《行政法與行政訴訟法》課程標(biāo)準(zhǔn)

1、行政法與行政訴訟法課程標(biāo)準(zhǔn)一、課程定位行政法與行政訴訟法是高職院校法律類專業(yè)的專業(yè)必修課，是應(yīng)用法律 系四個專業(yè)共同設(shè)置的一門理論與實踐結(jié)合較緊密的專業(yè)平臺課程。同時又是外 系平安保衛(wèi)專業(yè)、戒毒專業(yè)等的選修課程。本課程以專業(yè)課程體系中的法學(xué)基礎(chǔ)（法理、憲法）、民法、經(jīng)濟法、民事 訴訟法等課程的學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，為后續(xù)法律咨詢、綜合實訓(xùn)、頂崗實習(xí)等課程提供 行政法律基礎(chǔ)知識和案件分析能力。隨著我國法治國家建設(shè)方略的提出以及依法行政建設(shè)的深入，本課程在法治 實踐和法律教育中的地位越來越突出，對于指導(dǎo)行政立法、行政執(zhí)法和行政審判 具有十分重要的意義。我們立足于高職院校主要培養(yǎng)高級應(yīng)用技術(shù)性人才的培養(yǎng) 目標(biāo)

2、，本課程在教學(xué)設(shè)計時，除了重視講授行政法的理論知識之外，還非常強調(diào) 實務(wù)內(nèi)容。課程名稱對應(yīng)的典型工作任 務(wù)或二者關(guān)系對應(yīng)的職業(yè)能力/ 技能或二者關(guān)系其前導(dǎo)課程其后續(xù)課程行政法 律與案 例分析為完成典型工作 任務(wù)做知識鋪墊1、識別行政法 律關(guān)系2、分析典型行 政行為法學(xué)基礎(chǔ) 民法 民事訴訟法 經(jīng)濟法法律咨詢 綜合實訓(xùn) 頂崗實習(xí)二、學(xué)習(xí)目標(biāo)行政法與行政訴訟法主要通過案例為載體進行教學(xué)，通過對案例中法律關(guān)系 的識別與分析引導(dǎo)學(xué)生逐步確立依法行政的法律理念、理解行政法、行政訴訟法 的基本概念、基本原那么、基本制度，明確國家在組織各種行政管理活動中的基本 原那么和作用方式，熟知行政法律術(shù)語，在此基礎(chǔ)上能

3、夠初步運用行政法律規(guī)范分 析行政糾紛，厘清行政法律關(guān)系，從而解決行政糾紛的能力。本課程的具體目標(biāo) 分以下三類指標(biāo)進行描述。七、實施建議根據(jù)本課程學(xué)習(xí)內(nèi)容和職業(yè)崗位的特點，在組織教學(xué)過程中，根據(jù)學(xué)習(xí)情境的目的和要求不同，進行案例研討法、問題教學(xué)法、雙向互動教學(xué)法、診所式教 學(xué)法、啟發(fā)式教學(xué)法等有特色的教學(xué)方法，通過多媒體教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、觀摩審 判、舉辦模擬法庭、定期舉行法制宣傳、組織到校內(nèi)外實踐教學(xué)基地實踐等手段, 增加學(xué)生對學(xué)習(xí)情境的真實感，強化學(xué)生的實際操作能力。組織學(xué)生以團隊或小 組形式自主性、創(chuàng)造性地完成工作任務(wù)，形成工程化學(xué)習(xí)成果并相互交流、評價。1、專業(yè)能力(1)行政法識別能力。要求

4、學(xué)生能夠?qū)⑿姓ㄅc其他部門法區(qū)別開來。(2)對行政機關(guān)的判斷能力。要求學(xué)生能夠判斷哪些是行政主體，特別是 對行政機關(guān)的判斷。(3)行政行為的認(rèn)知能力。要求學(xué)生掌握哪些是行政行為，尤其要掌握最 基本的一對范疇抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)分。(4)行政立法效力等級的識別能力。要求學(xué)生能夠正確適用不同效力等級 的法律規(guī)范。(5)行政處分種類的認(rèn)識能力，并運用一定的法律推理技術(shù)。通過案例分 析，要求學(xué)生能夠掌握行政處分的法定類型及其設(shè)定。(6)行政處分、行政許可程序的運用能力，尤其是聽證程序的適用。(7)運用所學(xué)法律知識解決行政糾紛的能力。通過案例分析，要求學(xué)生能 夠通過行政救濟、司法救濟等途徑解決

