項目代建制的資料全

1、 . 50/50關于項目代建制的調研資料目錄TOC o 1-3 h z uHYPERLINK l _Toc88621626代建制項目建設管理的新模式 PAGEREF _Toc88621626 h 2HYPERLINK l _Toc88621627“代建制”迎來燦爛路 PAGEREF _Toc88621627 h 6HYPERLINK l _Toc88621628代建制遏制工程腐敗的克星？ PAGEREF _Toc88621628 h 10HYPERLINK l _Toc88621629政府投資管理和項目代建制度的實踐與探索 PAGEREF _Toc88621629 h 11HYPERLINK

2、l _Toc88621630政府投資項目代建制淺探 PAGEREF _Toc88621630 h 16HYPERLINK l _Toc88621631政府投資項目“代建制”初探 PAGEREF _Toc88621631 h 24HYPERLINK l _Toc88621632積極推進政府投資項目代建制試點工作 PAGEREF _Toc88621632 h 29HYPERLINK l _Toc88621633市政府投資建設項目代建制管理辦法（試行） PAGEREF _Toc88621633 h 30HYPERLINK l _Toc88621634項目代建制企業(yè)發(fā)展現(xiàn)存問題研究 PAGEREF _

3、Toc88621634 h 36HYPERLINK l _Toc88621635代建制項目建設管理的新模式 PAGEREF _Toc88621635 h 39HYPERLINK l _Toc88621636代建制操作：前程漫漫 PAGEREF _Toc88621636 h 43HYPERLINK l _Toc88621637對高速公路工程推行“項目代建制”的思考 PAGEREF _Toc88621637 h 47代建制項目建設管理的新模式編者按：對政府投資項目實行“代建制”，是國際上通行的做法。近年來，國一些省市如市、市、市等相繼試點推行“代建制”，3月初我市發(fā)改委也制發(fā)了政府投資建設項目“代

4、建制”管理辦法。市和區(qū)縣政府在投資城市基礎設施建設項目上，推行 “代建制”，一是可有效規(guī)政府和部門的行為，提高項目管理水平，二是可通過市場化運作方式，控制項目投資規(guī)模、轉移項目風險；三是可轉變部門盲目上項目、爭資金的預算管理觀念，提高項目建設期的財政資金使用效益，降低運營期的成本和費用。倡導和推行“代建制”這種市場化運作方式，能夠在一定程度上減緩財政部門在深化部門預算改革中遇到的阻力。近期，我們隨同市交通委前往就“代建制”進行了專題調研。現(xiàn)將“代建制”有關情況簡要介紹如下。 代建制項目建設管理的新模式 一、“代建制”的含義和實質 政府投資項目“代建制”，是指政府投資項目經(jīng)過規(guī)定的程序，委托有相

5、應資質的工程管理公司或具備相應工程管理能力的其它企業(yè)，代理投資人或建設單位組織和管理項目的建設 由政府選擇有資質的項目管理公司，作為項目建設期法人，全權負責項目建設全過程的組織管理，促使政府投資工程“投資、建設、管理、使用”的職能分離，通過專業(yè)化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。實踐證明，“代建制”是控制建設規(guī)模、建設工期和建設投資的行之有效的管理方法。 二、實施“代建制”的必要性 長期以來，我國各級政府對直接投資的項目管理方式多實行“財政投資，政府管理”的單一模式，即“建設、監(jiān)管、使用”多位一體的模式，該模式發(fā)揮了一定作用，但也存在著諸多弊端： （一）一些政府部門既負責

6、投資審批監(jiān)管建筑市場，又直接組織工程項目的建設實施，存在著政企不分、責任不明、監(jiān)管不力、效益不高等問題，有的甚至還滋生腐??； （二）一些政府投資工程由臨時組建的基建班子負責組織實施，部分單位缺乏建設所需的工程管理、技術人員，不具備與項目管理相關的專業(yè)技術、經(jīng)驗和水平，項目結束機構即行解散，造成了人、財、物和信息等社會資源的浪費； （三）政府投資工程由建設單位自建自用，致使所有者(政府)和使用者的責任與利益分離，使用單位受自身利益的驅動，極易造成爭項目、爭資金，導致“釣魚”工程和超規(guī)模、超標準建設等現(xiàn)象的產(chǎn)生； （四）經(jīng)營性政府投資工程項目的建設壟斷現(xiàn)象嚴重，不能適應市場化改革的需要； （五）政

7、府投資工程各自組織建設，難以實施有效監(jiān)督，難以與時糾正建設過程中的違規(guī)問題。 因此，必須對政府投資工程建設組織實施方式進行體制創(chuàng)新和流程再造，這是整頓和規(guī)市場經(jīng)濟秩序的一項治本之策，是保證工程質量、提高投資效益的重要措施，也是轉變政府職能的客觀要求，更是從源頭上遏制腐敗、減少行政成本和提高效率的重要保障。 三、實行“代建制”管理的經(jīng)驗與啟示 各地實施“代建制”，從改革的取向和總體效果來看是有成效的，已實施“代建制”的項目投資全部被控制在概算圍，工期也能按計劃完成，取得了明顯的社會效益，主要特點： （一）通過公開招標、邀請招標或直接指定等方式選擇項目管理公司，作為項目建設期間的法人，全權負責項目

8、建設全過程的組織管理。 （二）工程項目管理的實質，是把過去由建設單位(使用單位)的職責在建設期間劃分出來，以專業(yè)化的項目管理公司代替建設單位行使建設期項目法人的職責。將傳統(tǒng)管理體制中的“建、用合一”改為“建、用分開”，并割斷建設單位與使用單位之間的利益關系，使用單位不直接參與建設，實現(xiàn)了項目管理隊伍的專業(yè)化，從而有效提高項目管理水平，有效控制質量、工期和造價，保證財政資金的使用效率。 （三）“代建制”管理解決了過去建設項目責任主體不明，責任不清的問題。以合同的形式，界定了出資者、建設管理者、使用者等各當事人的責任、權利、義務，從而建立約束和激勵機制，從質量、工期、造價與安全等方面入手，對項目的

