在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治中開展行政責任培訓課件

1、在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治中開展行政責任在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治中開展行政責任一、概念 衛(wèi)生行政處罰是指縣級以上衛(wèi)生行政機關(guān)依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章，對應受制裁的違法行為，作出的警告、罰款、沒收違法所得、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以及衛(wèi)生法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 2在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治中開展行政責任一、概念 衛(wèi)生行政處罰是指縣級以上衛(wèi)生行政機關(guān)依據(jù)衛(wèi)生法律、1、處罰法定原則。實施行政處罰必須有法定依據(jù)。實施行政處罰的主體及其職權(quán)是法定的。處罰的程序是法定的。沒有法定依據(jù)或違反法定程序，作出的行政處罰無效。 例1、例2 二、行

2、政處罰的原則3在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治中開展行政責任1、處罰法定原則。二、行政處罰的原則3在非法采供血及整頓和行政處罰的原則2、公正原則。3、公開原則。4、處罰與教育相結(jié)合的原則。5、權(quán)利保障和法律救濟原則。 4在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治中開展行政責任行政處罰的原則2、公正原則。4在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服三、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的分類1、以文書的性質(zhì)和用途為劃分標準執(zhí)行文書。證據(jù)文書。內(nèi)部工作文書。 5在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治中開展行政責任三、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的分類1、以文書的性質(zhì)和用途為劃分標準2、以制作方法為劃分標準 填寫式文書

3、敘述式文書3、以文書所處的執(zhí)法環(huán)節(jié)為劃分標準 行政許可文書 現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督文書 衛(wèi)生行政處罰文書 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的分類6在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治中開展行政責任2、以制作方法為劃分標準衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的分類6在非法采供血一般程序聽證程序簡易程序四、衛(wèi)生行政處罰程序7在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治中開展行政責任一般程序四、衛(wèi)生行政處罰程序7在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服1、處罰較重的案件。2、情節(jié)復雜的案件。3、當事人意見有分歧。 一般程序適用8在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治中開展行政責任1、處罰較重的案件。一般程序適用8在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)立

4、案調(diào)查取證合議告知權(quán)利及應知事項陳述與申辯審議與決定制作行政處罰決定書送達執(zhí)行與結(jié)案 一般程序的步驟 9在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治中開展行政責任立案調(diào)查取證合議告知權(quán)利及應知事項陳述與申辯審議與衛(wèi)生行政機關(guān)對下列案件應當及時受理并做好記錄：1、在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；2、衛(wèi)生機構(gòu)監(jiān)測報告的；3、社會舉報的；4、上級衛(wèi)生行政機關(guān)交辦、下級衛(wèi)生行政機關(guān)報請的或者有關(guān)部門移送的。 例3案件來源 10在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治中開展行政責任衛(wèi)生行政機關(guān)對下列案件應當及時受理并做好記錄：案件來源 1 衛(wèi)生行政機關(guān)受理的案件符合下列條件的，應當在七日內(nèi)立案： 1、有明確

5、的違法行為人或者危害后果； 2、有來源可靠的事實依據(jù)； 3、屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍； 4、屬于本機關(guān)管轄。 立案11在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治中開展行政責任 衛(wèi)生行政機關(guān)受理的案件符合下列條件的，應當在七日 立案報告是衛(wèi)生行政機關(guān)對案件正式開展調(diào)查取證的依據(jù)。 除在現(xiàn)場監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違法事實清楚并適用簡易程序需要當場處罰的案件外，其他的案件只有在立案以后，才能依法對當事人展開調(diào)查取證，采取強制措施。情況特殊需要現(xiàn)場立案采取調(diào)查取證措施，必須在3日內(nèi)補辦立案報告手續(xù)。 立案12在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治中開展行政責任 立案報告是衛(wèi)生行政機關(guān)對案件正式開展調(diào)查取證的

6、依經(jīng)查證屬實，現(xiàn)場檢查筆錄可作為定案的根據(jù)，詢問筆錄可作為衛(wèi)生行政處罰的根據(jù)之一，但不能作為定案的唯一的證據(jù)，必須有其他證據(jù)相互印證。例4 調(diào)查取證13在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治中開展行政責任經(jīng)查證屬實，現(xiàn)場檢查筆錄可作為定案的根據(jù)，詢問筆錄可調(diào)查終結(jié)后，承辦人應當寫出案件調(diào)查終結(jié)報告。在對違法事實和案情進行分析的基礎上，提出是否給予行政處罰的具體意見。需要給予行政處罰的，可填寫“本案經(jīng)過調(diào)查違法事實己查清，建議結(jié)束調(diào)查，予以行政處罰”等內(nèi)容。不予處罰的，可填寫“本案經(jīng)過調(diào)查，據(jù)以立案的違法事實并不存在，建議終結(jié)調(diào)查并結(jié)案”。 調(diào)查取證14在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場

