《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》釋義

1、中華人民共和國中醫(yī)藥條例第一章 總 則第一條 為了繼承和發(fā)展中醫(yī)藥學(xué)，保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)人體健康，制定本條例。第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)服務(wù)和中醫(yī)藥教育、科研、對外交流以及中醫(yī)藥事業(yè)管理活動的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。 中藥的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和監(jiān)督管理依照中華人民共和國藥品管理法執(zhí)行。第三條 國家保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)行中西醫(yī)并重的方針，鼓勵中西醫(yī)相互學(xué)習(xí)、相互補(bǔ)充、共同提高，推動中醫(yī)、西醫(yī)兩種醫(yī)學(xué)體系的有機(jī)結(jié)合，全面發(fā)展我國中醫(yī)藥事業(yè)。第四條 發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，積極利用現(xiàn)代

2、科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)中醫(yī)藥理論和實(shí)踐的發(fā)展，推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化。第五條 縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，使中醫(yī)藥事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 縣級以上地方人民政府在制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和居民醫(yī)療需求，統(tǒng)籌安排中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置和布局，完善城鄉(xiāng)中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第六條 國務(wù)院中醫(yī)藥管理部門負(fù)責(zé)全國中醫(yī)藥管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與中醫(yī)藥有關(guān)的工作。 縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)中醫(yī)藥管理的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的中醫(yī)藥管理工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與中醫(yī)藥有關(guān)的工作。第七條 對在繼承和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)中做

3、出顯著貢獻(xiàn)和在邊遠(yuǎn)地區(qū)從事中醫(yī)藥工作做出突出成績的單位和個人，縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予獎勵。第二章 中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員第八條 開辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，并按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例的規(guī)定辦理審批手續(xù)，取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證后，方可從事中醫(yī)醫(yī)療活動。第九條 中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用傳統(tǒng)理論和方法，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，發(fā)揮中醫(yī)藥在防治疾病、保健、康復(fù)中的作用，為群眾提供價(jià)格合理、質(zhì)量優(yōu)良的中醫(yī)藥服務(wù)。第十條 依法設(shè)立的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服

4、務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)能夠提供中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)。第十一條 中醫(yī)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)衛(wèi)生管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定通過資格考試，并經(jīng)注冊取得執(zhí)業(yè)證書后，方可從事中醫(yī)服務(wù)活動。 以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)學(xué)的人員以及確有專長的人員，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，通過執(zhí)業(yè)醫(yī)師或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考核考試，并經(jīng)注冊取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書后，方可從事中醫(yī)醫(yī)療活動。第十二條 中醫(yī)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的中醫(yī)診斷治療原則、醫(yī)療技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)范。 全科醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)具備中醫(yī)藥基本知識以及運(yùn)用中醫(yī)診療知識、技術(shù)，處理常見病和多發(fā)病的基本技能。第十三條 發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地省、自治區(qū)、直轄市

5、人民政府負(fù)責(zé)中醫(yī)藥管理的部門申請并報(bào)送有關(guān)材料。省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)中醫(yī)藥管理的部門應(yīng)當(dāng)于2003年10月1日開始實(shí)施。中華人民共和國中醫(yī)藥條例釋義第一章 總 則第一條 為了繼承和發(fā)展中醫(yī)藥學(xué)，保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)人體健康，制定本條例?！踞屃x】 本條是關(guān)于條例對立法目的的規(guī)定。中華人民共和國中醫(yī)藥條例) (以下簡稱中醫(yī)藥條例)的立法目的是：一、繼承和發(fā)展中醫(yī)藥學(xué)中醫(yī)藥是中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，是我國衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，是我國醫(yī)學(xué)科學(xué)的特色。作為傳統(tǒng)醫(yī)藥，在治療常見病、多發(fā)病和疑難病方面具有自己的優(yōu)勢。中醫(yī)藥在我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中具有重要的地位，受到黨和政府的高度重視。繼

