淺談外軍戰(zhàn)時(shí)民用運(yùn)力動(dòng)員征用對(duì)我軍的幾點(diǎn)啟示

1、淺談外軍戰(zhàn)時(shí)民用運(yùn)力發(fā)動(dòng)征用對(duì)我軍的幾點(diǎn)啟示外軍非常重視民用運(yùn)力的發(fā)動(dòng)和征用，美軍從60年代初期開(kāi)場(chǎng)就把國(guó)防運(yùn)輸目的建立在世界級(jí)的、全球才能的結(jié)合運(yùn)輸系統(tǒng)上，該系統(tǒng)除具有反響快、效率高、綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)外，還特別強(qiáng)調(diào)與商業(yè)界和民運(yùn)企業(yè)保持伙伴關(guān)系，以確保戰(zhàn)備持續(xù)才能和生存質(zhì)量。一、外軍戰(zhàn)時(shí)民用運(yùn)力發(fā)動(dòng)征用的情況在現(xiàn)代高技術(shù)部分戰(zhàn)爭(zhēng)中，民用運(yùn)力為戰(zhàn)爭(zhēng)的持續(xù)保障起到了非常重要的作用。80年代的英阿馬島戰(zhàn)爭(zhēng)，英軍征用商船共71艘，占特混艦隊(duì)艦的60以上，征用的商船約占運(yùn)輸船只的三分之二，同時(shí)還征用民航運(yùn)輸機(jī)向阿松島空運(yùn)物資共350多噸。90年代初的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，美軍征用了66艘商船，租賃了北約各國(guó)商船油船

2、210多艘，從30多家民營(yíng)航空公司租賃近200架大型客機(jī)，征用各類(lèi)民用汽車(chē)1310輛。在空運(yùn)的物資和人員中，民用后備航空隊(duì)和租賃的志愿民航運(yùn)輸機(jī)運(yùn)送了27的物資和64的人員。海運(yùn)民用運(yùn)力承當(dāng)了大約95的干貨和99的各類(lèi)石油產(chǎn)品的運(yùn)輸任務(wù)。90年代末的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，以美軍為首的“北約戰(zhàn)前就協(xié)調(diào)“北約參戰(zhàn)成員國(guó)，動(dòng)用了大量的軍內(nèi)外運(yùn)輸力量，在短短的60多天內(nèi)就將全部人員、武器裝備與物資運(yùn)送到了預(yù)定位置。開(kāi)戰(zhàn)以后，美軍充分運(yùn)用其國(guó)內(nèi)民用運(yùn)輸力量，為其國(guó)內(nèi)基地和駐外基地提供強(qiáng)有力的運(yùn)輸保障。由此可見(jiàn)，大量發(fā)動(dòng)和征用民用運(yùn)力來(lái)補(bǔ)充軍隊(duì)運(yùn)力缺乏，增強(qiáng)持續(xù)保障才能，已經(jīng)成為外軍在現(xiàn)代高技術(shù)部分戰(zhàn)爭(zhēng)中運(yùn)輸保障才

3、能的有效手段，是外軍運(yùn)輸保障力量的重要組成部分。二、外軍戰(zhàn)時(shí)民用運(yùn)力發(fā)動(dòng)征用的特點(diǎn)一按照法律法規(guī)實(shí)行征用。外軍在民用運(yùn)力發(fā)動(dòng)和征用方面有一套完好的法規(guī)體系，如美軍在交通運(yùn)輸發(fā)動(dòng)方面制定的法規(guī)，既有?國(guó)家平安法?、?戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)限法?等涉及運(yùn)輸發(fā)動(dòng)的根本法規(guī)，又有?國(guó)防消費(fèi)法?、?國(guó)防受權(quán)法?等一系列專(zhuān)門(mén)法規(guī)，保證了戰(zhàn)時(shí)快速高效的發(fā)動(dòng)運(yùn)力。二發(fā)動(dòng)征用方案完好周密。為了應(yīng)付突發(fā)事件，保證民用運(yùn)力戰(zhàn)時(shí)可以施行快速征召，外軍平時(shí)就制定了一套完好周密的發(fā)動(dòng)征用方案，并將方案落實(shí)到各公司、企業(yè)、單位和個(gè)人，一旦需要就成建制征召，做到召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)。三各種運(yùn)輸工具在設(shè)計(jì)制造中就考慮到戰(zhàn)時(shí)的需要。美國(guó)從60年代

4、開(kāi)場(chǎng)就設(shè)計(jì)制造既可民用又可軍用的商船，這些商船在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用。四施行發(fā)動(dòng)的組織指揮手段先進(jìn)。為了嚴(yán)密及時(shí)地組織指揮戰(zhàn)時(shí)運(yùn)力，外軍非常重視運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，如美軍在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，采用“結(jié)合部署系統(tǒng)，協(xié)調(diào)運(yùn)輸力量，該系統(tǒng)由方案、信息、運(yùn)輸需求、進(jìn)度、檢索信息資料等分系統(tǒng)組成，并有交通運(yùn)輸發(fā)動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)，可通過(guò)全球軍事指揮與控制系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與各軍兵種運(yùn)輸機(jī)構(gòu)獲得聯(lián)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、快速、機(jī)動(dòng)、高效的交通運(yùn)輸發(fā)動(dòng)。三、外軍戰(zhàn)時(shí)民用運(yùn)力發(fā)動(dòng)征用對(duì)我軍的幾點(diǎn)啟示一平戰(zhàn)結(jié)合，建立民用運(yùn)力發(fā)動(dòng)征用組織機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)在上層可由戰(zhàn)區(qū)軍交運(yùn)輸指揮部負(fù)責(zé)，省以下應(yīng)由地方政府、兵役機(jī)關(guān)、駐軍指導(dǎo)負(fù)責(zé)，地方政府分工

