信息技術(shù)術(shù)的基本本內(nèi)容包包括感測測技術(shù)、通通信技術(shù)術(shù)、智能能技術(shù)和和控制技技術(shù)：(1)感測測技術(shù)。包包括傳感感技術(shù)和和測量技技術(shù)，如如遙感、遙遙測技術(shù)術(shù)等。它它們是感感覺器官官功能的的延長，使使人們更更好地從從外部世世界獲得得信息。(2)通信信技術(shù)。通通信技術(shù)術(shù)的功能能是傳遞遞信息，它它是傳導(dǎo)導(dǎo)神經(jīng)系系統(tǒng)功能能的延長長。(3)智能能技術(shù)。包包括計(jì)算算機(jī)硬件件技術(shù)、軟軟件技術(shù)術(shù)、人工工神經(jīng)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)等。

9、它它們是思思維器官官功能的的延長，能能幫助人人更好地地存儲信信息、檢檢索信息息、加工工信息和和再生信信息。(4)控制制技術(shù)?？乜刂萍夹g(shù)術(shù)的功能能是根據(jù)據(jù)指令信信息對外外部事物物的運(yùn)動(dòng)動(dòng)狀態(tài)和和方式實(shí)實(shí)施干預(yù)預(yù)，是效效應(yīng)器官官功能的的擴(kuò)展和和延長，作作用是根根據(jù)輸入入指令（決決策信息息）外部部事物的的運(yùn)動(dòng)狀狀態(tài)實(shí)施施干預(yù)，即即信息施施效。20世紀(jì)中中后期以以來，在在以上四四種信息息技術(shù)中中，智能能技術(shù)，也也就是計(jì)計(jì)算機(jī)的的硬軟件件技術(shù)處處于核心心地位。這這不僅是是由于它它起著統(tǒng)統(tǒng)帥的作作用，而而且還因因?yàn)橛?jì)算算機(jī)技術(shù)術(shù)已經(jīng)無無孔不入入地滲透透到其他他三種技技術(shù)中。信息器官及及其功能能系統(tǒng)信息器官

10、與與信息技技術(shù)的關(guān)關(guān)系人體信息器器官功能信息技術(shù) 感覺器官獲取信息感測技術(shù)傳導(dǎo)神經(jīng)傳送信息通信技術(shù)思維器官存儲、再生生信息智能技術(shù)效應(yīng)器官使用反饋饋信息控制技術(shù)第二節(jié) 信信息系統(tǒng)統(tǒng)一、信息系系統(tǒng)的定定義信息系統(tǒng)是是指在一一個(gè)組織織中相互互關(guān)聯(lián)的的用來收收集、處處理、存存儲和使使用信息息技術(shù)以以支持統(tǒng)統(tǒng)計(jì)、管管理、決決策、對對外聯(lián)系系等的各各個(gè)要素素的集合合。二、信息系系統(tǒng)的組組成組 成說 明人員包括最終用用戶和系系統(tǒng)技術(shù)術(shù)人員兩兩大類。最最終用戶戶包括：高層管管理人員員、管理理人員、事事務(wù)人員員、高級級管理人人員的助助理人員員計(jì)算機(jī)硬件件包括計(jì)算機(jī)機(jī)、服務(wù)務(wù)器、外外設(shè)、電電源等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備通信線路

11、、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施施、接口口設(shè)備軟件包括操作系系統(tǒng)、軟軟件包、用用戶界面面、處理理模塊等等數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)需要用用數(shù)據(jù)庫庫管理系系統(tǒng)來進(jìn)進(jìn)行管理理規(guī)程有關(guān)系統(tǒng)運(yùn)運(yùn)作的規(guī)規(guī)定、操操作指南南等三、支持不不同層次次的信息息系統(tǒng)1、支持作作業(yè)層的的系統(tǒng)作業(yè)業(yè)級信息息系統(tǒng)記錄組織的的事務(wù)活活動(dòng)、提提供信息息服務(wù)2、支持管管理層的的系統(tǒng)管理理級信息息系統(tǒng)支持管理人人員觀察察、控制制、決策策活動(dòng)3、支持戰(zhàn)戰(zhàn)略層的的系統(tǒng)戰(zhàn)略略級信息息系統(tǒng)支持高層做做長期規(guī)規(guī)劃的系系統(tǒng)四、典型信信息系統(tǒng)統(tǒng)的功能能1、事務(wù)處處理系統(tǒng)統(tǒng):(TTPS，TTrannsacctioon PProccesssingg Syysteems)事務(wù)處理系系統(tǒng)