6、承和發(fā)展中醫(yī)藥學(xué)，是立法目的確立的前提和任務(wù)。1中醫(yī)藥學(xué)獨(dú)特的理論體系和特點(diǎn)是繼承與發(fā)展的基礎(chǔ)。中醫(yī)藥學(xué)是中華民族發(fā)展繁衍過程中形成的獨(dú)特的醫(yī)學(xué)科學(xué)體系，有完整的理論體系和豐富的臨床實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中醫(yī)藥理論體系有兩個基本特點(diǎn)：一是整體觀念，二是辨證論治；即以整體觀念為主體的理、法辨證診斷系統(tǒng)，與獨(dú)特的方、藥治療系統(tǒng)相統(tǒng)一，即學(xué)術(shù)體系的統(tǒng)一及理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。中醫(yī)藥獨(dú)特的理論體系和特點(diǎn)在中醫(yī)預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)、保健中，始終強(qiáng)調(diào)以機(jī)體內(nèi)因?yàn)橹?，不忽略外因作用的疾病防治觀，成為繼承發(fā)展中醫(yī)藥的基礎(chǔ)。 2中醫(yī)藥具有法定地位是繼承與發(fā)展的保證。新中國成立以來，黨和國家高度重視中醫(yī)藥事業(yè)，制定了一系列方針

7、政策推動了中醫(yī)藥的繼承和發(fā)展。憲法規(guī)定：“國家發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥”，為中醫(yī)藥發(fā)展提供了根本的法律依據(jù)和保障。中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定明確指出：要認(rèn)真貫徹黨的中西醫(yī)并重的力針，加強(qiáng)對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，為中醫(yī)藥的發(fā)展創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件，以促進(jìn)我國傳統(tǒng)醫(yī)藥與現(xiàn)代醫(yī)藥互相補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)共同承擔(dān)保護(hù)和增進(jìn)人民健康的歷史使命。 3人民群眾對中醫(yī)藥的需求是中醫(yī)藥發(fā)展的社會基礎(chǔ)。中醫(yī)藥以收費(fèi)低、療效好、副作用小等特點(diǎn)深受人民群眾的喜愛，中醫(yī)藥在廣大農(nóng)村及城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中，有廣泛的社會需求和群眾基礎(chǔ)，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)符合我國的國情。新時期、新形勢對中醫(yī)藥工作提出了新的要

8、求，中醫(yī)藥作為重要的衛(wèi)生資源，要為實(shí)現(xiàn)我國衛(wèi)生工作奮斗目標(biāo)，為建立具有中國特色的衛(wèi)生體系，基本實(shí)現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健發(fā)揮重要作用，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二、保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展1中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展必須遵循衛(wèi)生改革與發(fā)展的原則。我國的衛(wèi)生事業(yè)是實(shí)行一定福利政策的社會公益事業(yè)。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展必須與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，保障人民健康的福利水平必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。衛(wèi)生改革與發(fā)展的原則強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，正確處理社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，把社會效益放在首位防止片面追求經(jīng)濟(jì)收益而忽視社會效益的傾向；以提高人民健康水平為中心，優(yōu)先發(fā)展和保證基本衛(wèi)生服務(wù)，體現(xiàn)社會公平，逐步滿

9、足人民群多樣化的需求；發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)要從國情出發(fā)，合理配置資源，注重提高質(zhì)量和效串。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生、預(yù)防保健和中醫(yī)藥工作；舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)要以國家、集體為主、其他社會力量和個人為補(bǔ)充,中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展必須符合這些基本要求。 2. 中西醫(yī)結(jié)合是繼承和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的重要途徑。中共中央國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定明確提出：“中西醫(yī)要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，共同提高，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合?！敝形麽t(yī)結(jié)合是中醫(yī)藥工作的重要內(nèi)容，是中醫(yī)與西醫(yī)相互交叉滲透、互相促進(jìn)、互相融合的必然結(jié)果，已成為中國醫(yī)療衛(wèi)生工作的特色和優(yōu)勢之一。中醫(yī)藥發(fā)展要堅(jiān)持按照自身規(guī)律，運(yùn)用傳統(tǒng)理論和方法，同時，應(yīng)積極借鑒現(xiàn)代醫(yī)學(xué)理論與科學(xué)

