中小學研學旅行區(qū)域管理標準之研討與落地①

1、中小學研學行區(qū)域管標準之研討落地2016 年，教育部 部門聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于推進中小學生研學旅行的意見部分省市陸續(xù)出臺了本地推進實施意見。研學旅行是學校教育和校外教育銜接的創(chuàng)新形式綜合實踐育人的有效途徑前各地的研學旅行活動都取得了一定的教育效 果，也遇到了一些亟待解決的管理難題。雖然 2017 年國家旅游局已出臺了研學旅行服務(wù)規(guī)范但其主要以導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范、旅行社國內(nèi)旅游服務(wù)規(guī)范和旅行社服務(wù)通則為標準以仍無法有效解決中小學校在實施研學旅行過程中所遇到的一些具體問 題。我國各地經(jīng)濟和教育發(fā)展水平不一以有必要分地域制定區(qū)域性中小學研學旅行教育管理標準體系目前河北省安徽省等地已相繼發(fā)布了研學旅行基地建設(shè)規(guī)范

2、他部分省市的標準也在研制過程中中國旅行社協(xié)會也研制并發(fā)研學旅行指導(dǎo)師（中小學）專業(yè)標準研學旅行基地（營地）設(shè)施與服務(wù)規(guī)范各地的具體情況筆者認為對區(qū)域教育而言中小學研學旅行的教育管理標準體系主要應(yīng)包括研學旅行課程化建設(shè)的管理規(guī)范校開展研學旅行活動的組織管理標準和社會領(lǐng)導(dǎo)1 / 9保障機制三方面。一、構(gòu)建研旅行課程化設(shè)的管理規(guī)1. 確立研學旅行納入學校教學計劃的規(guī)范各地中小學應(yīng)落實國家文件精神作為強制性制度要求把研學旅行納入學校教學計劃：原則上，每個學生在小學、初中、高中就讀期間每學年至少參加一次研學旅行學?？梢越Y(jié)合春游和秋游時間或寒暑假進行安排一般在小學四到六年級初中 一到二年級、高中一到二年級

3、開展；時間上每次小學 1 天、初中 4 天、高中 56 天。在活動范圍方面，以北京市為例，小學研學旅行主要在北京市區(qū)域內(nèi)開展中主要在京津冀區(qū)域內(nèi)開展高中可以在全國范圍內(nèi)開展同時研學旅行時間應(yīng)盡量避開旅游高峰期慮到各地經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域發(fā)展定位的不同可以允許有條件的學校開展境外研學旅行嘗試但必須嚴格按照教育部中小學學生赴境外研學旅行活動指南（試行的 規(guī)定組織進行。2. 確立研學旅行資源課程化開發(fā)的規(guī)范課程設(shè)置是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的核心學旅行資源課程化開發(fā)是根據(jù)學校教學計劃安排按照一個學年兩個學期設(shè)計兩類各有側(cè)重點的研學旅行活動時可以根據(jù)兩學期的不同情況 自主選擇，交替使用。一類課程形式是“帶著課本

4、去游學。學?？梢愿鶕?jù)不同年級2 / 9和學科的教學內(nèi)容以年級為組織單元將同一學期內(nèi)各學科的知識點關(guān)聯(lián)一定旅游線路的景點產(chǎn)品繞該學期的教材內(nèi)容開 發(fā)研學旅行線路和主題活動方案建“帶課本去游學系列）的課程教材類課程設(shè)計的目的是充分利用教學計劃內(nèi)時間安排游學聚焦教材學習內(nèi)容促進研學旅行活動和學校課程的有 機融合確保學生有所學”防止而不研”學可以根據(jù)不同學段和年級的教學計劃規(guī)定范圍內(nèi)設(shè)計研學旅行主題內(nèi)容， 針對每個年級開發(fā)出若干條示范型研學旅行線路。另一類課程形式是“主題自由旅行研學”。學校可以根據(jù)旅游企業(yè)提供的常規(guī)旅游產(chǎn)品選一批比較成熟的作為研學旅行線 路，形成主題自由旅行研學”（列）課程教材。這類

5、課程設(shè)計的目的是充分利用旅游企業(yè)提供的成熟旅游產(chǎn)品導(dǎo)學生在自由旅行中參與體驗展視野富知識解社會近自然。 3. 確立研學旅行基地（線路）的選擇規(guī)范研學基線路設(shè)是學校開展研學旅行活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。基地（線路）建設(shè)應(yīng)該堅持教育性和實踐性原則，結(jié)合學生身心特點因地制宜地呈現(xiàn)景區(qū)地域特色為學生的學習體驗提供良 好空間；同時堅持安全第一”的原則，確保學生人身安全；突出公益性特點，不以營利為目的。研學旅行基地（線路）應(yīng)具有較高的觀賞價值以及歷史價值文化價值或科學價值具有一定的教育意義；應(yīng)有豐富的研學產(chǎn)品，提供知識性、趣味性的體驗與3 / 9互動項目并配有體現(xiàn)寓教于樂功能的專用設(shè)施和交流場所根據(jù)研學旅行的育人目