12、用來來記錄和和處理事事務(wù)活動(dòng)動(dòng)的信息息系統(tǒng)，為為作業(yè)層層提供支支持對象：基本本活動(dòng)或或操作輸入：事務(wù)務(wù)活動(dòng)處理方法：分類、排排列、合合并、更更新等輸出：詳細(xì)細(xì)報(bào)告、列列表、總總結(jié)等使用者：基基層執(zhí)行行人員、用用戶2、辦公自自動(dòng)化系系統(tǒng)(OOAS，OOffiice Auttomaatioon SSysttemss)如電子郵件件系統(tǒng)、字字處理系系統(tǒng)、電電子日程程安排系系統(tǒng)等能能幫助數(shù)數(shù)據(jù)處理理人員提提高工作作效率的的信息系系統(tǒng)對象：組織織中的日日常辦公公文檔輸入：日常常文件、工工作日程程等處理方法：文檔管管理、時(shí)時(shí)間安排排、信息息溝通等等輸出：文件件、日程程安排、郵郵件等使用者：秘秘書、辦辦事員3

13、、決策支支持系統(tǒng)統(tǒng)(DSSS，DDeciisioon SSuppportt Syysteems)決策支持系系統(tǒng)服務(wù)務(wù)于管理理層，利利用模型型和綜合合數(shù)據(jù)支支持半結(jié)結(jié)構(gòu)化和和非結(jié)構(gòu)構(gòu)化決策策的信息息系統(tǒng)對象：管理理中的一一般決策策問題輸入：少量量綜合數(shù)數(shù)據(jù)、分分析模型型、優(yōu)化化模型等等處理方法：相互關(guān)關(guān)系分析析、決策策模擬等等輸出：專項(xiàng)項(xiàng)報(bào)告、決決策分析析報(bào)告等等使用者：決決策分析析專家、中中高層管管理者第三節(jié) 信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)一、信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)內(nèi)容信息產(chǎn)業(yè)是是指從事事開發(fā)和和利用信信息技術(shù)術(shù)的產(chǎn)業(yè)業(yè)，其產(chǎn)產(chǎn)品包括括硬件和和軟件產(chǎn)產(chǎn)品。根據(jù)我國的的現(xiàn)狀，信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)的構(gòu)成成包括信信息設(shè)備備制造、信信

14、息生產(chǎn)產(chǎn)加工、信信息服務(wù)務(wù)、信息息軟件研研制開發(fā)發(fā)四部分分。信息產(chǎn)業(yè)自自20世世紀(jì)400年代興興起，770年代代得到高高速發(fā)展展，到了了90年年代，信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)已經(jīng)成成為全球球發(fā)展速速度最快快、從業(yè)業(yè)人數(shù)最最多、規(guī)規(guī)模擴(kuò)大大最迅速速、創(chuàng)造造財(cái)富最最多的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，是是全球新新的經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長點(diǎn)點(diǎn)。從經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展看，信信息化、信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展展關(guān)系到到一個(gè)國國家、一一個(gè)地區(qū)區(qū)的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)、技技術(shù)創(chuàng)新新程度、社社會各行行業(yè)和各各領(lǐng)域的的管理水水平；從從社會進(jìn)進(jìn)步看，信信息化、信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展展改變著著我們現(xiàn)現(xiàn)有的生生產(chǎn)方式式、工作作方式、生生活方式式、市場場發(fā)展水水平、經(jīng)經(jīng)濟(jì)開放放程度，甚甚至影

15、響響著人們們的思維維方式。對對國家和和地方政政府決策策乃至社社會結(jié)構(gòu)構(gòu)都將產(chǎn)產(chǎn)生重大大影響。當(dāng)前，信息息產(chǎn)業(yè)已已成為世世界經(jīng)濟(jì)濟(jì)的龍頭頭產(chǎn)業(yè)，無無論是發(fā)發(fā)達(dá)國家家，還是是發(fā)展中中國家，都都把大力力發(fā)展信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)，加快快推進(jìn)信信息化作作為跨世世紀(jì)發(fā)展展的戰(zhàn)略略任務(wù)。在在發(fā)達(dá)國國家之間間，跨國國公司之之間為此此已展開開了激烈烈競爭。對對重大新新技術(shù)、新新產(chǎn)品的的開發(fā)和和應(yīng)用，已已出現(xiàn)超超大型的的跨國公公司組成成資金、技技術(shù)聯(lián)盟盟共同開開發(fā)的趨趨勢。國國際大公公司相互互并購、相相互合作作的高潮潮此起彼彼伏，跨跨國公司司的霸主主地位不不斷強(qiáng)化化，世界界信息技技術(shù)和信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)的市場場競爭更更趨激烈烈

