違反土地管理規(guī)定行為處分辦法

1、違反土地管理規(guī)定行為處分辦法違反土地管理規(guī)定行為處分辦法違反土地管理規(guī)定行為處分辦法中華人民共和國監(jiān)察部中華人民共和國人力資源和社會保障部 令中華人民共和國國土資源部第15號違反土地管理規(guī)定行為處分辦法已經(jīng)20XX年12月5 日監(jiān)察部第11次部長辦公會議、20XX年12月4日原人事部第 5次部務(wù)會議、20XX年11月2日國土資源部第12次部長辦公 會議審議通過。20XX年5月2日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自 20XX年6月1日起施行。20XX年3月2日監(jiān)察部、國土資源部 第9號令發(fā)布的關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦 法同時(shí)廢止。監(jiān)察部部長：馬馬文人力資源和社會保障部部長：尹蔚民國土資源部

2、部長：徐紹史第一條 為了加強(qiáng)土地管理，懲處違反土地管理規(guī)定的行為， 根據(jù)中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國行政監(jiān)察 法、中華人民共和國公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例 及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條有違反土地管理規(guī)定行為的單位，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng) 導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，以及有違反土地管理規(guī)定行為的個(gè)人， 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，屬于下列人員的（以下統(tǒng)稱有關(guān)責(zé)任人員）， 由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分：（一） 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員；（二）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職 能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照中華人民共和國公務(wù)員法管理的 工作人員；（三）行政機(jī)關(guān)依法委托的組織中除工勤人員

3、以外 的工作人員；（四）企業(yè)、事業(yè)單位中由行政機(jī)關(guān)任命的人員。 法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國務(wù)院人力資 源和社會保障部門制定的處分規(guī)章對違反土地管理規(guī)定行為的 處分另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條 有下列行為之一的，對縣級以上地方人民政府主要 領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過處分； 情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職 處分：（一）土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法 占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15% 以上或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果 的；（二）發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的；（三）對違

4、反 土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；（四）對違反土地管 理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的。第四條行政機(jī)關(guān)在土地審批和供應(yīng)過程中不執(zhí)行或者違反國家土地調(diào)控政策，有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予 記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）對國務(wù)院明確要求暫停土 地審批仍不停止審批的；（二）對國務(wù)院明確禁止供地的項(xiàng)目提供建設(shè)用地的。第五條行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)， 非法批準(zhǔn)征收、占用土地的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記 大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情違反土地管理規(guī)定行為處分辦法1違反土地管理規(guī)定行為處分辦法節(jié)嚴(yán)重的，

5、給予開除處分。有前款規(guī)定行為，且有徇私舞 弊情節(jié)的，從重處分。第六條 行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé) 任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者 撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）不按照土地利用 總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；（二）通過調(diào)整土地利用總 體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田位置，規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田由國務(wù) 院審批規(guī)定的；（三）沒有土地利用計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的；（四）沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的;（五）批準(zhǔn)以“以租代征”等方式擅自占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè) 的。第七條 行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過

6、處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者 降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（一）違反法定條件， 進(jìn)行土地登記、頒發(fā)或者更換土地證書的；（二）明知建設(shè)項(xiàng)目 用地涉嫌違反土地管理規(guī)定，尚未依法處理，仍為其辦理用地審 批、頒發(fā)土地證書的；（三）在未按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額收繳 新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)前，下發(fā)用地批準(zhǔn)文件的；（四）對符合規(guī)定的建設(shè)用地申請或者土地登記申請，無正 當(dāng)理由不予受理或者超過規(guī)定期限未予辦理的；（五）違反法 定程序批準(zhǔn)征收、占用土地的。第八條行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)， 非法低價(jià)或者無償出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，對有關(guān)責(zé)任人員， 給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重