9、預期目標實行嚴格控制和有效約束。 （四）為投融資體制改革探索了一條成功之路，在相當程度上克服市財政性基本建設項目多年來權責不分、無法控制的現(xiàn)象。 （五）克服了對投資造成的人為影響，基本杜絕超規(guī)模、超標準、超投資的現(xiàn)象，進一步提高了投資效益。 （六）使用單位無需再抽調人員成立基建班子，減輕了工作壓力。 （七）建立了三者之間的相互約束的監(jiān)督機制，在施工單位、監(jiān)理單位、主要設備、材料的選擇上均能嚴格執(zhí)行國家有關招標投標、合同管理、監(jiān)理等制度，這就在一定程度上避免了一方說了算的現(xiàn)象。是黨風廉政建設從源頭治理建設領域腐敗的有力措施和手段。 （八）建設投資使用不會偏離，項目建成投入使用后，形成資產(chǎn)可定時建

10、帳入庫，防止長期耗費或流失。 “代建制”迎來燦爛路王逍君 遏制腐敗、克服“三超”，“代建制”優(yōu)勢顯現(xiàn)；出臺政策、試點跟進，各地成效顯著。中央決定：規(guī)推行。各界擊掌稱快，政府非經(jīng)營性項目建設管理新模式呼之欲出，中央政府決定護駕編者按：對政府投資項目實行“代建制”，是國際上通行的做法。近年來，國一些省市如、等相繼試點推行“代建制”。今年7月22日國務院頒布關于投資體制改革的決定，其中明確提出對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行“代建制”；對于壟斷性項目要通過招標選定業(yè)主，業(yè)界人士為此擊掌稱快。這就尤如一份民間傳抄本或地方草案加蓋了中央政府的大印：“代建制”管理模式之路將會走得越來越燦爛。 代建制的中國

11、蛻變之路：工程“代建制”是世界上一種比較先進和成熟的項目法人運作方式。在我國是對政府投資項目進行優(yōu)化管理的重要舉措和新的嘗試。 2002年，國家有關部門組織了“政府投資工程管理方式改革”課題研究。 2003年12月2日，國家發(fā)改委主任馬凱在部的工作會議上提出，要“積極推行代建制試點”。 2003年12月31日，國務院常務會議“原則性通過”投資體制改革方案。 據(jù)悉，該方案將在全國圍力推“代建制”，“對非經(jīng)營性政府投資項目加快實行代建制，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，建成后移交給使用單位。”與此同時，為落實國家發(fā)改委的意見，各地正陸續(xù)開展制訂

12、實行“代建制”的政策文件。接著，國一些省市如市、市、市等相繼試點推行“代建制”，取得良好效果。 各地推行“代建制”步伐的加快以與顯著的成效，加上政府公益項目投資建設方面腐敗現(xiàn)象的嚴重，促使我國政府于今年的7月22日頒布的關于投資體制改革的決定中明確提出，對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行“代建制”；對于壟斷性項目要通過招標選定業(yè)主。至此，從中央到地方，“代建制”模式漸成體系。 地方代建制：試點“開花”漸入佳境 業(yè)人士分析認為，市和區(qū)縣政府在投資城市基礎設施建設項目上，推行“代建制”好處多多，一是可有效規(guī)政 府和部門的行為，提高項目管理水平，二是可通過市場化運作方式，控制項目投資規(guī)模、轉移項目風險

13、；三是可轉變部門盲目上項目、爭資金的預算管理觀念，提高項目建設期的財政資金使用效益，降低運營期的成本和費用。因此，全國各省市的試點項目如雨后春筍般萌芽、生長。 市發(fā)展和改革委員會在日前發(fā)出的關于市政府投資建設項目代建制管理辦法(試行)的通知中指出：2004年，市對新批準的政府投資項目要依法實現(xiàn)百分之百招標，對公益性項目要試行“代建制”，包括11個奧運項目。 除了今年要在“代建制”方面有大動作外，據(jù)介紹，就在日前，省也推行預算項目“代建制”。今后，省對政府投資項目、重大項目與限制類項目和一般競爭性項目，分別實行審批制、核準制和登記備案制，組織實施預算投資基建項目代建制方案。 2004年2月11日

14、，市政府授權該市交通局，與高速公路(600548，以下簡稱深高速)就市南坪快速路一期工程項目，正式簽訂工程建設委托管理合同。合同約定， 深高速將作為該項目建設期間的法人，代司投資主體職責，全權負責工程建設的組織和管理。這是市第一個采用“代建制”模式的政府投資項目。據(jù)稱， 也是全國首例在市政道路建設中采用“代建制”模式。 同時，省市是開展政府投資工程建設組織實施方式改革最早的城市之一。2001年7月，市開始在重點工程建設項目上全面實施項目代建制。2002年3月開始在土建投資總額1500萬元以上的市級財政性投融資建設的社會公益性工程項目中實施項目代建制度。 還有，省市將對政府財政性投資項目逐步實行

15、“代建制”。日前，市政府已批準成立市公益性項目管理中心。 投資體制改革年實施試點:在高速公路、地方公路和水運建設中各選一個項目，通過公開招標推行“代建制”試點;選擇一個重點項目通過招標實行設計施工總承包試點。 日前有消息稱，市將在黔江機場建設、江北機場擴建項目和渝西幾大公益性水庫等政府投資項目建設中推行“代建制”，預防政府投資項目中的不廉政和腐敗行為。 2004年重點實施10項重大社會事業(yè)項目。這10個項目總投資101.6億元。目前省發(fā)展改革委已擬定關于政府投資項目實行代建制的暫行規(guī)定，將選擇以上10個重大社會事業(yè)項目中的部分新開工項目進行試點。 當前，市城市基礎設施建設投融資體制改革力度的加

