中國(guó)蔗糖業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展策略

1、2005年中國(guó)蔗糖業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展策略一、蔗糖業(yè)在農(nóng)村和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用 20011年，我我國(guó)糖料料播種面面積1665.44萬公頃頃，糖料料總產(chǎn)886566萬噸，面面積比119911年減少少了299萬公頃頃，而總總產(chǎn)卻增增加了2238萬萬噸；220011/022榨季食食糖總產(chǎn)產(chǎn)8200萬噸，同同比增加加29萬噸噸，其中中蔗糖所所占比重重由19991年年的799%增加加到900%左右右。食糖糖總產(chǎn)居居巴西、印印度之后后位列世世界第三三大生產(chǎn)產(chǎn)國(guó)。 蔗糖業(yè)已已成為南南方區(qū)域域經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的重重要支柱柱和農(nóng)民民脫貧致致富的主主要經(jīng)濟(jì)濟(jì)來源。2001年全國(guó)制糖行業(yè)總產(chǎn)值約250多億元，其中糖料產(chǎn)值約17

2、0億元。廣西近年來蔗糖工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)110億元以上（按可比價(jià)格計(jì)算，下同），占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的12.09、占輕工業(yè)產(chǎn)值的28.49，年上繳稅收12億元，農(nóng)民甘蔗收入近60億元，涉及農(nóng)村人口2600萬人，有28個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的450萬人通過種蔗脫貧。云南每年蔗糖產(chǎn)值40多億元，農(nóng)民甘蔗收入25億元，涉及600余萬蔗農(nóng)，“八五”以來，全省73個(gè)貧困縣中有24個(gè)縣的200萬貧困人口靠發(fā)展蔗糖生產(chǎn)脫貧致富。甘蔗主產(chǎn)縣（市）國(guó)民生產(chǎn)總值和財(cái)政收入中，有30%-70%來源于蔗糖業(yè)。因此，甘蔗生產(chǎn)對(duì)增加農(nóng)民收入、減少貧困人口、穩(wěn)定地方政權(quán)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鞏固祖國(guó)邊疆、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等均具有重要的作用。

3、二、我國(guó)國(guó)蔗糖業(yè)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)現(xiàn)狀 （一）產(chǎn)產(chǎn)區(qū)布局局 上個(gè)個(gè)世紀(jì)990年代代以來，由由于東南南沿海地地區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)升升級(jí)和農(nóng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整，我我國(guó)甘蔗蔗生產(chǎn)布布局逐漸漸向西部部地區(qū)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移。220011年廣西西、云南南、雷州州半島等等西部蔗蔗區(qū)甘蔗蔗種植面面積占全全國(guó)的糖糖料面積積比重由由19991年的的34.6%增增加到553.88%；其其蔗糖產(chǎn)產(chǎn)量19991年年占全國(guó)國(guó)的477.3%，19996年上上升至662.22%，20001年達(dá)達(dá)到799.3%。我國(guó)國(guó)最大的的蔗糖基基地廣西西甘蔗年年種植面面積穩(wěn)定定在500萬公頃頃以上，蔗蔗糖產(chǎn)量量占全國(guó)國(guó)的400以上上。 （二）品品種生產(chǎn)產(chǎn)水平 建國(guó)以來

4、來，我國(guó)國(guó)甘蔗生生產(chǎn)經(jīng)歷歷了三次次品種更更新，國(guó)國(guó)家和各各省共審審定了百百余個(gè)甘甘蔗品種種?！傲濉币詠韺弻彾思s約60個(gè)品品種，其其中桂糖糖11、粵粵糖633-2337、粵粵糖577-4223、贛贛蔗8、川蔗蔗8、閩糖糖70-6111等20多個(gè)個(gè)品種先先后成為為我國(guó)的的主栽品品種，累累計(jì)推廣廣50000多萬萬畝，取取得了上上百億的的經(jīng)濟(jì)效效益。但但自育品品種在綜綜合性狀狀方面始始終未能能取代引引進(jìn)品種種，六、七七十年代代的F1134、Ncoo3100、Co7740、CP449-550，八八、九十十年代的的ROCC10、F1772、ROCC16等等都在國(guó)國(guó)內(nèi)大面面積推廣廣，年種種植面積積有的達(dá)