10、技術(shù)，不斷豐富并發(fā)展中醫(yī)藥學(xué)理論和臨床實(shí)踐。實(shí)踐證明，黨的中西醫(yī)結(jié)合政策，為中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展起到了導(dǎo)向和推動作用，中西醫(yī)結(jié)合工作已成為繼承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化的重要途徑。 3中醫(yī)藥事業(yè)取得了令人矚目的成績。新中國成立后，特別是改革開放以來，中醫(yī)藥事業(yè)取得了較大發(fā)展。主要表現(xiàn)為：全國縣及縣以上中醫(yī)醫(yī)藥已有2682所（包括中西醫(yī)結(jié)合和民族醫(yī)醫(yī)院），中醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到28萬余張，中醫(yī)醫(yī)院門診提供的服務(wù)量中，中醫(yī)科占1/5強(qiáng)。 高等中醫(yī)藥院校(含民族醫(yī)藥院校)25所，中等中醫(yī)藥學(xué)校50所，獨(dú)立的中醫(yī)藥科研院所94個，中醫(yī)藥人員達(dá)到50萬余人(不含中藥生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管人員)。中醫(yī)藥在防治常見病、

11、多發(fā)病方面具有簡、便、廉、驗(yàn)的優(yōu)勢，在防治某些危害人們健康和生存質(zhì)量的疑難重病方面，均具有一定的特色。平均每診療人次醫(yī)療費(fèi)用、每一出院患者住院費(fèi)用，中醫(yī)醫(yī)院均低于西醫(yī)醫(yī)院。與同期西醫(yī)醫(yī)院對比，在常見的20個住院病種中，中醫(yī)醫(yī)院的藥費(fèi)、檢查治療費(fèi)及住院總費(fèi)用，大都低于西醫(yī)醫(yī)院。 中成藥已發(fā)展到43種劑型、5000余個品種，中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2002年全國中藥工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到719億多元,比2001年增長165。2001年中藥出口創(chuàng)匯558億美元。中醫(yī)藥愈來愈受到國際的關(guān)注。目前世界上有130多個國家設(shè)立了中醫(yī)、針灸醫(yī)療機(jī)構(gòu)。世界衛(wèi)生組織向其成員國推薦運(yùn)用針灸治療43個病種，歐美多數(shù)國家對針灸治療予

12、以認(rèn)可，有的國家和地區(qū)將中醫(yī)藥特別是針灸納入了醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。一些國家和地區(qū)的高等院校開展了中醫(yī)藥學(xué)歷教育，多年來在我國學(xué)習(xí)自然科學(xué)的留學(xué)生中，學(xué)習(xí)中醫(yī)藥的一直居首位。已有十多個國家和地區(qū)對中醫(yī)從業(yè)人員進(jìn)行了資格準(zhǔn)入管理，中醫(yī)藥的發(fā)展前景受到了各國大型制藥企業(yè)的關(guān)注，積極開展與我國的交流與合作。三、保護(hù)人體健康保護(hù)人體健康是中醫(yī)藥條例立法的根本目的,是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的核心導(dǎo)向，也是中醫(yī)藥人員的職責(zé)。1.中醫(yī)藥在醫(yī)療保健中發(fā)揮重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技進(jìn)步及生活水平的提高，人民群眾對改善衛(wèi)生服務(wù)和提高生活質(zhì)量有更多、更高的需求；工業(yè)化、城市化、人口老齡化進(jìn)程加快，與生態(tài)環(huán)境、生恬方式相關(guān)的衛(wèi)生問