7、的，給予降級或者撤職處分； 情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。有前款規(guī)定行為，且有徇私舞弊 情節(jié)的，從重處分。第九條 行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中， 有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分； 情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職 處分：（一）應(yīng)當(dāng)采取出讓方式而采用劃撥方式或者應(yīng)當(dāng)招標(biāo) 拍賣掛牌出讓而協(xié)議出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的；（二）在國 有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中，采取與投標(biāo)人、競買人 惡意串通，故意設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人、 競買人等方式，操縱中標(biāo)人、競得人的確定或者出讓結(jié)果的；（三） 違反規(guī)定減免或者變相減免國有建設(shè)用地

8、使用權(quán)出讓金的；（四） 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，擅自批準(zhǔn)調(diào)整土地用途、 容積率等土地使用條件的；（五）其他違反規(guī)定出讓國有建設(shè) 用地使用權(quán)的行為。第十條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土 地的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié) 較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。第十一條買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對有關(guān)責(zé) 任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降 級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。第十二條行政機(jī)關(guān)侵占、截留、挪用被征收土地單位的征 地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記大過處 分；情節(jié)較重的，

9、給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開 除處分。第十三條行政機(jī)關(guān)在征收土地過程中，有下列行為之一的， 對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分； 情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（一）批準(zhǔn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)的征地補(bǔ)償方案的；（二）未按規(guī) 定落實(shí)社會保障費(fèi)用而批違反土地管理規(guī)定行為處分辦法2違反土地管理規(guī)定行為處分辦法準(zhǔn)征地的；（三）未按期足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用的。第十四條縣級以上地方人民政府未按期繳納新增建設(shè)用地 土地有償使用費(fèi)的，責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，對有關(guān)責(zé) 任人員，給予記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分； 情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。第十五條行政機(jī)關(guān)及

10、其公務(wù)員在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地 征收申報(bào)、報(bào)批等過程中，有謊報(bào)、瞞報(bào)用地位置、地類、面積 等弄虛作假行為，造成不良后果的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過 或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán) 重的，給予開除處分。第十六條國土資源行政主管部門及其工作人員有下列行為 之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重 的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一） 對違反土地管理規(guī)定行為按規(guī)定應(yīng)報(bào)告而不報(bào)告的；（二）對 違反土地管理規(guī)定行為不制止、不依法查處的；（三）在土地供 應(yīng)過程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使國家利益遭受損失的。第十七條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處分

11、：（一）致使 土地遭受嚴(yán)重破壞的；（二）造成財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；（三）影響群眾生產(chǎn)、生活， 造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。第十八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處分：（一）主動 交代違反土地管理規(guī)定行為的；（二）保持或者恢復(fù)土地原貌 的；（三）主動糾正違反土地管理規(guī)定行為，積極落實(shí)有關(guān)部門 整改意見的；（四）主動退還違法違紀(jì)所得或者侵占、挪用的征 地補(bǔ)償安置費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用的；（五）檢舉他人重大違反土地管 理規(guī)定行為，經(jīng)查證屬實(shí)的。主動交代違反土地管理規(guī)定行為， 并主動采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分。第十九條任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源行政主管部門建 立案件移送制度。任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)查

12、處的土地違法違紀(jì)案 件，依法應(yīng)當(dāng)由國土資源行政主管部門給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)將 有關(guān)案件材料移送國土資源行政主管部門。國土資源行政主管部 門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，并將處理結(jié)果書面告知任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī) 關(guān)。國土資源行政主管部門查處的土地違法案件，依法應(yīng)當(dāng)給 予處分，且本部門無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定或者其 他處理決定后10日內(nèi)將有關(guān)案件材料移送任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察 機(jī)關(guān)。任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，并將處理結(jié)果 書面告知國土資源行政主管部門。第二十條任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源行政主管部門移 送案件時(shí)要做到事實(shí)清楚、證據(jù)齊全、程序合法、手續(xù)完備。移 送的案件材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）本