7、專項整治中開展行政責任調(diào)查終結(jié)后，承辦人應當寫出案件調(diào)查終結(jié)報告。在對違法事實合議衛(wèi)生行政處罰程序第二十五條：承辦人在調(diào)查終結(jié)后，應當對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度進行合議并作好記錄，合議應當根據(jù)認定的違法事實，依照有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定分別提出下列處理意見： 1、確有應當受行政處罰的違法行為的，依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見； 處罰決定15在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治中開展行政責任合議 處罰決定15在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項 處罰決定2、違法行為輕微的，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見； 3、違法事實不能成立的，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見；4

8、、違法行為不屬于本機關(guān)管轄的，應當移送有管轄權(quán)的機關(guān)處理； 5、違法行為構(gòu)成犯罪需要追究刑事責任的，應當移送司法機關(guān)。同時應當予以行政處罰的，還應當依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見。 16在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治中開展行政責任 處罰決定2、違法行為輕微的，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意行政處罰法第二十七條第二款規(guī)定，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。所謂違法情節(jié)，主要看違法的性質(zhì)、動機、手段、目的，并在此基礎上看是否造成危害后果，只有同時具備情節(jié)輕微、及時糾正和沒有造成危害后果這三個條件的方可不予處罰。 處罰決定17在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整

9、治中開展行政責任行政處罰法第二十七條第二款規(guī)定，違法行為輕微并及時糾正，處罰決定合議必須由三名以上單數(shù)的監(jiān)督員進行；對重大、復雜的案件，應集體討論決定；有不同意見時少數(shù)服從多數(shù)。 18在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治中開展行政責任處罰決定合議必須由三名以上單數(shù)的監(jiān)督員進行；對重大、復雜的案處罰決定衛(wèi)生行政機關(guān)在作出行政處罰合議之后，適用一般程序處罰的應當制作行政處罰事先告知書及時告知當事人行政處罰認定的事實、理由和依據(jù)，以及當事人依法享有的權(quán)利。適用聽證程序的按該程序。 19在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治中開展行政責任處罰決定衛(wèi)生行政機關(guān)在作出行政處罰合議之后，適用一

10、般程序處罰處罰決定行政處罰法對適用行政處罰事先告知書的案件當事人的陳述、申辯期限沒有作出規(guī)定，衛(wèi)生行政機關(guān)在實踐中可比照聽證告知的期限（應當在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出）及按行政效率原則掌握。不能在告知截止期限之前的日期作出行政處罰決定，除非當事人已表明放棄陳述和申辯權(quán)。 例5、例6、例720在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治中開展行政責任處罰決定行政處罰法對適用行政處罰事先告知書的案件當事人的處罰決定衛(wèi)生行政機關(guān)必須充分聽取當事人的陳述和申辯，并進行復核，當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納。衛(wèi)生行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。 21在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場

11、專項整治中開展行政責任處罰決定衛(wèi)生行政機關(guān)必須充分聽取當事人的陳述和申辯，并進行復在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治中開展行政責任培訓課件承擔行政法律責任的非處罰方式行政處罰法第二十三條 行政機關(guān)實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。衛(wèi)生行政處罰程序第二十八條衛(wèi)生行政機關(guān)適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P時，對已有證據(jù)證明的違法行為，應當在發(fā)現(xiàn)違法行為或調(diào)查違法事實時，書面責令當事人改正或限期改正違法行為。 23在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治中開展行政責任承擔行政法律責任的非處罰方式行政處罰法第二十三條 行政承擔行政法律責任的非處罰方式衛(wèi)生行政處罰程序第四十五條

12、衛(wèi)生行政機關(guān)適用簡易程序作出衛(wèi)生行政處罰決定的，應在處罰決定書中書面責令當事人改正或限期改正違法行為。 24在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治中開展行政責任承擔行政法律責任的非處罰方式衛(wèi)生行政處罰程序第四十五條一般程序送達直接送達留置送達郵寄送達公告方式送達 例9執(zhí)行與結(jié)案 25在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治中開展行政責任一般程序送達25在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治聽證程序衛(wèi)生行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰決定適用聽證程序。關(guān)于較大數(shù)額罰款的把握則根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的具體規(guī)定執(zhí)行。廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法規(guī)定，

