教育管理學(xué)第六章課件

1、 第六章教育法律一、教育法律及其作用（一）教育法的體系1憲法中有關(guān)教育的條款2教育法律（含教育的基本法律和教育單行法律）3教育行政法規(guī)4地方性教育法規(guī)5教育規(guī)章（含部門(mén)教育規(guī)章和政府教育規(guī)章）（二）教育法律對(duì)教育管理的影響 教育法律規(guī)定了學(xué)校管理人員、教師與學(xué)生等各方教育主體的權(quán)利和義務(wù)，我們稱(chēng)這類(lèi)規(guī)定為實(shí)體法 教育法律規(guī)定了學(xué)校管理人員、教師與學(xué)生等各方教育主體在教育活動(dòng)中的行為程序，我們稱(chēng)這類(lèi)規(guī)定為程序法 教育法律規(guī)定了學(xué)校管理人員、教師與學(xué)生等各方教育主體的侵權(quán)行為及其懲罰與補(bǔ)償機(jī)制 教育法律規(guī)定了判定學(xué)校管理人員、教師與學(xué)生等各方教育主體法律責(zé)任的方法與依據(jù)二、教育法與教育行政（一）教

2、育行政機(jī)關(guān)與教育行政行為1教育行政機(jī)關(guān)教育行政機(jī)關(guān)，是指按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)，專(zhuān)門(mén)從事教育行政管理的國(guó)家機(jī)關(guān)。2教育行政行為的涵義與特點(diǎn) 所謂教育行政行為，是指教育行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)、對(duì)教育事務(wù)進(jìn)行組織和管理的過(guò)程中作出的具有法律意義的行為，它有如下幾個(gè)特點(diǎn)： 它由教育行政機(jī)關(guān)作出它是教育行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)、履行其行政職責(zé)的行為它必須是具有法律意義的行為 教育行政監(jiān)督檢查:（XX教育局）序號(hào)項(xiàng)目名稱(chēng)法律依據(jù)承辦科室1中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作的檢查、評(píng)估 中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)規(guī)定第十一條 人事科 2學(xué)校食品衛(wèi)生安全管理督導(dǎo) 學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定第三條

3、 辦公室 3對(duì)教師資格認(rèn)定的監(jiān)督 教師資格條例實(shí)施辦法第四條人事科4對(duì)國(guó)家教育考試組織工作的監(jiān)督 國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法第四條 招辦生 5教育督導(dǎo) 教育督導(dǎo)暫行規(guī)定第十四條 督導(dǎo)室 教育行政許可：教育行政許可是教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對(duì)方從事某種教育活動(dòng)的法律資格或?qū)嵤┠撤N教育行為的法律權(quán)利的行政行為。它具有以下特征：（1）教育行政許可是一種依申請(qǐng)的具體行政行為沒(méi)有相對(duì)方的申請(qǐng)，教育行政機(jī)關(guān)不能主動(dòng)予以許可例如，申請(qǐng)籌建民辦學(xué)校， 就應(yīng)具備相應(yīng)的教育法律、法規(guī)、現(xiàn)規(guī)規(guī)定的條件，并向教育行政機(jī)關(guān)提出申辦報(bào)告。（2）教育行政許可是一種采用頒發(fā)許可

4、證、執(zhí)照等形式的要式行政行為。由于教育行政許可是賦予相對(duì)方一定的法律資格或法律權(quán)利，如舉辦學(xué)校，就享有了招生權(quán)等相應(yīng)的權(quán)利，這是除學(xué)校這一組織外，其他個(gè)人、組織所不能進(jìn)行實(shí)施的行為，那么頒發(fā)的辦學(xué)許可證這一行為必須具有特定的形式要件，主要表現(xiàn)在辦學(xué)許可證教育行政處罰：教育行政處罰是指，教育行政機(jī)關(guān)或其它行政主體，依照法定權(quán)限和程序?qū)`反有關(guān)教育法律規(guī)范，但尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)方給予行政制裁的具體行政行為。教育行政處罰具備以下特征： 教育行政處罰的性質(zhì)是一種以懲戒違法為目的的具有制裁性的具體行政行為。它具體表現(xiàn)在對(duì)違法相對(duì)方權(quán)益的限制、剝奪，或讓其履行新的義務(wù)。它不同于刑事制裁、民事制裁。 教育行

