土地經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)案例市公開課金獎市賽課一等獎?wù)n件

1、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)案例 河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院 許月明 王軍 劉秀娟 趙金龍 何玲 董謙省級精品課程10/10/1第1頁目錄第一類 土地保護(hù)第二類 土地資產(chǎn)與土地市場管理 第三類 土地權(quán)屬 第四類 國家工作人員土地違法犯罪 第五類 土地行政執(zhí)法糾紛案第六類 土地市場與宏觀經(jīng)濟(jì)第七類 土地管理2第2頁第一類 土地保護(hù)案例之一 破壞耕地建磚窯被治罪 案例之二 承包田里挖塘養(yǎng)魚被處罰案例之三 改變農(nóng)地用途占用耕地建煤窯 案例之四 耕地上種樹被處罰案例之五 農(nóng)民建住宅應(yīng)首先申請同意3第3頁案例之一 破壞耕地建磚窯被治罪 【案情介紹】 2月，某縣平南鎮(zhèn)村民楊某在其居住村籌建磚廠，在未經(jīng)相關(guān)部門正式同意情況下，私

2、自與農(nóng)戶簽署租用土地協(xié)議，非法占用耕地 0.55 公頃，并進(jìn)行平整場 地，挖基搭棚等，造成大量耕地被毀壞。4第4頁案例之一 破壞耕地建磚窯被治罪【法律分析】縣法院經(jīng)審理認(rèn)為，楊某無視國法，在耕地上興建磚窯，觸犯了中華人民共和國土地管理法第36條，其行為已組成非法占用耕地罪，依照刑法第342條要求，判處其有期徒刑二年, 緩刑二年六個月，并處罰金4000元。5第5頁案例之二 承包田里挖塘養(yǎng)魚被處罰【案情介紹】 3月初，湖北省校江市顧家店鎮(zhèn)羅家河村二組農(nóng)民羅圣保在征得村長口頭應(yīng)允后，私自在自家承包田里（屬于基本農(nóng)田）挖建了魚塘。4月初，顧家店鎮(zhèn)土地管理所監(jiān)察人員在檢驗(yàn)中發(fā)覺了這一情況后，耐心地對其進(jìn)

3、行了法律法規(guī)宣傳，并要求其自行填平漁塘，恢復(fù)耕種。羅圣保不但不聽勸說，反而強(qiáng)詞奪理。隨即，監(jiān)察人員找到該村村長 （兼職土管員），要求其幫助處理這一違法行為。豈料，這名村長也以支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為由拒不理會6第6頁案例之二 承包田里挖塘養(yǎng)魚被處罰【法律分析】 基本農(nóng)田保護(hù)條例第三十三條要求，違反本條例要求，占用基本農(nóng)田建窯、建房或者從事其它活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令更正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下罰款；組成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。羅圣保占用耕地較少，尚不組成破壞耕地罪。枝江市土地局對其下達(dá)行政處罰決定書。責(zé)令其自行填

4、平魚塘，恢復(fù)耕種。7第7頁案例之三 改變農(nóng)地用途占用耕地建煤窯【案情介紹】 ，某市某鎮(zhèn)村民12人合作開煤窯，在沒有辦理任何手續(xù)情況下，在該村4組基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)一級水田上建了3座煤窯。該鎮(zhèn)國土所工作人員發(fā)覺后，5次上窯阻止，然而 , 窯主依然我行我素，拒不停工和復(fù)墾耕地，繼續(xù)做著“發(fā)財夢”，至當(dāng)年7月底，造成了累計(jì)破壞耕地2.1畝嚴(yán)重后果。8第8頁案例之三 改變農(nóng)地用途占用耕地建煤窯【法律分析】該鎮(zhèn)國土所在屢禁不止情況下，請求市國土局依據(jù)新土地管理法第七十四條要求，于8月4日向三煤窯12名當(dāng)事人發(fā)了土地行政處罰決定書，限其于8月18日前填平井口，恢復(fù)耕種，并處罰款3萬元。土地行政處罰決定書下達(dá)

5、期滿15天后，當(dāng)事人均未申請行政復(fù)議和向人民法院起訴，市國土局于10月 14日向市人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，12名當(dāng)事人破壞耕地開煤窯，受到了應(yīng)有處罰。9第9頁案例之四 耕地上種樹被處罰【案情介紹】 甘肅省某村莊林場210畝，多年來村委會將其林場中間空地開墾為集體耕地。以后為便于管理，村上將70畝耕地承包給本村村民馬飛經(jīng)營，村委會于1995年2月與馬飛簽署了為期4年承包協(xié)議。承包期間,因馬飛連續(xù)兩年未給村委會交納水費(fèi)，村上屢次找馬飛協(xié)商處理均未得到妥善處理，故村委會便給馬飛停電26天，由此雙方產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛(已另案處理)。1999 年承包協(xié)議到期后，村上為了預(yù)防再度發(fā)生更多耕地使用權(quán)糾紛，經(jīng)村委會研