6、標以將基地所包含的自然或社會資源依據(jù)性質(zhì)分為知識科普類然觀賞類考察類拓展類、 文化康樂類五種。在選擇基地的標準方面?？梢曰趪一蛐袠I(yè)標準基礎(chǔ)，從企業(yè)資質(zhì)條件、場所設(shè)施、人員配置要求、環(huán)境與衛(wèi)生條件、課程體系、教學安排、研學導(dǎo)師、研學路線、教育服務(wù)與體驗、質(zhì)量評估安全等方面凝練出教育管理所需要的指標內(nèi)容建立遴選的管理標準體系如在考察基地的資質(zhì)條件時主要關(guān)注其是否具備法人資質(zhì)、經(jīng)營資質(zhì)和服務(wù)能力，是否已經(jīng)取得工商、衛(wèi)生、消防、旅游等管理部門頒發(fā)的各類有效證照，開辦一年內(nèi)是否有重大環(huán)境污染及負主要責任的安全事故等此外基地提供的研學路線應(yīng)保證以周邊資源和環(huán)境相結(jié)合的外部條件合格和以基地規(guī)劃和配套設(shè)施

7、相結(jié)合的內(nèi)部條件合格證路線設(shè)置 便捷、合理，與基地研學主題協(xié)調(diào)一致。二、構(gòu)建研旅行的學?？椆芾順藴?. 建立組織準備工作標準開展研學旅行可以分為前期中期和后期三個重要環(huán)節(jié)學校要研究各關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需的規(guī)章制度、操作步驟、實施細則等，形成中小學校研學旅行組織管理指導(dǎo)手冊（系列行組織開展研學旅行活動應(yīng)提前擬定活動計劃與實施方案并按4 / 9管理權(quán)限上報教育行政部門備案通過家長委員會致家長的一封信或召開家長會等形式，告知家長活動意義、時間安排、出行線路、費用收支、注意事項等信息；根據(jù)需要配備一定比例的學 校領(lǐng)導(dǎo)教師和安全（師生比 階段確有需要也可吸收少數(shù)家長作為志愿者負責學生活動管理和安全保障學校還可通

8、過購買優(yōu)質(zhì)服務(wù)委托有資質(zhì)信譽好的旅行企業(yè)或機構(gòu)負責部分研學旅行活動并通過簽訂委托協(xié)議書明確其在研學旅行活動中應(yīng)承擔的責任此外學校要制定科學有效的研學旅行安全保障方案對師生做好出行前的安全專題教育和研學知識準備工作確認出行師生購買意外保險和校方責任險與家長及委托開展研學旅行的企業(yè)或機構(gòu)簽訂安全責任書確各方 安全責任。2. 明確安全保障工作標準學?？梢允称钒踩珖覙藴氏静停嫞┚?2016（餐廳）衛(wèi)生標準 汽車服務(wù)質(zhì)量 ）等標準為基礎(chǔ)，凝練出組織研學旅行的集體活動交通管理標準食宿衛(wèi)生管理標準醫(yī)療防護規(guī)范等。針對研學旅行中相關(guān)部門人員配置、產(chǎn)品分類、服務(wù)改進、安全管理問題制定研學旅行安全保障方案和

9、工作規(guī)程探索建立行之有效的安全責任落實事故處理責任界定及糾紛處理機制和分級備案制度辦法形成具體研學旅行安全保障規(guī)范手5 / 9冊3. 明確研學導(dǎo)師專業(yè)標準研學旅行指導(dǎo)教師（簡稱研學導(dǎo)師”）是指在研學旅行過程中能夠具體制定或?qū)嵤┭袑W旅行教育方案指導(dǎo)學生開展各類體驗活動的專業(yè)人員；研學導(dǎo)師要具有教師與導(dǎo)游的雙重功能，既要善于研學的輔導(dǎo)又要善于旅行的組織研學教師專業(yè)素養(yǎng)標準主要包含四個維度一是專業(yè)態(tài)度體現(xiàn)在對研學旅行專業(yè)認識、專業(yè)準則的理解方面；二是專業(yè)知識，體現(xiàn)在對研學旅行知識、教育教學知識、通識性知識掌握方面；三是專業(yè)能力，體現(xiàn)在對研學旅行課程方案設(shè)計研學旅行組織實施研學旅行激 勵評價方面；四是