5、政強(qiáng)制執(zhí)行：教育行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指教育行政管理相對(duì)人不履行教育法直接規(guī)定的義務(wù)或教育行政執(zhí)法主體所作出的行政決定，教育行政執(zhí)法主體或人民法院應(yīng)行政主體申請(qǐng)依法強(qiáng)迫相對(duì)人的履行法定義務(wù)或行政決定而采取的強(qiáng)制性活動(dòng)。 教育行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)（ ）教行申字（ ）第 號(hào)_人民法院： 申請(qǐng)人_年_月_日作出的行決字 第_號(hào)教育行政處罰決定書(shū)已發(fā)生法律效力。因受處罰人_拒不履行_的處罰決定，現(xiàn)根據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法第五十一條和教育行政處罰暫行實(shí)施辦法第三十條的規(guī)定，申請(qǐng)_人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 申請(qǐng)人（公章） 年 月 日學(xué)校作為一種專(zhuān)業(yè)組織的民事主體，按照民法通則和教育法的相關(guān)規(guī)定，相對(duì)于其它民事主

6、體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該有著自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)與辦學(xué)自主權(quán)利。學(xué)校獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)受到教育法，但主要受到民法的保護(hù)。學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)受到教育法的保護(hù)。 學(xué)校作為獨(dú)立的民事主體，在享有民事權(quán)利的同時(shí)，也與其它民事主體一樣，必須承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。民事責(zé)任是指進(jìn)行了民事違法行為的民事主體在民法上承擔(dān)的對(duì)其不利的法律后果。根據(jù)民事違法行為所侵害的權(quán)利的不同，民事責(zé)任主要可以分為違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任。違約責(zé)任指合同關(guān)系中的債務(wù)人違反合同的規(guī)定，侵犯?jìng)鶛?quán)人的債權(quán)而應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任；侵權(quán)責(zé)任是指侵犯?jìng)鶛?quán)以外的其他權(quán)利而應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，主要的民事違法行為也包

7、括兩種：一種是學(xué)校違反與教師間的勞動(dòng)服務(wù)合同以及與學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)間的教育服務(wù)合同而產(chǎn)生的違約行為；另一種是學(xué)校在教育管理過(guò)程與教育教學(xué)過(guò)程中侵犯教師和學(xué)生的非債權(quán)而產(chǎn)生的侵權(quán)行為。 2學(xué)校的行政主體地位及權(quán)責(zé)分析 學(xué)校并不屬于行政機(jī)關(guān)，并不天然地具有行政主體地位，只是因?yàn)榻邮芙逃姓C(jī)關(guān)的委托或者受法律、法規(guī)的授權(quán)，才具有一定的教育行政權(quán)，也才具有相應(yīng)的行政主體地位。 學(xué)校作為被委托組織而享有行政主體地位時(shí)，它因此而享有以下行政主體的權(quán)利：取得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力、管理手段和工作條件；依法行使被委托的職權(quán)和辦理被委托的事項(xiàng)；取得履行職責(zé)所需要的經(jīng)費(fèi)和報(bào)酬；請(qǐng)求有關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助排除其在履行職責(zé)中