5、達(dá)到百萬萬畝甚至至幾百萬萬畝，已已逐漸成成為各地地主栽品品種。 我國(guó)甘蔗蔗平均單單產(chǎn)已從從19995年的的58.5噸/公頃增增加到220011年的633.5噸噸/公頃，超超過世界界平均水水平（660噸/公頃）；單產(chǎn)水水平在地地區(qū)間分分布不平平衡，福福建、廣廣東單產(chǎn)產(chǎn)超過775噸/公頃，廣廣西633噸/公頃，云云南566噸/公頃，而而海南只只有455噸/公頃。廣廣東遂溪溪縣已連連續(xù)十年年平均單單產(chǎn)超775噸/公頃，甘甘蔗蔗糖糖份達(dá)113.55%，面面積、單單產(chǎn)、總總產(chǎn)、產(chǎn)產(chǎn)糖量三三項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)均居全全國(guó)縣級(jí)級(jí)同類型型蔗區(qū)之之首；廣廣西平均均單產(chǎn)663噸/公頃，比比19990年的的47.5噸/公頃提提

6、高了333.77%，而而滇西南南蔗區(qū)平平均單產(chǎn)產(chǎn)60噸/公頃以以下，占占總面積積80%的旱地地平均僅僅52.5噸/公頃，干干旱是影影響我國(guó)國(guó)主產(chǎn)區(qū)區(qū)糖料生生產(chǎn)的主主要限制制因子。此此外，我我國(guó)各主主產(chǎn)區(qū)品品種單一一化、熟熟期單一一化十分分嚴(yán)重，加加之長(zhǎng)期期連作，甘甘蔗黑穗穗病、花花葉病和和宿根矮矮化病已已成為我我國(guó)蔗區(qū)區(qū)危害最最嚴(yán)重、最最普遍的的病害。據(jù)據(jù)調(diào)查，華華南各地地尤其是是廣西旱旱地甘蔗蔗的黑穗穗病發(fā)病病率普遍遍達(dá)到220%，花花葉病的的發(fā)病株株率達(dá)到到30%以上，每每年造成成數(shù)以億億計(jì)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失失。 （三）加工工能力及及水平 20000年根根據(jù)國(guó)務(wù)務(wù)院的統(tǒng)統(tǒng)一部署署，對(duì)我我國(guó)糖業(yè)業(yè)

7、進(jìn)行史史無前例例的結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整，國(guó)國(guó)家拿出出1200多億資資金關(guān)閉閉破產(chǎn)1150家家制糖企企業(yè)，全全國(guó)糖廠廠由5339家減減少到3359家家，保留留制糖能能力7880萬噸噸，其中中甘蔗和和甜菜糖糖廠分別別為3440家和和19家、制制糖能力力分別為為6955萬噸和和85萬噸噸，主要要分布在在廣西、云云南、廣廣東、海海南、新新疆、內(nèi)內(nèi)蒙和黑黑龍江等等省區(qū)。2000/2001制糖期全國(guó)開工糖廠數(shù)為330家，其中甘蔗糖廠282家，甜菜糖廠48家，廣西、云南、廣東居前三位，分別有98、84、45家開工制糖。 （四）發(fā)展展中存在在的關(guān)鍵鍵問題 一是生生產(chǎn)條件件較差。我我國(guó)甘蔗蔗生產(chǎn)的的自然環(huán)環(huán)境較惡惡劣，基

8、基礎(chǔ)設(shè)施施條件差差，多種種植在干干旱、瘠瘠薄的“望田天天”，甚至至是300o的坡坡地，旱旱災(zāi)為害害突出。廣廣西蔗區(qū)區(qū)有效灌灌溉面積積60萬畝畝，還占占不到88%，云云南有水水利灌溉溉的高產(chǎn)產(chǎn)蔗區(qū)約約50萬畝畝左右，僅僅占總面面積的114.44%，相相比之下下泰國(guó)有有灌溉條條件的蔗蔗田占445%，巴巴西占550%，澳澳大利亞亞昆士蘭蘭為555%。 二是生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)模較較小。我我國(guó)戶均均甘蔗種種植面積積0.44公頃，澳澳大利亞亞農(nóng)場(chǎng)規(guī)規(guī)模大多多在300-2550公頃頃，平均均80公頃頃，泰國(guó)國(guó)每戶蔗蔗農(nóng)的種種植面積積達(dá)255公頃，巴巴西戶均均40公頃頃。我國(guó)國(guó)糖廠甘甘蔗平均均日處理理量為113000噸

