公共政策研究 第二講 公共政策主客體與系統(tǒng)課件

1、第二講 公共政策主客體與系統(tǒng)（教學(xué)大綱 第一、二章合并）張志勝政策系統(tǒng)的構(gòu)成“主體”、“客體”概念政策主體政策客體政策環(huán)境政策系統(tǒng)的運(yùn)行政策主客體、環(huán)境關(guān)系政策系統(tǒng)的構(gòu)成政策系統(tǒng)的運(yùn)行第一節(jié) 政策系統(tǒng)的構(gòu)成一、“主體”、“客體”概念 政策主體：直接或間接地參與公共政策全過程的個(gè)人、團(tuán)體或組織； 客體 為什么制定 社會(huì)問題 為誰(shuí)制定 目標(biāo)群體 由政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境相互作用而構(gòu)成的社會(huì)政治系統(tǒng)。 政策系統(tǒng)是公共政策運(yùn)行的載體，是政策過程展開的基礎(chǔ)。政策系統(tǒng)是政策制定過程所包含的一整套相互聯(lián)系的因素，包括：公共機(jī)構(gòu)、政策制度、政府官僚機(jī)構(gòu)以及社會(huì)總體的法律和價(jià)值觀。 政策系統(tǒng)政策客體政

2、策環(huán)境政策主體政策系統(tǒng)二、政策主體官方主體立法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)政黨行政機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān)及其官員是政策主體的一個(gè)重要組成部分，尤其是在當(dāng)代，行政權(quán)力擴(kuò)張，出現(xiàn)了“行政國(guó)家”或“以行政為中心”的趨勢(shì)，行政機(jī)關(guān)在政策過程中的地位和作用就顯得更加突出了。 在西方，特別是美國(guó)，無論是政策的制定，還是政策的執(zhí)行，政府的效能從根本上說取決于行政領(lǐng)導(dǎo)尤其是總統(tǒng)。 在我國(guó)，政府作為管理機(jī)關(guān)，是政策主體的一個(gè)重要組成部分。政府部門制定出的政策具有如下兩個(gè)特征：（1）具體性行政機(jī)關(guān)制定的政策絕大部分是黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)政策的具體化，它們要體現(xiàn)黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所制定出的政策的基本精神；（2）補(bǔ)充性對(duì)黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)政

3、策所沒有涉及的領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)有權(quán)制定出一些補(bǔ)充性的政策規(guī)定，以防止出現(xiàn)政策空白。 司法機(jī)關(guān)作為國(guó)家或政府組成部分的司法機(jī)關(guān)，在公共決策過程中也占有重要的一席之地，它也是政策主體的構(gòu)成因素之一。在美國(guó)，司法機(jī)關(guān)（法院）能通過司法審查權(quán)和法令解釋權(quán)而對(duì)公共政策的性質(zhì)和內(nèi)容產(chǎn)生很大影響；通過判例對(duì)經(jīng)濟(jì)政策（財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、合同、企業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系等）和社會(huì)政策（如福利政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）產(chǎn)生影響。法院不僅參與政策制定，而且在其中扮演重要角色，它不僅規(guī)定政府不能做什么，而且規(guī)定政府應(yīng)該采取何種行動(dòng)以符合憲法和法律的要求。在我國(guó)，司法機(jī)關(guān)也在政策過程中起到某些類似的作用，它也是我國(guó)政策主體的一個(gè)有機(jī)組成部分。

4、 民主黨-窮人的黨 多數(shù)是自由主義者，代表工人階級(jí)、美國(guó)黑人和中產(chǎn)階級(jí)，主張擴(kuò)大聯(lián)邦政府的權(quán)利，實(shí)施有利于貧困者和底層人民的社會(huì)福利政策，反對(duì)將社會(huì)福利私營(yíng)化。共和黨-富人的黨 多數(shù)是保守主義者，更多地代表富人和大企業(yè)的利益。反對(duì)聯(lián)邦政府行政干預(yù)，主張社會(huì)福利私營(yíng)化。黨派/政治理念公共政策民主黨：Franklin D. Roosevelt主張加強(qiáng)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。聯(lián)邦緊急救濟(jì)法，社會(huì)保障法。民主黨：Lyndon B. Johnson“偉大社會(huì)計(jì)劃” ，經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法,食品券法,醫(yī)療照顧法,高等教育法,自由主義占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。共和黨：Richard M. Nixon福利依賴,道德缺陷,開支浩