8、所遇到的障礙；向委托行政機(jī)關(guān)提出變更委托范圍和改進(jìn)相應(yīng)領(lǐng)域行政管理的建議。學(xué)校作為被委托組織而享有行政主體地位時(shí)，它因此而享有以下行政主體的權(quán)利：取得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力、管理手段和工作條件；依法行使被委托的職權(quán)和辦理被委托的事項(xiàng)；取得履行職責(zé)所需要的經(jīng)費(fèi)和報(bào)酬；請(qǐng)求有關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助排除其在履行職責(zé)中所遇到的障礙；向委托行政機(jī)關(guān)提出變更委托范圍和改進(jìn)相應(yīng)領(lǐng)域行政管理的建議。當(dāng)學(xué)校在享有以上行政權(quán)利的同時(shí)，還必須承擔(dān)以下行政義務(wù)：在委托行政機(jī)關(guān)委托的范圍內(nèi)行使職權(quán)，不超越委托權(quán)限；依法辦事，不徇私舞弊、以權(quán)謀私；接受委托行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)，向委托行政機(jī)關(guān)請(qǐng)示、匯報(bào)和報(bào)告工作；認(rèn)真履行被委托的職

9、責(zé)，熱情為相對(duì)人服務(wù)，聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)，接受相對(duì)人的監(jiān)督。 （二）教師的法律地位及權(quán)責(zé)分析 教師法律地位的變遷學(xué)校與教師間存在過(guò)兩種關(guān)系，一種是教師任用制下的行政管理關(guān)系，一種是聘用制下的民事平等關(guān)系。當(dāng)前教師管理體制正在從教師任用制轉(zhuǎn)向教師聘用制，這一轉(zhuǎn)型并不僅僅是一種管理體制的轉(zhuǎn)換，而是對(duì)學(xué)校與教師間法律關(guān)系的轉(zhuǎn)換。在教師任用制下，學(xué)校與教師間是行政法律關(guān)系，學(xué)校對(duì)教師的管理主要遵循行政法律法規(guī)；在教師聘用制下，學(xué)校與教師之間是民事法律關(guān)系，學(xué)校與教師間不再是不平等的行政管理與被管理的關(guān)系，而是平等的民事主體間的關(guān)系，學(xué)校對(duì)教師的管理主要遵循民事法律法規(guī)，重點(diǎn)是勞動(dòng)法律法規(guī)。2教師的勞動(dòng)權(quán)

10、利與勞動(dòng)義務(wù) 教師作為勞動(dòng)者在簽訂教師聘用合同后所享有的勞動(dòng)權(quán)利有：同學(xué)校依法變更、解除、終止勞動(dòng)合同的權(quán)利；教師推舉代表或者工會(huì)代表教師同學(xué)校簽訂集體合同的權(quán)利；按照自己勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利；休息休假的權(quán)利；獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利；女教職工獲得特殊勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)利；接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利；享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利；組織工會(huì)參加學(xué)校民主管理的權(quán)利；提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。 3教師的專(zhuān)業(yè)自主權(quán)與工作職責(zé)教師的專(zhuān)業(yè)自主權(quán)，是指教師在教育教學(xué)活動(dòng)中享有的由教育法律法規(guī)所賦予的權(quán)利。教師享有下列六個(gè)方面的權(quán)利：第一，教育教學(xué)權(quán)，即教師有進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)展教

11、育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)的權(quán)利。第二，教育科研權(quán)，即教師有從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專(zhuān)業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。第三，指導(dǎo)評(píng)價(jià)權(quán)，即教師有指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)的權(quán)利。第四是福利與報(bào)酬權(quán)，即教師有按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受?chē)?guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假的權(quán)利。第五，學(xué)校民主管理權(quán)，即教師有對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門(mén)的工作提出意見(jiàn)和建議通過(guò)教職工代表大會(huì)或者其他形式參與學(xué)校的民主管理的權(quán)利。第六，培訓(xùn)進(jìn)修權(quán)，即教師有參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)的權(quán)利。 教師應(yīng)當(dāng)履行以下的教育職責(zé)：第一，遵守法律法規(guī)的義務(wù)，即教師有遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為

12、人師表的義務(wù)。第二，完成教育教學(xué)的義務(wù)，即教師有貫徹國(guó)家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)的義務(wù)。第三，對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想品德教育的義務(wù)，即教師有對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛(ài)國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開(kāi)展有益的社會(huì)活動(dòng)的義務(wù)。（三）學(xué)生的法律地位與權(quán)責(zé)分析1學(xué)生的民事權(quán)利與職責(zé) 作為普通的公民，按照權(quán)利對(duì)象的不同，可以把民事權(quán)利分為三種：其一為財(cái)產(chǎn)權(quán)，；其二為人身權(quán)；其三為知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，在學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)中更多地體現(xiàn)為人身權(quán)。我們可以把學(xué)生擁有的人身權(quán)分為人格權(quán)與身份權(quán)。 學(xué)生的