13、單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者 主管單位同意移送的意見；（二）案件的來源及立案材料；（三） 案件調(diào)查報(bào)告；（四）有關(guān)證據(jù)材料；（五）其他需要移送的 材料。第二十一條 任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者國土資源行政主管部 門應(yīng)當(dāng)移送而不移送案件的，由其上一級機(jī)關(guān)責(zé)令其移送。第二十二條有違反土地管理規(guī)定行為，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分 的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依 法追究刑事責(zé)任。違反土地管理規(guī)定行為處分辦法3違反土地管理規(guī)定行為處分辦法第二十三條本辦法由監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國 土資源部負(fù)責(zé)解釋。第二十四條 本辦法自2 0 0 8年6月1日 起施行。出臺違反土地管理規(guī)定行為處分辦法的意義處 分辦

14、法的頒布實(shí)施，對于貫徹落實(shí)黨的十七大精神，促進(jìn)深入 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)肅懲處土地違 法違紀(jì)行為，維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益，堅(jiān)守18億畝耕地“紅 線”，具有十分重要的意義。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視土地 問題。特別是近年來采取了一系列重大舉措，促使土地管理秩序 保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但是，違法用地、濫占耕地 等違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，土地管理形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)介紹，監(jiān) 察部和國土資源部共同制定的關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政 處分暫行辦法（以下簡稱暫行辦法）自2 0 0 0年3月2日 施行以來，發(fā)揮了重要作用，但隨著形勢的發(fā)展，土地執(zhí)法實(shí)踐 反映出的問題日益增多，暫

15、行辦法已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢的 要求，需要進(jìn)行修改、完善。為了加強(qiáng)土地管理，加大對違反土 地管理規(guī)定行為的懲處力度，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、 國土資源部根據(jù)中華人民共和國土地管理法中華人民共和 國行政監(jiān)察法中華人民共和國公務(wù)員法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處 分條例及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，對暫行辦法進(jìn)行了修 訂。處分辦法共2 4條，對應(yīng)受處分的違反土地管理規(guī)定行 為及其處分等作了明確規(guī)定。中央紀(jì)委、監(jiān)察部有關(guān)負(fù)責(zé)人指 出，貫徹實(shí)施處分辦法，是在土地領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn) 社會和諧的重要舉措；是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局，保 證中央政令暢通的重要體現(xiàn)；是切實(shí)解決損害群眾利益突出問題 的迫切要求。各

16、級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識貫徹實(shí)施處分辦法 的重要意義，深入學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握處分辦法的精神實(shí)質(zhì)。要 認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，在狠抓落實(shí)上下功夫。要加 大責(zé)任追究的力度，維護(hù)處分辦法的權(quán)威，加強(qiáng)對土地管理 和耕地保護(hù)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止和糾正袒護(hù)土 地違法違紀(jì)行為的現(xiàn)象，維護(hù)黨紀(jì)國法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要嚴(yán) 格依法依紀(jì)查處土地違法違紀(jì)案件，切實(shí)保護(hù)耕地，保證國家宏 觀調(diào)控政策措施的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。要把 查處違法違紀(jì)案件與建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來，認(rèn) 真研究和查找土地管理上存在的漏洞和容易滋生腐敗的薄弱環(huán) 節(jié)，從根本上防范和減少土地違法違紀(jì)行為的發(fā)生。人力資源 和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，頒布實(shí)施處分辦法是深入貫 徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)土地資源合理開發(fā)利用的必然要求，是 強(qiáng)化對公務(wù)員的管理和監(jiān)督，堅(jiān)持從嚴(yán)治政的重要舉措，是保障 和改善民生，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。各級人力資源 和社會保障部門要本著對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)抓 好處分辦法的各項(xiàng)貫徹實(shí)施工作。要采取多種形式，組織從 事土地管理及相關(guān)工作的公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)處分辦法，嚴(yán)格約 束自己的行政行為。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和監(jiān)督檢查，形成推進(jìn)工作 的合力，