全市人民政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見

1、全市人民政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見為貫徹落實(shí)X省人民政府【關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的假設(shè)干意見】、 【關(guān)于印發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃的通知】、【X省民營企業(yè)生產(chǎn)性 項(xiàng)目投資貸款貼息管理辦法】等文件精神,促進(jìn)全市民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康創(chuàng)新發(fā)展, 開創(chuàng)“三市建設(shè)新局面,結(jié)合實(shí)際,提出以下意見。一、培育壯大市場(chǎng)主體1.培育壯大民營企業(yè)。加快推進(jìn)個(gè)轉(zhuǎn)企小升規(guī),對(duì)從個(gè)體工商戶 轉(zhuǎn)為企業(yè),并進(jìn)入“四上企業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍的,按市上政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。培育壯大一 批民營企業(yè),在企業(yè)發(fā)展初期,通過政府基金股權(quán)注入方式給予扶持,降低初期 建設(shè)成本；在生產(chǎn)階段給予補(bǔ)助,鼓勵(lì)企業(yè)壯大生產(chǎn)規(guī)模；在銷售環(huán)節(jié),著力搭

2、建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái),幫助企業(yè)開拓市場(chǎng),不斷激發(fā)企業(yè)自身活力。2招大引強(qiáng)促發(fā)展。堅(jiān)持“招大不放小和大而強(qiáng)小而美相結(jié)合的方式, 深化京津漢經(jīng)貿(mào)交流合作、蘇X經(jīng)濟(jì)合作,加大對(duì)口協(xié)作區(qū)域企業(yè)來漢投資力 度。鼓勵(lì)漢籍客商、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè),對(duì)符合條件的投資創(chuàng)業(yè)者,政府擔(dān) 保貸款,降低企業(yè)投資門檻。鼓勵(lì)國有企業(yè)與民營企業(yè)加強(qiáng)合作,引導(dǎo)國企通過 服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式,將產(chǎn)業(yè)鏈條向民營企業(yè)延伸。鼓勵(lì)雙創(chuàng)發(fā)展。支持各縣區(qū)建立完善雙創(chuàng)孵化基地,為創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)培 訓(xùn)、信息咨詢、融資支持、人力資源及商務(wù)代理等綜合服務(wù),提升服務(wù)能力。搭 建產(chǎn)銷平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)等,對(duì)接企業(yè)間資源,幫助有潛力企業(yè)或個(gè)人加入到大眾 創(chuàng)業(yè)

3、萬眾創(chuàng)新隊(duì)伍中。對(duì)入駐雙創(chuàng)基地的創(chuàng)業(yè)者,兩年內(nèi),對(duì)房租進(jìn)行減免。對(duì) 在基地內(nèi)發(fā)展成熟的企業(yè),鼓勵(lì)其擴(kuò)大規(guī)模,向外遷出,并可享受本意見在融資 租賃、擔(dān)保等方面的優(yōu)惠政策。二大力促進(jìn)民間投資拓寬民間投資領(lǐng)域。按照非禁即入原則,鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入交 通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、保障性住房、文化旅游、教育醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等 領(lǐng)域,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政資金安排等方面對(duì)民營投資主體一視同仁。進(jìn)一步深化 軍民融合,政府為企業(yè)“牽好線、搭好橋,鼓勵(lì)民營企業(yè)參與軍工產(chǎn)品的研發(fā) 生產(chǎn),發(fā)揮我市軍工企業(yè)技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì),不斷推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民發(fā)展步伐,壯大民營 企業(yè)實(shí)力。鼓勵(lì)民間資本參與資產(chǎn)重組。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)

4、組合民間 資本,促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng),開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組,通過兼并重組做大做 強(qiáng)。鼓勵(lì)民營企業(yè)以參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式,參與國有企業(yè)改制重組。 民營企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中,將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、 債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人的,其中涉及不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)和貨 物轉(zhuǎn)讓的,不征收增值稅。政府建立民企與上市企業(yè)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,對(duì)接各 類上市基金,拓寬民營企業(yè)融資渠道,幫助民營企業(yè)快速進(jìn)入資本市場(chǎng)。三、推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)。打破地域限制,搭建政府與高等院校、科研院所創(chuàng)新 研發(fā)平臺(tái),民營企業(yè)通過平臺(tái)與院校對(duì)接,對(duì)成功應(yīng)用研發(fā)成果實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè), 可通

5、過轉(zhuǎn)讓股權(quán)形式支付研發(fā)費(fèi)用。完善公共服務(wù)體系,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+ 作用, 進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣、園區(qū)三級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),逐步形成功能齊全、 配套完善、覆蓋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)資源共享。推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造。支持企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、生產(chǎn)工藝進(jìn)行改 造,推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)。設(shè)立市級(jí)技術(shù)改造專項(xiàng)基金,通過股權(quán) 投入?yún)⑴c企業(yè)技術(shù)升級(jí),企業(yè)可分期償還資本金。支持人才引進(jìn)。堅(jiān)持人才引進(jìn)和使用并舉的原則,鼓勵(lì)引導(dǎo)高層次人才來 漢參與實(shí)施項(xiàng)目,以我市產(chǎn)業(yè)、資源等為依托進(jìn)行研發(fā),對(duì)研發(fā)成果形成生產(chǎn)力 并獲得收益的,以轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)形式給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)實(shí)用型人才培養(yǎng)與就地使用, 支持建立