5、大,稅負(fù)加重；自由主義是危險(xiǎn)意識(shí)形態(tài)。主張社會(huì)福利私營(yíng)化，但并未廢止社會(huì)福利計(jì)劃。共和黨：Ronald W. Reagan福利依賴,道德缺陷,開支浩大,稅負(fù)加重；大規(guī)模減稅和減少福利支出，下放聯(lián)邦政府權(quán)力。保守主義占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。民主黨：William J. Clinton兼具自由和保守主義的“第三條道路”共和黨：George W. Bush社會(huì)福利一再削減，減少向富人征稅。民主黨：Barack Obama守護(hù)社會(huì)保障制度，金融監(jiān)管，反對(duì)社會(huì)福利私營(yíng)化，自由主義開始回歸。中國(guó)共產(chǎn)黨公民（選民） 公民或選民是政策主體的一個(gè)重要的組成部分，或者說是一種最廣泛的非官方政策主體。 在現(xiàn)代民主國(guó)家中，

6、公民決定或影響政府公共決策的主要途徑有： （1）以國(guó)家主人或主權(quán)者的身份，對(duì)某些重大政策問題直接行使主權(quán)，如對(duì)憲法的修訂、領(lǐng)導(dǎo)人的選舉、基本國(guó)策或重要的地方性政策采取直接投票的方式來加以決定； （2）用間接或代議的方式，選出自己的代表制定或修改并執(zhí)行公共政策； （3）使用各種威脅性方式（如請(qǐng)?jiān)浮⑹就涡小⒘T工、罷課等）去反對(duì)某些政策，迫使政府將問題提上議事日程； （4）通過參加利益集團(tuán)，借助團(tuán)體的力量去影響政策，或通過制造輿論或游說的方式去影響政策； （5）對(duì)政府通過并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，以此影響政策結(jié)果等。 中國(guó)公民參與政策活動(dòng)的現(xiàn)狀 公民在大多數(shù)情況是政策被動(dòng)接受者 公民的政

7、策需求難以上達(dá)政府決策層 公民參與政策的積極性不高利益團(tuán)體利益團(tuán)體是基于某種共同價(jià)值、共同利益、共同態(tài)度或者是某種職業(yè)和行業(yè)而形成的正式、非正式團(tuán)體和群體等社會(huì)組織。其目的在于建立、維持、增進(jìn)共同利益和共同態(tài)度所蘊(yùn)涵的行為模式；其職責(zé)是履行利益聚合功能，以保障或增進(jìn)其成員的利益作為最高目標(biāo)。利益集團(tuán)最早出現(xiàn)于18世紀(jì)末的北美13州。 利益團(tuán)體對(duì)政策制定影響力的大小，取決于團(tuán)體自身所處的社會(huì)地位、成員多少、聲望大小、財(cái)力厚薄、組織強(qiáng)弱、領(lǐng)導(dǎo)力高低、內(nèi)部凝聚力狀況以及運(yùn)用策略的情形等諸多因素。利益團(tuán)體影響公共決策的方式主要有游說、宣傳、捐款、抗議等等。例如，美國(guó)國(guó)會(huì)、行政當(dāng)局和利益團(tuán)體之間存在著一