6、究決定將馬飛承包耕種70畝耕地收回。但馬飛在協(xié)議期滿后依然繼續(xù)經(jīng)營耕種，村委會為了阻止馬飛繼續(xù)耕種，于1999年4月上旬在沒有耕種40畝耕地內(nèi)種植樹木。10第10頁案例之四 耕地上種樹被處罰【法律分析】該村委會在村林場耕地內(nèi)栽種樹木是極其錯誤，而且毀壞了耕地種植條件，其行為違反了中華人民共和國土地管理法第36條、第74條之要求，經(jīng)研究，作出以下處罰：限該村委會自接處處罰決定書之日起十日內(nèi)將其在材林場耕地內(nèi)栽種樹木自行處理，并復(fù)墾還耕。11第11頁案例之五 農(nóng)民建住宅應(yīng)首先申請同意【案情介紹】 大村鄉(xiāng)鄭某全家5口人，有磚木結(jié)構(gòu)瓦房74平方米。 年3月，鄭某以弟兄兩家人口增多為由，申請?jiān)谧约撼邪?/p>

7、地上占地 180 平方米，建造4間一樓一底住房。村組簽字后，報云臺鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)政府因鄭某所申請地段，不是農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃點(diǎn)，沒有同意。鄭某既未經(jīng)土地管理部門審核同意，又未領(lǐng)取建房許可證，便私自在承包耕地上興建住房。在建房過程中，鄉(xiāng)政府工作人員屢次到現(xiàn)場進(jìn)行阻止，鄭不予理會。之后，鄉(xiāng)政府工作人員在阻止中收繳了部分施工工具，并于8月10日向鄭某發(fā)出了違章建筑通知書,限令其在10天內(nèi)自行拆除已建工程返耕。對此,鄭某不但不聽,反而強(qiáng)行加緊施工,于9月,建成磚混結(jié)構(gòu)、有前后4個陽臺、外觀裝飾全部馬賽克兩樓一底五間住房,占耕地227.2平方米。12第12頁案例之五 農(nóng)民建住宅應(yīng)首先申請同意【法律分析】鄭某在沒有

8、取得同意和取得建房許可證情況下，非法在耕地上建造住宅。在施工期間，雖經(jīng)鄉(xiāng)政府相關(guān)工作人員屢次前往現(xiàn)場勸阻阻止,并發(fā)出違章建筑通知書限期將正在興建房屋拆除還耕,但鄭某不聽，強(qiáng)行加緊施工，將樓房建成。其行為違反了土地管理法第六十二條要求，依照土地管理法第七十七條要求，關(guān)于農(nóng)村村民未經(jīng)同意或者采取坑騙伎倆騙取同意，非法占用土地建住宅，責(zé)令退還非法占用耕地，限期拆除在非法占用耕地上新建房屋。13第13頁第二類 土地資產(chǎn)與土地市場管理案例之一非法轉(zhuǎn)讓土地情節(jié)嚴(yán)重組成犯罪 案例之二租賃集體場地屬于非法案例之三 劃撥土地不得出租及改變用途 案例之四鄉(xiāng)政府無權(quán)拍賣國有土地案例之五土地轉(zhuǎn)讓須依法進(jìn)行14第14頁

9、案例之一非法轉(zhuǎn)讓土地情節(jié)嚴(yán)重組成犯罪【案情介紹】 1997年10月，某市紡織企業(yè)經(jīng)理王某以在市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資建廠名義向市土地管理局申請建設(shè)用地，市土地管理局同意其申請，將市規(guī)劃區(qū)內(nèi)20畝閑置建設(shè)用地劃撥給其供建設(shè)廠房等使用。王某取得土地使用權(quán)后，除對用地進(jìn)行少許清理、平整工作外，并未投入生產(chǎn)。第二年4月，本市一家建筑企業(yè)欲在開發(fā)區(qū)興建別墅，王某得知后，主動聯(lián)絡(luò)該企業(yè)。雙方于7月簽署土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議,以每畝4萬元價格成交。經(jīng)群眾舉報，市檢察機(jī)關(guān)以王某涉嫌非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪提起公訴。經(jīng)一、二審法院依法審理，王某被判處2年有期徒刑，緩期2年執(zhí)行，王某所獲非法所得80萬元被依法沒收上繳國庫，

10、并被處以10萬元罰金。15第15頁案例之一非法轉(zhuǎn)讓土地情節(jié)嚴(yán)重組成犯罪【法律分析】 被告人紡織企業(yè)非法倒賣土地使用權(quán)行為已觸犯新刑法第 228 條要求，組成非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪，應(yīng)該給予追究刑事責(zé)任。依據(jù)刑法第 228 條，犯本罪，情節(jié)嚴(yán)重，處 3 年以下有期徒刑或者拘役，并處非法倒賣土地使用權(quán)價額5%以上20%以下罰金；情節(jié)尤其嚴(yán)重，處3年以上7年以下有期徒刑，并處非轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使 用權(quán)價額5%以上20%以下罰金。因而除對被告人紡織企業(yè)經(jīng)理王某判處一定主刑外，還應(yīng)處以4-16萬元罰金。依據(jù)新刑法第64條要求,還應(yīng)該追繳被告人所獲非法所得80萬元，并上繳國庫。對非法倒賣土地使用權(quán)應(yīng)收回