16、。二、信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的主主要任務(wù)務(wù)信息產(chǎn)業(yè)的的主要任任務(wù)是振振興信息息產(chǎn)品制制造業(yè)、通通信業(yè)、軟軟件業(yè)，推推進(jìn)國民民經(jīng)濟(jì)和和社會信信息化。一、信息息化的涵涵義信息化是指指信息在在收集、加加工、傳傳遞、積積累、利利用整體體上作為為一種資資源的質(zhì)質(zhì)和量，比比其他資資源（指指物質(zhì)資資源和能能量資源源）的作作用相對對增大，表表現(xiàn)為經(jīng)經(jīng)濟(jì)生活活的形態(tài)態(tài)變化、社社會結(jié)構(gòu)構(gòu)的變動(dòng)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)的的變動(dòng)。信息化是指指社會經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展，從從以物質(zhì)質(zhì)與能量量為經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)的的重心，向向以信息息為經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)的的重心轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變的過過程。信息化被解解釋為信信息的開開發(fā)、生生產(chǎn)、傳傳播、利利用和在在國家社社會生活活中的作作用不斷

17、斷增強(qiáng)的的過程。信息化的廣廣義定義義：信息息化就是是將我們們生活的的物理世世界通過過同態(tài)映映射將其其變換為為數(shù)字世世界；同同時(shí)，又又利用逆逆變換將將數(shù)字世世界映射射至物理理世界，成成為我們們認(rèn)識和和改造物物理世界界的工具具。在正正向同態(tài)態(tài)映射過過程中，我我們利用用的是信信息技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)（包包括微電電子、計(jì)計(jì)算機(jī)、通通訊與軟軟件業(yè)）和信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)（指制造和生產(chǎn)供網(wǎng)上傳輸、檢索和使用的信息產(chǎn)業(yè)）。在由數(shù)字世界向物理世界的逆變換中，我們依賴的是信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)（主要指網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供業(yè)（ISP）和信息咨詢服務(wù)業(yè)）。信息化的內(nèi)內(nèi)涵：信信息化是是以信息息技術(shù)廣廣泛應(yīng)用用為主導(dǎo)導(dǎo)，信息息資源為為核心，信信息網(wǎng)絡(luò)

18、絡(luò)為基礎(chǔ)礎(chǔ)，信息息產(chǎn)業(yè)為為支撐，信信息人才才為依托托，法規(guī)規(guī)、政策策、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)為保障障的綜合合體系。二、政府信信息化的的含義和和內(nèi)容隨著信息技技術(shù)的發(fā)發(fā)展，政政府信息息化的概概念不斷斷演化，政政府信息息化所包包括的內(nèi)內(nèi)容也在在不斷擴(kuò)擴(kuò)展。1、20世世紀(jì)700、800年代，出出現(xiàn)了辦辦公自動(dòng)動(dòng)化(OOA, Offficee Auutommatiion)的概念念，即利利用計(jì)算算機(jī)技術(shù)術(shù)來處理理辦公室室的內(nèi)部部業(yè)務(wù)，主主要是文文件資料料的制作作、傳送送和貯存存。2、80年年代后，管管理信息息系統(tǒng)(MISS, MManaagemmentt Innforrmattionn Syysteem)又又成為人人們

19、關(guān)注注的焦點(diǎn)點(diǎn)，它是是為滿足足管理者者需要而而建立起起來的信信息加工工和處理理系統(tǒng)，重重點(diǎn)是支支持決策策和滿足足管理者者對適時(shí)時(shí)、準(zhǔn)確確、相關(guān)關(guān)信息的的需求。3、90年年代后，隨隨著國際際互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)技術(shù)的的發(fā)展及及其在政政府管理理中的應(yīng)應(yīng)用，在在美國又又提出了了電子政政務(wù)(EEG，EElecctroonicc Gooverrnmeent)的概念念，主要要指在政政府內(nèi)部部行政電電子化與與自動(dòng)化化的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，利利用現(xiàn)代代計(jì)算機(jī)機(jī)和通信信技術(shù)，建建立起網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化的的政府信信息系統(tǒng)統(tǒng)，并通通過不同同的信息息服務(wù)設(shè)設(shè)施(如如電話、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和公公共電腦腦站等)，為企企業(yè)、社社會組織織和公民民，在其其更方便便的時(shí)

20、間間、地點(diǎn)點(diǎn)及方式式下，提提供政府府信息和和其他公公眾服務(wù)務(wù)。知識點(diǎn)二 信息時(shí)時(shí)代的政政府治理理第五節(jié) 信信息時(shí)代代的政府府治理一、新公共共管理的的主要思思想新公共管理理思想以以現(xiàn)代經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和和私營企企業(yè)的管管理理論論與方法法作為自自己的理理論基礎(chǔ)礎(chǔ)，不強(qiáng)強(qiáng)調(diào)利用用集權(quán)、監(jiān)監(jiān)督以及及加強(qiáng)責(zé)責(zé)任制的的方法來來改善行行政績效效，而是是主張?jiān)谠谡芄芾碇胁刹杉{企業(yè)業(yè)化的管管理方法法來提高高管理效效率，在在公共管管理中引引入競爭爭機(jī)制來來提高服服務(wù)的質(zhì)質(zhì)量和水水平，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)公共共管理以以市場或或顧客為為導(dǎo)向來來改善行行政績效效。(一)新公公共管理理思想產(chǎn)產(chǎn)生的背背景 新公共管理理思想在在西方的的出現(xiàn)不