8、個(gè)非正式的“鐵三角”。 直接表達(dá)借助媒體學(xué)者造勢(shì)個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)訴訟游說利益集團(tuán)開展宣傳抗議示威游行利益集團(tuán)影響政策過程的渠道 決策者集團(tuán)1集團(tuán)2施壓回應(yīng)施壓回應(yīng)影響影響1.利益集團(tuán)不斷向決策者施壓，決策者不斷回應(yīng)來自團(tuán)體的壓力；2.利益集團(tuán)的平衡由利益集團(tuán)的相對(duì)影響力決定。利益集團(tuán)理論公共政策制定的利益集團(tuán)模型政治權(quán)力與技巧政治權(quán)力與技巧壓力壓力利益集團(tuán)A利益集團(tuán)B有利于集團(tuán)B的公共政策結(jié)果有利于集團(tuán)A的公共政策結(jié)果決策者利益集團(tuán)理論要點(diǎn)政治過程是集團(tuán)爭(zhēng)取影響政策的行為過程；集團(tuán)間的互動(dòng)是政治的中心內(nèi)容；民眾的力量只有通過利益集團(tuán)的活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)；政黨是集團(tuán)間的聯(lián)盟；政府的任務(wù)是管理集團(tuán)間的沖突；

9、政策是集團(tuán)間妥協(xié)的產(chǎn)物；集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)不可避免，公權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)制定集團(tuán)間的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；公共政策總是反映優(yōu)勢(shì)集團(tuán)的利益中國(guó)的利益集團(tuán)由原有的大型國(guó)企形成的壟斷性企業(yè)集團(tuán)：電力、水電、石油、民航、電信、鐵路、銀行正式的組織、豐富的政治經(jīng)濟(jì)資源新發(fā)展的、與政府關(guān)系密切的產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)聯(lián)盟：房地產(chǎn)、證券行業(yè)協(xié)會(huì)：企業(yè)聯(lián)系的正式組織、在籌集資金方面存在一定困難地區(qū)：地方政府成為其代表其它：消費(fèi)者協(xié)會(huì)正式組織，但代表了非常分散的利益地方交通部門 沒有收入來源；路橋收費(fèi)人員安置。中央政府和地方政府 資源與環(huán)境、國(guó)家能源戰(zhàn)略； 共享稅種：中央拿大頭，降低地方政府收入；中石油和中石化 影響有限； 汽車行業(yè)：小排量汽車、替代

10、能源車、卡車；物流運(yùn)輸行業(yè)：城市公交和水運(yùn)類企業(yè)燃油稅改革新媒體互聯(lián)網(wǎng)媒體Web1.0：?jiǎn)沃行牡?，被“編輯”的信息Web2.0：多中心的，“用戶創(chuàng)造內(nèi)容（User Generate Content）”個(gè)人媒體（Personal Media）、社會(huì)媒體（social media）web2.0時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于政治機(jī)構(gòu)來說是新的挑戰(zhàn)積極的方面消極的方面西安寶馬彩票弊案案情介紹：年3月23日，17歲的西安小伙子劉亮身上在即開型體育彩票現(xiàn)場(chǎng)抽得巨獎(jiǎng)。兩天之后，劉亮再次來到彩票銷售的現(xiàn)場(chǎng)，確被告知其手中的彩票為偽造，劉亮爬上了一個(gè)廣告牌，說不給寶馬他就要跳下去。此舉引發(fā)了媒體關(guān)注，從而揭開了中國(guó)即開型彩票

11、的弊案。 哈爾濱寶馬交通案案例正文： 2003 年 10 月 16 日上午 10 時(shí) 26 分 許，代義權(quán)駕駛農(nóng)用四輪車在哈爾濱撫順街，與被告人蘇秀文?？吭诼愤叺膶汃R吉普車相剮。蘇秀文下車辱罵并毆打代，后被圍觀群眾勸開。蘇遂上車，突然寶馬車向前沖出，將站在該車前方的被害人劉忠霞（代義權(quán)之妻）當(dāng)場(chǎng)撞死，另有 12 名圍觀群眾被撞傷。公安機(jī)關(guān)于當(dāng)日在現(xiàn)場(chǎng)將蘇秀文抓捕。 2003 年 12 月 20 日 ，哈爾濱市道里區(qū)法院公開審理此案，被告人蘇秀文犯交通肇事罪，被判處有期徒刑 2 年，緩刑 3 年。 思想庫(kù)：現(xiàn)代政策研究組織現(xiàn)代政策研究組織的形成、特征和類型 1.現(xiàn)代政策研究組織的形成 現(xiàn)代政策研