11、。另外，某建筑企業(yè)非法購置土地使用權(quán)興建別墅，因非法購置土地使用權(quán)行為不組成犯罪，所以不能追究其刑事責(zé)任。16第16頁案例之二租賃集體場地屬于非法【案情介紹】1995年，內(nèi)蒙古自治區(qū)奈曼旗土地管理局在清理城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地市場過程中，發(fā)覺大沁他拉鎮(zhèn)光明一村(屬城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū))與原旗糧食印刷廠于1995年3月30日簽署房屋場地租賃同，并經(jīng)公證機(jī)關(guān)于1995年3月31日公證，房產(chǎn)管理部1995年4月5日核發(fā)了房屋租賃許可證。光明一村將原面包廠10間廠房及其場地3020.16平方米土地使用權(quán)出租給原旗糧食印刷廠，租賃時間為，租金總計(jì)14.4萬元，當(dāng)初已劃給光明一村2.7萬元，自協(xié)議簽署之日起生效。糧食印刷

12、1996年9月18日獲取城市規(guī)劃許可證后，在該宗土地上新建房屋135.8平方米和圍墻等。對于房屋場地租賃協(xié)議和新建房屋，奈曼旗土地管理局定性為：以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地，屢次要求租賃雙方辦理土地租賃相關(guān)手續(xù)，承租方頂著不辦。1996年5月23日，奈曼旗土地管理局下達(dá)了停頓違法用地通知書，未果。依據(jù)相關(guān)土地法律法規(guī)，1996年10月2日，恭曼旗土地管理局下達(dá)(96)第24號土地違法案件行政處罰決定書。17第17頁案例之二租賃集體場地屬于非法【法律分析】 光明一村與糧食局印刷廠簽署租賃協(xié)議包括這宗地，所處地理位置屬于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，而且是該城鎮(zhèn)繁榮地段。該宗地未經(jīng)征用，屬于集體全部土地。光明一村 (出租

13、方) 將其全部面包廠10間廠房及其場地出租給糧食印刷廠 (承租方)，實(shí)質(zhì)上已發(fā)生了房地產(chǎn)交易行為，即在出租廠房同時，也出租 了集體土地 (場地) 使用權(quán)。另外，糧食印刷廠在承租土地上 還新建了房屋等設(shè)施。按照國家相關(guān)要求，集體土地使用權(quán)是不得私自出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。集體土地只有依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后，才能夠進(jìn)行房地產(chǎn)交易。所以，光明一村出租集體土地 ( 場地 ) 是非法。18第18頁案例之三 劃撥土地不得出租及改變用途【案情介紹】 1997年7月，河南省安陽市市民馬某利用自己家地處商業(yè)繁榮地段優(yōu)勢，將位于安陽市老城區(qū)祖?zhèn)魅g住宅房，以房權(quán)全部者身份，經(jīng)過工商部門審批后，辦起了百貨商店。 199

14、8年9月，馬某又將該房以月租金2500元價格，租給了本市居民郭某經(jīng)營，并簽署了租房協(xié)議，郭某預(yù)交了兩個月租金5000元。1998年9月4日，安陽市文峰區(qū)土地局以馬某將劃撥土地使用權(quán)出租及改變土地用途為由，向馬某下發(fā)了繳納土地出讓金2052.75元通知書，馬某未作任何反應(yīng)。隨即在9月16日、9月17日，該局連續(xù)兩次向馬某發(fā)出通知書，并責(zé)令其停頓土地違法行為，聽候處理。馬某對此十分惱怒，在1998年9月18日，向文峰區(qū)人民法院遞交了起訴狀，起訴文峰區(qū)土地局亂收費(fèi)和責(zé)令其停頓土地違法行為是違法行政行為，要求法院明斷。文峰區(qū)法院經(jīng)過調(diào)查取證后認(rèn)為：原告將劃撥土地使用權(quán)改變用途，并連同地上建筑物出租，理

15、應(yīng)到土地管理部門辦理手續(xù)，并繳納土地出讓金。作為土地管理部門被告，代表政府向原告收取土地出讓金是正當(dāng)，應(yīng)給予支持。19第19頁案例之三 劃撥土地不得出租及改變用途【法律分析】 馬某三間住宅位于安陽市老城區(qū)，房屋所占用土地為劃撥國有土地，馬某將自住房變成百貨商店，其住房用地變成了經(jīng)營用地，使該土地發(fā)生了增值，按國家相關(guān)政策法規(guī)要求，增值收益應(yīng)交給國家。其后，馬某將自營百貨商店出租給郭某經(jīng)營，又發(fā)生了房地產(chǎn)交易行為。在出租房屋同時，將該房屋占用范圍內(nèi)國有劃撥土地使用權(quán)也出租了。按照中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例相關(guān)要求，為撥土地使用權(quán)及地上建筑物出租，必須辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)