9、，僅僅是國(guó)外外一般規(guī)規(guī)模的11/81/55，其中中日處理理量超過過40000噸以以上的糖糖廠不到到30家，而而國(guó)外糖糖廠一般般都在880000噸以上上。 三是技技術(shù)落后后、生產(chǎn)產(chǎn)效率低低。我國(guó)國(guó)甘蔗平平均蔗糖糖分133.122%、平平均產(chǎn)糖糖率100.5%、噸糖糖耗蔗量量9.335噸，而而澳大利利亞平均均蔗糖分分15.43%、平均均產(chǎn)糖率率13.58%、噸糖糖耗蔗量量6.887.2噸，我我國(guó)甘蔗蔗單位面面積產(chǎn)糖糖量?jī)H為為巴西、美美國(guó)的776%、澳澳大利亞亞的566%。我我國(guó)糖廠廠設(shè)備陳陳舊，工工藝落后后，出糖糖率低，含含糖率為為13%的甘蔗蔗，加工工的出糖糖率僅為為10%多一點(diǎn)點(diǎn)，即使使是規(guī)模

10、模大、設(shè)設(shè)備相對(duì)對(duì)先進(jìn)的的企業(yè)出出糖率也也只有111.77%；我我國(guó)日榨榨30000噸甘甘蔗規(guī)模模的糖廠廠職工平平均達(dá)6600人人以上，是是國(guó)外同同規(guī)模廠廠的310倍；工人人人均年產(chǎn)產(chǎn)糖10020噸，與與國(guó)外的的2000噸/年人相差差1020倍；制糖煤煤耗是發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家家的兩倍倍以上，制制糖耗水水量是發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家家的510倍；澳大利利亞從119799年開始始就實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了收獲獲機(jī)械化化，巴西西、古巴巴的機(jī)械械化收獲獲率分別別達(dá)到550%和和72%，而我我國(guó)仍處處于手工工收獲階階段，噸噸蔗收獲獲費(fèi)用335440元，占占甘蔗售售價(jià)的11/4，收收獲支出出是實(shí)行行機(jī)械化化收獲的的6.77倍，甘甘蔗成本本占制

11、糖糖總成本本的比例例高達(dá)775%，比比其他主主產(chǎn)國(guó)高高出100個(gè)百分分點(diǎn)。 四是企企業(yè)的財(cái)財(cái)務(wù)費(fèi)用用過高。我我國(guó)800年代后后期建的的糖廠，由由于資本本金不足足，基本本上是靠靠銀行貸貸款修建建，負(fù)債債率一般般都在880%以以上。至至19998年底底，制糖糖行業(yè)資資產(chǎn)負(fù)債債率達(dá)887.884%，其其中資產(chǎn)產(chǎn)負(fù)債率率高于880%的的企業(yè)占占46%，高于于1200%的占占14%，而國(guó)國(guó)外糖廠廠均在550%以以下。因因此，我我國(guó)許多多糖廠平平均噸糖糖的財(cái)務(wù)務(wù)費(fèi)用在在2000元以上上，1999519999年制制糖企業(yè)業(yè)累計(jì)虧虧損額近近1000億元，此此后經(jīng)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整，行業(yè)業(yè)總體效效益有所所回升，200

12、0/01榨季全國(guó)食糖企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)19億元。 由于以以上原因因造成我我國(guó)制糖糖成本偏偏高。巴巴西、澳澳大利亞亞和泰國(guó)國(guó)是世界界上三大大蔗糖出出口國(guó)，原原糖成本本分別為為6.55美分/磅、7美分/磅、8.5美分分/磅，折折合為白白糖為人人民幣11264416652元元/噸。而而目前我我國(guó)大部部分企業(yè)業(yè)的制糖糖成本在在27000元/噸左右右（甜菜菜糖在330000元左右右）。 三、蔗糖糖業(yè)發(fā)展展的市場(chǎng)場(chǎng)前景 （一）國(guó)內(nèi)內(nèi)市場(chǎng)需需求 食糖是關(guān)關(guān)系到國(guó)國(guó)計(jì)民生生的重要要產(chǎn)品，既既人們生生活的必必需品，又又是重要要的工業(yè)業(yè)原料。我我國(guó)現(xiàn)為為世界第第五大食食糖消費(fèi)費(fèi)國(guó)，但但人均消消費(fèi)水平平僅6.7公斤斤，相

