日本公務(wù)員法Microsoft PowerPoint 演示文稿

1、日本公務(wù)員法1日本公務(wù)員法制觀念的變遷明治憲法時(shí)代：明治憲法規(guī)定“天皇規(guī)定行政各部門的官制及文武官的薪俸，以及任免文武官”。此外，官吏服務(wù)務(wù)紀(jì)律規(guī)定：“所有官吏都要對(duì)天皇陛下及天皇陛下的政府忠順勤勉，服從法律命令，各盡其職務(wù)”這里雖然是以法律遵守義務(wù)這種近代行政法為前提的，但是，官吏的忠誠義務(wù)是對(duì)天皇的。1947年日本制定了國(guó)家公務(wù)員法是日本有關(guān)國(guó)家公務(wù)員的基本法，它的發(fā)布標(biāo)志著戰(zhàn)后日本公務(wù)員制度的形成。公務(wù)員法制理念：“所有官吏，都應(yīng)該作為國(guó)民全體的服務(wù)員，以誠實(shí)勤勉為主，服從法令，各盡其職。”日本盡管保留了天皇，實(shí)質(zhì)上已沒有天皇2日本公務(wù)員的概念日本國(guó)憲法規(guī)定，“選定以及罷免公務(wù)員是國(guó)民固

2、有的權(quán)力”，“所有的公務(wù)員都是全體國(guó)民的服務(wù)者，不是一部分人的服務(wù)者”。憲法所說的“公務(wù)員”是廣義上的公務(wù)員，指的是一切國(guó)家公務(wù)人員。日本國(guó)家公務(wù)員法并沒有給國(guó)家公務(wù)員作一般性的定義。當(dāng)對(duì)某種職務(wù)是否屬于國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)范圍產(chǎn)生疑義，通常由人事院一項(xiàng)一項(xiàng)地具體研究討論，然后作出決定。人事院作出判斷的大致標(biāo)準(zhǔn)包括：從事的是否是國(guó)家的事務(wù)；該職務(wù)是否由國(guó)家任命；該職務(wù)是否得到國(guó)家的勤務(wù)報(bào)酬。國(guó)家公務(wù)員法只適用于一般職公務(wù)員，不適用于特別職公務(wù)員。一般職公務(wù)員，即通常意義上的文官，具體是指國(guó)家公務(wù)員法特別規(guī)定的公務(wù)員以外的所有公務(wù)員。3日本國(guó)家公務(wù)員范圍根據(jù)國(guó)家公務(wù)員法規(guī)定，特別職公務(wù)員包括四類人員

3、：類是指某些職務(wù)不適宜按照職階制的方式任用，這類職務(wù)有：(1)內(nèi)閣成員；（2）輔佐內(nèi)閣的政務(wù)官性質(zhì)的職務(wù)，即內(nèi)閣法制局長(zhǎng)官、內(nèi)閣官房副長(zhǎng)官、總理府總務(wù)副長(zhǎng)官、政務(wù)次官；(3)上述職務(wù)及其它特別職機(jī)關(guān)首長(zhǎng)，如最高法院院長(zhǎng)的秘書官。第二類是指國(guó)家公務(wù)員法規(guī)定的“任職需選舉或者需經(jīng)國(guó)會(huì)兩院或一院議決或同意”的人員。根據(jù)這一規(guī)定，國(guó)會(huì)議員、經(jīng)過選舉產(chǎn)生的日本學(xué)術(shù)會(huì)議會(huì)員、經(jīng)國(guó)會(huì)議決或同意的國(guó)立國(guó)會(huì)圖書館館長(zhǎng)及各種行政委員會(huì)的委員等。第三類是指職務(wù)的地位、職責(zé)有重要的特殊性，需要與一般職區(qū)別對(duì)待的職員。這類職務(wù)包括：（1）宮內(nèi)廳高級(jí)職務(wù)；（2)大使、公使等高級(jí)外交職務(wù)；(3)法官及法院的其他職員；（4）