16、，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金。馬某在未辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金情況下，改變土地用途出租土地使用權(quán)及其地上房屋，是違法，理應(yīng)受到查處。20第20頁案例之四鄉(xiāng)政府無權(quán)拍賣國有土地【案情介紹】河南省平輿縣射橋鎮(zhèn)職業(yè)高中于1956年組建，所占用土地屬劃撥國有土地，一直沿用多年。1997年鎮(zhèn)政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，決定對原集鎮(zhèn)進(jìn)行改造，要求職業(yè)高中臨街部分建兩層樓建筑。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)困難，職業(yè)高中表示無力按規(guī)劃承建，于是鎮(zhèn)政府決定收回職業(yè)高中臨街土地 598.5平方米，以每間31.5平方米為一宗地、底價 3000元進(jìn)行拍賣。各得主與鎮(zhèn)政府簽署了土地使用權(quán)出讓協(xié)議，協(xié)議只要求了使用年限為70年，未要求土

17、地用途，鎮(zhèn)政府并承諾給土地使用者辦理土地、房產(chǎn)等手續(xù)。公證處以此拍賣符合國家要求、拍賣結(jié)果正當(dāng)、有效為由給予書面公證確認(rèn)。鎮(zhèn)政府此次拍賣國有土地總得款97900元。1997年9月，射橋鎮(zhèn)政府拍賣國有土地一案被平輿縣土管局查處。21第21頁案例之四鄉(xiāng)政府無權(quán)拍賣國有土地【法律分析】本案發(fā)生在1997年，應(yīng)適用 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法來處理。中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法第11條要求：“土地使用權(quán)出讓，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同確定方案，按照國務(wù)院要求，報經(jīng)有同意權(quán)人民政府同意后，由市、縣人民政府土地管理部門實(shí)施?！?依據(jù)這一要求，只有市、縣人民政府有

18、權(quán)出讓國有土地使用權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府以任何一個方式出讓國有土地使用權(quán)都是違法，應(yīng)依法給予查處。22第22頁案例之五土地轉(zhuǎn)讓須依法進(jìn)行【案情介紹】1996年3月，某縣工業(yè)局向縣政府提出用地申請，計(jì)劃建立一個中型水泥廠?？h政府研究同意后，與縣工業(yè)局簽署了土地有償使用協(xié)議，并按要求辦理了對應(yīng)手續(xù)。1997年5月，水泥廠正式投建。原計(jì)劃建房117間，另建水塔一座和圍墻等。但以后因?yàn)槟趁旱V在水泥廠地基下采煤 , 造成該廠廠區(qū)地面嚴(yán)重斷裂，房屋變形，迫使水泥廠基建工程于10月初下馬，未準(zhǔn)期完成廠建計(jì)劃。適值此時，該縣某鎮(zhèn)上店村20戶農(nóng)戶組成汽車聯(lián)運(yùn)隊(duì)正急于尋找停車場地。水泥廠建設(shè)停工，雙方經(jīng)協(xié)商于1997年

19、12月初簽署了買賣房產(chǎn)、財產(chǎn)協(xié)議。上店村 20 戶農(nóng)民為甲方，縣工業(yè)局為乙方。協(xié)議約定：（1）水泥廠現(xiàn)有房屋97間及未完成圍墻等全部財產(chǎn)賣給甲方；(2) 乙方在協(xié)議簽署后半個月內(nèi)將房產(chǎn)等全部手續(xù)清點(diǎn)后移交給甲方，在全部手續(xù)清點(diǎn)移交后，甲方將價款 23 萬元一次付清。1998年初，汽車聯(lián)運(yùn)隊(duì)在使用水泥廠土地過程中，被該縣土地管理部門發(fā)覺并查處。 20 戶農(nóng)民用地未成即訴諸法院。23第23頁案例之五土地轉(zhuǎn)讓須依法進(jìn)行【法律分析】依據(jù)城鎮(zhèn)固有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例和本省土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓方法要求，以及民法通則第58條、第61條第1款要求，縣工業(yè)局和上店村農(nóng)民簽署買賣土地使用權(quán)協(xié)議無效；縣工業(yè)局

20、應(yīng)償還上店村農(nóng)民價款23萬元(不包含利息)，上店村農(nóng)民汽車聯(lián)運(yùn)隊(duì)在判決生效后15天內(nèi)搬出水泥廠。水泥廠困地面斷裂不能繼續(xù)建設(shè)問題另行處理。 24第24頁第三類 土地權(quán)屬案例之一開墾后國有荒地仍屬于國家全部 案例之二未確權(quán)土地屬于國家全部 案例之三宅基地過期不用使用權(quán)自然喪失案例之四農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織解體后土地全部權(quán)喪失案例之五新淤出河灘地屬于國家全部案例之六 房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)分別抵押效力 25第25頁案例之一開墾后國有荒地仍屬于國家全部【案情介紹】1983年春，黑龍江省大興安嶺地域呼中區(qū)設(shè)計(jì)隊(duì)工人張建東、張建波隨其父在野外開墾了一塊荒地，種植土豆等蔬菜以處理家中吃菜問題。種至1992年時，兩