16、大，重大工程建設實行向社會招商，并開始推行建設工程代建制管理模式。并在推行市政重大工程代建制管理過程中突出“以人為本”思想，提高代建制公司的綜合競爭力。 根據(jù)華倫投資公司的調研，迄今為止，我國政府投資工程已實施的“代建制”項目，投資全部被控制在概算圍之。這對“代建制”推廣而言，確實是令人鼓舞的?！按ㄖ啤保骸按眮碚髽I(yè)雙受益 吳官正書記多次強調，實行政府投資項目代建制，這是保證建筑質量，防止超規(guī)模、超標準建設，提高效益的重大改革，今年要搞好試點，為進一步推廣做好準備。 那么，實行代建制能夠給政府帶來什么效益呢？市發(fā)改委投資處副處長三忠表示，與現(xiàn)行政府投資項目管理體制相比，“代建制”具有明顯

17、的優(yōu)勢：1、能夠充分發(fā)揮市場競爭的作用，從機制上確保防止“三超”行為的發(fā)生，（1）代建單位通過招標產(chǎn)生，能夠降低政府投資項目總體成本，體現(xiàn)了市場競爭意識。（2）代建單位具有豐富的項目專業(yè)管理經(jīng)驗，有助于提高政府投資建設項目管理水平。（3）代建單位與政府、使用單位三方簽訂代建合同，通過合同約束三方的行為，有利于排除項目實施中的各種干擾（主要是項目單位提出的“三超”要求），符合法制理念。 2、能夠規(guī)政府投資項目建設實施管理行為，增強了項目使用單位的責任意識。在“代建制”項目中，項目使用單位主要職責是負責提出項目功能需求和實行工程質量、工期、資金合理使用的監(jiān)督。 3、有助于加快實現(xiàn)政府職能轉變。 對

18、“代建制”項目，政府主要把握產(chǎn)業(yè)政策和宏觀決策，項目具體執(zhí)行實施依靠市場機制管理，有助于規(guī)政府投資項目管理行為，減少“三超”現(xiàn)象。 對于實施“代建制”的另一主體企業(yè)來說，受益程度和渠道無疑更大更廣一些。 代建制管理體制的出現(xiàn)，可以讓投資公司放心地將項目專業(yè)管理交給通過競爭而確定的精通專業(yè)的代建制管理公司來管理，也使投資公司徹底擺脫了“投資公司必須精通專業(yè)”的框框。這樣可吸引社會各方閑置資金，包括民營資本和外資資金來源渠道，大大拓寬了投資公司的投資圍。 同時，“代建制”可以為企業(yè)尋找新的盈利空間，企業(yè)可以通過“代建制”獲得競爭投標權。 在回答關于“代建制實行前和實行后對公司會帶來怎樣的變化”這個

19、問題時，深高速黨委書記、總經(jīng)理助理周慶明表示：“原來我們的盈利模式是，在建好路的基礎上，靠我們對這條路經(jīng)濟結果的分析判斷和我們在盈利過程中的各種營銷手段來實現(xiàn)盈利?，F(xiàn)在，我們替政府代建，完全是出賣我們的管理技術，于是我的盈利模式就發(fā)生了變化。 而且實行代建制后，我們涉足的將不僅僅是高速公路，所有基礎設施我們都可以通過這種模式去參與管理。等于代建制為像我這樣能夠出售管理技術的企業(yè)尋找了一個新的盈利空間?！贝ㄖ贫糁乒こ谈瘮〉目诵?？代建制，是指政府通過招標的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建

20、設的投資主體職責。有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。 代建制突破政府工程舊有方式，代建制的實行將使現(xiàn)行的政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式，各環(huán)節(jié)彼此分離，互相制約，政府選擇具有相應資質的項目管理公司，作為項目建設期的法人，負責項目建設的全程組織和管理，政府通過合同來約束代建單位，而非行政權力，這便意味著權力從該環(huán)節(jié)的退出。 可以說從根本上絕了首長工程的后路?，F(xiàn)行實踐中，已經(jīng)被人們看成是抑制腐敗、克服“三超”(概算超估算、預算超概算、結算超預算)現(xiàn)象，并進一步提升到解決“雙拖”達到建筑領域久安的一大“靈丹妙藥”。 代建制的實踐，關鍵在于實際操作過程：第一

21、，政府在做法上要有改變，整個招投標政府不參與，而是由代建方實施招投標，避免權力尋租的空間。第二，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴謹細致，具有可操作性，要真正能夠對代建單位實施有效監(jiān)督。 代建制僅是政府未來的一種發(fā)展方向，并不代表有了代建制一切問題就迎刃而解了。如果實踐當中走了祥，照樣會出現(xiàn)腐敗。最有可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)也許不在于招標的形式，而在于項目的定標上。 政府投資管理和項目代建制度的實踐與探索市發(fā)展計劃委員會副主任 高慶豐2004年10月29日針對政府投資中普遍存在的管理分散，決策隨意，項目實施過程中投資控制不嚴、監(jiān)管不力等現(xiàn)象，近年來市不斷探索政府投資管理和項目代建制度，取得了一些經(jīng)驗

22、與成績，但仍需在實踐中不斷完善。 市政府投資管理走的是一條不斷探索的路子。針對政府投資中普遍存在的管理分散，決策隨意，項目實施過程中投資控制不嚴、監(jiān)管不力等現(xiàn)象，近年來堅持理論聯(lián)系實際，注重實效，在實踐中不斷探索。 一、目前政府投資管理的主要做法 在探索過程中，出臺了一系列規(guī)性政策文件，嘗試建立起一套從科學決策到考察績效的后評價政府投資管理制度。這些文件包括：市財政性資金投資基本建設項目管理暫行辦法、關于進一步加強市本級政府投資項目管理的若干意見、市關于政府投資項目實行代建制的暫行規(guī)定、市本級政府投資項目代建單位招投標暫行辦法、市市本級政府投資項目竣工驗收管理暫行辦法、市建設工程造價管理辦法。