6、民辦技工院校,在優(yōu)惠政策上對(duì)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校畢業(yè)生一視同仁。 建立人才征信機(jī)制,通過互聯(lián)網(wǎng)提供人才引進(jìn)專用誠信記錄查詢服務(wù),防止人才 流失。政府定期組織行業(yè)人才招聘會(huì),針對(duì)人才緊缺行業(yè),及時(shí)在政府門戶網(wǎng)站 發(fā)布招聘會(huì)信息,在供需雙方之間搭好橋梁。、力降低企業(yè)成本降低制度性交易成本。貫徹落實(shí)中省政策,及時(shí)承接中省取消、下放的行 政許可事項(xiàng),制定完善詳細(xì)的行政許可服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),簡化辦理流程。深入推 進(jìn)投資領(lǐng)域放管服改革,投資項(xiàng)目許可事項(xiàng)全部納入在線審批監(jiān)管平臺(tái)。充 分發(fā)揮行政服務(wù)中心作用,窗口工作人員要積極指導(dǎo)協(xié)助企業(yè)依法辦理有關(guān)手 續(xù)。規(guī)范中介服務(wù),各部門在行政許可中不得指定中介機(jī)構(gòu)從事評(píng)估

7、、認(rèn)證等服 務(wù)。降低用地成本。嚴(yán)格依照【不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則】限時(shí)辦理不 動(dòng)產(chǎn)登記,有效提高手續(xù)辦理效率。政府運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金收儲(chǔ)購買土地,對(duì)投資建 設(shè)高新技術(shù)項(xiàng)目的企業(yè),可分期繳納土地出讓價(jià)款,并最終獲得土地所有權(quán),切 實(shí)解決企業(yè)發(fā)展初期用地成本過高等問題。建立土地逆向流動(dòng)機(jī)制,對(duì)經(jīng)營不善 的企業(yè)進(jìn)行土地及廠房回收,高效合理利用土地資源。降低用能成本。鼓勵(lì)園區(qū)建立電力、燃?xì)?、自來水等能源管控平臺(tái),減 少企業(yè)能源基礎(chǔ)設(shè)施投入,降低企業(yè)用能成本。降低我市城市燃?xì)馄髽I(yè)配氣價(jià)格, 降價(jià)幅度不低于5%。加強(qiáng)對(duì)天然氣輸配企業(yè)價(jià)外收費(fèi)行為監(jiān)管檢查,清理規(guī)范 不合理收費(fèi)行為。降低用工成本。階段性降低相關(guān)社

8、會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,X年7月1日至X年6 月30日,將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率從1.5%降至1%,其中用人單位繳費(fèi)比例由1%降至 0.7%、個(gè)人繳費(fèi)比例由0.5%降至0.3% ；將生育保險(xiǎn)費(fèi)率從0.5%降至0.3%。 繼續(xù)實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)崗政策,對(duì)企業(yè)發(fā)放穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼。對(duì)我市依 法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、符合政策范圍的企業(yè),按該企業(yè)及其職 工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼,用于企業(yè)繳 納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、發(fā)放職工生活補(bǔ)助、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出,執(zhí)行 時(shí)間到X年底。保障要素供給。建立民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要素保障聯(lián)席會(huì)議制度,不得對(duì) 民營企業(yè)在水、電、氣、路、運(yùn)等要素方

9、面采取非政策性限制,確保民營企業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)。各要素保障主管部門與企業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)溝通、預(yù)報(bào)、預(yù)告,除緊急 情況和自動(dòng)保護(hù)裝置動(dòng)作外,嚴(yán)禁單方面斷水、斷電、斷氣、改變路線等。五、鼓勵(lì)企業(yè)開拓市場(chǎng)支持企業(yè)爭創(chuàng)品牌。依托市內(nèi)資源推動(dòng)區(qū)域品牌建設(shè),提升市內(nèi)產(chǎn)品的 品牌形象價(jià)值,授權(quán)市內(nèi)民營企業(yè)免費(fèi)使用本地區(qū)域品牌。擴(kuò)大X品牌產(chǎn)品的 市場(chǎng)份額,對(duì)在國際市場(chǎng)開展各類產(chǎn)品認(rèn)證、境外專利申請(qǐng)、境外廣告、商標(biāo)注 冊(cè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定等實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。加強(qiáng)區(qū)域交流合作。深化開放融合,以京津冀合作為抓手,大力拓展與 長江經(jīng)濟(jì)帶交流合作。充分利用周邊地域資源,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮我市生 態(tài)資源及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),