5、一名指導(dǎo)總負(fù)責(zé)，并由交通、交警、運(yùn)輸、水產(chǎn)、公安、衛(wèi)生、石油、修造等部門(mén)(單位)指導(dǎo)參加，同時(shí)建立辦事機(jī)構(gòu)。為使戰(zhàn)時(shí)民用運(yùn)力發(fā)動(dòng)征用機(jī)構(gòu)和平時(shí)的民用運(yùn)力行政管理機(jī)構(gòu)根本保持一致，該辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)在各級(jí)的交通部門(mén)，由交通部門(mén)主管，兵役機(jī)關(guān)和地方其它部門(mén)配合。交通部門(mén)主要指導(dǎo)兼任辦公室主任，省軍區(qū)、軍分區(qū)、縣(市)人武部業(yè)務(wù)部門(mén)指導(dǎo)兼任辦公室副主任，辦公室成員由以上各部門(mén)抽調(diào)人員參加，實(shí)行部門(mén)崗位責(zé)任制，以保障戰(zhàn)時(shí)征集的需要。二根據(jù)任務(wù)對(duì)象，科學(xué)劃分區(qū)域。將來(lái)高技術(shù)條件下部分戰(zhàn)爭(zhēng)征用的民用運(yùn)力可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)大致是：輸送作戰(zhàn)部隊(duì)需要的人員、物資或直接補(bǔ)入部隊(duì)作現(xiàn)役運(yùn)力。征用民用運(yùn)力的原那么是“著眼全局

6、，就地就近，相對(duì)集中，人車(chē)(船)并征。征用民用運(yùn)力的對(duì)象是國(guó)有、集體及個(gè)體的大客(貨)車(chē)、大(中)噸位和有一定續(xù)航才能的機(jī)動(dòng)船只。在當(dāng)前歷史條件下，這些可供征用的車(chē)船分布面廣，型號(hào)雜亂，隸屬關(guān)系繁雜，我們要根據(jù)將來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)和戰(zhàn)時(shí)所需要的征集量，科學(xué)合理地劃分征用范圍，區(qū)分征用任務(wù)。征用區(qū)域的劃分應(yīng)以地(市)為單位，一個(gè)地(市)編一個(gè)征用區(qū)，每個(gè)征用區(qū)在戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一編列，這樣，不管在哪個(gè)地域遂行作戰(zhàn)任務(wù)，征用車(chē)船，都便于收攏臨近地區(qū)的最大發(fā)動(dòng)量，便于部隊(duì)指揮和使用。征用的詳細(xì)施行方法一般應(yīng)按先交通部門(mén)，再企事業(yè)單位，后個(gè)體戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)的順序進(jìn)展。三管理演練并舉，進(jìn)步征用效益。將來(lái)高技術(shù)

7、條件下的部分戰(zhàn)爭(zhēng)中民用運(yùn)力征用效益的上下，是由平時(shí)的組織指導(dǎo)、管理教育、社會(huì)環(huán)境等諸多因素決定的，而這些因素的形成到完善是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，光靠臨戰(zhàn)準(zhǔn)備是來(lái)不及的，因此必須把功夫下在平時(shí)，工作落實(shí)到基層。一要抓好管理。平時(shí)民用運(yùn)力征集主管部門(mén)對(duì)預(yù)征預(yù)編車(chē)船的管理要做到“五個(gè)掌握：掌握本地區(qū)民用車(chē)船種類(lèi)、數(shù)量、質(zhì)量、分布；掌握車(chē)船戰(zhàn)時(shí)需改裝的部位、設(shè)備及器械；掌握本地區(qū)的油庫(kù)分布、油料儲(chǔ)藏、公路數(shù)質(zhì)量、通車(chē)率、航道、港灣、碼頭噸位、運(yùn)輸停泊情況；掌握車(chē)船駕駛員的身體、年齡、政治素質(zhì)和技術(shù)等情況；掌握戰(zhàn)時(shí)可挖掘使用的車(chē)船制(改、修)造廠(chǎng)的情況，為戰(zhàn)時(shí)提供準(zhǔn)確可靠根據(jù)。二要抓好編組。各征用區(qū)要本著“便于集中、便于管理、便于使用，以集體運(yùn)力為主，車(chē)船分開(kāi)的原那么搞好預(yù)征車(chē)船編組。通常情況下，可采取普通車(chē)船編組與一、二類(lèi)車(chē)船、特種車(chē)船編組相結(jié)合方法。車(chē)輛應(yīng)視數(shù)量斟酌編班、排、連、營(yíng)、團(tuán)等，一般鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編運(yùn)輸班(排)，縣編運(yùn)輸連(營(yíng))，特種車(chē)輛、大型客(貨)車(chē)、一類(lèi)預(yù)征車(chē)單獨(dú)編組。船舶應(yīng)視數(shù)量種類(lèi)編為小隊(duì)或分隊(duì)、中隊(duì)、大隊(duì)。同時(shí)，要在編組的根底上建卡造冊(cè)，實(shí)行分類(lèi)管理，明確各級(jí)組織的負(fù)責(zé)人及其職責(zé)。此外，還可以建立車(chē)船預(yù)備役部隊(duì)或應(yīng)急機(jī)動(dòng)中隊(duì)，這樣一旦戰(zhàn)爭(zhēng)征用，就可以成建制使用或補(bǔ)入部隊(duì)。三要抓好訓(xùn)(演)練。訓(xùn)(演)練是平時(shí)進(jìn)步預(yù)征車(chē)船戰(zhàn)備程度的根本途徑。各級(jí)發(fā)動(dòng)部門(mén)及有關(guān)單位要結(jié)合