5、行政糾紛，厘清行政法律關(guān)系。(8)運用行政訴訟程序理論于審判過程的能力。通過模擬法庭或觀摩審判, 要求學(xué)生能清楚行政訴訟與民事訴訟及刑事訴訟的原那么、制度及程序上存在的差 異。2、方法能力(1)具備較強的邏輯思維能力和理解力。(2)能夠舉一反三、對本課程和相關(guān)課程的知識融會貫通。(3)能夠理論實踐相結(jié)合，提高自主學(xué)習(xí)能力。(4)具備較強的文字組織和表達能力。3、社會能力(1)具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。(2)具有良好的團隊協(xié)作精神。(3)具有良好的信息收集、分析和處理能力。(4)具有良好的溝通能力和組織能力。三、學(xué)習(xí)內(nèi)容本課程學(xué)習(xí)內(nèi)容分為兩大局部(行政法律基本理論和行政案件分析實務(wù)), 共5

6、個理論學(xué)習(xí)單元、3個學(xué)習(xí)情境。行政法律基本理論學(xué)習(xí)單元，為學(xué)習(xí)者今 后的學(xué)習(xí)以及將來進入工作崗位奠定良好的行政法與行政訴訟法理論知識基礎(chǔ)， 包括行政法律基礎(chǔ)知識認(rèn)知、行政法主體、行政行為與行政程序、行政違法與監(jiān) 督行政、行政行為的救濟五個學(xué)習(xí)單元；行政案件分析實務(wù)以幾類典型行政行為 為載體設(shè)計學(xué)習(xí)情境，根據(jù)不同行政領(lǐng)域設(shè)計相關(guān)子學(xué)習(xí)情景，明確具體案例的 處理步驟和方法，訓(xùn)練相應(yīng)的行政法律關(guān)系的識別與分析的能力，包括行政處分 案件分析、行政許可案件分析、行政強制案件分析三個學(xué)習(xí)情境。本課程建議學(xué)時為72,其中理論學(xué)習(xí)單元占48學(xué)時，學(xué)習(xí)情境占24學(xué)時。表4：學(xué)習(xí)內(nèi)容一覽表學(xué)習(xí)單元1:行政法基礎(chǔ)知

7、識認(rèn)知參考學(xué)時6學(xué)習(xí)目標(biāo)：.理解行政、行政權(quán)的含義；在理解行政法的概念和特點、行政法的法源、分類 和在法律體系中的地位與作用基礎(chǔ)上掌握行政法識別能力。.掌握行政法律關(guān)系的概念、特點、構(gòu)成要素以及行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和 消滅，能結(jié)合案例分析行政法律關(guān)系。3、理解行政法的兩大基本原那么一一行政合法性原那么和行政合理性原那么。子學(xué)習(xí)單元教學(xué)方法與 建議實訓(xùn) 場所師資 配備參考 學(xué)時單元名稱主要內(nèi)容1.1行政、行政權(quán)、行政法行政的概念；行政權(quán)的概念；行 政法的概念、特點、淵源講授法、案 例教學(xué)法、 問題教學(xué) 法、雙向互 動教學(xué)法、 啟發(fā)式教學(xué) 法、理念滲 透無主講教 師21.2行政法律關(guān)系行政法律

8、關(guān)系的概念特點、構(gòu)成 要素；行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變 更和消滅21.3行政法的基本原那么行政法基本原那么的概念、內(nèi)容一 一合法、合理2學(xué)習(xí)單元2：行政法律關(guān)系主體參考學(xué)時8學(xué)習(xí)目標(biāo)：.深刻理解行政主體的內(nèi)涵，能判斷一個主體是否屬于行政主體，并屬于哪一類 型的行政主體。.能夠區(qū)分公務(wù)員的公務(wù)行為與個人行為。.能結(jié)合案例判斷行政相對人。子學(xué)習(xí)單元教學(xué)方法實訓(xùn)師資參看單元名稱主要內(nèi)容與建議場所配備學(xué)時1.1行政主體行政主體概念、特征、種類；行政機 關(guān)；法律、法規(guī)授權(quán)的組織講授法、 案例教學(xué) 法、問題 教學(xué)法、 雙向互動 教學(xué)法、 啟發(fā)式教 學(xué)法無主講 教師41.2公務(wù)員公務(wù)員概念、特征、范圍、分類、法

