分管領(lǐng)導(dǎo)在全市秋冬季大氣污染防治工作會(huì)議上的講話

1、分管領(lǐng)導(dǎo)在全市秋冬季大氣污染防治工作會(huì)議上的講話同志們：今天，我們召開(kāi)全市秋冬季大氣污染防治工作視頻會(huì)議，主要任務(wù)是動(dòng)員全市各地各級(jí)立即行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)決打贏秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決完成省下達(dá)我市的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。一、形勢(shì)不容樂(lè)觀，保優(yōu)爭(zhēng)先壓力空前底線是保住“空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市”金字招牌，爭(zhēng)先是實(shí)現(xiàn)省下達(dá)的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率和爭(zhēng)取黨政同責(zé)、環(huán)境目標(biāo)績(jī)效、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三項(xiàng)考核進(jìn)入全省第一方陣。今年以來(lái)，全市大氣環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)出“前降后升，V字反轉(zhuǎn)”的特點(diǎn)。分季看，一季度：全市環(huán)境空氣質(zhì)量較去年同期嚴(yán)重下滑，主城區(qū)共出現(xiàn)污染天氣*天（其中*月*天），污染天數(shù)占全年已污染天數(shù)的*%，空

2、氣優(yōu)良率降至*%、低于*年全年均值*個(gè)百分點(diǎn)，惡化幅度居川東北第*、全省第*。二季度：通過(guò)多方協(xié)同發(fā)力，環(huán)境空氣質(zhì)量嚴(yán)重下滑趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，空氣優(yōu)良率升至*%，一、二季度累計(jì)達(dá)到*%，*、*、*、*個(gè)縣（區(qū)）排名均進(jìn)入全省*個(gè)縣（市、區(qū)）前*位，僅*區(qū)排在*位以后（第*位）。三季度：空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)定在* %以上，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)居全省第*（僅次于*、*兩州），*個(gè)縣（區(qū)）排名全部進(jìn)入全省前*位，其中*縣進(jìn)入全省前*位。綜合看，在一季度空氣質(zhì)量嚴(yán)重下滑的不利情況下，二、三季度實(shí)現(xiàn)了“止滑回升”，表現(xiàn)出“兩升三降”特點(diǎn)?！皟缮奔矗簝?yōu)良天數(shù)率由去年同期*%上升至今年*%，排名由一季度全省第*、

3、川東北第*上升至全省第*、川東北第*?！叭怠奔矗篜M*由一季度同比上升*個(gè)百分點(diǎn)改善至同比下降*個(gè)百分點(diǎn)（PM*由*年*微克/立方米下降至今年*微克/立方米）；臭氧污染天數(shù)由去年*天下降至今年*天，降幅達(dá)*%；臭氧平均濃度由*年*微克/立方米下降至今年*微克/立方米，下降*個(gè)百分點(diǎn)。即便如此，由于一季度欠賬太大，加之秋冬季歷來(lái)又是重污染天氣易發(fā)多發(fā)時(shí)段，今年后期大氣污染防治工作仍然面臨更加嚴(yán)峻的復(fù)雜形勢(shì)。一是目標(biāo)壓力巨大。按照*省水和大氣環(huán)境質(zhì)量排名激勵(lì)約束考核辦法，地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況將與大氣污染防治專項(xiàng)資金安排掛鉤，任務(wù)完成得越好，在資金分配上得到的傾斜照顧越大。今年*月，*省生態(tài)環(huán)