13、比比之下，世世界平均均水平為為21.66公公斤，亞亞洲為224公斤斤，發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家甚甚至高達(dá)達(dá)5060公斤斤。食糖糖消費(fèi)水水平低的的主要原原因之一一是糖精精超量超超范圍的的濫用。據(jù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我我國(guó)糖精精年內(nèi)銷銷量達(dá)到到1萬噸左左右，按按4000-5000倍的的甜度當(dāng)當(dāng)量計(jì)算算，相當(dāng)當(dāng)于40005500萬萬噸食糖糖。如果果加上11995519999年年年均7770萬噸噸食糖產(chǎn)產(chǎn)量，“九五”期間我我國(guó)糖的的年消費(fèi)費(fèi)量相當(dāng)當(dāng)于1117012770萬噸噸，人均均消費(fèi)甜甜味品實(shí)實(shí)際已達(dá)達(dá)到100公斤。20001年11月國(guó)國(guó)務(wù)院辦辦公廳頒頒布的中中國(guó)食物物與營(yíng)養(yǎng)養(yǎng)發(fā)展綱綱要（220011-20010年年）中中

14、提出，到到20110年我我國(guó)人均均年食糖糖攝入量量為9公斤，加加上工業(yè)業(yè)用糖，全全年食糖糖消費(fèi)總總量預(yù)計(jì)計(jì)為14400萬萬噸，若若進(jìn)口承承諾1995萬噸噸成為現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的進(jìn)進(jìn)口量，則則國(guó)內(nèi)食食糖產(chǎn)量量應(yīng)達(dá)到到12000萬噸噸以上。因因此，今今后十年年如能有有效禁止止糖精的的使用，則則我國(guó)食食糖生產(chǎn)產(chǎn)尚有較較大的發(fā)發(fā)展空間間。 （二）國(guó)國(guó)際市場(chǎng)場(chǎng)供需關(guān)關(guān)系 據(jù)國(guó)際有有關(guān)糖業(yè)業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)預(yù)測(cè)，220011/20002年年度世界界食糖產(chǎn)產(chǎn)量為11.3119億噸噸，較220000/20001的的1.2293億億噸增加加2600萬噸；消費(fèi)量量為1.3255億噸，同同比增2210萬萬噸；預(yù)預(yù)計(jì)庫存存量59990萬

15、萬噸，同同比增440萬噸噸，為歷歷史最高高記錄，庫庫存/消費(fèi)比比為466，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于227%的的正常水水平。國(guó)國(guó)際糖價(jià)價(jià)在20001/02榨榨季糖價(jià)價(jià)下跌227的的基礎(chǔ)上上，預(yù)計(jì)計(jì)20002/003年將將繼續(xù)下下跌7，國(guó)國(guó)際原糖糖價(jià)格可可能在每每磅6美分左左右。按按照200%配額額內(nèi)關(guān)稅稅(到20004年降降至155%)，當(dāng)當(dāng)國(guó)際市市場(chǎng)原糖糖價(jià)格88美分/磅時(shí)，每每噸原糖糖進(jìn)口加加工為白白糖的生生產(chǎn)成本本折合人人民幣約約為30000元元（177%的增增值稅、運(yùn)運(yùn)距最短短的泰國(guó)國(guó)到我國(guó)國(guó)每噸糖糖運(yùn)費(fèi)117美元元、7%的損耗耗、貸款款利息、裝裝卸費(fèi)等等），價(jià)價(jià)格每上上漲或下下降1美分，每每噸進(jìn)口口糖

