試論建立房屋征收補償檔案的意義與方法

1、試論建立房屋征收補償檔案的意義與方法摘要：國務(wù)院最新公布的?國有土地上房屋征收與補償條例?開場施行，對?城市房屋拆遷管理條例?所提出的房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全拆遷檔案管理制度進(jìn)展了深化，為以后做好房屋征收補償檔案工作制定了指導(dǎo)方針。本文就建立房屋征收補償檔案的意義與方法等問題進(jìn)展了討論。關(guān)鍵詞：房屋征收補償檔案內(nèi)容原那么2022年1月19日國務(wù)院最新公布的?國有土地上房屋征收與補償條例?開場施行，條例對房屋征收與補償做出了不少新的規(guī)定，特別是對房屋征收補償檔案做出了專項規(guī)定：房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向全體被征收人公布。這一規(guī)定是對2001年

2、國務(wù)院公布的?城市房屋拆遷管理條例?所提出的房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全拆遷檔案管理制度的深化，是人們在十余年拆遷工作中對征收補償檔案工作的經(jīng)歷總結(jié)與提升，也是做好今后房屋征收補償檔案工作的指導(dǎo)方針。本文就建立房屋征收補償檔案的意義與方法等問題進(jìn)展討論。一、建立房屋征收補償檔案的重要意義房屋征收補償檔案是因房屋征收與補償而形成，由于其產(chǎn)生的特殊背景，使它不僅在房屋征收與補償工作中起著不可替代的作用，同時，在見證歷史和推動社會經(jīng)濟與城市開展進(jìn)程中也具有重要的價值，主要表達(dá)在以下幾個方面：一具有見證歷史意義檔案本身就是記錄歷史，而房屋征收與補償檔案不同于一般的歷史遺物，它具有很強的記錄性，保存了真

3、實的歷史標(biāo)記，直接記錄了房屋征收前后的歷史相貌和演變過程。房屋征收不僅改變了城市相貌，也改變了城市的社會活動形態(tài)。在房屋征收與補償活動中一些大的家庭構(gòu)造，因居住條件的改善而分解成假設(shè)干個小家庭形式，一些產(chǎn)業(yè)因房屋變化而變化了，消失了，也有一些產(chǎn)業(yè)又因房屋征收與補償而誕生和興起，這種變化皆因房屋征收與補償而起，因此都能在征收補償檔案中找到它們變化的痕跡。征收補償檔案的內(nèi)容中涉及到當(dāng)事人印記、圖像和聲音，具有很高的查考性。就門頭溝區(qū)而言，一湖十景的建立、S1線的建立、采空棚戶區(qū)的改造、黑山的改造、安置房的建立、生態(tài)修養(yǎng)區(qū)的建立等等這些在保民生、促開展，不斷進(jìn)步城市建立程度，加快推進(jìn)首都西部綜合效勞

4、區(qū)建立等方面的重大舉措，都將能從房屋征收補償檔案中找到美妙的回憶。二對施行補償先行具有經(jīng)濟意義新?國有土地上房屋征收與補償條例?明確了國有土地房屋征收須補償先行。由于房地產(chǎn)業(yè)所具有的經(jīng)濟價值量較大，使房屋征收與補償工作中涉及到的經(jīng)濟利益也相對很大。由于房屋涉及撤除違章建筑、經(jīng)濟管理形式轉(zhuǎn)變、村民變居民、房屋及其宅基地、土地開發(fā)與儲藏、土地收益與分配、商業(yè)門面建立、過渡費發(fā)放、人口與方案生育、優(yōu)撫、復(fù)員退伍軍人安置、社會救助、根底設(shè)施建立等諸多復(fù)雜內(nèi)容。在詳細(xì)的房屋征收工作中，經(jīng)濟利益分配貫穿始終，而征收補償檔案的經(jīng)濟價值正是在處理這些經(jīng)濟利益分配的過程中得到了充分表達(dá)，特別是在經(jīng)濟利益糾紛中，