9、 律身份；公務(wù)員法律關(guān)系；公務(wù)行為 與個人行為的區(qū)別21.3行政相對人行政相對人概念、權(quán)利義務(wù)和范圍2學(xué)習(xí)單元3：行政行為與行政程序參考學(xué)時10學(xué)習(xí)目標(biāo)：.掌握行政行為的概念與特征；抽象行政行為的概念、范圍；具體行政行為的內(nèi) 容、效力及成立要件與合法要件；具體行政行為的分類；行政程序的功能；行政 程序的基本原那么和基本制度等基本知識點。.能結(jié)合案例判斷一個行為屬于抽象行政行為還是具體行政行為，進而判斷是具 體行政行為中的哪一類行為。.能區(qū)分一個行為是僅僅成立還是合法有效。.能結(jié)合案例理解行政程序的重要性。子學(xué)習(xí)單元教學(xué)方法與 建議實訓(xùn) 場所師資 配備參考 學(xué)時單元名稱主要內(nèi)容1.1行政行為 概

10、述行政行為概念特征、分類講授法、案 例教學(xué)法、 問題教學(xué) 法、雙向互 動教學(xué)法、 啟發(fā)式教學(xué) 法無一 個 主講 教師11. 2抽象行政 行為抽象行政行為的范圍；行政立法 概念、性質(zhì)、分類、程序31.3具體行政 行為具體行政行為的分類、成立要件、 合法要件、內(nèi)容、效力41. 4行政程序行政程序的概念、分類和功能； 行政程序的基本原那么和基本制度2學(xué)習(xí)單元4：行政違法與行政責(zé)任參考學(xué)時4學(xué)習(xí)目標(biāo)：.掌握行政違法的概念、表現(xiàn)形式、行政責(zé)任的概念特征、表現(xiàn)形式及責(zé)任劃分等基本知識點。.能判斷一個行為屬于行政違法還是行政不當(dāng)。.能結(jié)合案例判斷行政主體是否需承當(dāng)行政法律責(zé)任。子學(xué)習(xí)單元教學(xué)方法 與建議實訓(xùn)

11、 場所師資 配備經(jīng)考 學(xué)時單元名稱主要內(nèi)容1.1行政違法行政違法的概念、表現(xiàn)形式講授法、案 例教學(xué)法、 問題教學(xué) 法、雙向互 動教學(xué)法、 啟發(fā)式教 學(xué)法無主講 教師21.2行政責(zé)任行政責(zé)任的概念特征、表現(xiàn)形式、 責(zé)任劃分11.3行政監(jiān)督行政監(jiān)督的概念、監(jiān)督主體、監(jiān)督 內(nèi)容1學(xué)習(xí)目標(biāo):學(xué)習(xí)單元5：行政行為的救濟參考學(xué)時20.掌握行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實施條例的基本內(nèi)容，包括：行政復(fù)議的 概念與特征；行政復(fù)議受案范圍；行政復(fù)議法律關(guān)系主體和行政復(fù)議程序。.掌握行政訴訟法、最高人民法院的假設(shè)干解釋、證據(jù)規(guī)定的基本內(nèi)容, 包括；行政訴訟內(nèi)涵、構(gòu)成要件、基本特征；行政訴訟法的涵義、淵源、立法目 的和基本