21、不是偶然然的。首先，自220世紀(jì)紀(jì)70年年代開始始，由于于石油危危機(jī)以及及福利國國家負(fù)擔(dān)擔(dān)過重等等因素，西西方各國國普遍出出現(xiàn)了經(jīng)經(jīng)濟(jì)衰退退，公共共財(cái)政也也因收入入減少和和福利開開支過大大等因素素出現(xiàn)了了持續(xù)的的赤字，各各國政府府都面臨臨著財(cái)政政緊張的的困境。其次，自二二次世界界大戰(zhàn)以以來，由由于政府府職能的的不斷擴(kuò)擴(kuò)張，政政府的規(guī)規(guī)模也在在逐漸擴(kuò)擴(kuò)大。這這使得西西方各國國政府普普遍臃腫腫，效率率低下。第三，由于于科技革革命，特特別是信信息技術(shù)術(shù)革命的的影響，使使得各國國政府迫迫切需要要建立一一種適合合本國經(jīng)經(jīng)濟(jì)、社社會發(fā)展展需要的的政府管管理模式式。這些因素導(dǎo)導(dǎo)致了西西方各國國政府行行政與組

22、組織的內(nèi)內(nèi)在變革革。通過過在政府府管理中中實(shí)施企企業(yè)化管管理，以以顧客為為導(dǎo)向引引進(jìn)競爭爭機(jī)制，推推廣民營營化等改改革措施施，西方方國家普普遍掀起起了公共共行政管管理的改改革浪潮潮。(二)新公公共管理理思想的的主要內(nèi)內(nèi)容 1、政府的的管理職職能應(yīng)是是掌舵而而不是劃劃槳。新公共管理理主張政政府在公公共行政政管理中中應(yīng)該只只是制定定政策而而不是執(zhí)執(zhí)行政策策，即政政府應(yīng)該該把管理理和具體體操作分分開，政政府只起起掌舵的的作用而而不是劃劃槳的作作用。有效的政府府并不是是一個(gè)“實(shí)干”的政府府，不是是一個(gè)“執(zhí)行”的政府府，而是是一個(gè)能能夠“治理”并且善善于實(shí)行行“治理”的政府府。2、新公共共管理把把一些科

23、科學(xué)的企企業(yè)管理理方法，如如目標(biāo)管管理、績績效評估估、成本本核算等等引入公公共行政政領(lǐng)域，對對提高政政府工作作效率是是有促進(jìn)進(jìn)作用的的。盡管政府公公共管理理與企業(yè)業(yè)管理或或私營部部門的管管理在各各自的目目的、對對象和方方法上有有種種差差異，完完全采用用企業(yè)管管理特別別是私營營企業(yè)的的管理方方法來管管理公共共事務(wù)并并不完全全合適，但但企業(yè)管管理的科科學(xué)性、重重視市場場需求和和顧客的的反饋這這些方面面則可以以為公共共管理所所借鑒。通過將企業(yè)業(yè)管理的的講求投投入和產(chǎn)產(chǎn)出、講講求成本本核算的的精神引引入政府府公共管管理之中中，可以以提高政政府管理理人員的的責(zé)任感感，同時(shí)時(shí)還可以以更為科科學(xué)地衡衡量管理

24、理人員的的工作業(yè)業(yè)績。3、政府應(yīng)應(yīng)廣泛采采用授權(quán)權(quán)或分權(quán)權(quán)的方式式進(jìn)行管管理。政府組織是是典型的的等級分分明的集集權(quán)結(jié)構(gòu)構(gòu)，這種種結(jié)構(gòu)將將政府組組織劃分分為許多多層級條條塊。人人們認(rèn)同同自己所所屬的基基層組織織，跨組組織層次次之間的的交流及及其困難難，使得得政府機(jī)機(jī)構(gòu)不能能對新情情況及時(shí)時(shí)作出反反應(yīng)。由由于信息息技術(shù)的的發(fā)展趨趨勢，加加快決策策的壓力力猛烈地地沖擊著著政府的的決策系系統(tǒng)，政政府組織織需要對對不斷變變化的社社會作出出迅速的的反應(yīng)。 政府應(yīng)應(yīng)通過授授權(quán)或分分權(quán)的辦辦法來對對外界變變化迅速速作出反反應(yīng)。政政府應(yīng)將將社會服服務(wù)與管管理的權(quán)權(quán)限通過過參與或或民主的的方式下下放給社社會的基