12、究組織于第一次世界大戰(zhàn)后，在美國(guó)首先出現(xiàn)；于第二次世界大戰(zhàn)后，大量涌現(xiàn)。 2.現(xiàn)代政策研究組織的特征 （1）以改進(jìn)政策制定為目標(biāo) （2）研究人員構(gòu)成的多學(xué)科性 （3）從事政策研究和咨詢的相對(duì)獨(dú)立性 （4）運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)理論和先進(jìn)技術(shù)手段現(xiàn)代政策研究組織的類型（1）官方思想庫(kù)。這類思想庫(kù)通常隸屬于不同國(guó)家或地區(qū)的政府及其職能部門，帶有明確的官方色彩，反映了政府一定的態(tài)度、立場(chǎng)和感興趣的問題。它們直接研究政策問題，為決策提供咨詢。 （2）半官方思想庫(kù)。西方國(guó)家為了讓專家們能在民間的環(huán)境中工作，使其智慧為政府部門服務(wù)，通過各種途徑和方式，建立了許多半官方思想庫(kù)。一是政府通過投資和資助重點(diǎn)研究領(lǐng)域和方向

13、，把它們納入為政府服務(wù)的軌道。二是政府通過和思想庫(kù)簽訂合同，建立相互依存的關(guān)系。 （3）民間思想庫(kù)。民間思想庫(kù)是由民間發(fā)起，得到基金會(huì)和企業(yè)資助，為國(guó)家機(jī)構(gòu)及其長(zhǎng)官服務(wù)的政策研究機(jī)構(gòu)。民間思想庫(kù)是思想庫(kù)的典型形式，其最大特點(diǎn)是獨(dú)立性和客觀性。（4）跨國(guó)思想庫(kù)。這是由世界各國(guó)科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家、政策科學(xué)家組成的，以研究人類全球問題為主的思想庫(kù)?，F(xiàn)代思想庫(kù)發(fā)展歷程（以美國(guó)為主）1、初創(chuàng)期（20世紀(jì)初30年代）（1）卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)：1910年（2）胡佛戰(zhàn)爭(zhēng)、革命與和平研究所：1919年（3）全國(guó)經(jīng)濟(jì)研究局：1920年（4）對(duì)外關(guān)系委員會(huì)：1921年（5）布魯金斯學(xué)會(huì)：1927年，前身為1

14、916年的“政府研究所”（6）巴特爾研究所：1929年2、形成期（20世紀(jì)40年代50年代）（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)：1942年（2）美國(guó)企業(yè)公共政策研究所：1943年（3）蘭德公司：1948年（4）斯坦福國(guó)際咨詢研究所：1946年（5）外交政策研究所：1953年3、繁榮期（20世紀(jì)60年代70年代）（1）赫德森研究所：1961年（2）喬治城大學(xué)戰(zhàn)略和國(guó)際問題研究中心：1962年（3）美國(guó)城市研究所：1968年（4）傳統(tǒng)基金會(huì)：1973年（5）哥倫比亞國(guó)際動(dòng)態(tài)研究所：1974年其他國(guó)家：（1）日本野村研究所：1965年（2）和平安全保障研究所：1978年，日本（3）倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所：1958年（

15、4）法國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)：1946年（5）加拿大公共政策研究所：1972年4、成熟期（20世紀(jì)80年代以來）“名人”思想庫(kù)（1）卡特中心：1982年，“中國(guó)農(nóng)村選舉項(xiàng)目”（2）尼克松和平與自由中心：1994年（3）新美國(guó)世紀(jì)計(jì)劃：1997年現(xiàn)代政策研究組織的地位思想庫(kù)在整個(gè)政策制定過程中起著核心協(xié)調(diào)作用。它們把企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、政界人物、律師事務(wù)所、高級(jí)知識(shí)分子、新聞機(jī)構(gòu)等各個(gè)方面的代表結(jié)合在一起，力求就正在研究中的全國(guó)性問題應(yīng)采取什么行動(dòng)達(dá)成一致意見，然后對(duì)這些粗線條的政治意見、政策目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)意義上的研究論證，使之轉(zhuǎn)化為可操作的具體方案。思想庫(kù)在制定出政策方案之后，一方面將它分發(fā)到新聞媒

