農(nóng)村集體其他方式承包地管理指導(dǎo)意見

1、農(nóng)村集體其他方式承包地管理指導(dǎo)意見第一章總則第一條為完善和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,進一步規(guī)范農(nóng)村集體其他方式承包地(以下簡稱其他方式承包地)管理,依法保護集體、農(nóng)民的合法權(quán)益,杜絕其他方式承包地各種不合理承包現(xiàn)象的發(fā)生,使集體資產(chǎn)保值、增值,結(jié)合我鄉(xiāng)實際,特制定本方案。第二條農(nóng)村集體其他方式承包地是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟收入的重要來源，要嚴(yán)格規(guī)范發(fā)包程序、強化承包收入管理、完善其他方式承包地承包合同管理,不斷堵塞管理上的漏洞,促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。第三條其他方式承包地的權(quán)屬關(guān)系依照中華人民共和國農(nóng)村土地承包法第十二條規(guī)定執(zhí)行,屬集體所有,任何人不得隨意改變土地權(quán)屬關(guān)系。第四條其他方式承包地要嚴(yán)格按省基

2、本農(nóng)田保護條例的規(guī)定進行保護。第五條開發(fā)利用集體“四荒地”的,承包期限按開發(fā)利用“四荒地”的政策規(guī)定執(zhí)行,其承包費收入的管理按本意見執(zhí)行。第二章其他方式承包地的范圍第六條集體其他方式承包地的范圍:(一)集體預(yù)留的機動地；(二)農(nóng)戶自愿退包的耕地；(三)依法收回的耕地；(四)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)切割出的耕地；(五)屬集體所有已開發(fā)和待開發(fā)的“四荒地”、林地及其他零星土地。第三章其他方式承包地發(fā)包程序第七條其他方式承包地發(fā)包程序:1、由村委會提出其他方式承包地發(fā)包意見。發(fā)包意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:發(fā)包土地的名稱、坐落、面積、用途、承包方式、承包費收取標(biāo)準(zhǔn)(發(fā)包底價)、承包主體的范圍承包期限、起止時

3、間以及其他應(yīng)當(dāng)注明的事項。2、其他方式承包地發(fā)包意見經(jīng)成員代表大會討論通過。3、將代表大會通過的發(fā)包意見報鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站備案。4、村委會在村務(wù)公開欄對發(fā)包意見進行公示,公示期不少于7天。同時在區(qū)政府網(wǎng)站進行公示。5、由村委會主持競價發(fā)包其他方式承包地會議,進行公平、公正的競價承包,區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟管理總站、平西鄉(xiāng)人民政府實行全程監(jiān)督。6、將發(fā)包過程、發(fā)包結(jié)果和合同履行情況及時向村民公布,接受群眾的監(jiān)督。第八條要合理確定其他方式承包地等級,按質(zhì)定價：各地塊等級按1998年二輪土地發(fā)包時地塊等級標(biāo)準(zhǔn)。第九條其他方式承包地承包費的最低收取標(biāo)準(zhǔn)(元/公頃):1、一類地：4000元2、二類地：350

4、0元3、三類地：3000元。此價格為參考價格,如國家政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、糧價調(diào)整等因素影響,造成其他方式承包地承包費價格發(fā)生變化要按照隨行就市的原則,將其他方式承包地承包費的收取標(biāo)準(zhǔn)參照市場變動情況上下浮動。第十條其他方式承包地承包費的收取方式：首先由參加競標(biāo)者按發(fā)包底價的50%交納抵押金,然后根據(jù)中標(biāo)情況多退少補，其他方式承包地承包方必須在招標(biāo)現(xiàn)場一次交清全部的承包費,否則,不得簽訂承包合同。第四章其他方式承包地的管理第十一條其他方式承包地承包管理遵循下列原則：1、堅持民主協(xié)商、公開、公平、公正；2、兼顧集體、個人兩者利益；3、合理開發(fā)、保護和可持續(xù)利用土地資源；4、承包程序合法；5、遵守有

5、關(guān)法律、法規(guī)。第十二條其他方式承包地的面積要報鄉(xiāng)經(jīng)管站登記、造冊,村、組建立其他方式承包地臺賬。第十三條其他方式承包地的發(fā)包方是村集體經(jīng)濟組織或村民委員會，承包方以本組織成員為主,本組織無人承包時方可對外發(fā)包。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)切割出的耕地,優(yōu)先發(fā)包給原經(jīng)營戶，如無人競價承包,須原經(jīng)營戶與村集體經(jīng)濟組織或村民委員會簽訂其他方式承包合同,按同等地類承包價格繳納承包費。第十四條其他方式承包地競標(biāo),需經(jīng)鄉(xiāng)政府審批，鄉(xiāng)經(jīng)管站備案。地塊名稱、面積、競標(biāo)時間要提前3天在村務(wù)“公開欄”公示。每塊地的底價要通過村民委員會討論確定，區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟管理總站、鄉(xiāng)人民政府實行全程監(jiān)督。第十五條其他方式承包地承包費的收