10、具備反思提升、持續(xù)發(fā)展意識。在研學旅行活動中，學生與研學導(dǎo)師的比例一般不低于 。學校要確定相應(yīng)的管理人員和教師作為研學旅行活動負責人，負責活動的組織開展；研學旅行基地（線路）要根據(jù)需要配置專業(yè)人員；開展研學旅行活動的旅行社（企業(yè)、機構(gòu)）要建設(shè)專（兼）職研學旅行導(dǎo)游隊伍。從事研學旅行管理與服務(wù)的人員應(yīng)在上崗前接受課程開發(fā)、組織管理、后勤保障、安全管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置等方面的專業(yè)培訓(xùn)核合格才可以成為研學導(dǎo)師。為提升研學導(dǎo)師的專業(yè)化水平，可以研制研學旅行指導(dǎo)師培訓(xùn)手冊制專業(yè)培養(yǎng)辦法，并組織相關(guān)院校和旅游機構(gòu) 開展專業(yè)資格培訓(xùn)。6 / 94. 明確研學旅行實施效果的評價標準區(qū)域要研制中小學校研學旅行

11、評價標準（系列學旅行教育效果測評制度價研學旅行課程實施效果可以從學生知識掌握和技能提升情況企業(yè)服務(wù)水平與客戶滿意度學校組織管理效能教師教育指導(dǎo)情況等維度展開學校要做好研學活動記錄采取問卷調(diào)查等方式對學生開展?jié)M意度測評定期征求、收集學生家長對研學活動的看法和評價，建立學校、學生及家長實時溝通的網(wǎng)絡(luò)平臺，對各項研學活動進行綜合評價。要特別重視對學生的研學態(tài)度研學能力和方法研學結(jié)果等方面進行綜合性評價運用過程性評價關(guān)注研學活動中的每一個重要環(huán)節(jié)用研學任務(wù)卡學任務(wù)書究報告記、研學作品等多種形式對學生進行評價實發(fā)揮評價的激勵指導(dǎo) 作用，發(fā)現(xiàn)和賞識每位學生的進步。三、構(gòu)建研旅行的社會導(dǎo)保障機制1. 構(gòu)建統(tǒng)

12、籌協(xié)調(diào)的行政領(lǐng)導(dǎo)機制建議由市教育行政部門牽頭，發(fā)改、公安、財政、交通、食品藥品監(jiān)管、文化與旅游、保監(jiān)和團委等相關(guān)部門參與，共同組成中小學生研學旅行工作協(xié)調(diào)小組公室設(shè)在市級教育行政部門。區(qū)（縣）相應(yīng)成立中小學生研學旅行工作協(xié)調(diào)小組，根據(jù)市級規(guī)定研究制定研學旅行活動規(guī)范化管理標準和活動方案強對本區(qū)（縣）研學旅行工作的統(tǒng)籌規(guī)劃管理，加強指導(dǎo)督辦。7 / 92. 構(gòu)建共同關(guān)注的輿論宣傳機制相關(guān)部門要加強輿論引導(dǎo)員各方面力量支持中小學研學旅行活動營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍要有針對性地對學校、家長、旅游基地開展調(diào)研，了解活動開展中存在的困難；要結(jié)合學校教育教學任務(wù)中小學校廣泛開展研學旅行示范校創(chuàng)建工作，

13、及時發(fā)現(xiàn)和培育先進典型，評選表彰先進集體和個人，根據(jù)工作推進情況時遴選研學旅行優(yōu)秀案例廣典型經(jīng)驗。 3. 構(gòu)建多元化的經(jīng)費籌措機制探索建立政府、學校、社會、家庭、企業(yè)共同承擔的多元化經(jīng)費籌措機制校應(yīng)合理測算研學旅行的費用開包括食宿、交通、門票等）并告知家長，相關(guān)費用可納入學校代收費項目，不得從中謀利。交通、鐵路部門根據(jù)研學旅行需求，在能力許可范圍內(nèi)積極安排好運力嚴格落實兒童票價優(yōu)惠政策文化與旅游部門認真落實減免場館景區(qū)門票等優(yōu)惠政策優(yōu)先提供相關(guān)服務(wù)險監(jiān)督管理機構(gòu)會同教育行政部門推動將研學旅行納入校方責任險鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)有針對性的保險產(chǎn)品對投保費用實施優(yōu)惠政策委托開展研學旅行的企業(yè)或機構(gòu)必須投保旅行安全相關(guān)責任保險并為參加人員投保意外險通過財稅等方式鼓勵承擔研學旅行組織和接待的相關(guān)單位構(gòu)實行普惠性的研學旅行商務(wù)運行模式，并對家庭困難的學生給予費用減免。 4. 構(gòu)建完善的安全責任機制8 / 9建立安全職責界定責任落實事故處置及糾紛處理機制和分級備案制度完善研學旅行安全責任體系區(qū)縣一級教育行政部門負責審核學校報送的活動方案和安全保障專含保單信息和應(yīng)急預(yù)案指督促學校落實安全責任。學校負責制定活動方案、規(guī)劃出行線路和方式、制定研學手冊，選擇具備資質(zhì)的企業(yè)或機構(gòu)好師生行前安全專題