16、體和大眾傳播機(jī)構(gòu)，在輿論上做準(zhǔn)備；另一方面將各種政策方案提交政府及立法機(jī)構(gòu)。政府和參眾兩院參考各個(gè)思想庫(kù)不同的政策方案及輿論反應(yīng)，對(duì)于各種政策方案進(jìn)行分析和綜合、評(píng)估和選擇，最終產(chǎn)生正式的官方法律、政策?，F(xiàn)代政策研究組織的功能（）提供政策建議，充當(dāng)咨詢參政機(jī)構(gòu)（）提供學(xué)術(shù)思想，充當(dāng)認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)（）提供政策結(jié)果信息，充當(dāng)評(píng)估機(jī)構(gòu)（）向政府輸送官員和專家，充當(dāng)人才的交流、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu) 第一，思想庫(kù)的這種作用直接表現(xiàn)在把思想庫(kù)的專 家安排到政府重要崗位 第二，思想庫(kù)專家直接參與政策制定工作 第三，參與競(jìng)選，影響公共政策制定（）制造輿論、傳播觀點(diǎn)，充當(dāng)宣傳機(jī)構(gòu) 中國(guó)政策研究組織的現(xiàn)狀和改革1.中國(guó)政策研究組織

17、的類型 （1）隸屬于黨委或政府部門的純行政性政策研究組織。 （2）行政性和學(xué)術(shù)性相結(jié)合的政策研究組織。 （3）中科院、社科院及高校下設(shè)的相應(yīng)系、所、室等學(xué)術(shù)性政策研究組織。 （4）企業(yè)、公司、個(gè)人創(chuàng)辦的政策研究所、咨詢公司、研究會(huì)等民間政策研究組織。 （5）由前政府官員組成的咨詢小組、委員會(huì)等政策研究組織。 半官方智囊團(tuán)主要是指受政府資助，同時(shí)也具有相對(duì)獨(dú)立性的政策研究機(jī)構(gòu)。官方智囊團(tuán)半官方智囊團(tuán)民間智囊團(tuán)官方智囊團(tuán)一般隸屬于政府部門或執(zhí)政黨，直接反映了政府對(duì)一項(xiàng)政策態(tài)度和立場(chǎng)，帶有明顯的官方色彩。民間智囊團(tuán)主要是指由民間發(fā)起，得到基金會(huì)、企業(yè)或個(gè)人資助，具有較強(qiáng)的自主性和獨(dú)立性的研究機(jī)構(gòu)。中

18、國(guó)民間智庫(kù) 名稱成立時(shí)間 主要負(fù)責(zé)人 工作方向天則經(jīng)濟(jì)研究所1993茅于軾、盛洪、張曙光制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國(guó)的發(fā)展應(yīng)用世界與中國(guó)研究所1993李凡基層民主選舉、市民社會(huì)、改革開放研究零點(diǎn)研究集團(tuán)1993袁岳民意調(diào)查北京視野咨詢中心1993鐘朋榮為企業(yè)和政府制訂發(fā)展戰(zhàn)略北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心2001仲大軍制度人文對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響研究上海法律與經(jīng)濟(jì)研究所2002吳敬璉、江平、梁治平法制環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革的交互作用北京九鼎公共事務(wù)所2002劉軍寧深圳綜合開發(fā)研究院1989 馬洪以研究為依托進(jìn)行咨詢咨詢服務(wù)中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院1991 遲福林轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)理論和政策研究，提出政策和立法建議報(bào)告資料來源

19、：民間腦庫(kù)的掌門人，載南方周末2004-1-152.中國(guó)政策研究組織的現(xiàn)狀中國(guó)政策研究組織為我國(guó)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在：第一，研究長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定發(fā)展目標(biāo)，為改革和建設(shè)指明方向。第二，為決策者提供具體的政策措施和建議。第三，對(duì)個(gè)案進(jìn)行論證和分析，提供科學(xué)依據(jù)。第四，隨著改革開放的進(jìn)一步深化和全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)越來越明顯，我國(guó)的各級(jí)決策中樞也越來越認(rèn)識(shí)到?jīng)Q策科學(xué)化、民主化的重要性。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的政策研究組織在很多方面還存在比較大的距離：一方面，體制內(nèi)的政策研究組織存在功能“虛化”的問題；另一方面，體制外，尤其是民營(yíng)政策研究組織作用小、發(fā)展慢。中國(guó)政策研究