4、國(guó)會(huì)職員，國(guó)會(huì)議員的秘書；（5）防衛(wèi)廳職員。第四類是由于其職務(wù)和責(zé)任的特殊性，不能適用有關(guān)職階制的非專職性職員。非專職性職員包括日本駐聯(lián)合國(guó)教科文組織有關(guān)委員會(huì)委員和日本學(xué)士院會(huì)員等。4公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)：人事院為了在確保政治中立性的同時(shí)，努力推進(jìn)科學(xué)的人事管理，就有必要適當(dāng)?shù)貙?quán)限分配給直接的服務(wù)監(jiān)督者以外的機(jī)構(gòu)，努力確保人事行政的專門性。人事院是根據(jù)公務(wù)員法而設(shè)定的日本特有的人事行政機(jī)構(gòu)，它雖屬內(nèi)閣管轄，但是獨(dú)立的機(jī)關(guān)。人事院的內(nèi)部機(jī)構(gòu)由人事院自行管理，不受國(guó)家行政組織法的約束，人事院的定員也不受法律約束，在預(yù)算范圍內(nèi)，由人事院自行決定。人事院由三名人事官組成，其中一人為總裁。人事院實(shí)行合議制

5、，其決定任何事項(xiàng)，均須由人事院會(huì)議決議。人事院的權(quán)限非常廣泛，根據(jù)國(guó)家公務(wù)員法的規(guī)定：人事院“負(fù)責(zé)勸告改善人事行政、級(jí)別、考試、任免、報(bào)酬、進(jìn)修、身份保障和懲戒，處理申訴，確保人事行政公正，保護(hù)職務(wù)利益等”。5日本公務(wù)員權(quán)利1、職務(wù)執(zhí)行權(quán)。這項(xiàng)權(quán)利包括保障身份的權(quán)利和工作條件上的權(quán)利。保障身份的權(quán)利，是指公務(wù)員在退休以前，非因法定事由，不能違背本人意愿而被降級(jí)、停職或免職。工作條件的權(quán)利，是指為了履行職責(zé)，公務(wù)員有不被妨礙執(zhí)行公務(wù)的權(quán)利，同時(shí)，公務(wù)員可以要求必要且適當(dāng)?shù)墓ぷ鳁l件。2、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這項(xiàng)權(quán)利包括取得工資、退職養(yǎng)老金、保健福利費(fèi)、公傷補(bǔ)償金以及執(zhí)行公務(wù)所需費(fèi)用的權(quán)利。6日本國(guó)家公務(wù)員義

6、務(wù)專于職守義務(wù)。除了法令上有例外規(guī)定以外，職員必須將勤務(wù)時(shí)間及職務(wù)上的注意力全部用于職責(zé)推行上，不得從事私企業(yè)活動(dòng)。服從法令及上司命令的義務(wù)。這項(xiàng)義務(wù)包含履行職務(wù)的義務(wù)和服從法令以及上司命令的義務(wù)。但如果上司的命令違反法令，公務(wù)員沒有服從的義務(wù)。如果公務(wù)員對(duì)上司命令的合法性有懷疑，可以向上司提出自己的意見。保守秘密的義務(wù)。公務(wù)員不能泄漏職務(wù)上所掌握的秘密，不僅是在職期間，即使退職以后還得繼續(xù)負(fù)有保密的義務(wù)。保持品行以及信用的義務(wù)。公務(wù)員不準(zhǔn)有破壞其官職的信用以及對(duì)官職的名譽(yù)帶來負(fù)面影響的行為 7日本國(guó)公務(wù)員錄用日本公務(wù)員的考錄實(shí)行公開、平等原則。但限制行為能力人、被處以刑罰在服刑期間的人以及主