16、生產(chǎn)產(chǎn)成本變變化3000元。因因此，在在國(guó)際原原糖價(jià)格格6美分/磅時(shí)，每每噸進(jìn)口口原糖加加工為白白糖后的的生產(chǎn)成成本為224000元，比比國(guó)內(nèi)價(jià)價(jià)格低22003000元，預(yù)預(yù)計(jì)配額額內(nèi)食糖糖數(shù)量可可能變?yōu)闉楝F(xiàn)實(shí)的的進(jìn)口量量，約占占我國(guó)食食糖消費(fèi)費(fèi)總量的的15%。 （三）我我國(guó)蔗糖糖業(yè)發(fā)展展?jié)摿?從我國(guó)國(guó)甘蔗生生產(chǎn)和其其他農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力比比較來看看，1999119997年甘甘蔗的比比較優(yōu)勢(shì)勢(shì)度穩(wěn)定定在0.840.991之間間，比其其他農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)具有顯顯著的比比較優(yōu)勢(shì)勢(shì)。同時(shí)時(shí)資源配配置效率率有所上上升，生生產(chǎn)的社社會(huì)凈效效益從119911年的0.34元元/公斤增增加到119977年的0.

17、86元元/公斤。從從有效保保護(hù)率看看，中國(guó)國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品的有效效保護(hù)率率19993年得得到普遍遍提高，到到19997年多多數(shù)處于于正保護(hù)護(hù)狀態(tài)，但但甘蔗仍仍處于負(fù)負(fù)保護(hù)，有有效保護(hù)護(hù)率一般般為-771%-888%，意意味著甘甘蔗的潛潛在國(guó)際際競(jìng)爭(zhēng)力力將隨著著有效保保護(hù)的提提高而增增強(qiáng)，甘甘蔗與其其他農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品相比比具有較較明顯的的優(yōu)勢(shì)。 我國(guó)甘甘蔗生產(chǎn)產(chǎn)通過改改善生產(chǎn)產(chǎn)條件，應(yīng)應(yīng)用優(yōu)良良品種，規(guī)規(guī)模化種種植、集集約化經(jīng)經(jīng)營(yíng)；制制糖企業(yè)業(yè)通過體體制改革革，減員員增效，提提高管理理水平，可可望使我我國(guó)在220100年甘蔗蔗單產(chǎn)達(dá)達(dá)到每公公頃755噸以上上，產(chǎn)糖糖率達(dá)到到13.3114.00%，噸噸糖耗蔗

18、蔗量下降降到7.5噸，則則保持現(xiàn)現(xiàn)有栽培培面積不不變的情情況下，年年產(chǎn)蔗糖糖可達(dá)110344萬噸，加加上甜菜菜糖15501170萬萬噸，則則可滿足足國(guó)內(nèi)需需求。我我國(guó)原料料蔗收購購費(fèi)用占占噸糖成成本的770%以以上，每每噸甘蔗蔗的農(nóng)業(yè)業(yè)成本為為1400至1500元（包包括蔗種種、種植植、肥料料、砍蔗蔗人工費(fèi)費(fèi)等）。如如果甘蔗蔗單產(chǎn)能能夠提高高到755噸/公頃，每每噸蔗的的農(nóng)業(yè)成成本可以以降到1117至至1255元，農(nóng)農(nóng)民承受受甘蔗降降價(jià)的能能力將大大大增強(qiáng)強(qiáng)，甘蔗蔗收購價(jià)價(jià)格可以以降至每每噸1550元左左右，食食糖含稅稅生產(chǎn)成成本可以以控制在在每噸22500026600元元，則通通過發(fā)展展國(guó)內(nèi)

19、生生產(chǎn)替代代進(jìn)口的的可能性性增大，我我國(guó)食糖糖供求的的回旋空空間就更更大。所所以從動(dòng)動(dòng)態(tài)看，我我國(guó)糖業(yè)業(yè)正處于于一個(gè)復(fù)復(fù)蘇和即即將快速速發(fā)展的的關(guān)鍵時(shí)時(shí)期，由由于糖業(yè)業(yè)為勞動(dòng)動(dòng)密集型型產(chǎn)業(yè)，所所以我國(guó)國(guó)糖業(yè)在在國(guó)內(nèi)具具有比較較優(yōu)勢(shì)，與與傳統(tǒng)發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家家相比具具有一定定的發(fā)展展?jié)摿Α?四、蔗糖糖業(yè)發(fā)展展策略 （一） 加強(qiáng)甘甘蔗優(yōu)勢(shì)勢(shì)區(qū)域規(guī)規(guī)劃和建建設(shè) 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)產(chǎn)區(qū)規(guī)劃劃和建設(shè)設(shè)的總體體思路是是深化體體制改革革、調(diào)整整糖業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)和優(yōu)優(yōu)化糖料料生產(chǎn)布布局，改改善生產(chǎn)產(chǎn)條件，以以企業(yè)為為龍頭，以以科技為為動(dòng)力，加加快良種種培育和和技術(shù)引引進(jìn)步伐伐，提高高糖料種種植的科科技含量量和產(chǎn)業(yè)業(yè)化水平平，推進(jìn)進(jìn)集