20、組織改革與發(fā)展的思考 （1）大力發(fā)展民間政策研究組織，充分發(fā)揮其參謀咨詢作用。 （2）創(chuàng)造條件，確保政策研究工作的相對(duì)獨(dú)立性。 （3）加強(qiáng)政策研究機(jī)構(gòu)總體設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，正確處理好決策者與政策研究組織的關(guān)系。 （4）借鑒國(guó)外政策分析的先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)我國(guó)政策研究的方法及手段。 （5）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高政策研究組織和研究人員的整體素質(zhì)和研究水平。涵義公共政策發(fā)揮作用時(shí)所指向的對(duì)象，包括政策所要處理的社會(huì)問題和要發(fā)生作用的社會(huì)成員兩個(gè)方面。類型社會(huì)問題（從“事”的角度看）目標(biāo)群體（從“人”的角度看）三、政策客體公共政策客體包括三個(gè)層面的問題公共政策的制定與實(shí)施所要改變的狀態(tài)這種政策客體就是作為政策問題的社會(huì)

21、公共問題公共政策執(zhí)行中所要直接作用的對(duì)象這種政策客體主要是處在社會(huì)不同層次、不同范圍內(nèi)的政策行為準(zhǔn)則所規(guī)范、制約的社會(huì)成員，一般稱為公共政策目標(biāo)的群體或目標(biāo)團(tuán)體公共政策所要解決的核心問題即人們之間的利益關(guān)系社會(huì)問題 所謂社會(huì)問題，就是社會(huì)正常發(fā)展過程中出現(xiàn)的偏差，或者說，實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望狀態(tài)之間的差距。這種偏差和差距導(dǎo)致了社會(huì)的緊張狀態(tài)，涉及到較為廣泛的社會(huì)關(guān)系，從而具有了公共的性質(zhì)。社會(huì)問題具有如下特征： （一）社會(huì)問題是一種客觀條件 （二）社會(huì)問題是一種主觀定義 （三）社會(huì)問題受價(jià)值判斷的影響 （四）社會(huì)問題是一個(gè)關(guān)系到大多數(shù)人的問題 （五）社會(huì)問題的形成往往具有一個(gè)發(fā)展過程 （六）社會(huì)

22、問題往往是系統(tǒng)性的問題所有社會(huì)問題都需要政府制定政策去解決？ 并非所有的社會(huì)問題都必須通過公共政策來解決 ，只有那些被列入政府議事日程、涉及到相當(dāng)多社會(huì)成員利益的社會(huì)問題，才能成為公共政策的客體。 社會(huì)問題類型過失性1、部分人群偏離社會(huì)規(guī)范的過失行為。2、往往不要制定新政策去解決。結(jié)構(gòu)性1、社會(huì)自身結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的社會(huì)問題。2、需要制定新政策去解決。你能分辨這是那類社會(huì)問題嗎？ 超生問題 貧困問題 老人晚年的凄涼目標(biāo)群體 所謂目標(biāo)群體，就是公共政策直接作用與影響的公眾群體或那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員。 人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)和生活中所處的地位不同，社會(huì)分工不同，必然會(huì)產(chǎn)生各種不同性