4、境廳約談辦法正式出臺(tái)，其中明確規(guī)定“未完成或難以完成大氣、水、土壤污染防治和碳排放強(qiáng)度控制、危險(xiǎn)廢物管理等目標(biāo)任務(wù)的”市（州）或縣（市、區(qū)）政府及其部門有關(guān)負(fù)責(zé)人將被約談。對(duì)我市來(lái)說(shuō)，由于一季度污染天氣太多，要完成省定我市全年基本消除重度以上污染天氣，空氣優(yōu)良率保持在*%以上、PM*控制在*微克/立方米以內(nèi)的目標(biāo)，最后兩個(gè)月污染天數(shù)就必須控制在*天以內(nèi)，且不得出現(xiàn)重度以上污染天氣，而去年僅*月污染天氣就達(dá)*天，可以說(shuō)，完成上述目標(biāo)難度之大超乎想象。二是氣象條件惡劣。冬、春季是重污染天氣高發(fā)頻發(fā)期。從氣象部門預(yù)測(cè)看，我市*月氣象條件較近*年同期均值可能偏差，降水量較*年均值偏少，疊加可能出現(xiàn)的區(qū)

5、域污染和輸入性污染，冬、春季節(jié)全市突破省定常態(tài)管控目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)極高。*主城區(qū)四面環(huán)山，冬季易形成回旋氣流，輸入性污染經(jīng)XX進(jìn)入我市*、*主城區(qū)，滯空時(shí)間長(zhǎng)、累計(jì)濃度高，加之空氣擴(kuò)散條件較差（沒(méi)有較大風(fēng)力作用），在靜穩(wěn)天氣下極易加重天氣污染程度。三是麻痹松懈情緒抬頭。在思想上，中央第二輪生態(tài)環(huán)保督察階段性任務(wù)結(jié)束后，厭戰(zhàn)情緒、松勁心態(tài)普遍存在，連續(xù)作戰(zhàn)的積極性、主動(dòng)性普遍不足。在宣傳上，少數(shù)單位宣傳教育工作對(duì)外不對(duì)內(nèi)，以致部分工作人員業(yè)務(wù)不精；部分村民和社區(qū)居民缺乏對(duì)煙花爆竹禁燃禁放、秸稈禁燒、散煤禁用等對(duì)空氣影響的認(rèn)知和敬畏。在工作中，有些地方存在出現(xiàn)問(wèn)題不吹哨、不報(bào)到、亂吹哨，不督不動(dòng)、不推不動(dòng)

6、、推了也不動(dòng)的現(xiàn)象，縣（區(qū)）不聯(lián)動(dòng)、部門不作為，有些問(wèn)題多次交辦仍然整改不到位。在執(zhí)法上，有當(dāng)老好人、怕得罪人的庸俗思想，多一事不如少一事和執(zhí)法寬松軟的問(wèn)題。如中心城區(qū)餐飲經(jīng)營(yíng)戶燃燒散煤、沿街焚燒垃圾等現(xiàn)象死灰復(fù)燃；*高速、快速通道、城區(qū)周邊等秸稈焚燒“狼煙四起”；建設(shè)工地?fù)P塵污染防治“*個(gè)*%要求”充耳不聞；重車臟車入城反彈，無(wú)人管、管不住現(xiàn)象此起彼伏?？梢哉f(shuō)，要實(shí)現(xiàn)市委、市政府保住“空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市”和年度環(huán)?？己诉M(jìn)入全省第一方陣要求壓力巨大。二、聚焦污染防控關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力攻堅(jiān)我市秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)為：基本消除重度及以上污染天氣，*月、*月空氣優(yōu)良率累計(jì)應(yīng)分別達(dá)到*%、*%以上，

7、PM*濃度累計(jì)控制在*、*微克/立方米以內(nèi)；*年一季度空氣優(yōu)良率應(yīng)達(dá)到*%以上，PM*控制在*微克/立方米以內(nèi)，其中*、*、*月優(yōu)良率累計(jì)分別達(dá)到*、*、*%以上，PM*累計(jì)控制在*、*、*微克/立方米以內(nèi)。對(duì)標(biāo)對(duì)表上述目標(biāo)，今年最后*個(gè)月，中心城區(qū)污染天數(shù)需控制在*天以內(nèi)，*年一季度污染天數(shù)應(yīng)控制在*天以內(nèi)。我們要聚焦四個(gè)關(guān)鍵全力打好這場(chǎng)攻堅(jiān)硬戰(zhàn)。關(guān)鍵一：要抓好污染排放治理。防治措施千萬(wàn)條，污染減排第一條。今年秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)工作，仍分為專項(xiàng)整治和群防群治兩大類。專項(xiàng)整治類由部門牽頭、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合；群防群治類由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭、部門執(zhí)法。屬行業(yè)部門牽頭的，要進(jìn)一步細(xì)化分工