21、弟兄因上山工作等原因，僅在此地邊緣種植，其余大部分地未予種植。1994 年秋季，呼中區(qū)糧食局第四糧店工人劉寶在聽他人說此地已幾乎無人種植情況下，遂與家人對此地進(jìn)行了平整。1995 年春季，劉寶準(zhǔn)備在平整后土地上種植時，張建東前來阻止，說此地是其早年開墾，這幾年即使未種，但并沒有放棄使用權(quán)。雙方所以發(fā)生爭吵，后經(jīng)呼中鎮(zhèn)司法所主持調(diào)解未果。1996年春，劉寶又準(zhǔn)備在地里進(jìn)行種植時，發(fā)覺地已由張建東種上，遂向大興安嶺地域呼中區(qū)人民法院起訴，以此荒地是自己在1994年秋開墾，被被告種植為理由，要求兩被告償還此地使用權(quán)。26第26頁案例之一開墾后國有荒地仍屬于國家全部【法律分析】 呼中區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)

22、為：依據(jù)原中華人民共和國土地管理法第十一條、第十七條之要求，非經(jīng)國家相關(guān)部門同意，任何個人都無權(quán)對國家全部荒地進(jìn)行開墾使用。所以，原、被告未經(jīng)國家相關(guān)部門同意，私自開墾荒地，是錯誤，對雙方訴訟請求不予支持。依據(jù)中華人民共和國民法通則第八十一條第一款和中華人民共和國土地管理法第十三條要求，該院于1996年6月5日判決以下：將原告劉寶 , 被告張建東、張建波爭吵土地收歸國有。 27第27頁案例之二未確權(quán)土地屬于國家全部 【案情介紹】大嶺山(牛頭山)位于福建省南安市洪瀨鎮(zhèn)葵山村境內(nèi)，東至泉德公路，西至葵山村耕作果園地，南至田地，北至村路，面積為38.9畝。建國前后康美鎮(zhèn)園內(nèi)村村民雖在該糾紛地葬墳、種

23、樹，70年代葵山村村民也有墾荒種植，但土改時該地權(quán)屬并沒有確定。 1993年7月間，葵山村引進(jìn)省外貿(mào)紡織品進(jìn)出口企業(yè)資金，平整糾紛地準(zhǔn)備建廠房，與園內(nèi)村發(fā)生土地權(quán)屬糾紛。雙方均向南安市人民政府請求確認(rèn)土地權(quán)屬歸其村集體全部。 28第28頁案例之二未確權(quán)土地屬于國家全部 【法律分析】南安市人民政府查明該地在土改時沒有給任何一方農(nóng)民頒發(fā)土地證，葵山、園內(nèi)兩村分別請求將該地全部權(quán)確定歸其集體全部事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)不充分。1994年8月31日以南政(1994)綜349號文(以下簡稱349號文)作出關(guān)于洪瀨鎮(zhèn)葵山村與康美鎮(zhèn)園內(nèi)村土地全部權(quán)屬糾紛處理決定，確定雙方糾紛8.9畝土地全部權(quán)屬國家全部。 29第

24、29頁案例之三宅基地過期不用使用權(quán)自然喪失【案情介紹】1998年11月，江蘇省高郵市龍奔鄉(xiāng)周莊村村民陳錫安領(lǐng)取了由龍奔鄉(xiāng)政府核發(fā) 98084號宅基地使用權(quán)證后，便著手籌建住宅，不料遭到本村村民居永慶一家阻撓。居家理由是這塊宅基地使用權(quán)應(yīng)歸居家享受，因?yàn)樵缭?989年5月5日，龍奔鄉(xiāng)政府已向其核發(fā)了186345號宅基地使用權(quán)證。面對阻撓，陳家只好訴諸法律，請求法院出面處理。居家也經(jīng)過咨詢知道問題出在兩份宅基地使用權(quán)證上，遂于 1999年元月狀告高郵市龍奔鄉(xiāng)政府違法向第三人陳錫安核發(fā)98084號宅基地使用權(quán)證，侵犯了原告權(quán)利，要求給予撤消 30第30頁案例之三宅基地過期不用使用權(quán)自然喪失【法律分析

25、】依據(jù)行政訴訟法第52條人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，地方性法規(guī)適合用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生行政案件，只要地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)沒有沖突，就完全能夠作為人民法院審理案件依據(jù)。即使土地管理法沒有明確要求未實(shí)際使用宅基地多長時間后土地證使自然作廢，實(shí)施方法從充分利用土地資源角度出發(fā)要求：同意后一年未使用宅基地，應(yīng)交還原集體經(jīng)濟(jì)組織，從而明確了一年期限，一年內(nèi)不使用，宅基地使用權(quán)證自然作廢。 31第31頁案例之四農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織解體后土地全部權(quán)喪失【案情介紹】某市河西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社有土地2600畝，其中社辦工廠使用100畝。1960年市政府為發(fā)展本市經(jīng)濟(jì)，振興工業(yè)，將該社

