《形勢(shì)與政策》- 關(guān)注民生課件

1、 關(guān)注民生一、什么是民生問(wèn)題二、為什么要重視民生三、改善民生靠什么一、什么是民生 所謂民生問(wèn)題，顧名思義，即有關(guān)民眾生計(jì)的問(wèn)題。 孫中山曾將民生問(wèn)題概括為衣、食、住、行四要素。 改革前，民生問(wèn)題主要是老百姓的衣食之憂 。 改革后，民生問(wèn)題主要是如何更好地滿足人們更高層次的物質(zhì)需求和文化需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。 現(xiàn)階段的民生問(wèn)題,其內(nèi)涵十分豐富，總結(jié)一下共有三個(gè)方面、八件民生大事： 就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、人口和計(jì)劃生育、文化、民主法制和社會(huì)和諧。第一個(gè)方面是：要不斷改善人們的物質(zhì)生活。包括吃飯、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保等。1、食物是人類賴以生存的最基本條件。2、住房是民生的一項(xiàng)重要內(nèi)

2、容，衣食住行并列為民生之首。第一，住房問(wèn)題是一個(gè)世界性的問(wèn)題，不只是中國(guó)特有的問(wèn)題；第二，實(shí)現(xiàn)“居有定所”是維護(hù)社會(huì)秩序和實(shí)現(xiàn)社會(huì)安寧的重要措施；第三，解決住房問(wèn)題不是一件容易和簡(jiǎn)單的事情，而是各國(guó)政府尤其是發(fā)展中國(guó)家的政府普遍面臨的一道難題；第四，實(shí)現(xiàn)“居有定所”重點(diǎn)是解決中低收入者尤其是低收入者的居住問(wèn)題，要特別防止出現(xiàn)大規(guī)模的貧民窟。3、就業(yè)是民生之本，對(duì)一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極其重要的影響。 4、教育涉及人人，是一件直接關(guān)系民生的重要事業(yè)。 5、醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題關(guān)系人的生命健康，是改善民生的重要內(nèi)容。 6、社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要方面，也是一個(gè)國(guó)家文明和進(jìn)步的標(biāo)志。第二個(gè)方面：

3、極大地豐富人們的精神文化生活。第三個(gè)方面：維護(hù)社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)人的自由發(fā)展其次，民生問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家的興衰存亡?！八茌d舟，亦能覆舟”。 第三、民生問(wèn)題是社會(huì)和諧的基礎(chǔ) 。按照漢語(yǔ)說(shuō)文解字的原理：和者，人人有飯吃；諧者，人人敢說(shuō)話，用今天的話說(shuō)就是豐衣足食，暢所欲言，這就是對(duì)“和諧”最本原和通俗的詮釋。 三、改善民生靠什么第一、要靠政府的力量。第二、要靠市場(chǎng)的力量。 第三、要靠廣大人民的積極性和創(chuàng)造性。在西部地區(qū)農(nóng)村62%的患者因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難應(yīng)治療而沒(méi)有治療，75.1%的患者還沒(méi)有治愈就要求提前出院。(2003)熱點(diǎn)之一: 百姓看病難題能否找到“新方” 關(guān)系到社會(huì)和諧健康發(fā)展 政府要想徹底解決看病

4、難、看病貴的難題,就必須從根本入手，對(duì)不合理的體制、機(jī)制開(kāi)刀。新醫(yī)改方案在歷經(jīng)3年的醞釀、爭(zhēng)論后，最終于2009年4月6日正式向公布。新醫(yī)改方案為解決百姓看病難、看病貴開(kāi)出新的藥方。導(dǎo)致看病貴、看病難的原因1、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡2、財(cái)政投入嚴(yán)重不足，呈逐年下降趨勢(shì)3、醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展緩慢4、藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)流通秩序混亂5、公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制不合理，存在逐利傾向6、政府對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管不力2003年城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生資源擁有量2、財(cái)政投入嚴(yán)重不足，呈逐年下降趨勢(shì)在中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用的構(gòu)成中，個(gè)人支出所占的比重超過(guò)了一半，而政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的資金投入比例逐漸減少。根據(jù)測(cè)算，1980年至2001年，政府衛(wèi)

5、生投入占全社會(huì)衛(wèi)生總費(fèi)用的比例已由36下降到約15，社會(huì)衛(wèi)生支出的份額也由44下降到24.5，而居民個(gè)人衛(wèi)生支出在此期間則由23上升為66.6。 2007年,中央財(cái)政安排醫(yī)療衛(wèi)生支出312.76億元，比2006年增加了145.36億元，增長(zhǎng)86.8%。增幅列各項(xiàng)事業(yè)之首。對(duì)此，中國(guó)衛(wèi)生部部長(zhǎng)高強(qiáng)的評(píng)價(jià)是：“我非常高興，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠！要想解決老百姓的就醫(yī)難題還需要一個(gè)逐步增加投入的過(guò)程?！?4、藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)流通秩序混亂一盒出廠價(jià)幾元錢(qián)的口服藥物，到了醫(yī)院就賣(mài)二三十元了，藥物從出廠到醫(yī)院，要經(jīng)過(guò)多少中間環(huán)節(jié)？這些中間環(huán)節(jié)是國(guó)家設(shè)置的還是人為造成的？國(guó)家是否對(duì)醫(yī)藥稅收過(guò)高？有多少人在吃醫(yī)藥中