23、在投資管理的各個環(huán)節(jié)，我們的主要做法是： （一）加強政府投資資金管理。要管好政府投資項目，始終離不開資金管理，資金是籠頭，可以說管好了財政性建設資金，管項目就有了基礎。目前統(tǒng)一納入計劃的有農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、氣象、環(huán)保、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、政法、黨政機關等項目建設的財政性建設資金，總量在10億元左右，其中每年安排1000萬元用于重大項目的前期工作。 （二）決策階段。決策階段主要是審批工作，根據(jù)不同建設規(guī)模采取不同的方式：按規(guī)定，重大項目（指市本級財政性資金1億萬元以上交通、城建、水利或5000萬元以上其他項目）的立項和可研報告，由市計委會同有關部門進行協(xié)調初審后報市政府，經(jīng)市政府審定同

24、意后，由市計委批復。其他中、小型項目由建設單位提出申請，由市計委負責審批立項、可研、初步設計等。一般情況下，只有已審批同意的項目，才能列入年度財政性建設資金計劃。 （三）項目實施階段。嚴格項目實施管理的主要手段是推行政府投資項目代建制。出臺規(guī)章并全面推行代建制起始于2002年，主要做法是：（1）代建項目的確定，即必須采用代建的適用圍。凡建安工程投資在200萬元以上且市財政性資金投入在200萬元以上、建設單位沒有自行管理建設能力的建設項目，都應當實行代建制。（2）代建的形式。有兩種代建形式：全過程代建，即代建單位根據(jù)批準的項目建議書要求，對工程的可行性研究或初步設計與建設管理至竣工驗收實行全程管

25、理；階段代建，代建單位根據(jù)批準的初步設計，對項目建設管理至竣工驗收實行階段管理。（3）代建單位的資格與產(chǎn)生方式。代建單位應當具有同類工程建設管理經(jīng)驗，并且應當具備與項目相適應的監(jiān)理、施工、房地產(chǎn)開發(fā)或者其他相應的工程建設方面的資質。代建單位的產(chǎn)生引入了競爭機制，除個別特殊項目由政府指定外，均需通過招投標方式選擇代建單位。（4）實行代建合同管理。代建單位確定后，建設單位應當和代建單位簽訂項目委托代建合同。明確代建項目的圍、形式，雙方的權利、義務等法律關系。市本級財政性資金投資在1000萬元以上的政府投資項目代建合同應當經(jīng)市計委和市財政局鑒證。其他項目代建合同報市計委、市財政局備案。（5）管理經(jīng)費

26、。以批準的初步設計概算為基數(shù)，按規(guī)定計算建設項目管理費，代建單位管理費通過招投標確定，在建設項目管理費中列支，但最高不能超過建設項目管理費的90%。（6）獎勵與處罰。如工程包干有節(jié)余，代建單位可分成，其中市政府投資節(jié)余部分的30%或以下由代建單位留成。如決算投資超過包干基數(shù)，超過部分由建設單位和代建單位各承擔50%。因代建單位原因，造成工期拖延的予以罰款。（7）代建管理工作的分工。市計委負責政府投資項目代建工作的綜合管理。其中，城建、交通、水利項目的代建管理工作由相關專業(yè)部門負責，其他項目代建管理工作由市計委負責。 （四）竣工驗收階段。政府投資項目原則上由項目審批部門組織竣工驗收，市計委主要抓

27、了市重點工程項目的竣工驗收。 （五）健全工程造價管理與項目監(jiān)管。市計委是建設工程造價管理的主管部門，市建設工程造價管理處隸屬于計委，負責政府投資項目乃至全社會建設工程造價的日常管理，打破了行業(yè)的封閉循環(huán)，有利于有效控制政府項目投資。 市還建立健全了重大政府投資項目稽察制度，按照國家有關規(guī)定制訂市重大建設項目稽察辦法，建立市重大建設項目稽察辦公室，有重點地選擇一些重大政府投資項目進行全過程或部分階段的稽察。 二、政府投資管理仍然存在的一些缺陷 經(jīng)過不斷的探索與完善，的政府投資管理取得了一些經(jīng)驗與成績，但仍然存在著一些缺陷，需要在實踐中不斷完善，主要的問題有： （一）科學的決策體系有待進一步完善，

28、政府建設資金統(tǒng)籌管理有待進一步加強。雖然規(guī)了政府投資項目的審批程序，但是項目決策的科學化、化水平還有待進一步提高。具體表現(xiàn)在每年的項目安排還缺少科學規(guī)劃的清晰指導；不少項目的前期工作不到位，導致項目投資難以有效控制；項目決策仍然一定程度上受現(xiàn)有行政體制的干擾與影響。在資金和項目的管理上，市計委雖然統(tǒng)籌編制相當部分的資金和項目建設年度計劃，但仍有一些專業(yè)部門沒有納入計委計劃的總盤子且比重還相當大，資金和項目的多頭安排現(xiàn)象仍然存在，集中政府有限財力辦大事辦急事的原則沒有得到最大限度的體現(xiàn)，資金和項目安排還有待進一步整合。 （二）項目建設管理有待進一步規(guī)。作為打破某些行業(yè)部封閉循環(huán)的一種嘗試，把建設

29、工程造價處隸屬市計委管理，成績是明顯的。但是，一些專業(yè)部門從工程設計、監(jiān)理、施工到竣工驗收等各階段行業(yè)“一條龍”現(xiàn)象還相當嚴重，導致政府投資項目監(jiān)控、部門之間互相制約機制形同虛設，也給權力尋租留下了空間。代建制在實施過程中也暴露出一些需要完善的地方。目前代建項目的建設資金仍由建設單位管理，建設單位根據(jù)代建單位的意見與有關規(guī)定將款項支付有關單位，加上體制上的一些特殊因素，代建單位往往屈從于建設單位（使用單位）的要求，不能對項目建設規(guī)模和標準作有效的控制。由于目前政府投資項目審批只管到初步設計階段，很多項目批準的初步設計與實際實施的施工圖容、標準有很大不同，由此導致投資超概算、建設超規(guī)模超標準現(xiàn)象