12、原那么；行政訴訟的肯定范圍和排除范圍；行政訴訟中的級別管轄、地域 管轄和裁定管轄；行政訴訟參加人；行政訴訟證據(jù)；行政訴訟程序；行政訴訟的 判決、裁定與決定。.掌握國家賠償法、關(guān)于國家賠償法的假設(shè)干規(guī)定的基本內(nèi)容，包括；行政 賠償?shù)母拍詈吞卣鳎恍姓r償?shù)男袨榉秶唾r償范圍；行政賠償責(zé)任構(gòu)成要件和 歸責(zé)原那么；行政賠償?shù)恼埱笕撕唾r償義務(wù)機關(guān)；行政賠償程序、行政追償以及我 國國家賠償方式和計算標(biāo)準(zhǔn)。.能運用復(fù)議和訴訟的法律知識解決具體行政糾紛，如受案范圍、管轄、當(dāng)事人 確實定；能將法律理論運用于審理程序過程；能針對不同案件合理選擇救濟途徑。子學(xué)習(xí)單元教學(xué)方法實訓(xùn)師資單元名稱主要內(nèi)容與建議場所配備學(xué)時

13、L1行政復(fù)議行政復(fù)議的概念特征、基本原那么、 范圍、復(fù)議法律關(guān)系主體、復(fù)議程 序講授法、 案例教學(xué) 法、問題 教學(xué)法、 雙向互動 教學(xué)法、 啟發(fā)式教 學(xué)法、課 堂討論教 學(xué)法、模 擬法庭教 學(xué)、觀摩 審判教學(xué)訴訟 與庭 審專 業(yè)教 室、頂 崗實 習(xí)基 地主講 教師、實訓(xùn) 指導(dǎo) 教師81.2行政訴訟行政訴訟法的涵義、淵源、立法目 的和基本原那么；行政訴訟的受案范 圍與管轄；行政訴訟參加人；行政 訴訟證據(jù)；行政訴訟程序；行政訴 訟的判決、裁定與決定。81.3行政賠償行政賠償?shù)母拍詈吞卣?；行為范?和賠償范圍；歸責(zé)原那么；行政賠償 的請求人和賠償義務(wù)機關(guān)；行政賠 償程序、行政追償以及我國國家賠 償方

14、式和計算標(biāo)準(zhǔn)4學(xué)習(xí)情境1:行政許可案件分析參考學(xué)時8學(xué)習(xí)目標(biāo)：.掌握行政許可法的基本內(nèi)容，包括行政許可的含義、特征、分類及意義； 行政許可的范圍和設(shè)定；行政許可的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任；行政許可的程序。.能熟練地分析行政許可案件中的法律關(guān)系，進而判斷復(fù)議、訴訟、賠償?shù)刃袨?中的當(dāng)事人。.能判斷行政許可行為的法律效力。.掌握行政許可聽證程序的運用能力。.進一步運用復(fù)議、訴訟和賠償?shù)确芍R綜合分析行政許可案件，包括起訴條 件的判斷、管轄、當(dāng)事人確實定、判決的作出等。學(xué)習(xí)單元教學(xué)方法 與建議實訓(xùn) 場所師資 配備經(jīng)考 學(xué)時單元名稱主要內(nèi)容1.1行政許可 基本知識行政許可基本原那么、設(shè)定范圍、設(shè)定 權(quán)、實

15、施、程序、監(jiān)督檢查與責(zé)任講授、案 例精解、 學(xué)生訓(xùn)練訴訟 與庭 審專 業(yè)教 室、頂 崗實 習(xí)基 地主講 教師、實訓(xùn) 指導(dǎo) 教師21.2案例精解選取一個典型行政許可案例，將理論 學(xué)習(xí)單元中所涉及的知識點預(yù)設(shè)在 案例中，進行詳細的分析和講解21.3案例訓(xùn)練學(xué)生分組進行案例分析4學(xué)習(xí)情境2：行政處分案件分析參考學(xué)時10學(xué)習(xí)目標(biāo)：.掌握行政處分法的基本內(nèi)容，包括行政處分的概念與特征；行政處分的基 本原那么；行政處分的種類、設(shè)定及程序；行政處分的實施機關(guān)、管轄與適用。.能熟練地分析行政處分案件中的行政法律關(guān)系，進而判斷復(fù)議、訴訟、賠償 等行為中的當(dāng)事人。.能判斷行政處分行為的法律效力。.掌握行政處分聽證