23、質(zhì)、不同層次的利益需求。 公共政策所要調(diào)整和規(guī)范的對(duì)象就是這些具有不同性質(zhì)和類型的利益要求的社會(huì)成員間的關(guān)系。1、以目標(biāo)群體的數(shù)量和區(qū)域范圍為標(biāo)準(zhǔn)：（1）全體社會(huì)成員（2）區(qū)域社會(huì)成員（3）特殊社會(huì)群體2、以公共政策對(duì)目標(biāo)群體的利益影響為標(biāo)準(zhǔn)：（1）受益群體（2）受損群體3、以政策客體對(duì)政策內(nèi)容的態(tài)度為標(biāo)準(zhǔn)：（1）順應(yīng)型客體（配合型群體）（2）抵觸型客體（3）觀望型客體 目標(biāo)群體之所以能夠接受和服從某一項(xiàng)政策，通常是由于下述幾個(gè)方面的原因： （一）政治社會(huì)化的影響 （二）傳統(tǒng)思想觀念和行為習(xí)慣的制約 （三）對(duì)政策形式合理與實(shí)質(zhì)合理的看法 （四）對(duì)成本收益的權(quán)衡 （五）對(duì)大局或整體的考慮 （六）

24、避免受到懲罰 （七）環(huán)境條件的變化 目標(biāo)群體抗拒政策的原因？合法性危機(jī)失去信任社會(huì)心理負(fù)擔(dān)過大政策主體與客體的關(guān)系相互依存、不可分離，都以另一方存在為前提（地位上具有相對(duì)性）公共政策主體在某些情況下可以作為客體而存在，公共政策客體也可以作為主體而存在：1.公共權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家公職人員既是公共政策的主體，也是公共政策的客體。 2.公民既是公共政策的主體，也是公共政策的客體。相互影響、相互作用。執(zhí)政黨、政府為主利益團(tuán)體、公眾參與政府為主、市場(chǎng)參與公眾為主，中介機(jī)構(gòu)、政府配合制定執(zhí)行評(píng)估公共政策活動(dòng)的內(nèi)容在公共領(lǐng)域中、履行責(zé)任的、力所能及的科學(xué)民主的解決公共問題的過程 四、政策環(huán)境 政策環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境社

25、會(huì)環(huán)境政治環(huán)境文化環(huán)境國(guó)際環(huán)境自然資源環(huán)境 政策環(huán)境是指作用和影響公共政策的外部條件的總和，包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。 涉及諸多因素，從人到物，從自然到社會(huì)，從歷史到文化，幾乎無所不包。研究政策不能不研究環(huán)境，這種研究可以借助行政生態(tài)學(xué)行政生態(tài)學(xué)的研究方法和理論成果，把政策與環(huán)境的互動(dòng)視為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。政策環(huán)境政策環(huán)境 公共政策活動(dòng)中內(nèi)外部環(huán)境及其互動(dòng)全球的 區(qū)域 的一國(guó)的 政策信息 政策主體 政策客體 地區(qū)的 政策外部環(huán)境 政 治 經(jīng) 濟(jì) 文 化社 會(huì) 環(huán) 保政策內(nèi)部環(huán)境 政策價(jià)值取向 政策工具選擇 國(guó)際的政治、經(jīng)濟(jì)、文化要素區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化要素國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化要素可能間接間接公共

26、政策直接行政區(qū)劃的政治經(jīng)濟(jì)文化要素公共政策外部環(huán)境第二節(jié) 政策系統(tǒng)的運(yùn)行政策主客體、環(huán)境的相互關(guān)系政策系統(tǒng)的構(gòu)成政策系統(tǒng)的運(yùn)行公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系首先，公共政策是隨著社會(huì)的發(fā)展由環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。其次，公共政策必須適應(yīng)政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就應(yīng)該有什么樣的公共政策 。再次，政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。最后，公共政策也不是完全消極和被動(dòng)的，它對(duì)政策環(huán)境也具有一定的能動(dòng)作用。高考擴(kuò)招政策出臺(tái)的背景及政策執(zhí)行對(duì)環(huán)境的影響63公共政策與外在環(huán)境關(guān)系社 會(huì)政治體系公共政策制度、過程與行為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的環(huán)境公共政策財(cái)富與所得；通脹與失業(yè)；教育與環(huán)境；貧困；健康與壽命；不平等與歧視，等國(guó)家結(jié)構(gòu)；權(quán)力分配；政黨；利益集團(tuán)；投票行為；官僚；政府間關(guān)系；各機(jī)構(gòu)間關(guān)系，等公民權(quán)利；教育政策