25、基本單元元：社區(qū)區(qū)、家庭庭、志愿愿者組織織等，讓讓他們自自我服務(wù)務(wù)、自我我管理。授權(quán)或分權(quán)權(quán)的機(jī)構(gòu)構(gòu)有許多多優(yōu)點(diǎn)：比集權(quán)權(quán)的機(jī)構(gòu)構(gòu)有多得得多的靈靈活性，對對于新情情況和顧顧客需求求的變化化能迅速速作出反反應(yīng)；比比集權(quán)的的機(jī)構(gòu)更更有效率率；比集集權(quán)的機(jī)機(jī)構(gòu)更具具創(chuàng)新精精神；能能夠比集集權(quán)的機(jī)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生生更高的的士氣，更更強(qiáng)的責(zé)責(zé)任感，更更高的生生產(chǎn)率等等。4、政府應(yīng)應(yīng)廣泛采采用私營營部門成成功的管管理手段段和經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)。與傳統(tǒng)公共共行政排排斥私營營部門管管理方式式不同，新新公共管管理強(qiáng)調(diào)調(diào)政府廣廣泛采用用私營部部門成功功的管理理手段和和經(jīng)驗(yàn)，如如重視人人力資源源管理、強(qiáng)強(qiáng)調(diào)成本本效率分分析、全全面質(zhì)量

26、量管理，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)降低低成本，提提高效率率等。新新公共管管理認(rèn)為為，政府府應(yīng)根據(jù)據(jù)服務(wù)內(nèi)內(nèi)容和性性質(zhì)的不不同，采采取相應(yīng)應(yīng)的供給給方式。政政府可以以把巨大大的官僚僚組織分分解為許許多半自自主性的的執(zhí)行機(jī)機(jī)構(gòu)，特特別是把把商業(yè)功功能和非非商業(yè)功功能分開開，決策策與執(zhí)行行分開；移植私私營部門門的某些些管理辦辦法，如如采用短短期勞動(dòng)動(dòng)合同、開開發(fā)合作作方案、簽簽訂績效效合同以以及推行行服務(wù)承承諾制；主張全全面的貨貨幣化激激勵(lì)，不不過分主主張傳統(tǒng)統(tǒng)的道德德、精神神、地位位和貨幣幣等因素素的混合合以及單單一的固固定工資資制的激激勵(lì)機(jī)制制。特別別是主張張對高級級雇員的的雇用實(shí)實(shí)施有限限任期的的契約，而而不是傳

27、傳統(tǒng)的職職位保障障制。5、政府應(yīng)應(yīng)在公共共管理中中引入競競爭機(jī)制制。傳統(tǒng)的觀念念認(rèn)為，微微觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)應(yīng)該由私私營企業(yè)業(yè)承擔(dān)，而而公共服服務(wù)領(lǐng)域域則應(yīng)該該由政府府壟斷。與與傳統(tǒng)公公共行政政排斥私私營部門門參與管管理不同同，新公公共管理理強(qiáng)調(diào)政政府管理理應(yīng)廣泛泛引進(jìn)競競爭機(jī)制制，取消消公共服服務(wù)供給給的壟斷斷性，讓讓更多的的私營部部門參與與公共服服務(wù)的供供給，通通過這種種方式將將競爭機(jī)機(jī)制引入入到政府府公共管管理中來來，從而而提高服服務(wù)供給給的質(zhì)量量和效率率。之所所以需要要引入競競爭，是是因?yàn)楦偢偁幱蟹N種種好處處：競爭爭可以提提高效率率，即投投入少產(chǎn)產(chǎn)出多；競爭迫迫使壟斷斷組織對對顧客的的需要

28、作作出反應(yīng)應(yīng)；競爭爭獎(jiǎng)勵(lì)革革新，而而壟斷則則扼殺革革新；競競爭提高高公營組組織雇員員的自尊尊心和士士氣。因因此，政政府為了了高效地地實(shí)現(xiàn)公公共服務(wù)務(wù)的職能能，應(yīng)該該讓許多多不同的的行業(yè)和和部門有有機(jī)會加加入到提提供服務(wù)務(wù)的行列列中來。6、政府應(yīng)應(yīng)重視提提供公共共服務(wù)的的效率、效效果和質(zhì)質(zhì)量。傳統(tǒng)的官僚僚主義政政府注重重的是投投入，而而不是結(jié)結(jié)果。由由于不衡衡量效果果，所以以也就很很少取得得效果，并并且在很很多情況況下，效效果越差差，得到到的投入入反而越越多。例例如當(dāng)治治安工作作不利，犯犯罪率上上升時(shí)，它它們通常常會得到到更多的的撥款。與與傳統(tǒng)公公共行政政只計(jì)投投入，不不計(jì)產(chǎn)出出不同，新新公共管