5、一份房屋征收補償檔案往往在維護(hù)被征當(dāng)事人的經(jīng)濟利益時可以發(fā)揮決定性的作用。舉一個例子，北京地區(qū)居民私房建二層樓一般是違章的，沒有被批準(zhǔn)的二層樓是得不到正式房屋補償?shù)?，但在上世紀(jì)九十年代，門頭溝區(qū)某鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)時規(guī)劃，要求居民建二層樓，在2022年建立城鐵S1線的房屋征收過程中，該鎮(zhèn)某村涉及到此情況的居民有十余戶，為此，他們到區(qū)檔案局查閱了合法建二層樓的檔案，并得到相應(yīng)的房屋征收補償，每戶要比不認(rèn)定多百余萬元補償款。通過這個事例，我們便可以清楚地感受到房屋征收補償檔案所具有的經(jīng)濟價值。在當(dāng)今人們的法律意識普遍增強的情況下，在房屋征收工作中，沒有相應(yīng)的檔案為根據(jù)，就會有損失的現(xiàn)象發(fā)生，這足以說明房屋征

6、收補償檔案潛在的經(jīng)濟價值是無限的。三對實行陽光征收、和諧征收、親情征收具有參考意義房屋征收補償檔案不僅記錄了房屋征收與補償活動的事實和經(jīng)過，而且還記錄了房屋征收部門在房屋征收與補償工作中所具有的思想和智慧。正如今天是昨天的延續(xù)一樣，房屋征收工作也需要在過去工作經(jīng)歷的根底上進(jìn)展不斷總結(jié)完善，才能得到進(jìn)一步的開展。以城鐵S1線建立所涉及到的房屋征收與補償為例，房屋征收部門通過借鑒門頭溝區(qū)以往房屋征收補償檔案材料、毗鄰的石景山、房山、密云的房屋征收補償檔案材料，拿出一整套工作方案，保障了門頭溝城鐵S1房屋征收與補償工作的順利完成，也使群眾得到了更多實惠，也為社會的安定和諧作出了奉獻(xiàn)。四對依法征收房屋

7、具有法律憑證作用房屋的征收補償檔案涉及到公共利益和被拆遷人的切身利益，它反映了當(dāng)事人雙方的權(quán)益、義務(wù)和責(zé)任。房屋征收補償檔案是房屋征收部門進(jìn)展管理不可缺少的工具，尤其是房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理部門的根據(jù)性材料。他們通過房屋征收與補償檔案對被征收房屋的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍進(jìn)展確認(rèn)、征收、補償，保護(hù)被征收人的合法權(quán)益，形成以檔案管房屋、依法征收房屋、依法先行補償?shù)臋?quán)威性。新的?國有土地上房屋征收與補償條例?取消行政強迫拆遷，確定了被征收人超過規(guī)定期限不搬遷的，由政府依法申請人民法院強迫執(zhí)行。而被征收人是否是在規(guī)定期限內(nèi)不搬遷、是否是違法不搬遷？房屋征收補償檔案具有真實憑證作用，根據(jù)性很強，具有較強的法律效用。一旦發(fā)生

8、糾紛，它是糾紛仲裁或法院判決必不可少的憑證材料。二、房屋征收補償檔案主要內(nèi)容房屋征收補償檔案是房屋征收部門在依法施行房屋征收與補償工作中直接形成的，具有保存價值的文字、圖表、聲像等各種形式和載體的歷史記錄。它具有一般檔案的特征，根據(jù)最新的?國有土地上房屋征收與補償條例?，結(jié)合以往房屋征收與補償工作理論和檔案內(nèi)容的根本要素，筆者認(rèn)為房屋征收補償檔案的主要內(nèi)容一般包括征收類與補償類兩個方面。一征收類檔案的主要內(nèi)容1.根據(jù)性文件材料1房屋征收批準(zhǔn)文件、房屋征收答應(yīng)證、房屋征收公告，2房屋征收申請書，3建立工程批準(zhǔn)文件，4建立用地規(guī)劃答應(yīng)證附用地范圍圖，5國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件，6擬撤除房屋現(xiàn)狀平面圖，7房屋征收與補償方案、方案等報批文件，8房屋補償安置資金存款證明，9告居民書、通知等文件材料，10向有關(guān)部門發(fā)出的?房屋征收與補償暫停辦理相關(guān)手續(xù)的通知?，11有關(guān)成立房屋征收與補償指導(dǎo)小組的申請及批復(fù)文件材料包括機構(gòu)設(shè)置、人事任命、指導(dǎo)分工、崗位職責(zé)、工作人員組成等文件材料，12組織聽證過程中的音像記錄和聽證筆錄，13房屋征收前原址原貌聲像材料含俯視圖像；房屋征收范圍內(nèi)街道、里巷、門牌標(biāo)記及非住宅房屋牌坊的圖像；文物古跡、名人故居、風(fēng)貌建筑等單體建筑的圖像；年代長遠(yuǎn)、具有特