13、題日益加重；疑難病、常見病發(fā)病事上升，一些傳染病、地方病仍危害著人民健康；有些突發(fā)衛(wèi)生事件對人民群眾健康構(gòu)成重大威脅。在應(yīng)對這些需求、問題和挑戰(zhàn)中，中醫(yī)藥為保護(hù)人體健康，發(fā)揮廠重要作用。2中醫(yī)藥事業(yè)第九條 中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用傳統(tǒng)理論和方法，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，發(fā)揮中醫(yī)藥在防治疾病、保健、康復(fù)中的作用，為群眾提供價(jià)格合理、質(zhì)量優(yōu)良的中醫(yī)藥服務(wù)。【釋義】 本條是關(guān)于中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的定位的規(guī)定。 中醫(yī)藥學(xué)以其獨(dú)特的理論體系和豐富的臨床實(shí)踐，形成鮮明的中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢。堅(jiān)持中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色是繼承和發(fā)展中醫(yī)藥的

14、關(guān)鍵。 針對目前一些中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中存在的“中醫(yī)西化”現(xiàn)象，本條規(guī)定，中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)遵守中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)中醫(yī)藥特色。一、中醫(yī)藥學(xué)在理論、臨床、應(yīng)用上有著鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)勢 整體觀念、辨證論治是中醫(yī)藥理論體系的核心，并以此使中醫(yī)在防治常見病、多發(fā)病和某些疑難重癥方面，具有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢。中醫(yī)診療手段簡便而豐富，臨床療效好，副作用小，用藥服務(wù)方便，費(fèi)用相對低廉，易于接受，得到廣大人民群眾的信賴。中醫(yī)藥學(xué)在理淪、臨床、應(yīng)用上的這些特點(diǎn)，使中醫(yī)藥在預(yù)防、保健、養(yǎng)生、康復(fù)等方面構(gòu)成其特色與優(yōu)勢。二、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療服務(wù)活動要遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，在繼承的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新

15、，不斷發(fā)展 中醫(yī)藥已經(jīng)形成較為完整的理論體系，具有其自身發(fā)展規(guī)律。江澤民同志曾指出：“要正確處理好繼承和發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)中醫(yī)藥的現(xiàn)代化。”中醫(yī)藥事業(yè)要不斷發(fā)展，必須遵循自身發(fā)展規(guī)律，關(guān)鍵是正確處理繼承、發(fā)展與創(chuàng)新的關(guān)系。既要積極運(yùn)坩傳統(tǒng)理論和方法，又要善于結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，加強(qiáng)多學(xué)科的交叉、融合與滲透；要堅(jiān)持理論上有新的發(fā)展，實(shí)踐上有新的創(chuàng)造，不斷促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)和學(xué)術(shù)的發(fā)展，推進(jìn)中醫(yī)藥的現(xiàn)代化。 中醫(yī)藥要善于汲取自然科學(xué)研究的成果，為中醫(yī)藥基礎(chǔ)研究和中醫(yī)臨床診療提供新思路、開辟新途徑；要積極利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)珍斷辯證及療效判斷標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化和客觀化，推進(jìn)中醫(yī)藥的現(xiàn)代化。 中醫(yī)藥要特別

16、注重與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的結(jié)合，做好中西醫(yī)結(jié)合工作。中西醫(yī)結(jié)合是黨的中醫(yī)政策的重要內(nèi)容之一。黨和政府將“大力發(fā)展中醫(yī)藥，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合”列入國家“十五”計(jì)劃，中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定明確提出：“中西醫(yī)要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，共同提高，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。”中西醫(yī)結(jié)合是繼承發(fā)展中醫(yī)藥的重要途徑，其基礎(chǔ)和前提是繼承中醫(yī)的學(xué)術(shù)思想目的是提高臨床療效。中西醫(yī)結(jié)合不是簡單相加，更不是以西化中，而是取中西醫(yī)之長，實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展和創(chuàng)新。三、充分發(fā)揮中醫(yī)藥的作用和優(yōu)勢，符合中國的國情 當(dāng)前，隨著人類健康觀念的改變、疾病譜的變化以及醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，人類對于生活質(zhì)量和健康水平的需求日益提高。在世界范