29、管理根據(jù)據(jù)交易成成本理論論，認(rèn)為為政府應(yīng)應(yīng)重視管管理活動(dòng)動(dòng)的產(chǎn)出出和結(jié)果果，應(yīng)關(guān)關(guān)心公共共部門直直接提供供服務(wù)的的效率和和質(zhì)量，應(yīng)應(yīng)能夠主主動(dòng)、靈靈活、低低成本地地對外界界情況的的變化以以及不同同的利益益需求作作出富有有成效的的反應(yīng)。因因此，新新公共管管理主張張政府管管理的資資源配置置應(yīng)該與與管理人人員的業(yè)業(yè)績和效效果聯(lián)系系起來。在在管理和和付酬上上強(qiáng)調(diào)按按業(yè)績而而不是按按目標(biāo)進(jìn)進(jìn)行管理理，按業(yè)業(yè)績而不不是按任任務(wù)付酬酬。在對對財(cái)力和和物力的的控制上上強(qiáng)調(diào)采采用根據(jù)據(jù)效果而而不是根根據(jù)投入入來撥款款的預(yù)算算制度。即即按使命命作預(yù)算算；按產(chǎn)產(chǎn)出作預(yù)預(yù)算；按按效果作作預(yù)算；按顧客客需求作作預(yù)算。7

30、、政府應(yīng)應(yīng)放松嚴(yán)嚴(yán)格的行行政規(guī)則則，實(shí)施明確的的績效目目標(biāo)控制制。新公共管理理反對傳傳統(tǒng)公共共行政重重遵守既既定法律律法規(guī)、輕輕績效測測定和評評估的做做法，主主張放松松嚴(yán)格的的行政規(guī)規(guī)制，實(shí)實(shí)行嚴(yán)明明的績效效目標(biāo)控控制，即即確定組組織、個(gè)個(gè)人的具具體目標(biāo)標(biāo)，并根根據(jù)績效效目標(biāo)對對完成情情況進(jìn)行行測量和和評估。8、公務(wù)員員不必保保持中立立。在看待公務(wù)務(wù)員與政政務(wù)官員員關(guān)系的的問題上上，新公公共管理理與傳統(tǒng)統(tǒng)公共行行政存在在著明顯顯的分歧歧。傳統(tǒng)統(tǒng)公共行行政強(qiáng)調(diào)調(diào)政治與與行政的的分離，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)公務(wù)務(wù)員保持持政治中中立，不不參與黨黨派斗爭爭，不得得以黨派派偏見影影響決策策等。新新公共管管理則認(rèn)認(rèn)為，鑒

31、鑒于行政政所具有有的濃厚厚的政治治色彩，公公務(wù)員與與政務(wù)官官員之間間的相互互影響是是不可避避免的。因因此，與與其回避避，倒不不如正視視這種關(guān)關(guān)系的存存在?；谶@種種看法，新新公共管管理主張張對部分分高級公公務(wù)員實(shí)實(shí)行政治治任命，讓讓他們參參與政策策的制定定過程并并承擔(dān)相相應(yīng)的責(zé)責(zé)任，以以保持他他們的政政治敏感感性。在在新公共共管理者者看來，政政策制定定與政策策執(zhí)行不不應(yīng)截然然分開。正正視行政政機(jī)構(gòu)和和公務(wù)員員的政治治功能，不不僅能使使公務(wù)員員盡職盡盡責(zé)地執(zhí)執(zhí)行政策策，還能能使他們們以主動(dòng)動(dòng)的精神神設(shè)計(jì)公公共政策策，使政政策能更更加有效效地發(fā)揮揮其社會會功能。這這體現(xiàn)了了新公共共管理者者重視激

32、激勵(lì)、鼓鼓勵(lì)公民民參與的的價(jià)值取取向。二、新公共共管理對對中國行行政管理理改革的的借鑒意意義1、新公共共管理強(qiáng)強(qiáng)調(diào)政府府的企業(yè)業(yè)化管理理,強(qiáng)調(diào)調(diào)管理的的高效率率。2、新公共共管理把把一些科科學(xué)的企企業(yè)管理理方法，如如目標(biāo)管管理、績績效評估估、成本本核算等等引入公公共行政政領(lǐng)域，對對提高政政府工作作效率是是有促進(jìn)進(jìn)作用的的。3、新公共共管理將將競爭機(jī)機(jī)制引入入政府公公共服務(wù)務(wù)領(lǐng)域，打破了政府府獨(dú)家提提供公共共服務(wù)的的壟斷地地位。4、新公共共管理從從注重遵遵守既定定的法律律和規(guī)章章制度，向向注重實(shí)實(shí)際工作作績效，注注重提供供優(yōu)質(zhì)服服務(wù)的方方向發(fā)展展。5、新公共共管理重重視政治治對行政政、對公公務(wù)員