30、。代建單位和建設單位的責任也因此很難區(qū)分與認定。 （三）項目監(jiān)管和項目后評價工作有待進一步加強。由于人手不夠與一些體制上的原因，項目建設過程中監(jiān)管的力度不夠，再加上初步設計階段很多建設容與標準不夠明確，導致投資超概算的原因很復雜，有時計委在超支責任的認定上也很為難。項目后評價工作開展的力度也不夠，不能很好地給項目管理工作的改進和項目決策提供有效的信息。 三、下一步改進政府投資管理的思路 經(jīng)過前幾年的探索，我們感到確實到了一個需要總結經(jīng)驗進一步完善管理制度的階段，而國家最近正在進行的投資體制改革恰好給我們提供了一個良好的契機。這次國務院決定的一個重要精神是在放開企業(yè)投資的同時管好管嚴政府投資。我

31、們打算以此為契機，總結政府投資管理的經(jīng)驗與教訓，出臺新的政府投資管理辦法，主要思路是： （一）進一步加強和規(guī)決策機制。在政府投資管理中要加大前期工作的力度，以課題和規(guī)劃前期帶項目前期，匯總前期工作成熟的項目建立政府投資項目庫并明確先后順序，在此基礎上建立年度計劃制度，有序地統(tǒng)一組織實施。對重大政府投資項目，除了要求中介機構評估咨詢、專家評議等環(huán)節(jié)外，還應建立市政府常務會議審議制度。要設計各種機制保證決策的科學性、化，避免決策過程中的拍腦門現(xiàn)象和人為因素的干預。同時我們也要加快整合資金和項目安排，努力克服財政性建設資金安排分散，形不成合力的弊端。 （二）進一步完善審批程序。實踐中許多項目批準的初

32、步設計與實際實施的施工圖容、標準有很大不同，由此導致投資超概算、建設超規(guī)模超標準。為了克服這一弊端，我們的初步設想是簡化初步設計審批，但要審批施工圖預算，用以控制投資。 （三）打破行業(yè)壟斷。要掃除一些行業(yè)人為設置的進入壁壘，打破行業(yè)封閉循環(huán)體系。建立科學合理的工程資質管理制度，改革不合理的施工單位確定方式，讓合格的能夠達到合同要求但又出價最低的企業(yè)能夠順利承建項目。 （四）完善代建制。逐步推廣全過程代建模式，嘗試“交鑰匙”工程。改革現(xiàn)有的代建資金撥付形式，實行建設資金直接下?lián)艽▎挝换蚴┕挝坏拇ǚ绞健?（五）加強項目竣工驗收、后評價工作以與全過程的監(jiān)管。要建立完善政府投資項目（尤其是重大項

33、目）的決算、審計、績效評價制度和激勵機制、責任追究制度，以與動態(tài)的預算制度，建立評價結果公布制度，提高資金利用效益。在監(jiān)管制度的設計和執(zhí)行過程中要充分發(fā)揮計委、財政、審計等相關部門的職能，形成合力，提高監(jiān)管效果。 政府投資項目代建制淺探加入時間：2004年9月2日閱讀：183 政府投資建設項目是全社會固定資產(chǎn)投資項目的重要組成部分，因其具有投資大、公益性等特點，為經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了巨大貢獻。但是，由于在項目管理方式上存在問題，政府投資建設項目三超現(xiàn)象比較普遍，腐敗事件時有發(fā)生，投資效益往往不能最大化。近年來，不少地方已經(jīng)意識到對現(xiàn)行政府投資建設項目管理方式進行改革的必要性和緊迫性，開展了積極

34、探索，取得了良好成效。這當中，比較成熟和先進的一種方式就是對政府投資建設項目實行代建制。一項目代建制最早起源于美國的建設經(jīng)理制（CM制）。CM制是業(yè)主委托一稱為建設經(jīng)理的人來負責整個工程項目的管理，包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。建設經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務圍以業(yè)主名義開展工作，如有權自主選擇設計師和承包商，業(yè)主則對建設經(jīng)理的一切行為負責。采用CM制進行項目管理，關鍵在于選擇建設經(jīng)理，一般來說，精通管理、商務、法律、設計、施工等知識和技能，并具有豐富經(jīng)驗和良好信譽，是一名優(yōu)秀建設經(jīng)理所必須具備的素質。我們現(xiàn)在所說的代建制則是指項目業(yè)主（使用單

35、位）通過招標的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比，無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現(xiàn)代代建制都更具科學性和先進性。代建制與工程總承包和工程項目委托管理這兩種在國際上廣泛運用的現(xiàn)代項目管理模式也有著很大區(qū)別。目前，發(fā)達國家工程總承包的主要方式有：（1）設計-建造總承包（Design-Build），承包商負責工程項目的設計和建造，對工程質量、安全、工期、造價全面負責；（2）設計-采購-施工總承包（Engineering Procurement Construction），總承包商按照合同約定，完成

36、工程設計、設備材料采購、施工、試運行等服務工作，實現(xiàn)設計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質量、安全、工期、造價全面負責，承包商在試運行階段還需承擔技術服務；（3）交鑰匙總承包（Turnkey），與EPC方式基本一樣，但對試運行需承擔全部責任。工程項目委托管理指工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。項目管理企業(yè)不直接參與工程的建設，但協(xié)助業(yè)主進行工程管理，如在項目決策階段，為業(yè)主進行項目策劃、編制項目建議書和可行性研究報告；在工程實施階段為業(yè)主提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行等服務。代建制與以上兩