17、圍內(nèi)，回歸自然、重視傳統(tǒng)醫(yī)藥已經(jīng)成為潮流，中醫(yī)藥在防治疾病、保健、康復(fù)中的作用和優(yōu)勢正適應(yīng)了這一潮流。在我國衛(wèi)生事業(yè)中，中醫(yī)藥具有簡、便、驗(yàn)、廉的特點(diǎn)，深受廣大群眾特別是農(nóng)村群眾的歡迎。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防治疾病、保健、康復(fù)中的作用和優(yōu)勢，為群眾提供價(jià)格合理、質(zhì)量優(yōu)良的中醫(yī)藥服務(wù)，符合中國的國情。中醫(yī)藥的繼承與發(fā)展，不僅要堅(jiān)持遵循自身發(fā)展規(guī)律，而且要按照人民群眾日益增長的生活和健康需求，不斷向新的領(lǐng)域拓展，為維護(hù)人民的健康做出新的貢獻(xiàn)。第十條 依法設(shè)立的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)能夠提供中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)?！踞屃x】 本條是關(guān)于基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的規(guī)

18、定。 基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以滿足人民基本衛(wèi)生服務(wù)需求為目的；以人的健康為中心、家庭為單位、社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為范圍、需求為導(dǎo)向；融預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)為一體，提供有效、經(jīng)濟(jì)、方便、綜合、連續(xù)的基層衛(wèi)生服務(wù)。 規(guī)定基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)能夠提供中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)，充分體現(xiàn)了國家的中醫(yī)藥政策，體現(xiàn)了“三個代表”的重要思想，對促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，方便群眾防病治病，降低醫(yī)療成本，有著積極的作用。 基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)包括以城市為中心的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)，以及以農(nóng)村為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。一、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ) 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心難以

19、方便覆蓋的區(qū)域，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站作為補(bǔ)充。 中醫(yī)藥強(qiáng)調(diào)預(yù)防保健，因病施治，與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容相吻合；中醫(yī)藥具有的安全有效、費(fèi)用低廉特點(diǎn)，與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“便捷、經(jīng)濟(jì)”的特征相一致。中醫(yī)藥具有療效穩(wěn)定，副作用小的優(yōu)勢，不僅深受群眾的歡迎，而且使些慢性疾病患者對中醫(yī)藥服務(wù)形成了固定需求，使中醫(yī)藥在社區(qū)具有廣泛的市場。 在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中大力發(fā)展和切實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)藥工作，有利于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)，有利于發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，有利于滿足群眾日益增長的多樣化衛(wèi)生服務(wù)需求，有利于提高人民健康水平，降低醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用；體現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)堅(jiān)持為人民健康服務(wù)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的根本宗旨。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村基層衛(wèi)生

20、服務(wù)的主體 我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口在總?cè)丝谥姓加邢喈?dāng)大的比例，農(nóng)村衛(wèi)生工作是我國衛(wèi)生工作的重點(diǎn)；提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平，關(guān)系到保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局，可以說“沒有農(nóng)民的健康，就沒有全社會的健康”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生網(wǎng)的重要組成部分，作為縣和村兩級衛(wèi)生組織之間橋梁，起著承上啟下的作用，是農(nóng)村社區(qū)初級衛(wèi)生保健的業(yè)務(wù)組織者和主要實(shí)施者。 中醫(yī)藥有著深厚的文化背景，擁有廣泛的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。特別是在農(nóng)村，中醫(yī)診療以其簡、便、驗(yàn)、廉、安全有效的特點(diǎn)，探受農(nóng)民的喜愛。要充分發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村初級衛(wèi)生保健中的作用，就必須積極加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科室的建設(shè)，