26、解體，2500畝土地轉(zhuǎn)給當(dāng)初情誼公社，農(nóng)民全部農(nóng)轉(zhuǎn)非，原社辦工廠被收為市屬城市集體企業(yè)，1990 年以后，原合作社部分群眾要求收回土地全部權(quán)和使用權(quán)，要求賠償。32第32頁案例之四農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織解體后土地全部權(quán)喪失【法律分析】依據(jù)國家土地管理局確定土地全部權(quán)和使用權(quán)若干要求，原河西社1960年解體而且人口全部農(nóng)轉(zhuǎn)非后，即喪失了集體土地全部權(quán)，當(dāng)初已調(diào)整給其它農(nóng)民集體土地歸調(diào)整后農(nóng)民集體全部，即2500畝土地歸情誼公杜農(nóng)民集體全部。33第33頁案例之五新淤出河灘地屬于國家全部【案情介紹】解放以前，某省S縣境內(nèi)鎮(zhèn)遠(yuǎn)村農(nóng)民，一直在大東河北岸耕種灘地。解放后，土改時， 鎮(zhèn)遠(yuǎn)村農(nóng)民領(lǐng)取了灘地土地全部證

27、。1952年，因河床北移土地被洪水沖刷擁塌淹沒，成為水域。原河床水域變?yōu)楹訛┑?，按?dāng)?shù)亓?xí)慣由河南岸農(nóng)民耕種。到九十年代初，伴隨河床移動，原發(fā)過全部證灘地又逐步露出，并可耕種，從而因土地權(quán)屬發(fā)生爭議。 34第34頁案例之五新淤出河灘地屬于國家全部【法律分析】原農(nóng)民集體全部土地，因?yàn)楹恿鳑_刷造成土地?fù)p毀并被淹沒，成為水域，該土地全部權(quán)消失，因河流改道而于九十年代初淤積形成河灘地屬于國家全部，其使用權(quán)可在不違反國家相關(guān)要求前提下，按照當(dāng)?shù)厥褂昧?xí)慣和歷史情況確定。35第35頁案例六：房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)分別抵押效力【案情介紹】 某市福星企業(yè)因擴(kuò)大再生產(chǎn)擴(kuò)建廠房，急欲貸款， 2月6日，福星企業(yè)與該市神龍

28、支行簽署借款抵押擔(dān)保協(xié)議，由神龍支行貸給福星企業(yè)150萬元，以福星企業(yè)辦公樓、廠房作抵押擔(dān)保，抵押物辦公樓、廠房經(jīng)房地產(chǎn)價格評定事務(wù)所評定價格為160萬元，并辦理了抵押登記。擴(kuò)建廠房后，生產(chǎn)能力增強(qiáng)，缺乏流動資金，福星企業(yè)又與該市某銀行信貸部簽署了借款抵押擔(dān)保協(xié)議，由信貸部貸給福星企業(yè)流動資金80萬元，以福星企業(yè)辦公樓、廠房占用土地使用權(quán)作抵押。經(jīng)房地產(chǎn)價格評定事務(wù)所評定價格為90萬元，并辦理了土地使用權(quán)抵押登記手續(xù)。借款到期后，福星企業(yè)無款支付，神龍支行訴至法院。信貸部得知此情后，以有獨(dú)立請求權(quán)第三人申請參加訴訟。36第36頁【法律分析】 上述案例，依據(jù)中華人民共和國擔(dān)保法（以下簡稱擔(dān)保法）

29、第36條相關(guān)“以依法取得國有土地上房屋抵押，該房屋占有范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)同時抵押。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)抵押，應(yīng)該將抵押該國有土地上房屋同時抵押”要求，福星企業(yè)以其辦公樓、廠房作為抵押物抵押給神龍支行時，辦公樓、廠房所占用土地使用權(quán)是否一并抵押給神龍支行？福星企業(yè)以其辦公樓、廠房所占用土地使用權(quán)抵押給信貸部效力怎樣？是否為再抵押？神龍支行、信貸部是否分別享受優(yōu)先受償權(quán)？案例六：房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)分別抵押效力37第37頁第四類 國家工作人員土地違法犯罪案例之一違反規(guī)劃同意用地屬于非法案例之二非法低價出讓土地情節(jié)嚴(yán)重組成犯罪 案例之三征地賠償款應(yīng)及時足額發(fā)放38第38頁案例之一違反規(guī)劃同