13、人格權(quán)包括：生命健康權(quán)；姓名權(quán)；肖像權(quán)；名譽(yù)權(quán)。學(xué)生的身份權(quán)包括：榮譽(yù)權(quán)；家庭關(guān)系中的身份權(quán)。 在明確學(xué)生人身權(quán)利的同時(shí)，一方面是需要教師在教育教學(xué)過(guò)程中尊重學(xué)生的人身權(quán)利，另一方面還需要教師有足夠的鑒別能力來(lái)分清哪些是學(xué)生的人身權(quán)利，尤其是對(duì)學(xué)生名譽(yù)權(quán)與隱私權(quán)的保護(hù)上，要有一個(gè)明確的定位。 2學(xué)生的受教育權(quán)利與職責(zé) 學(xué)生的受教育權(quán)利概括為以下五個(gè)方面：第一，教育教學(xué)活動(dòng)的參與權(quán)；第二，“獎(jiǎng)、貸、助學(xué)金”獲得權(quán)；第三，獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)；第四，法律救濟(jì)權(quán)，即當(dāng)學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的處分不服時(shí)，有向有關(guān)部門(mén)提出申訴的權(quán)利；第五，學(xué)生有獲得法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。學(xué)生的責(zé)任：第一，遵紀(jì)守法的義務(wù)，要求學(xué)生

14、必須遵守國(guó)家的法律法規(guī)。第二，良好品德的養(yǎng)成義務(wù)，即要求學(xué)生遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長(zhǎng)，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣。第三，完成學(xué)習(xí)任務(wù)的義務(wù)，即要求學(xué)生在學(xué)校努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)。第四，遵守學(xué)校規(guī)章制度的義務(wù)，即要求學(xué)生遵守所在學(xué)校的管理制度。 學(xué)生逃課游泳溺亡 學(xué)校被判賠4.7萬(wàn)事件：上學(xué)途中逃課游泳 當(dāng)天中午1時(shí)左右，在中山古鎮(zhèn)某小學(xué)就讀的阿文和同學(xué)結(jié)伴上學(xué)。途中，阿文看到河里有人游泳，不顧阿力和小偉的勸阻，脫了衣服就跳入河中，后不幸溺水身亡。 當(dāng)日下午3時(shí)，阿文的班主任發(fā)現(xiàn)阿文等不在課堂，遂打電話給阿文父母，電話未打通。半小時(shí)后，校方被警方告知阿文溺水身亡，立即趕赴出事現(xiàn)場(chǎng)。6

15、月19日，阿文的父母將學(xué)校告到中山市人民法院小欖法庭，請(qǐng)求法院判令學(xué)校賠償10萬(wàn)余元。爭(zhēng)議：學(xué)校是否缺乏監(jiān)管 阿文父母認(rèn)為，學(xué)校下午1時(shí)40分上課，學(xué)校就應(yīng)清楚每位學(xué)生的情況，切實(shí)擔(dān)起對(duì)學(xué)生的管理職責(zé)，而阿文溺水時(shí)間是下午3時(shí)。校方在上課時(shí)間缺失對(duì)學(xué)生的嚴(yán)格監(jiān)督和管理，是導(dǎo)致此次事故的主要原因。 學(xué)校則認(rèn)為，阿文出事的地點(diǎn)是學(xué)校無(wú)法控制的校外環(huán)境。該校對(duì)學(xué)生已盡到教育管理的義務(wù)，在主觀上不存在過(guò)錯(cuò)，更與阿文的溺水沒(méi)有任何因果關(guān)系。法院：學(xué)校有過(guò)錯(cuò)擔(dān)責(zé)三成 中山市人民法院小欖法庭經(jīng)審理后認(rèn)為，阿文在上課時(shí)間未請(qǐng)假而缺課，原告作為阿文的監(jiān)護(hù)人未盡到監(jiān)護(hù)的職責(zé)，導(dǎo)致?lián)p害后果的發(fā)生，在主觀上有疏于監(jiān)督