20、約化化、規(guī)模模化經(jīng)營(yíng)營(yíng)，完善善質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系系和社會(huì)會(huì)化服務(wù)務(wù)體系，充充分發(fā)揮揮國(guó)家的的宏觀調(diào)調(diào)控和配配套保障障職能，利利用WTTO的有有利規(guī)則則，增強(qiáng)強(qiáng)我國(guó)食食糖的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力。 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)產(chǎn)區(qū)的選選建原則則是形成成相對(duì)穩(wěn)穩(wěn)定的連連片規(guī)模?；a(chǎn)產(chǎn)帶，在在今后十十年仍是是我國(guó)糖糖料生產(chǎn)產(chǎn)的主產(chǎn)產(chǎn)區(qū)，并并成為當(dāng)當(dāng)?shù)刂匾闹еa(chǎn)業(yè)；優(yōu)勢(shì)產(chǎn)產(chǎn)區(qū)中的的制糖企企業(yè)經(jīng)過過了改組組改制，今今后五年年有可能能通過兼兼并形成成大的企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)；制糖糖企業(yè)布布局合理理，原料料生產(chǎn)、收收獲、加加工、銷銷售各環(huán)環(huán)節(jié)有機(jī)機(jī)銜接、功功能完備備、運(yùn)行行高效；區(qū)域內(nèi)內(nèi)以縣為為單位近近四年來來甘蔗面面積穩(wěn)定定在100萬畝以以上，

21、甘甘蔗綜合合比較優(yōu)優(yōu)勢(shì)指數(shù)數(shù)大于33。 根據(jù)以以上原則則，國(guó)家家初步選選定桂中中南、滇滇西南和和粵西為為全國(guó)的的甘蔗優(yōu)優(yōu)勢(shì)區(qū)域域，涉及及甘蔗總總面積約約10000萬畝畝，占全全國(guó)甘蔗蔗面積的的55%左右。主主要有以以下三方方面建設(shè)設(shè)內(nèi)容，一一是改水水治旱：加強(qiáng)原原料區(qū)治治旱工程程建設(shè)，主主要是田田間溝渠渠配套、節(jié)節(jié)水灌溉溉設(shè)施；二是良良種工程程建設(shè)：主要是是國(guó)家、地地方的育育種基地地、示范范工程、質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、良種種繁育、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化建建設(shè)，形形成育、繁繁、推、銷銷一體化化的良種種體系和和質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系系；三是是發(fā)展中中介組織織，提高高服務(wù)功功能：主主要是發(fā)發(fā)展農(nóng)、工工、貿(mào)、信信息服務(wù)務(wù)的各種種中

22、介組組織，建建立符合合市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律律的農(nóng)技技、土肥肥、植保保和農(nóng)機(jī)機(jī)等社會(huì)會(huì)化服務(wù)務(wù)體系。 通過優(yōu)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)區(qū)的建設(shè)設(shè)和帶動(dòng)動(dòng)作用，到到20007年，全全國(guó)甘蔗蔗平均畝畝產(chǎn)由44噸提高高到4.5噸，含含糖份由由13.3%提提高到114%；項(xiàng)目區(qū)區(qū)內(nèi)900年代新新育成（引引進(jìn)）良良種覆蓋蓋率達(dá)到到80%以上；甘蔗生生產(chǎn)成本本減少110%，從從而提高高我國(guó)蔗蔗糖業(yè)的的國(guó)際競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力。 （二二）有關(guān)關(guān)政策建建議 1、深深化體制制改革 鼓勵(lì)以大大型制糖糖企業(yè)為為骨干，以以資產(chǎn)為為紐帶組組建大型型企業(yè)集集團(tuán)。允允許多種種所有制制形式的的企業(yè)共共同發(fā)展展，平等等競(jìng)爭(zhēng)，鼓鼓勵(lì)和吸吸引外資資以租賃賃、承包包、參