10、搭建產(chǎn)品銷售平臺(tái),擴(kuò)大裝備制造、現(xiàn)代材料、綠色食藥等 產(chǎn)品的貿(mào)易總量,積極推動(dòng)漢品出境推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+ 融合發(fā)展。支持民營企業(yè)自建平臺(tái)或通過各大電子商 務(wù)平臺(tái),拓寬銷售途徑。市政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,支持電子商務(wù)發(fā)展。建設(shè)縣 級(jí)運(yùn)營服務(wù)中心以運(yùn)營中心帶動(dòng)電商創(chuàng)業(yè)者,對(duì)線上本地產(chǎn)品銷售額超過1000 萬元（含）以上的,一次性給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)；5000萬元（含）以上的,一次 性給予30萬元獎(jiǎng)勵(lì)；1億元（含）以上的,一次性給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建設(shè)。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織服務(wù)體系,鼓勵(lì)漢 籍客商在異地成立商會(huì),積極參與國內(nèi)外市場(chǎng)競爭,不斷提高市場(chǎng)占有率和抗風(fēng) 險(xiǎn)能力。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織積極

11、參與X行業(yè)政策制定和發(fā)展研究工作,進(jìn) 步提升社會(huì)組織的協(xié)調(diào)服務(wù)水平。六、加大金融支持力度拓寬融資渠道。淡化傳統(tǒng)抵質(zhì)押等方式的擔(dān)保要求,側(cè)重對(duì)信用等級(jí)、 科技實(shí)力、商標(biāo)品牌等軟實(shí)力的評(píng)估。建立健全政府融資平臺(tái),充分發(fā)揮政府資 金引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。支持做大市資信融資擔(dān)保公司,為中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保 等服務(wù)。擴(kuò)大直接融資。支持和引導(dǎo)民營企業(yè)用好企業(yè)債券、公司債券、非金融 企業(yè)債務(wù)融資等直接融資工具,積極推動(dòng)有實(shí)力有條件的民營企業(yè)在主板、中小 板、創(chuàng)業(yè)板上市,在新三板、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌。企業(yè)在主板、中小板、 創(chuàng)業(yè)板上市的,一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬元,在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的,次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。支持

12、社會(huì)資本設(shè)立或參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基 金等私募基金,撬動(dòng)金融和社會(huì)資本,合力助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化資金支持。全面貫徹落實(shí)中省稅收優(yōu)惠政策,減免企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)。 按照【X省民營企業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目投資貸款貼息管理辦法】（X發(fā)改產(chǎn)業(yè)X1363 號(hào)）組織制造業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目申報(bào)民營企業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資 貸款貼息。在商貿(mào)流通、文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方面,申請(qǐng)固定 資產(chǎn)貸款和涉農(nóng)項(xiàng)目申請(qǐng)流動(dòng)資金貸款的,由市資信擔(dān)保公司進(jìn)行貸款擔(dān)保并免 除擔(dān)保費(fèi)用,對(duì)申請(qǐng)融資租賃業(yè)務(wù)的,免除租賃費(fèi)用。七、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。營造促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,與省內(nèi)夕卜知 名高校搭

13、建交流平臺(tái),組織民營企業(yè)家到高校培訓(xùn),著力提升企業(yè)家創(chuàng)新、管理、 協(xié)調(diào)能力和社會(huì)責(zé)任意識(shí)等綜合素質(zhì)。增強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的保護(hù)意識(shí),在市政府門 戶網(wǎng)站建立民營經(jīng)濟(jì)政策信息服務(wù)平臺(tái),定期發(fā)布政策清單,精準(zhǔn)解讀政策法規(guī), 及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。健全協(xié)調(diào)保障體系。充分發(fā)揮X市促進(jìn)中小企業(yè)（非公有制經(jīng)濟(jì)）發(fā)展 工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌謀劃作用。各縣區(qū)政府要建立健全促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào) 機(jī)制,細(xì)化明確各單位職責(zé)任務(wù)。完善民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,強(qiáng)化指標(biāo)統(tǒng)計(jì)與 監(jiān)測(cè),定期發(fā)布民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。加大督導(dǎo)考核力度,圍繞三項(xiàng)機(jī)制建立 考核問責(zé)獎(jiǎng)懲制度,將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入各縣區(qū)黨委、政府的重要日程。加強(qiáng)對(duì) 各縣區(qū)、各有關(guān)部門落實(shí)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)政策情況督導(dǎo)檢查,對(duì)政策不落實(shí)、服務(wù) 不到位的,追究相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加快誠信體系建設(shè)。充分發(fā)揮信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度、市信用管理 辦公室等制度及機(jī)構(gòu)作用,明確責(zé)任分工,加強(qiáng)協(xié)同配合。整合現(xiàn)有信用平臺(tái)資 源,建立企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度,定期發(fā)布企業(yè)誠信紅黑榜,