37、者的突出區(qū)別在于：代建單位具有項目建設階段的法人地位，擁有法人權利（包括在業(yè)主監(jiān)督下對建設資金的支配權），同時承擔相應的責任（包括投資保值責任）。而不論總承包商，還是項目管理企業(yè)都不具備項目法人地位，從而無法行使全部權利并承擔相應責任。因而，項目使用單位無法從項目建設中超脫出來。二長期以來，我國政府投資項目基本上都是由使用單位通過組建臨時基建班子（如基建辦、工程指揮部等）進行建設管理。這些基建班子通常缺乏應有的建筑技術和工程經(jīng)濟等相關背景知識，不完全清楚投資規(guī)律和基本建設程序，不能掌握并運用先進的項目管理方法。因此，難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象，如決策不夠成熟，隨意調整方案，前期與實施階段各環(huán)節(jié)

38、之間相互脫節(jié)，工程建設周期長，工作效率不高，投資效益低下等。同時，基建班子一般在項目建成后隨即撤消，在建設中積累的經(jīng)驗教訓不能轉為技術資源，供其他單位或后續(xù)項目借鑒。在此情況下，一些地區(qū)逐步開始嘗試對政府投資項目實行代建制。從1993年開始，市在深化工程建設管理體制改革的過程中，就通過采用招標或直接委托等方式，將一些基礎設施和社會公益性的政府投資項目委托給一些有實力的專業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對項目實施建設，并在改革中不斷對這種方法加以完善，逐步發(fā)展成為了現(xiàn)在的項目代建制度。2001年7月，市開始在重點工程建設項目上全面實施項目代建制。2002年3月開始在土建投資總額1500萬元以上的市級財

39、政性投融資建設的社會公益性工程項目中實施項目代建制度。1999年初，浦東咨詢公司受原市計委委托，全過程代理建設市收教收治綜合基地項目，開始了市財政投資項目以代建制形式委托中介機構進行建設的試點。市從2002年10月開始，對全額使用政府投資的公益性建設項目進行代建制試點，到2003年底實施了回龍觀醫(yī)院1號病房樓工程項目、市疾病預防控制中心防病業(yè)務樓項目、市殘疾人職業(yè)技能培訓體育訓練中心建設工程項目。試點項目的建設實踐說明代建制與過去的自建制相比，在項目建設管理過程中能夠發(fā)揮獨特的作用，優(yōu)勢十分明顯。1、項目決策更加科學深入過去，有人將一些決策失誤的政府投資項目稱之為三拍項目，什么意思呢？就是說上

40、項目拍拍腦袋，干項目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股?，F(xiàn)在，政府在上項目時與過去相比，已經(jīng)理性很多，不少項目在前期也開始進行可行性研究，但不可否認，仍有不少項目在決策時還是比較草率，不切實際、盲目攀比、跟風上項目的情況屢見不鮮。在這種情況下，有相當一批項目所做的可行性研究報告實際上是可批性報告。同時，不少政府部門的領導喜歡將效率簡單化為速度，硬性壓縮項目前期工作時間，可行性研究深度遠遠達不到質量標準和實際要求，常常給項目建設帶來不便、埋下隱患。實行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機構完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達到國家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續(xù)工作的

41、需要。前期決策階段所確定的建設容、規(guī)模、標準與投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學性得到切實體現(xiàn)。同時，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項目進度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進，量力而為。這將改變當前因政府實施項目過多而產(chǎn)生的負債建設、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。2、項目管理水平和工作效率大幅提高自建制下，使用單位對政府投資項目的管理一般是行政式的管理，項目負責人一般由單位負責人兼任，基建班子也都是從單位中臨時抽調的人員。有時候，盡管業(yè)主是最重要的角色，但管理團隊中連一個行家也沒有。在這種情況下，使用單位對于項目

42、的管理必然是低水平的管理，并進而影響工作效率的優(yōu)化。同時，由于人力、物力的分流，必然對使用單位日常工作的開展產(chǎn)生不利影響。代建制下，通過招標選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項目投資建設管理的咨詢機構。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項目建設管理知識和經(jīng)驗，熟悉整個建設流程。委托這樣的機構代行業(yè)主職能，對項目進行管理，能夠在項目建設中發(fā)揮重要的主導作用，通過制訂全程項目實施計劃，設計風險預案，協(xié)調參建單位關系，合理安排工作，能極提升項目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項目管理業(yè)務中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。3、項目控制得到真正落實在現(xiàn)行政府投資項目管理體制下，缺乏有效的

43、控制機制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關系進入擠進項目的施工單位和材料設備供應商，使嚴格的質量控制成為難以達到的目標；由于躍進式或趕超式發(fā)展的歷史情結，政府官員偏好于搶工期，以項目提前竣工作為進度控制的目標，而不顧是否科學合理。代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。4、競爭機制發(fā)揮充分作用競爭是激發(fā)活力和

44、創(chuàng)新的源泉。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標采購，競爭充分，無論是投標代建的單位還是投標前期咨詢、施工或設備材料供應的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優(yōu)的技術方案、服務和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優(yōu)化項目的作用。5、有利于遏制腐敗代建制的實行將打破現(xiàn)行政府投資體制中投資、建設、管理、使用四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務、建設施工與材料設備采購等環(huán)節(jié)的招標定標活動，代建單位在透明的環(huán)境下進行招標，公開、公平、公正地定標，這將有利于遏制政府投資項目建設過程中的腐敗事件發(fā)生。6、政府對項目的監(jiān)管更加規(guī)有力政府投資建設項目容易超投資、超規(guī)模、超標

45、準，除了建設單位管理經(jīng)驗不足這個淺層因素外，關鍵是缺乏有效的投資約束機制。項目建設單位、施工單位與其他與項目有關的利益群體都是三超的受益群體。盡管審批部門在項目立項時，會按照一些政策加以限定，但對少報多建、追加投資、超標裝修等建設過程中的問題，缺少有效的調控制約手段。代建制將增強項目建設各方的責任意識。通過職責分工，項目建設各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關系。特別是使用單位，在提出項目功能和建設要求后，其主要工作就是對代建單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)投資管理行為。代建制有利于政府加強對投資項目的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。同時，項目審批部門根據(jù)國家政策審批項目的建設容、投資