33、的的影響。三、信息時(shí)時(shí)代政府府的職能能1、國家安安全政府在國家家安全方方面將繼繼續(xù)扮演演重要角角色。數(shù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)濟(jì)的進(jìn)步步同樣意意味著國國家安全全正經(jīng)受受新的威威脅，特特別是信信息戰(zhàn)襲擊擊一國的的信息系系統(tǒng)變得越越來越需需要重視視。惡意意的黑客客，經(jīng)常常是一些些僅擁有有一臺價(jià)價(jià)值20000美美元的個(gè)個(gè)人電腦腦和調(diào)制制解調(diào)器器的年輕輕人，卻卻可以找找到商業(yè)業(yè)和政府府計(jì)算機(jī)機(jī)以及交交流系統(tǒng)統(tǒng)的弱點(diǎn)點(diǎn)。很顯顯然，一一個(gè)外國國政府通通過努力力可以破破壞某國國的部分分電信交交流系統(tǒng)統(tǒng)，也許許還能影影響空運(yùn)運(yùn)控制系系統(tǒng)、電電力系統(tǒng)統(tǒng)、石油油和天然然氣管道道網(wǎng)絡(luò)等等。因此此，在119966年7月月，美國國政府

34、下下達(dá)了關(guān)關(guān)于保護(hù)護(hù)重要設(shè)設(shè)施的總總統(tǒng)令，并并在19997年年10月月，提交交了一份份關(guān)于如如何保護(hù)護(hù)美國信信息設(shè)施施的報(bào)告告。報(bào)告中考慮慮了多種種保護(hù)方方法：一一種是自自上而下下的方法法，即成成立一個(gè)個(gè)新的政政府部門門來監(jiān)控控國家網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和重重要信息息設(shè)施的的安全，并并對任何何襲擊和和破壞做做出反應(yīng)應(yīng)；二是是自下而而上的方方法，即即鼓勵(lì)各各行業(yè)監(jiān)監(jiān)控自己己的系統(tǒng)統(tǒng)，從而而提高整整個(gè)信息息基礎(chǔ)結(jié)結(jié)構(gòu)的安安全性。后后一種方方法的一一個(gè)例子子是在卡卡耐基梅梅隆大學(xué)學(xué)的計(jì)算算機(jī)預(yù)警警反應(yīng)小小組（CCERAA），該該小組監(jiān)監(jiān)視著對對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)的破壞壞行為，并并通過向向經(jīng)理們們提供信信息使他他們能更更好地保

35、保護(hù)自己己的計(jì)算算機(jī)，以以免遭黑黑客、計(jì)計(jì)算機(jī)病病毒以及及其他威威脅。2、個(gè)人安安全從第一個(gè)國國家形成成開始，人人們就依依靠政府府來保護(hù)護(hù)他們自自己、他他們的家家庭以及及他們的的財(cái)產(chǎn)免免受侵害害。在信信息網(wǎng)絡(luò)絡(luò)化、全全球化的的今天，司司法部門門在信息息裝備上上進(jìn)行了了大量投投資包括計(jì)計(jì)算機(jī)系系統(tǒng)、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、無無線通訊訊系統(tǒng)所以以警察能能夠追蹤蹤和了解解可能的的犯罪行行為。同同時(shí)，警警察部門門也通過過互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)和計(jì)算算機(jī)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)來更好好地與公公眾交流流信息，以以得到公公眾更好好的協(xié)助助，以及及使公眾眾采取措措施防止止受犯罪罪行為侵侵害。舉舉例來說說，有關(guān)關(guān)尋找失失散兒童童的國家家中心網(wǎng)網(wǎng)站是幫幫助尋找

36、找失散兒兒童的重重要資源源，更重重要的是是，該網(wǎng)網(wǎng)站能幫幫助父母母防止兒兒童被拐拐騙。還還有關(guān)于于私人秘秘密的保保護(hù)、防防止盜版版等問題題，人們們都期望望政府在在這方面面能有新新的滿意意的舉措措。3、信息基基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)構(gòu)政府的傳統(tǒng)統(tǒng)事務(wù)是是修建道道路、橋橋梁、水水利設(shè)施施和管道道系統(tǒng)、港港口和機(jī)機(jī)場，以以發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)濟(jì)。這些些都是共共享性的的設(shè)施，需需要提供供給全體體公民以以實(shí)現(xiàn)最最大的社社會福利利。私人人公司很很難承擔(dān)擔(dān)這些工工作。然然而在大大多數(shù)國國家，數(shù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)濟(jì)所需的的信息基基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)構(gòu)信息息高速公公路卻不是是由政府府來建設(shè)設(shè)的。政政府需要要支持信信息基礎(chǔ)礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的的發(fā)展，同同時(shí)要采采取措施