16、的過(guò)失。被告作為未成年人的教育機(jī)構(gòu)，但對(duì)缺課學(xué)生未清點(diǎn)、未查找，更未及時(shí)通知原告，在主觀上亦有疏于監(jiān)督的過(guò)失，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，即承擔(dān)30的責(zé)任。 鑒于此，法院判令被告賠償4.7萬(wàn)元給原告，其中包括精神撫慰金2萬(wàn)元。 借刀給劫匪使用 河南一大學(xué)生零搶劫仍獲刑 明知老鄉(xiāng)要去搶劫，仍將一把砍刀和一把匕首交給老鄉(xiāng)使用，河南某大學(xué)學(xué)生郭某，日前被河南省鄭州市中原區(qū)人民法院依法以搶劫罪判處有期徒刑8個(gè)月，并處罰金；另一被告人戚某被以搶劫罪判處有期徒刑3年，并處罰金。 現(xiàn)年18歲的被告人郭某系河南省偃師市城關(guān)鎮(zhèn)人，2007年高考后來(lái)到河南某工業(yè)技師學(xué)院求學(xué)。 法院經(jīng)審理查明，2007年9月5日下午，被

17、告人郭某的老鄉(xiāng)戚某（未滿(mǎn)18周歲，河南某美術(shù)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校學(xué)生）因?yàn)樯砩蠜](méi)錢(qián)就和朋友孟某（未滿(mǎn)14周歲，不負(fù)刑事責(zé)任）一起來(lái)找郭某借錢(qián)。因郭某沒(méi)錢(qián)，戚某就讓郭某去借把刀使使，并告訴郭某是搶錢(qián)用的。郭某在明知戚某要去搶劫的情況下，出于義氣，仍將一把砍刀和一把匕首交給二人使用。拿到刀后，戚某、孟某于2007年9月5日晚23時(shí)40分許在鄭州市中原路與文化宮路交叉口的中信銀行門(mén)口，對(duì)正打電話的被害人趙某進(jìn)行搶劫，二人將被害人的摩托羅拉A1200型手機(jī)搶走后逃跑。經(jīng)鄭州市涉案物品價(jià)格鑒定中心鑒定，該被搶的手機(jī)價(jià)值1393元。經(jīng)鄭州市公安局法醫(yī)鑒定中心鑒定，趙某所受傷為輕微傷。 2007年9月6日凌晨1時(shí)許

18、，公安民警在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)附近將被告人戚某抓獲。當(dāng)天上午，公安民警在河南某工業(yè)技師學(xué)校將被告人郭某抓獲。此案在審理過(guò)程中，被告人戚某的家屬和郭某的家屬分別賠償被害人趙某經(jīng)濟(jì)損失8500元、6500元。 而郭某被抓時(shí)，覺(jué)得自己實(shí)在冤枉。認(rèn)為借刀給老鄉(xiāng)不是犯罪。 鄭州市中原區(qū)人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為，被告人戚某以非法占有為目的，當(dāng)場(chǎng)使用暴力劫取被害人財(cái)物，其行為已構(gòu)成搶劫罪，被告人郭某在明知被告人戚某向其要刀是去搶劫的情況下，仍為被告人戚某等人提供刀具，應(yīng)認(rèn)定是搶劫犯罪的共犯。但在共同犯罪中只起到輔助作用，系從犯。被告人戚某、郭某犯罪時(shí)已滿(mǎn)16周歲不滿(mǎn)18周歲，是未成年人，且歸案后認(rèn)罪態(tài)度較好，故對(duì)被告人戚某予以從輕處罰、對(duì)被告人郭某予以減輕處罰。 據(jù)此，法院作出上述判決。 法官點(diǎn)評(píng)：