46、、規(guī)模和標準，并下達項目建設計劃和資金使用計劃；財政部門將政府資金集中起來，根據(jù)發(fā)展改革部門下達的資金使用計劃直接撥付給代建單位；發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門運用稽察、審計、監(jiān)察等手段，對項目進行強力有效的外部監(jiān)督。三國家對政府投資項目管理方式的改革高度重視。2002年，國家有關部門組織了政府投資工程管理方式課題研究。2003年底，國家發(fā)改委主任馬凱在部工作會議上提出，要積極推行代建制試點。2004年7月16日，國務院出臺了關于投資體制改革的決定，決定指出：加強政府投資項目管理，改進建設實施方式。對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，

47、嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。非經(jīng)營性政府投資項目一般是指政府投資占項目總投資60%以上的公益性建設項目，主要包括：(1)黨政工團、人大政協(xié)、公檢法司、人民團體機關的辦公業(yè)務用房與培訓教育中心等。(2)科教文衛(wèi)體、民政與社會福利等社會事業(yè)項目。(3)看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設施、審判用房、技術偵察用房等政法設施。(4)環(huán)境保護、市政道路、水利設施、風沙治理等公用事業(yè)項目。(5)其他公用事業(yè)項目。目前，一些試點地區(qū)在推行代建制時由發(fā)展改革部門牽頭負責實行代建制的組織實施工作；財政部門對代建制項目的財務活動實施財政管理和監(jiān)督；其他有關行政主管部門按照各自職責做好相關管理

48、工作。政府投資代建項目的代建單位通過招標確定。發(fā)展改革部門負責政府投資項目代建單位的招標工作，各相關專業(yè)部門按照職責分工參與或配合招標工作。政府投資代建項目按照招標投標法等相關法律法規(guī)，由代建單位對建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、主要設備材料采購公開招標。政府投資代建項目實行合同管理，代建單位確定后，發(fā)展改革部門、使用單位、代建單位三方簽定相關項目委托代建合同。 1、組織實施程序政府投資代建項目的代建工作分兩階段實施：（1）招標確定項目前期工作代理單位，由中標的項目前期工作代理單位負責根據(jù)批準的項目建議書，對工程的可行性研究報告、勘察直至初步設計實行階段代理；（2）招標確定建設實施代建單位，

49、由中標的建設實施代建單位負責根據(jù)批準的初步設計概算，對項目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗收實行階段代理。根據(jù)項目的具體情況，政府投資項目也可以委托一個單位進行全過程代建管理。代建項目組織實施程序主要有：（1）使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規(guī)定程序報發(fā)展改革部門審批；（2）發(fā)展改革部門批復項目建議書，并在項目建議書批復中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式；（3）發(fā)展改革部門委托具有相應資質的社會招標代理機構，按照國家和地方有關規(guī)定，通過招標確定具備條件的前期工作代理單位，發(fā)展改革部門與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面前期工作委托合同；（4）前期工作代理單位遵照國家和地方有關

50、規(guī)定，對項目勘察、設計進行公開招投標，并按照前期工作委托合同開展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關規(guī)定，如果報審的初步設計概算投資超過可行性研究報告批準估算投資一定比例（如3%）或建筑面積超過批準面積一定比例（如5%），需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報原審批部門審批；（5）發(fā)展改革部門會同規(guī)劃、建設等部門，對政府投資代建項目的初步設計與概算投資進行審核批復；（6）發(fā)展改革部門委托具有相應資質的招標代理機構，依據(jù)批準的項目初步設計與概算投資編制招標文件，并組織建設實施代建單位的招投標；（7）發(fā)展改革部門與建設實施代建單位、使用單位三方簽訂書面項目代建合同，建設實施代建單

51、位按照合同約定在建設實施階段代行使用單位職責，項目代建合同生效前，建設實施代建單位應提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標文件中確定；（8）建設實施代建單位按照國家和地方有關規(guī)定，對項目施工、監(jiān)理和重要設備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設規(guī)模、建設容、建設標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用，嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更建設規(guī)模、建設標準、建設容和總投資額，因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更的，應由建設實施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報發(fā)展改革部門審批后，再

52、按有關程序規(guī)定向其它相關管理部門報審；（9）政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關規(guī)定和項目代建合同約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務決算審批手續(xù)，工程驗收合格后，方可交付使用。前期工作代理單位應在工作結束后約定期限，向使用單位辦理移交手續(xù)。建設實施代建單位應在項目竣工驗收后一定期限按財政部門批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。 2、資金管理項目資金由代建單位管理。代建單位根據(jù)實際工作容和工程進度，提出資金使用計劃。發(fā)展改革部門將資金計劃下達給代建單位，由財政部門直接撥付給代建單位使用。有關部門依據(jù)國家和地方有關規(guī)定，對政府投資代建制項目進行稽察、評審、審計和監(jiān)察。3、獎懲措施前

53、期工作代理單位和建設實施代建單位應當嚴格依法進行勘察、設計、施工、監(jiān)理、主要設備材料采購招標工作，未經(jīng)批準擅自邀請招標或不招標的，由有關行政監(jiān)督部門依法進行處罰，發(fā)展改革部門可暫停合同執(zhí)行或暫停資金撥付。前期工作代理單位未能恪盡職守，導致由于前期工作質量缺陷而造成工程損失的，應按照前期工作委托合同的約定，承擔相應的賠償責任。同時，該前期工作代理單位在一定年限不得參與該地區(qū)政府投資建設項目前期工作。建設實施代建單位未能完全履行項目代建合同，擅自變更建設容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準，致使工期延長、投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設實施代建單位的銀行履約保函中補償；履約保