8、，夯實(shí)責(zé)任，制定配套措施，抓緊落實(shí)。屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭的，要迅速行動(dòng)，做到宣傳教育和“吹哨”工作同步開(kāi)展，該“吹哨”的必須“吹哨”，該上報(bào)的必須立即上報(bào)，市、縣（區(qū)）執(zhí)法部門要第一時(shí)間“報(bào)到”執(zhí)法，確保群防群治類問(wèn)題及時(shí)處理到位。如果該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)發(fā)現(xiàn)，被國(guó)、省督查巡查發(fā)現(xiàn)或曝光的，我們將按程序移交，從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)。關(guān)鍵二：要全面強(qiáng)化分區(qū)管控。按照“三區(qū)聯(lián)防、五污聯(lián)治、八部聯(lián)動(dòng)”工作要求，“三區(qū)”要圍繞完善“五項(xiàng)機(jī)制”，繼續(xù)深化專項(xiàng)整治，聚焦散煤、燃煤鍋爐、磚瓦窯、揚(yáng)塵、移動(dòng)源、“散亂污”、汽修行業(yè)廢氣等開(kāi)展污染整治，落實(shí)部門牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合，加大巡查力度，專人盯防，確保污染問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)

9、現(xiàn)、及時(shí)處理，將影響降到最低。要?jiǎng)訂T群眾監(jiān)督舉報(bào)餐飲油煙、秸稈焚燒、垃圾焚燒、燃放煙花爆竹、物料堆場(chǎng)、臘制品熏制、臟車重車入城等群防群治類污染治理問(wèn)題，以零容忍的態(tài)度發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。*區(qū)、*區(qū)、*空氣質(zhì)量排序靠后，縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，認(rèn)真分析，采取強(qiáng)有力的工作舉措，奮起直追，全力防控，決不能拖全市后腿。市級(jí)巡查要通過(guò)全面督導(dǎo)與重點(diǎn)督導(dǎo)相結(jié)合，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。關(guān)鍵三：要強(qiáng)力整治突出問(wèn)題。解剖我市大氣污染源組成，排在前三位的“罪魁禍?zhǔn)住币来问荘M*、PM*和一氧化碳（CO）。在我市，這些污染源主要是燃煤、餐飲油煙、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、焚燒秸稈、熏制臘肉及燃放煙花爆竹等造成的。各級(jí)各有關(guān)

10、部門在整治過(guò)程中一定要找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位管控。具體有五個(gè)方面：一是持續(xù)做好散煤治理。冬季是用煤高峰期，在一次和二次污染中貢獻(xiàn)突出。今年*、*月，在搶回的*天污染天氣中，我們組織開(kāi)展的烤火煤整治成效明顯。為此，各地必須加大散煤整治力度，絕不能因放松監(jiān)管出現(xiàn)反彈，讓成果毀于一旦。市發(fā)展改革委要牽頭制定全市散煤治理方案，各縣（區(qū)）具體負(fù)責(zé)落實(shí)，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）監(jiān)管職責(zé)，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。城管、市場(chǎng)監(jiān)管部門要鞏固提升散煤治理成果，加大城區(qū)散煤銷售、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，開(kāi)展打擊劣質(zhì)煤銷售專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決杜絕燃燒散煤取暖現(xiàn)象。二是強(qiáng)化餐飲油煙治理。城管部