21、充分發(fā)揮其在農(nóng)村中醫(yī)藥工作中的樞紐作用。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，特別是中心衛(wèi)生院要逐步形成中醫(yī)?？?專病)特色和優(yōu)勢。 要充分發(fā)揮縣級中醫(yī)醫(yī)院在農(nóng)村中醫(yī)藥工作中的龍頭作用，加強(qiáng)中醫(yī)專科(專病)建設(shè)，提高診療能力和科學(xué)管理水平；充分利用現(xiàn)有的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展與鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)縱向的中醫(yī)藥業(yè)務(wù)技術(shù)合作。要增強(qiáng)村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務(wù)功能，積極運(yùn)用中醫(yī)藥診療技術(shù)，特別是簡便價(jià)廉、安全有效的中醫(yī)藥療法防治疾?。恢辽儆幸幻苤袝鞯泥l(xiāng)村醫(yī)生。要積極利用當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥資源，切實(shí)降低醫(yī)療成本，最大程度滿足廣大農(nóng)民的醫(yī)療健康服務(wù)要求，切實(shí)讓廣大農(nóng)民受益。第十一條 中醫(yī)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)衛(wèi)生管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)

22、章的規(guī)定通過資格考試，并經(jīng)注冊取得執(zhí)業(yè)證書后，方可從事中醫(yī)服務(wù)活動。 以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)學(xué)的人員以及確有專長的人員，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，通過執(zhí)業(yè)醫(yī)師或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考核考試，并經(jīng)注冊取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書后，方可從事中醫(yī)醫(yī)療活動。 【釋義】 本條是關(guān)于中醫(yī)從業(yè)人員從業(yè)資格的規(guī)定。 為了防止某些個人以中醫(yī)的名義欺騙群眾，危害人民健康、損害中醫(yī)的聲譽(yù)，本條規(guī)定需嚴(yán)格中醫(yī)從業(yè)人員的資格準(zhǔn)入制度，并強(qiáng)調(diào)了執(zhí)業(yè)證書的法律地位，明確規(guī)定任何中醫(yī)從業(yè)人員，均須取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)證書，方可從事中醫(yī)服務(wù)活動。 一、中醫(yī)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入的規(guī)定 中醫(yī)從業(yè)人員包括醫(yī)師、護(hù)士、藥師(士)等。國家對中醫(yī)從業(yè)人員實(shí)

23、行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度。有關(guān)中醫(yī)醫(yī)師、中醫(yī)護(hù)士、中藥師的執(zhí)業(yè)資格、考試辦法、執(zhí)業(yè)注冊等規(guī)定，依據(jù)中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、中華人民共和國護(hù)士管理辦法、執(zhí)業(yè)藥師資格制度暫行規(guī)定、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長人員醫(yī)師資格考核考試暫行辦法的相應(yīng)條款執(zhí)行。 二、以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)人員以及確有專長人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)人的規(guī)定 師承是中醫(yī)的特色之一。幾千年來，中醫(yī)以師承的方式培養(yǎng)了大量人才，其歷史功績已得到肯定。國家以法律的形式承認(rèn)師承方式，允許師承方式繼續(xù)保留，以發(fā)揮更大的作用。但師承人員從事中醫(yī)醫(yī)療活動必須依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。這也是規(guī)范中醫(yī)從業(yè)人員隊(duì)伍的需要，杜絕某些沒有中醫(yī)知識、技能的人打著“名師弟

24、子”的旗號危害人民健康、損害中醫(yī)名聲。 以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)人員以及確有專長人員的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入，依照傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長人員醫(yī)師資格考核考試暫行辦法。第十二條 中醫(yī)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的中醫(yī)診療原則、醫(yī)療技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)范， 全科醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)具備中醫(yī)藥基本知識以及運(yùn)用中醫(yī)診療知識、技術(shù)，處理常見病和多發(fā)病的基本技能?！踞屃x】 本條是關(guān)于中醫(yī)從業(yè)人員從業(yè)規(guī)范的規(guī)定。 一、中醫(yī)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守從業(yè)規(guī)范中醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的科學(xué)，在診斷、預(yù)防、治療疾病方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但仍然存在方法不規(guī)范，技術(shù)不成熟，重復(fù)性差等問題。對此，國家中醫(yī)藥管理局制定發(fā)布了一系列中醫(yī)藥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把建立