6、間環(huán)節(jié)這碗飯？醫(yī)院能否直接從藥廠進(jìn)藥？同一類的藥品，為什么要反復(fù)生產(chǎn)？新藥特藥的價(jià)格是誰(shuí)定的那么高？醫(yī)生拿醫(yī)藥回扣在虛假醫(yī)藥價(jià)格上起了多大的作用？這一切，又有誰(shuí)去調(diào)查研究？誰(shuí)能夠給個(gè)說(shuō)法？5、公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制不合理，存在逐利傾向三十年前，一個(gè)醫(yī)生，單純靠一個(gè)聽(tīng)診器就能做個(gè)好醫(yī)生，但在目前醫(yī)患關(guān)系緊張的今天，又有哪一位醫(yī)生敢冒誤診的危險(xiǎn)而去這樣做？為了給病人一個(gè)明確的診斷，也更是為了明哲保身，醫(yī)生只好加大輔助堅(jiān)持力度，檢查費(fèi)用也就大幅度提高了。大多數(shù)醫(yī)療器械都是進(jìn)口的，動(dòng)輒幾百萬(wàn)元，甚至幾千萬(wàn)元人民幣，在國(guó)家沒(méi)有投資情況下，醫(yī)院只好提高檢查價(jià)格盡早的收回投資，以便更換更新的醫(yī)療器械，而越來(lái)越昂貴

7、的醫(yī)療器械價(jià)格致使檢查費(fèi)用也越來(lái)越高。 6、政府對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管不力健全的醫(yī)療衛(wèi)生體系，應(yīng)該包括醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障體系、藥品和醫(yī)用器材供銷(xiāo)體系、醫(yī)藥費(fèi)用價(jià)格管理體系、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障體系以及衛(wèi)生監(jiān)督管理體系等?，F(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生資源分別隸屬于各級(jí)政府、部門(mén)、行業(yè)和企業(yè)，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門(mén)把主要精力只放在本級(jí)所屬的幾個(gè)醫(yī)院，而且是重扶持、輕監(jiān)管，難以對(duì)全行業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管。衛(wèi)生部門(mén)對(duì)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律研究不深、把握不準(zhǔn)，對(duì)工作中存在的一些問(wèn)題反應(yīng)不夠敏感，決策不夠果斷，處理不夠堅(jiān)決，甚至有畏難情緒和等、靠、要的思想。熱點(diǎn)之二: 找個(gè)工作不容易 就業(yè)再就業(yè)難題有待繼續(xù)破解 直接關(guān)系到千家萬(wàn)戶的生計(jì)問(wèn)

8、題 2006年我國(guó)勞動(dòng)力供給增量達(dá)到峰值,供給總量快速增長(zhǎng),但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性較低,勞動(dòng)力需求難以大幅增長(zhǎng),勞動(dòng)力總量仍然嚴(yán)重供過(guò)于求。對(duì)許多求職者來(lái)說(shuō),2006年找工作不容易。 就業(yè)是民生之本，對(duì)一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極其重要的影響。自古以來(lái)，安居樂(lè)業(yè)是太平盛世的象征。我國(guó)是世界上人口最多、勞動(dòng)力資源最豐富的國(guó)家，促進(jìn)就業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。解決好就業(yè)問(wèn)題，對(duì)于維護(hù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，都具有十分重大的意義。熱點(diǎn)之三:收入差距過(guò)大、貧富相差較大，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和諧 城鄉(xiāng)居民的收入分配差距不斷拉大，根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2007社會(huì)藍(lán)皮書(shū)顯示，收入差距的擴(kuò)大已表明，最高

9、20%的收入者與最低20%收入者，實(shí)際上收入差距達(dá)到18倍左右。 目前基尼系數(shù)已達(dá)到或超過(guò)0.45，甚至有統(tǒng)計(jì)是0.47。基尼系數(shù) 基尼系數(shù) 是定量測(cè)定收入分配差異程度的指標(biāo)?；嵯禂?shù)最少等于0，表示收入分配絕對(duì)平均；最大等于1，表示收入分配絕對(duì)不平均；聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織規(guī)定，若低于0.2表示收入高度平均；0.20.3表示比較平均；0.30.4表示相對(duì)合理；0.40.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。 2007年,我國(guó)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi), 平均每個(gè)小學(xué)生年減負(fù)140元,初中生年減負(fù)180元，貧困寄宿生年減負(fù)500元，許多輟學(xué)孩子重新回到了學(xué)校。 亂收費(fèi)、擇校費(fèi)、片面