16、程序的運用能力。.進一步運用復(fù)議、訴訟和賠償?shù)确芍R綜合分析行政處分案件，包括起訴條 件的判斷、管轄、當(dāng)事人確實定、判決的作出等。學(xué)習(xí)單元教學(xué)方法 與建議實訓(xùn) 場所師資 配備參考 學(xué)時單元名稱主要內(nèi)容1.1行政處分 基本知識行政處分的概念與特征；行政處分 的基本原那么；行政處分的種類、設(shè) 定及程序；行政處分的實施機關(guān)、 管轄與適用講授、案 例精解、 學(xué)生訓(xùn)練訴訟與 庭審專 業(yè)教室、頂 崗實習(xí) 基地主講 教師、實訓(xùn) 指導(dǎo) 教師41.2案例精解選取一個典型行政處分案例，將理 論學(xué)習(xí)單元中所涉及的知識點預(yù)設(shè) 在案例中，進行詳細的分析和講解21.3案例訓(xùn)練學(xué)生分組進行案例分析4學(xué)習(xí)情境3：行政強制案

17、件分析參考學(xué)時6學(xué)習(xí)目標(biāo)：.掌握行政強制的含義與特征；行政強制與相關(guān)概念的區(qū)別；行政強制的基本原 那么和種類；行政強制的手段、程序及救濟。.能結(jié)合案例區(qū)分行政強制措施與行政處分。.能正確運用公安機關(guān)所采取的行政強制手段。學(xué)習(xí)單元教學(xué)方法實訓(xùn)師資單元名稱主要內(nèi)容與建議場所配備學(xué)時1.1行政強制行政強制的含義與特征；行政強制 與相關(guān)概念的區(qū)別；行政強制的基 本原那么和種類；行政強制的手段、 程序及救濟講授、案 例精解、 學(xué)生訓(xùn)練訴訟 與庭 審專 業(yè)教 室、頂 崗實 習(xí)基 地主講 教師、 實訓(xùn) 指導(dǎo) 教師21.2案例精解選取一個典型行政強制案例，將理 論學(xué)習(xí)單元中所涉及的知識點預(yù)設(shè) 在案例中，進行詳

18、細的分析和講解21.3案例訓(xùn)練學(xué)生分組進行案例分析2四、學(xué)習(xí)情境設(shè)計說明及描述理論學(xué)習(xí)單元緊密結(jié)合司法實踐和學(xué)生今后的工作崗位，對行政法律理論知 識進行了整合，以滿足將來工作崗位所應(yīng)完成的主要工作任務(wù)要求進行教學(xué)內(nèi)容 的選取。學(xué)習(xí)情境的設(shè)計那么以幾類典型具體行政行為為載體進行行政案件的實務(wù) 分析。對每一類具體行政行為的分析都以理論學(xué)習(xí)單元的路徑來進行，在每一類 具體行政行為下，又根據(jù)不同的行政領(lǐng)域設(shè)計相關(guān)子學(xué)習(xí)情境。這種構(gòu)思既到達 了理論與實務(wù)的緊密結(jié)合，又通過不同行政領(lǐng)域的行政案件分析到達能力的重復(fù) 訓(xùn)練，真正表達本課程學(xué)習(xí)的理論必需性、職業(yè)針對性和實踐訓(xùn)練性。在講授理論學(xué)習(xí)單元時，穿插課堂討論、案例分析、專家講座等實訓(xùn)內(nèi)容， 重在培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)思維能力、實踐和創(chuàng)新能力。在學(xué)習(xí)情境的授課中，通 過工程訓(xùn)練，法條分析、模擬法庭等實訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生綜合分析行政法律案件的能 力。五、學(xué)習(xí)資源的選用行政法與行政訴訟法是高職院校法律類專業(yè)的專業(yè)必修課，已有高職高 專規(guī)劃教材在使用。鑒于目前已有的行政法、行政訴訟法教材基本都是以學(xué)科體 例編排，且實踐性不強。課程組組織多名實務(wù)工作者參與“全國高等法律類職業(yè) 教育改革試點教材”一一行政法律與案例分析的編寫。同時，充分利用現(xiàn)代 化教育技術(shù)，加強圖書資料和教學(xué)參考資料建設(shè)，充分開發(fā)和利用課程資源。目 前已經(jīng)購置了中國法庭、今