25、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹嗅t(yī)藥防治疾病的診治規(guī)范和療效評價(jià)體系，作為中醫(yī)臨床研究發(fā)展的重要任務(wù)之一。現(xiàn)已制定頒布的中醫(yī)藥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范，包括中醫(yī)病證診斷療效標(biāo)準(zhǔn)、中醫(yī)病證分類與代碼、中醫(yī)臨床診療術(shù)語、中醫(yī)病案規(guī)范(試行)、中醫(yī)護(hù)理常規(guī)、技術(shù)操作規(guī)程等從業(yè)規(guī)范，正在全行業(yè)實(shí)行，規(guī)范了中醫(yī)醫(yī)師、中醫(yī)護(hù)士和中藥師的行為，以保證中醫(yī)診療質(zhì)量，體現(xiàn)中醫(yī)特色，維護(hù)人民健康。二、全科醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)具備中醫(yī)藥基本知識和技能 醫(yī)師是提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的主體，全科醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生正是城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)師隊(duì)伍的主要組成人員。他們直接面對百姓，面對基層群眾，是中醫(yī)藥事業(yè)繼承承、發(fā)展的基本力量。規(guī)定全科醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生需具備一

26、定的中醫(yī)藥基本知識和技能，是實(shí)現(xiàn)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的基本保證。 關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的意見中明確指出：“全科醫(yī)師要具備中醫(yī)藥專業(yè)基礎(chǔ)理論知識，掌握常用中醫(yī)診療方法。全科醫(yī)師資格考試和執(zhí)業(yè)認(rèn)證考核中，應(yīng)有中醫(yī)藥社區(qū)醫(yī)療知識與保健技能的內(nèi)容。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中要求有相對固定的中醫(yī)類執(zhí)業(yè)醫(yī)師?！?中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定要求將中醫(yī)藥知識與技能納入鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)范圍，把中醫(yī)藥知識納入鄉(xiāng)村醫(yī)生資格考試、在職培訓(xùn)和晉升考核內(nèi)容；積極培養(yǎng)一批以中醫(yī)藥知識為主的鄉(xiāng)村醫(yī)生，不斷鞏固和更新知識，提高實(shí)際工作能力。 衛(wèi)生部國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)藥工作

27、的意見中，明確了農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)目標(biāo)及規(guī)劃，以提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的中醫(yī)藥業(yè)務(wù)素質(zhì)。 這些措施和規(guī)定，為提高城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的中醫(yī)藥專業(yè)素質(zhì)，保證中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的提供，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第十三條 發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)中醫(yī)藥管理的部門申請并報(bào)送有關(guān)材料。省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)中醫(yī)藥管理的部門應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)材料之日起10個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并作出是否核發(fā)中醫(yī)醫(yī)療廣告批準(zhǔn)文號的決定。對符合規(guī)定要求的，發(fā)給中醫(yī)醫(yī)療廣告批準(zhǔn)文號。未取得中醫(yī)醫(yī)療廣告批準(zhǔn)文號的，不得發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告。 發(fā)布的中醫(yī)醫(yī)療廣告其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與審查批準(zhǔn)發(fā)布的內(nèi)容一致?！踞屃x】 本條是關(guān)于發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告的規(guī)定。 目前，有關(guān)中醫(yī)藥的虛假廣告泛濫，嚴(yán)重?cái)牧酥嗅t(yī)藥的名聲。本條對中醫(yī)醫(yī)療廣告的發(fā)布作了詳細(xì)規(guī)定，使中醫(yī)醫(yī)療廣告的嚴(yán)格管理有法可依，利于中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。 中醫(yī)醫(yī)療廣告，是指中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過一定的媒介或形式