30、意用地屬于非法【案情介紹】1999年4月，常林實(shí)業(yè)企業(yè)向西部某市政府提出占用公路旁10畝耕地、建立一個飲料加工廠要求，并希望能盡快取得市政府同意。某市政府經(jīng)研究認(rèn)為，飲料加工是一個很有前途行業(yè)，既能夠安置下崗工人，處理職員就業(yè)問題，又能夠給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益。所以決定為常林企業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃一路開綠燈。針對常林企業(yè)提出廠址要求，市政府集體研究認(rèn)為，即使其廠址不在本市土地利用總體規(guī)劃確定非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地域內(nèi)，但這塊地不屬于國家尤其保護(hù)基本農(nóng)田，而且數(shù)量有限，所以同意了常林企業(yè)用地要求，并同意常林企業(yè)使用這塊土地，為其辦理了征地手續(xù)。同年8月，常林企業(yè)即在市政府同意10畝耕地上開始開工建設(shè)。后因當(dāng)?shù)厝罕?/p>

31、上訪，省土地管理局經(jīng)過屢次調(diào)查取證 依據(jù)土地管理法相關(guān)要求作出以下處罰 : 市政府同意常林企業(yè)使用10畝耕地文件無效，常林企業(yè)退出非法占用土地，并負(fù)責(zé)將已經(jīng)破壞土地恢復(fù)到可供繼續(xù)耕種狀態(tài)。39第39頁案例之一違反規(guī)劃同意用地屬于非法【法律分析】土地管理法第四十四條要求，建設(shè)占用土地，包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，應(yīng)該辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對于土地利用總體規(guī)劃確定城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外建設(shè)項(xiàng)目占用土地，包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意。所以，就此宗地而言，某市政府沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用同意權(quán)，市政府批地行為屬于主體資格不正當(dāng)非法批地；第二，此宗地屬于土地利用總體規(guī)劃要求農(nóng)

32、用地，市政府違反土地利用總體規(guī)劃而同意常林企業(yè)將之轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，則屬于同意內(nèi)容違法非法批地。40第40頁案例之二非法低價出讓土地情節(jié)嚴(yán)重組成犯罪【案情介紹】某市地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地域，為了促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出于招商引資需要，1998年初，市政府制訂了一系列優(yōu)惠政策，其中包含優(yōu)惠地價政策，吸引國內(nèi)外客商前來投資落戶。 1998年6月，某市與一投資企業(yè)簽定了投資建廠協(xié)議。該企業(yè)責(zé)任人向主管土地工作某市副市長李某私下提出，為了靈活地處置企業(yè)土地資產(chǎn)，吸收社會資金，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加流動資金周轉(zhuǎn)，建廠所需40畝土地由市政府以每畝2萬元價格出讓給該企業(yè)，土地出讓期限為50年，作為回報，能夠委任該副市長一位

33、弟兄擔(dān)任企業(yè)主管生產(chǎn)工作副總經(jīng)理。同年8月，市政府將本市郊區(qū)某行政村普通耕地40畝征用為國有土地，然后以每畝2萬元價格出讓給該企業(yè)使用。而該市平均每畝土地使用權(quán)出讓金為5萬元。該企業(yè)由此取得了該40畝國有土地使用權(quán)，并向副市長李某兌現(xiàn)了所許下承諾。因?yàn)槌鲎尩貎r較低，造成被征用耕地征地賠償費(fèi)元無法按時足額發(fā)放相關(guān)農(nóng)民無法妥善安置，所以影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活，引發(fā)群眾上訪。很快，該市所在地域行署人民檢察院以李某非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪向地域中級人民法院提起公訴，副市長李某被判處有期徒刑3年。41第41頁案例之二非法低價出讓土地情節(jié)嚴(yán)重組成犯罪【法律分析】本案能夠說是一起經(jīng)典非法低價出讓國有土地使用

34、權(quán)犯罪案件。 非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪，是指國家機(jī)關(guān)工作人員構(gòu)私舞弊，濫用職權(quán)，違反土地管理法規(guī)，非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重行為。非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪是1997年10月1日起開始實(shí)施新刑法中要求新罪名，其目標(biāo)是為了規(guī)范土地出讓行為，確保國有土地資產(chǎn)保值增值。42第42頁案例之三征地賠償款應(yīng)及時足額發(fā)放【案情介紹】 1992年，國家在修建京九鐵路時，將山東省定陶縣杜堂鄉(xiāng)崔莊行政村村民崔某一座磚瓦窯征用，并按當(dāng)初山東省相關(guān)征地賠償要求，給崔某賠償款6000元，由定陶縣土管局支付。按征地協(xié)議，該局將款支付杜堂鄉(xiāng)政府。兩年后，崔未收到此款，便前往村委、鄉(xiāng)政府問詢，鄉(xiāng)村責(zé)任人說不清