6、取必須由村民委員會出納報賬員經(jīng)辦,其他人員無權(quán)辦理。收取的承包費實行村賬鄉(xiāng)管,并要嚴(yán)格納入集體經(jīng)濟賬內(nèi)核算,不得坐支、私設(shè)小金庫或侵占挪用,違者按省農(nóng)村集體審計條例等有關(guān)規(guī)定對當(dāng)事人進行處罰。第十六條任何單位和個人不得無償占用農(nóng)村集體其他方式承包地,占用的應(yīng)退回；造成損失的,應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟損失。要加大對拖欠其他方式承包地承包費的清收力度,嚴(yán)厲打擊侵占集體利益行為。承包方拖欠承包費的,由經(jīng)辦人與批準(zhǔn)人負(fù)責(zé)追繳,否則由經(jīng)辦人與批準(zhǔn)人負(fù)責(zé)交納。要限期清收拖欠的其他方式承包地承包費。在規(guī)定的時期內(nèi)還清拖欠其他方式承包地承包費的,可以參加其他方式承包地的競價發(fā)包,否則要取消拖欠其他方式承包地承包費人員的承

7、包其他方式承包地資格,并通過司法程序依法收繳。第十七條其他方式承包地發(fā)包必須使用省農(nóng)村經(jīng)濟管理總站統(tǒng)一印制文本,簽訂規(guī)范的承包合同,合同一式三份,經(jīng)發(fā)包與承包雙方簽字蓋章,報鄉(xiāng)經(jīng)管站備案。第十八條其他方式承包地只能發(fā)包給直接土地承包經(jīng)營者,對借其他方式承包地發(fā)包之機轉(zhuǎn)包漁利者,應(yīng)終止其承包合同。承包方不得進行掠奪式經(jīng)營,不得改變耕地用途,對損壞固定設(shè)施的要按實際造價進行賠償。第十九條其他方式承包地承包期,原則上為一年一發(fā)包,最長不得超過三年。其他方式承包地承包合同到期后,可另行發(fā)包或續(xù)包,不得未到期而提前發(fā)包農(nóng)村集體其他方式承包地。第二十條其他方式承包地承包合同的變更、解除,由雙方當(dāng)事人協(xié)商解

8、決。發(fā)生合同糾紛的,嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包法和省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包合同條例的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十一條要對本指導(dǎo)意見實施前已簽訂的其他方式承包地承包合同進行清理。1、只要符合有關(guān)法律、法規(guī)的,對其他方式承包地發(fā)包大多數(shù)農(nóng)民滿意的,維持原合同不變；2、對大多數(shù)農(nóng)民有意見的,發(fā)包期限較長、發(fā)包價格過低(低于本辦法指導(dǎo)價的)、合同雙方爭議較大的,通過發(fā)包與承包雙方協(xié)商解決,變更合同的承包價格與承包期限。協(xié)商不成的,按照省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包合同條例第二十七條“凡發(fā)生下列情況之一,允許變更或解除承包合同：(二)訂立承包合同所依據(jù)的國家計劃或者價格發(fā)生重大變化,繼續(xù)履行承包合同將嚴(yán)重影響一方利益的；”的規(guī)定,訴諸法院裁決,使其他方式承包地承包期、承包價格等趨于合理合法,以完善農(nóng)村集體其他方式承包地承包合同,維護農(nóng)村社會的安定團結(jié)。3、對于村干部仗權(quán)承包或私自發(fā)包的,要依據(jù)省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例等相關(guān)規(guī)定,依法變更或解除原承包合同。第二十二條禁止棄耕、撂荒承包耕地。棄耕、撂荒一年的,發(fā)包方應(yīng)當(dāng)向承包方收取荒蕪費,并監(jiān)督、指導(dǎo)其耕種。連續(xù)兩年棄耕、撂荒的,發(fā)包方應(yīng)當(dāng)解除承包合同,收回承包地,并向承包方收取荒蕪費。荒蕪費的收取標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定或承包合同約定執(zhí)行。收取的荒蕪費計入公積金。第二十三條各級領(lǐng)導(dǎo)干部在農(nóng)村集體其他方式承包地承包中,濫用職權(quán)、徇私