11、門要組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，加大城區(qū)餐飲經(jīng)營(yíng)單位排查和露天燒烤油煙污染治理，監(jiān)督餐飲企業(yè)、露天燒烤和騎門經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)安裝油煙收集處理設(shè)備并正常運(yùn)行，特別是中心城區(qū)及各縣（區(qū)）城區(qū)要盡快劃定禁止露天燒烤范圍，這項(xiàng)任務(wù)必須堅(jiān)決執(zhí)行到位。三是加強(qiáng)揚(yáng)塵管控。各縣（區(qū)）要加大轄區(qū)內(nèi)環(huán)境敏感區(qū)域、重點(diǎn)部位周邊排查整治，對(duì)城區(qū)背街小巷、棚戶區(qū)、斷頭路及周邊的沙土全面排查清理和整治，采取硬化、綠化、鋪裝、禁止車輛通行等措施，持續(xù)落實(shí)道路濕法清掃、噴霧抑塵、灑水抑塵、沖洗降塵、垃圾清運(yùn)及焚燒等管控措施，做到敏感區(qū)域周邊“三無(wú)一禁”（無(wú)燃燒、無(wú)裸土、無(wú)堆場(chǎng)，禁燃放），切實(shí)減少低空點(diǎn)源、面源污染對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的影響。*區(qū)要盡快研

12、究出臺(tái)強(qiáng)化*周邊大氣環(huán)境治理的相關(guān)措施。城管執(zhí)法部門要持續(xù)加強(qiáng)渣土車帶泥上路和“跑、冒、滴、漏”監(jiān)管，既要處罰到位，又要公開(kāi)曝光。交警部門必須對(duì)渣土車遮擋號(hào)牌、私自改裝車輛、證照不齊、超限超載等違法行為頂格依法查處。住房城鄉(xiāng)建設(shè)和城管執(zhí)法部門要依據(jù)各自職責(zé)，將城區(qū)所有建筑工地、市政工程、棚戶區(qū)改造、待建空地和儲(chǔ)備土地都納入清單管理，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的建筑工地實(shí)施全天候檢查，督促工地嚴(yán)格落實(shí)“*個(gè)*%”和“五大機(jī)制”，對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)行為要堅(jiān)決處罰到位。交通運(yùn)輸部門要始終保持公路揚(yáng)塵治理的高壓態(tài)勢(shì)，不斷加大對(duì)國(guó)、省、縣道和快速通道道路揚(yáng)塵的治理、防控力度。四是狠抓機(jī)動(dòng)車污染防治。生態(tài)環(huán)境部門牽頭，加大對(duì)機(jī)

13、動(dòng)車路檢力度，在重點(diǎn)路段、區(qū)域、時(shí)段開(kāi)展常態(tài)化機(jī)動(dòng)車尾氣排放路檢路查工作，深入推進(jìn)柴油車治理和高排放非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管工作。市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)結(jié)果、出具虛假報(bào)告等違法行為。交警部門要在查處高排量機(jī)動(dòng)車工作基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)臟車、重車禁入城地段、時(shí)間管控，加大交通疏導(dǎo)治理力度，對(duì)敏感區(qū)域路段加強(qiáng)疏導(dǎo)，嚴(yán)防交通擁堵造成尾氣污染。五是嚴(yán)防焚燒秸稈和燃放煙花爆竹。各縣（區(qū)）政府對(duì)秸稈禁燒工作負(fù)主體責(zé)任，要按照*市秸行禁燒管理暫行辦法規(guī)定，切實(shí)將目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任壓力傳導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責(zé)”管控，對(duì)責(zé)任工作不力