10、追求升學(xué)率教育領(lǐng)域的許多問(wèn)題雖然長(zhǎng)期受到社會(huì)各界的詬病,但并未得到根本解決。 熱點(diǎn)之四: 教育資源不均衡現(xiàn)象突出 公平問(wèn)題如何進(jìn)一步解決 關(guān)系到國(guó)民綜合素質(zhì)的培養(yǎng)教育涉及人人，是一件直接關(guān)系民生的重要事業(yè)。正如經(jīng)合組織報(bào)告所說(shuō)：“社會(huì)最重要的投資是國(guó)民教育的投資。我們因缺少良好的國(guó)民教育而遭受苦難；我們也因良好的國(guó)民教育而繁榮富強(qiáng)”。教育不僅是把孩子送到學(xué)校就完事了，學(xué)?？梢园押⒆咏毯?，也可以把孩子教壞，教育制度十分重要。教育可以促進(jìn)社會(huì)公平，搞不好也能加劇社會(huì)差別。貧富差距是一種客觀存在，如何使所有家庭的子女盡量能夠接受比較公平的教育，這是政府教育思想的一個(gè)基本立足點(diǎn)。教育是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)投資，所

11、以，能否下決定增加教育投入，這就取決于領(lǐng)導(dǎo)者的遠(yuǎn)見(jiàn)和智慧。教育既是一項(xiàng)鼓舞人心的希望事業(yè)，又是一項(xiàng)艱難的工作。但是我們必須相信這樣一個(gè)真理：要從根本上改善民生，出路在教育。熱點(diǎn)之五: 部分城市房?jī)r(jià)保持“高燒” 普通百姓如何安居 直接關(guān)系到社會(huì)是否穩(wěn)定和諧 現(xiàn)在 ,國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的力度不可謂不大。5月17日“國(guó)六條”的出臺(tái),開(kāi)始從住房結(jié)構(gòu)、住房保障、土地政策等環(huán)節(jié)梳理樓市的深層矛盾。10年6月份，70個(gè)城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格同比上漲7.1%，漲幅比上月高0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，深圳、北京等城市上漲較快。深圳已連續(xù)17個(gè)月同比漲幅超過(guò)10%，月份達(dá)15.9%；北京已連續(xù)14個(gè)月同比漲幅超過(guò)8%，其

12、中6月份達(dá)9.5%。 住房是民生的一項(xiàng)重要內(nèi)容，衣食住行并列為民生之首。如何解決好住房問(wèn)題，保障廣大群眾“住有所居”，是關(guān)系人們生活質(zhì)量和社會(huì)安定的大事。今天，無(wú)論是城市，還是農(nóng)村，住房都無(wú)疑是影響人們生活和衡量生活水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容。住房問(wèn)題解決得好壞，還直接關(guān)系到社會(huì)秩序的安定。人，無(wú)論到哪里，如果有一個(gè)家，他就心里安定；如果“居無(wú)定所”，就會(huì)惹事生非。在住房問(wèn)題上，明確一點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)“住有所居”重點(diǎn)是解決中低收入者尤其是低收入者的居住問(wèn)題，要特別防止出現(xiàn)大規(guī)模的貧民窟。熱點(diǎn)之六: 食品安全問(wèn)題不斷百姓怎樣吃得放心 直接關(guān)系到百姓身體健康 “紅心”鴨蛋含致癌物質(zhì)蘇丹紅,福壽螺引發(fā)廣州管圓線蟲(chóng)病

13、,多寶魚(yú)藥物殘留超標(biāo)。加強(qiáng)食品安全法律體系建設(shè)，加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)食品安全責(zé)任追究體系建設(shè) 。三、如何解決民生問(wèn)題“滄海百年，民生不息”教育是民生之基就業(yè)是民生之本收入分配是民生之源社會(huì)保障是民生之安全網(wǎng)教育是民生之基教育是富國(guó)強(qiáng)民的基礎(chǔ)，要努力提高國(guó)民素質(zhì)，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，解決進(jìn)城務(wù)工子弟上學(xué)難等問(wèn)題。從2007年開(kāi)始，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生將全部免收學(xué)雜費(fèi)，這一政策將惠及全國(guó)農(nóng)村近1.5億名中小學(xué)生。就業(yè)是民生之本就業(yè)是人民生存和生活的根本。就是要大力解決下崗職工再就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、新增勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，實(shí)行“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針。2008年1月1日，就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法開(kāi)始實(shí)施。收入分配是民生之源分配是人民休養(yǎng)生息的源泉。就是“改革發(fā)展成果讓人民共享”，推進(jìn)分配制度改革，完善以按