13、較大數(shù)額罰款是指對公民處以1000元以上罰款，對法人或者其他組織處以5萬元以上罰款。 26在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治中開展行政責任聽證程序衛(wèi)生行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額聽證程序 衛(wèi)生行政機關(guān)對于適用聽證程序的衛(wèi)生行政處罰案件，應當在作出行政處罰決定前，告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。 當事人要求聽證的，應當在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出。 27在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治中開展行政責任聽證程序 衛(wèi)生行政機關(guān)對于適用聽證程序的衛(wèi)生行政處罰案件，應聽證程序 當事人要求聽證的，衛(wèi)生行政機關(guān)應當組織聽證。衛(wèi)生行政機關(guān)決定予以聽證的，聽證主持人應當在當

14、事人提出聽證要求之日起二日內(nèi)確定舉行聽證時間、地點和方式。在舉行聽證的七日前，將行政處罰聽證通知書送達當事人。 例10、例10A28在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治中開展行政責任聽證程序 當事人要求聽證的，衛(wèi)生行政機關(guān)應當組織聽證。28在聽證程序 衛(wèi)生行政機關(guān)的聽證人員包括聽證主持人、聽證員和書記員。須由非本案調(diào)查人員擔任。廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法第九條規(guī)定，行政處罰聽證實行聽證會制度。聽證會由聽證主持人、聽證員組成。聽證員設1名以上4名以下，聽證會組成人員應為單數(shù)。聽證會應設書記員1名。 29在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治中開展行政責任聽證程序 衛(wèi)生行政機關(guān)的

15、聽證人員包括聽證主持人、聽證員和書記聽證程序 案件調(diào)查人準備案件有關(guān)材料、依據(jù)，舉行聽證時，案件調(diào)查人提出當事人違法事實、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議；當事人進行陳述、申辯和質(zhì)證。案件調(diào)查人員對認定的事實負有舉證責任，當事人對自己提出的主張負有舉證責任。 30在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治中開展行政責任聽證程序 案件調(diào)查人準備案件有關(guān)材料、依據(jù)，舉行聽證時，案件聽證程序 衛(wèi)生行政機關(guān)根據(jù)聽證情況進行復核：違法事實清楚的，依法作出行政處罰決定；違法事實與原來認定有出入的，可以進行調(diào)查核實，在查清事實后，作出行政處罰決定或者不予處罰決定；屬于重大、復雜的行政處罰案件，應由行政機關(guān)

16、負責人集體討論決定。 31在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治中開展行政責任聽證程序 衛(wèi)生行政機關(guān)根據(jù)聽證情況進行復核：31在非法采供血簡易程序 對于違法事實清楚、證據(jù)確鑿的違法案件，衛(wèi)生行政機關(guān)可依法當場作出警告或?qū)裉幰晕迨韵?、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款的行政處罰決定。 32在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治中開展行政責任簡易程序 對于違法事實清楚、證據(jù)確鑿的違法案件，衛(wèi)生行政機關(guān)簡易程序 當場處罰的特點：當場處罰是行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的有關(guān)組織在執(zhí)法過程中，對于當場發(fā)現(xiàn)的事實清楚，情節(jié)簡單、處罰輕微的違法行為在現(xiàn)場實施的處罰。 33在非法采供血及整

17、頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治中開展行政責任簡易程序 當場處罰的特點：當場處罰是行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授簡易程序 對當場處罰可以從四個方面理解：1、當場處罰是指在發(fā)現(xiàn)違法行為后當即給予的行政處罰，這是同適用一般程序的行政處罰最明顯的區(qū)別。2、當場處罰適用于違法事實清楚，情節(jié)簡單的行政違法案件。3、當場處罰一般針對較輕微的違法行為。4、當場處罰的程序比較簡單。 34在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治中開展行政責任簡易程序 對當場處罰可以從四個方面理解：34在非法采供血及整當場處罰的原則1、正當程序原則。2、遵守法定必經(jīng)程序原則。3、處罰輕微原則。 35在非法采供血及整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治中開展行政責任當場處罰的原則1、正當程序原則。35在非法采供血及整頓和規(guī)范當場處罰的條件1、執(zhí)法人員在執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的正在進行或處于持續(xù)狀態(tài)的行政違法行為。2、適用當場處罰程序的違法行為必須是事實清楚、案情簡單的。3、案件的社會影