14、、慢作為、不作為、不到位的要加大問(wèn)責(zé)追責(zé)力度，確保全市火點(diǎn)數(shù)量持續(xù)下降。生態(tài)環(huán)境部門要以高速公路、國(guó)道、省道、快速通道沿線和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，加大秸稈禁燒巡查暗訪力度，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)懲重罰。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面提高秸稈綜合利用率，下大力氣推進(jìn)秸稈機(jī)械還田和秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等“五化”綜合利用。公安部門要嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹禁放規(guī)定，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛宣傳禁放通告、法律法規(guī)、典型案例，營(yíng)造群防群治濃厚氛圍，從嚴(yán)從快查處禁放區(qū)內(nèi)違法燃放煙花爆竹行為。應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管部門要對(duì)禁燃區(qū)內(nèi)的違法銷售煙花爆竹行為予以摸排清理，對(duì)違法銷售行為依法處罰；對(duì)發(fā)現(xiàn)在禁燃區(qū)內(nèi)繼續(xù)頒發(fā)煙花爆竹

15、經(jīng)營(yíng)許可證或繼續(xù)存在違法銷售的，要追究監(jiān)管部門責(zé)任。關(guān)鍵四：要健全應(yīng)急防范機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境局要加快完成重污染天氣應(yīng)急減排清單的修訂工作，加強(qiáng)與氣象部門的溝通會(huì)商，健全會(huì)商研判機(jī)制，及時(shí)發(fā)布應(yīng)急預(yù)警信息，一定要做到研判要準(zhǔn)、預(yù)警要早、啟動(dòng)要快、出招要狠。市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位要認(rèn)真按照各自分工啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)工作。市氣象局要抓緊落實(shí)物資儲(chǔ)備，適時(shí)開(kāi)展人工增雨作業(yè)。全省*年秋冬季污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案已于昨日印發(fā)，市環(huán)委辦要在*月*日前把我市專項(xiàng)整治行動(dòng)方案發(fā)出，督促責(zé)任部門定人定事定時(shí)定責(zé)，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在成效。三、以泰山壓頂之勢(shì)，奪取攻堅(jiān)戰(zhàn)全勝防治大氣污染不是什么高科技，說(shuō)一千、道

16、一萬(wàn)，關(guān)鍵還看怎么干。各地要堅(jiān)持高壓傳導(dǎo)，以“猛、狠、鐵”的作風(fēng)將責(zé)任落實(shí)到最小工作單元，把任務(wù)安排到一線具體“操盤手”，讓督促檢查與工作安排實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。一要加強(qiáng)宣傳教育。各級(jí)各相關(guān)部門要學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合實(shí)際制定宣傳資料，采取多種方式開(kāi)展宣傳，迅速掀起宣傳發(fā)動(dòng)熱潮。各行業(yè)主管部門要強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管對(duì)象的培訓(xùn)教育，特別是城管部門要對(duì)渣土車公司負(fù)責(zé)人和司機(jī)進(jìn)行揚(yáng)塵管控培訓(xùn)、對(duì)餐飲門店負(fù)責(zé)人進(jìn)行餐飲油煙治理培訓(xùn)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對(duì)施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行揚(yáng)塵管控培訓(xùn)，確保監(jiān)管對(duì)象依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局等部門配合，抓緊出臺(tái)秋冬季大氣污染管控公告，推動(dòng)形成齊抓共管大氣污染防治的濃厚氛圍。二要完善“五項(xiàng)機(jī)制”。要通過(guò)微信工作群或三色督辦單交辦問(wèn)題、反饋問(wèn)題，實(shí)施閉環(huán)管理。市重點(diǎn)巡查組要采取線上、線下交辦相結(jié)合的方式及時(shí)移交問(wèn)題，線上移交要統(tǒng)一格式，移交后還要線下以三色督辦單予以書面交辦。各縣（區(qū)）、部門要對(duì)交辦的問(wèn)題，堅(jiān)持督政與查企兩手抓兩手硬，壓實(shí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組和社區(qū)、企業(yè)的責(zé)任，動(dòng)真碰硬，做到接收一個(gè)、解決一個(gè)。三要加大監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)