37、施確保所所有公民民都能夠夠有機(jī)會會參與其其中。過過去，為為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)上述目目標(biāo)，政政府會采采用兩種種做法：一是自自己建立立和運(yùn)行行信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)；二二是允許許電信公公司實(shí)現(xiàn)現(xiàn)壟斷，然然后通過過監(jiān)管使使它們以以合理的的價(jià)格為為公眾服服務(wù)。而而在今天天，上述述兩種方方法都不不再適用用，因?yàn)闉橛性S多多公司在在運(yùn)用各各種技術(shù)術(shù)（電話話、有線線電視、無無線通信信、衛(wèi)星星）進(jìn)行行爭奪客客戶的競競爭。于于是政府府采用自自下而上上的做法法來支持持個(gè)人而而不是壟壟斷的電電信公司司，即給給予消費(fèi)費(fèi)者選擇擇競爭的的電信公公司服務(wù)務(wù)的權(quán)利利，以達(dá)達(dá)到投資資額巨幅幅增長、服服務(wù)質(zhì)量量大大提提高的目目的，從從而獲取取最大的的收

38、益。4、商業(yè)法法則現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)需需要政府府提供合合法約束束性契約約的框架架，沒有有這些契契約是不不可想象象的。而在數(shù)字經(jīng)經(jīng)濟(jì)中，電電子商務(wù)務(wù)將是全全球性的的。對特特定交易易來說，究究竟哪國國法律適適用是不不清楚的的。如果果一個(gè)人人在德國國通過加加拿大的的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)服務(wù)商商購買了了一個(gè)美美國軟件件，誰的的法律適適用于該該交易？如果購購買者碰碰到問題題又應(yīng)該該找誰呢呢？在線商業(yè)的的全球性性使得商商業(yè)管理理法則需需要考慮慮各國法法律的約約束。需需要讓公公司同意意遵守如如何對待待顧客和和供應(yīng)商商的法則則，同時(shí)時(shí)第三方方將會確確定公司司是否做做到了這這一點(diǎn)，如如果沒有有做到以以致出現(xiàn)現(xiàn)了抱怨怨時(shí)，第第三方將將

39、展開調(diào)調(diào)查。該該法則還還將保證證受損害害的一方方能得到到法則中中某一條條文的幫幫助。消費(fèi)者已經(jīng)經(jīng)開始用用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)來公布布不同商商品和服服務(wù)的等等級，從從互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)服務(wù)、調(diào)調(diào)制解調(diào)調(diào)器到洗洗衣店的的清潔劑劑和汽車車。新一一代人忙忙著在互互聯(lián)網(wǎng)上上公布劣劣質(zhì)的、過過高價(jià)格格的產(chǎn)品品以及違違反商業(yè)業(yè)道德的的行為?；セヂ?lián)網(wǎng)通通過向消消費(fèi)者提提供更多多的關(guān)于于他們所所買的產(chǎn)產(chǎn)品和供供應(yīng)公司司的信息息，使得得那些欺欺騙公眾眾的公司司的運(yùn)作作變得更更困難，他他們的利利潤必將將下降。這這一切將將逐步取取代政府府條文的的作用，但但政府依依然需要要去找到到和懲罰罰那些欺欺騙顧客客的公司司，特別別是需要要通過對對在線

40、商商業(yè)的監(jiān)監(jiān)控來發(fā)發(fā)現(xiàn)、公公布并處處置那些些利用互互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)進(jìn)行數(shù)字字化欺騙騙的人。5、公眾健健康和安安全數(shù)字經(jīng)濟(jì)并并沒有對對公眾健健康和安安全造成成新的威威脅，也也不會改改變公眾眾健康和和安全部部門的職職能以及及公眾對對他們的的期望。相反，新的的信息技技術(shù)為公公眾健康康和安全全部門提提供了傳傳遞保健健建議和和消費(fèi)者者信息的的新工具具。疾病病控制和和防治中中心以及及其他部部門已建建立了有有效的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)點(diǎn)，來保保證公眾眾能得到到主題廣廣泛的信信息。6、教育在在世界絕絕大多數(shù)數(shù)國家，政政府運(yùn)作作的學(xué)校校教育體體系教育育著該國國大部分分兒童。信信息技術(shù)術(shù)的應(yīng)用用不僅將將提高教教育的質(zhì)質(zhì)量，同同時(shí)也將將對公立立學(xué)校體體系提出出挑戰(zhàn)。計(jì)計(jì)算機(jī)技技術(shù)和互互聯(lián)網(wǎng)使使得老師師和學(xué)生生能夠接接觸廣泛泛的教學(xué)學(xué)材料。在在未來，我我們可以以預(yù)測政政府將不不僅舉辦辦公共教教育體系系，而且且會通過過使所有有學(xué)生都都能得到到高質(zhì)量量的、以以計(jì)算機(jī)機(jī)為基礎(chǔ)礎(chǔ)的教育育軟件來來鼓勵(lì)其其他的辦辦學(xué)方式式。7、經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展數(shù)字字經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展給給那些原原本在主主流之外外的經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展提提供了新新的機(jī)會會