23、股股乃至兼兼并等形形式參與與糖業(yè)生生產(chǎn)，促促進(jìn)企業(yè)業(yè)投資主主體多元元化，增增強(qiáng)企業(yè)業(yè)活力和和競(jìng)爭(zhēng)力力。引入入現(xiàn)代企企業(yè)制度度，減員員增效、節(jié)節(jié)能降耗耗，依靠靠技術(shù)進(jìn)進(jìn)步和技技術(shù)創(chuàng)新新，提高高生產(chǎn)效效率。糖糖廠要在在制糖、造造紙、制制酒精等等傳統(tǒng)產(chǎn)產(chǎn)品基礎(chǔ)礎(chǔ)上，積積極開發(fā)發(fā)新產(chǎn)品品，大力力發(fā)展糖糖基化工工業(yè)，如如開發(fā)可可降解的的塑料建建材和薄薄膜以及及糖基表表面活化化劑等，以以提高綜綜合利用用率。 積極穩(wěn)穩(wěn)妥推進(jìn)進(jìn)農(nóng)村稅稅費(fèi)改革革，逐步步取消農(nóng)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)產(chǎn)稅及村村提留、鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)費(fèi)，逐步步改農(nóng)業(yè)業(yè)稅為所所得稅，降降低產(chǎn)品品生產(chǎn)成成本外支支出。建建議比照照棉花加加工企業(yè)業(yè)，將糖糖廠收購購糖料的的增值

24、稅稅進(jìn)項(xiàng)抵抵扣率從從現(xiàn)在的的10%增至133%。 2、加加強(qiáng)宏觀觀調(diào)控 甘蔗是一一次種植植、多年年（至少少3年）穩(wěn)穩(wěn)定收獲獲的農(nóng)作作物，其其種植面面積不可可能隨市市場(chǎng)供求求瞬息變變化而及及時(shí)調(diào)整整，而且且食糖是是季節(jié)生生產(chǎn)，全全年均衡衡銷售，生生產(chǎn)期需需要大量量資金集集中支付付。這些些都需要要一個(gè)平平衡的供供求關(guān)系系和相對(duì)對(duì)穩(wěn)定的的價(jià)格環(huán)環(huán)境。國(guó)國(guó)家應(yīng)加加強(qiáng)對(duì)糖糖料面積積、價(jià)格格體系（蔗蔗價(jià)和糖糖價(jià)）、配配額制度度、貿(mào)易易控制、儲(chǔ)儲(chǔ)存機(jī)制制等的宏宏觀管理理，通過過配額生生產(chǎn)、控控制進(jìn)口口、貸款款貼息及及補(bǔ)貼等等來進(jìn)行行有效干干預(yù)，控控制總量量，穩(wěn)定定價(jià)格。進(jìn)進(jìn)一步加加強(qiáng)產(chǎn)品品質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系系建設(shè)，建建立和完完善食糖糖安全、衛(wèi)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)測(cè)體系。建建立種苗苗及其繁繁殖、產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)境境、農(nóng)藥藥化肥殘殘留、病病害、重重金屬、有有害微生生物等相相關(guān)的產(chǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和檢測(cè)測(cè)方法，增增加檢疫疫項(xiàng)目，增增大檢疫疫力度，增增加檢疫疫費(fèi)用，構(gòu)構(gòu)筑我國(guó)國(guó)食糖進(jìn)進(jìn)口管理理的技術(shù)術(shù)壁壘，抵抵御外來來沖擊。 當(dāng)前，要要進(jìn)一步步控制和和限制糖糖精生產(chǎn)產(chǎn)與銷售售，增加加食糖消消費(fèi)空間間。完善善食糖國(guó)國(guó)家和地地方兩級(jí)級(jí)儲(chǔ)備制制度，建建立宏觀觀調(diào)控的的收儲(chǔ)機(jī)機(jī)制，增增加工業(yè)業(yè)臨時(shí)儲(chǔ)儲(chǔ)備規(guī)模模。 3、推推進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)化經(jīng)營(yíng)營(yíng) 企業(yè)將將糖料生生產(chǎn)真正正視為自自己的“第一車車間”，調(diào)動(dòng)動(dòng)農(nóng)民發(fā)發(fā)展糖料料生產(chǎn)的