54、函金額不足的，相應扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設實施代建單位用自有資金支付。同時，該建設實施代建單位在一定年限不得參與該地區(qū)政府投資建設項目代建單位投標。在政府投資代建項目的稽察、評審、審計、監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)前期工作代理單位或建設實施代建單位存在違紀違規(guī)行為，發(fā)展改革部門可中止有關合同的執(zhí)行。由此造成的損失由前期工作代理單位或建設實施代建單位賠償。項目建成竣工驗收，并經(jīng)竣工財務決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，建設實施代建單位可參與分成。 (工程咨詢中心 新)政府投資項目“代建制”初探市工程咨詢公司 松橋 為進一步深化固定資產(chǎn)投融資體制改革，充分利用社會專業(yè)化技

55、術和管理經(jīng)驗，規(guī)建設程序，提高政府投資建設項目的管理水平和投資效益，市從2002年10月開始，對全額使用政府投資的公益性建設項目進行“代建制”試點。到目前為止，主要試點項目有三個，按實施的先后順序分別為：回龍觀醫(yī)院1號病房樓工程項目、市疾病預防控制中心防病業(yè)務樓項目、市殘疾人職業(yè)技能培訓體育訓練中心建設工程項目（以下簡稱市殘聯(lián)代建項目）。 市工程咨詢公司負責市殘聯(lián)代建項目的前期工作已近一年，完成了功能需求分析、征地補償談判、市政配套條件咨詢、可行性研究、環(huán)境影響評價、地震安全性評價、設計任務書編制、勘察與設計招標、方案設計審查等項工作。在長時間的實際代建工作過程中，逐步形成了以下幾點的認識。

56、一、實行“代建制”是加強政府直接投資管理的強而有力的手段，值得在總結經(jīng)驗的基礎上，逐步推廣 現(xiàn)有的政府投資項目大多由使用單位通過組建臨時基建班子進行建設管理。而基建班子通常缺乏應有的建筑技術和工程經(jīng)濟等背景知識，不完全清楚基本建設規(guī)律和現(xiàn)行建設程序，不能靈活運用最先進的建設項目管理方法。因此，難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象，如規(guī)劃、征地、可行性研究、勘察、設計、施工、材料與設備供應等各主要環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)，工程建設周期長，工作效率不高，投資效益低下。另外，由于基建班子往往在項目建成后隨即撤消，積累的經(jīng)驗和有過的教訓不能作為后續(xù)項目的借鑒。 “代建制”模式下的代建單位在與政府部門簽定代建合同后，按投

57、標承諾組建專業(yè)化的管理團隊和配備專業(yè)的管理設備，在先進的管理思想和管理理論的指導下，為實現(xiàn)合同目標而自主地開展工作，可以很好地按照合同要求全面完成建設任務，減少浪費和損失。同時，使用單位在從力不從心的建設管理工作中解放出來后，“天然”地成為了代建項目的忠實的監(jiān)督者（當然，需要政府正確引導），嚴密地監(jiān)視著各部位的工程質量和每一筆工程費用的支出，有力地阻止著各種非正?，F(xiàn)象的出現(xiàn)。 總之，若實行“代建制”，通過市場方式，在責權明晰的前提下，由代建單位代為履行項目法人的職能，不僅能按計劃、保質保量地完成建設任務，充分發(fā)揮政府投資效益，而且，有利于總結經(jīng)驗教訓，不斷提高政府投資管理水平和代建行業(yè)的建設管

58、理水平。因此，“代建制”值得在總結經(jīng)驗的基礎上，首先考慮在使用單位基建力量薄弱且管理經(jīng)驗缺乏、規(guī)模較大且技術相對復雜的新建項目中進行推廣。 二、“代建制”不同于目前通稱的“總承包”制和“項目管理”制，但代建單位需要吸收并應用先進的現(xiàn)代項目管理方法 工程總承包制是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。總承包企業(yè)按約定對工程的質量、工期和造價等向業(yè)主負責，業(yè)主或業(yè)主聘請的專業(yè)項目管理公司作為其代表管理工程實施，業(yè)主對工程管理介入不深。 工程項目管理制是指從事工程項目管理的企業(yè)（目前國此類企業(yè)尚不多見）受業(yè)主委托，按照合

59、同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。項目管理企業(yè)不直接參與工程的建設，但協(xié)助業(yè)主進行工程管理。 “代建制”與以上二者的突出區(qū)別表現(xiàn)為：代建單位具有項目建設階段的法人地位（也即項目業(yè)主、甲方），擁有法人的權利（包含在政府監(jiān)督下對建設資金的支配權），同時承擔相應的責任（包含投資保值責任）。而不論總承包企業(yè)，還是項目管理企業(yè)都不具備項目法人地位，都不能取代原有的基建班子，都不能改變原有的管理弊端。 現(xiàn)代項目管理方法是近年來發(fā)展起來的一個管理學科的新領域，是在總結了各種各樣項目管理的一般規(guī)律的基礎上建立起來的一套管理理論和方法，適用于現(xiàn)代社會各行各業(yè)的各種項目的管理。

60、目前，致力與項目管理方法促進的機構主要有國際項目管理協(xié)會（以下簡稱IPMA）、美國項目管理協(xié)會（以下簡稱PMI）和英國皇家特許建造師協(xié)會（以下簡稱CIOB）。IPMA側重于一般項目管理的實踐， PMI側重于一般項目管理的理論，而CIOB側重于工程建設領域的項目管理的實踐。我國于1991年成立了中國項目管理研究會（PMRC）。2000年7月，中國項目管理研究會（PMRC）依據(jù)其與國際項目管理協(xié)會（IPMA）簽定的協(xié)議，開始將項目管理理論和方法在國進行推廣。 為確保代建項目預期目標的實現(xiàn)和代建制自身的長遠發(fā)展，也為加快本領域與國際接軌，應在一開始就著眼于高處，要求代建單位吸收并應用先進的現(xiàn)代項目管