7、張或結(jié)成以暴力反憲法、反政府的政黨者，沒有報(bào)考資格。日本公務(wù)員的考試分為三種，包括高級(jí)、中級(jí)和初等。參加高級(jí)考試者，須具有大學(xué)畢業(yè)以上文化程度，被錄用者將成為政府機(jī)構(gòu)中重要職位的培養(yǎng)對(duì)象，晉升較快。參加中級(jí)考試者，必須具有二年制以上大專畢業(yè)文化程度。參加初級(jí)考試者，必須具有高中畢業(yè)以上文化程度，被錄用者必須承擔(dān)輔助性工作。日本公務(wù)員各類考試的方法不完全統(tǒng)一，一般采用以下7種中的2種以上進(jìn)行：(1)筆試（必考）；（2）經(jīng)歷評(píng)定；（3）實(shí)地考試；（4）業(yè)務(wù)評(píng)定；（5）口試；(6）體格檢查；(7)其他能力的客觀評(píng)定。8日本國(guó)家公務(wù)員晉升公務(wù)員的晉升由各省廳進(jìn)行選考。選考的內(nèi)容主要有：工作年限、工作業(yè)

8、績(jī)、處理事務(wù)的能力、同事的評(píng)價(jià)等。日本國(guó)家公務(wù)員的晉升嚴(yán)格按官職順序進(jìn)行，極少有越級(jí)晉升。日本公務(wù)員晉升后，以改變部門為原則，即晉升者一般要調(diào)離原職位。這是因?yàn)槿毡镜恼M織以集體主義原則為規(guī)范，這一做法可以避免昨天的同事突然成為上司而產(chǎn)生的不協(xié)調(diào)感。9公務(wù)員進(jìn)修日本公務(wù)員進(jìn)修分為幾類：脫產(chǎn)進(jìn)修與在職進(jìn)修；自行進(jìn)修（由人事院或各省廳官行組織）和委托進(jìn)修（委托諸如外語學(xué)校等機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)）；專業(yè)進(jìn)修和普通進(jìn)修；新錄用職員進(jìn)修和在職職員進(jìn)修，等等。為適應(yīng)國(guó)際化的需要培養(yǎng)有關(guān)人才，人事院還組織各種類型的派遣進(jìn)修。(1)駐外研究員制度，即各省廳選派工作滿6年的行政官到外國(guó)大學(xué)的研究生院進(jìn)修2年，

9、或者派遣行政官到外國(guó)政府機(jī)關(guān)、國(guó)際組織等進(jìn)行某些課題的調(diào)查研究。（2）國(guó)內(nèi)研究員制度，即各省廳派行政職員到國(guó)內(nèi)大學(xué)學(xué)習(xí)碩士課程等。10日本國(guó)家公務(wù)員考核日本公務(wù)員的工作考核分為定期考核和特別考核。定考期核一般在每年6月1日進(jìn)行。特別考核是對(duì)處于試用期的職員進(jìn)行考核，以決定其是否能轉(zhuǎn)正?？己说膬?nèi)容分為三項(xiàng)，包括工作成績(jī)、工作能力和工作態(tài)度?？己说慕Y(jié)果分為A、B、C、D、E五等。A級(jí)為工作成績(jī)卓越者，一般不超過被評(píng)人數(shù)的10%。11日本國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰日本對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)形式分為“總理大臣表彰”、“大臣表彰”、“人事院總裁賞”、“長(zhǎng)官賞詞”、“業(yè)務(wù)成績(jī)表彰“、“功勞章”等。根據(jù)法律規(guī)定，懲戒種類

10、分為免職、停職、減薪和警告四種。懲戒的法定理由主要有以下九種：（1）違反一般服務(wù)原則，如遲到、缺勤、工作態(tài)度不良等；（2）貪污；（3）違反交通規(guī)則，導(dǎo)致出現(xiàn)交通事故；（4)公務(wù)外有不良行為，如有暴力、傷害等行為；（5）領(lǐng)導(dǎo)失職；（6）受賄；(7) 參與非法的職員組織活動(dòng)，(8）處理公務(wù)時(shí)違反程序或不遵守規(guī)則；(9）丟失或不正當(dāng)處理公家錢物。12日本國(guó)家公務(wù)員福利制度1、 育兒休假制度：有未滿1歲小孩的公務(wù)員，無論職務(wù)種類和男女，都可以取得育兒休假資格，并可以在每天工作時(shí)間的開始或結(jié)束時(shí)，推遲或提前2小時(shí)上下班。2、護(hù)理休假制度：如果職員的家屬負(fù)傷、生病或老人日常生活需要照顧，可以給予休假。3、推進(jìn)健康安全管理的政策：為