35、楚。在屢次問詢未果情況下，崔某到縣土管局查問，被通知已于1993年付給該鄉(xiāng)。崔某在多年催款不成情況下，于1998年7月以鄉(xiāng)政府為被告，起訴至縣人民法院，要求鄉(xiāng)政府償還其征地款及利息。法院經(jīng)過調(diào)查取證后，認(rèn)為：依照相關(guān)要求，原告私有財產(chǎn)磚窯場被征用應(yīng)得到對應(yīng)經(jīng)濟(jì)賠償，鄉(xiāng)政府長久拖欠崔某賠償款于法無據(jù)。判決鄉(xiāng)政府償還崔某6000元征地賠償款及利息。43第43頁案例之三征地賠償款應(yīng)及時足額發(fā)放【法律分析】土地管理法第47條要求，國家建設(shè)征用土地，按照被征用土地原用途給予賠償。征地賠償費(fèi)是國家為填補(bǔ)被征地單位和個人因征地造成經(jīng)濟(jì)損失，幫助他們生產(chǎn)和生活而支付費(fèi)用，是對國家建設(shè)作出貢獻(xiàn)單位和個人一個賠償

36、。征地各項(xiàng)費(fèi)用必須依照法律要求按時發(fā)放，全額到位，不得拖欠。44第44頁第五類 土地行政執(zhí)法案例之一行政處罰必須依照法定程序案例之二行政處罰法定程序不能倒置 案例之三超越職權(quán)行政處罰無效 45第45頁案例之一行政處罰必須依照法定程序【案情介紹】 龔興仁于1985年11月1日在江西省豐城市拖船集鎮(zhèn)購置了一幢房屋，1986年、1992 年，又先后將該房改建、擴(kuò)建為二層、三層樓房。豐城市土地局在執(zhí)法檢驗(yàn)時發(fā)覺原告所建房屋未辦理土地使用證和建房許可證，便于1998年8月25日作出處罰決定書，限龔興仁在9月3日前自行拆除違章建房。豐城市土地局在作出處罰決定之前，沒有通知龔興仁作出行政處罰決定事實(shí)、理由及

37、依據(jù)。龔興仁為此以豐城市土地局為被告，向豐城市人民法院提起行政訴訟。 豐城市人民法院審理后認(rèn)為，被告對原告作出限期拆除違章建房詳細(xì)行政行為，沒有按照中華人民共和國行政處罰法相關(guān)要求推行通知義務(wù)，依法作出以下判決：由被告豐城市土地局重新作出詳細(xì)行政行為。46第46頁案例之一行政處罰必須依照法定程序【法律分析】行政處罰法明確要求，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)該通知當(dāng)事人作出行政處罰決定事實(shí)、理由及依據(jù)，并通知當(dāng)事人依法享受陳說、申辯、申請復(fù)議等權(quán)利，同時還要求，不恪遵法定程序，不依照該法要求向當(dāng)事人通知給予行政處罰事實(shí)、理由和依據(jù)，該行政處罰決定不能成立。47第47頁案例之二行政處罰法定程序

38、不能倒置【案情介紹】河南省某縣大星鄉(xiāng)郭莊村農(nóng)民王建，對自己前寬后窄且面積較小宅基地頗為不滿，于 1996年1月填寫了農(nóng)村居民宅基地用地申請書。該申請書經(jīng)某縣土地局同意同意，后因群眾舉報該村亂劃宅基地，經(jīng)某縣土地局查實(shí)，不符合審批宅基地條件。 1998年春，王建在本村西北角屬耕地低洼地上拉土建房，同年11月，群眾舉報王建私自搶占耕地建住宅，某縣土地局進(jìn)行調(diào)查后，于1999年1月5日向王建送達(dá)了責(zé)令停頓土地違法行為通知書，2月2日向其送達(dá)陳說、申辯通知，限其在2月4日8時到土地局監(jiān)察股進(jìn)行陳說、申辯。然而2月3日土地局制作了土地違法案件行政處罰決定書，限王建十日內(nèi)將新建房屋自行拆除。王建不服，訴至

39、該縣人民法院。法院經(jīng)審理后撤消了土地局處罰決定書。48第48頁案例之二行政處罰法定程序不能倒置【法律分析】行政處罰法第四十一條要求：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出處罰決定之前，不依照本法第二十一條、第二十二條要求向當(dāng)事人通知給予行政處罰事實(shí)、理由和依據(jù)， 或者拒絕聽取當(dāng)事人陳說、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳說或者申辯權(quán)利除外”。49第49頁案例之三超越職權(quán)行政處罰無效【案情介紹】1991年12月19日，某鎮(zhèn)政府以村民申某未經(jīng)同意非法占地修建井房一間為由，對申某罰款200元。1993年2月，申某經(jīng)同意建成2間三層磚混結(jié)構(gòu)房屋。1993年5月，鄰居姜某經(jīng)同意在申某原住房地基上建筑，申某以

40、姜某建房影響其通風(fēng)采光為由，進(jìn)行阻攔。1993年8月3日，鎮(zhèn)政府組織工作人員到姜某施工場地支持姜某建房，與申某發(fā)生沖突，雙方都有些人身傷害。鎮(zhèn)政府工作人員即將申某井房推倒，1993年8月4日，鎮(zhèn)政府向申某送達(dá)鎮(zhèn)發(fā)(93)07號土地行政處罰決定書,認(rèn)定申某所建2間三層樓房超同意面積22.79平方米，決定拆除非法占用土地上新建22.79平方米建筑物，同日，鎮(zhèn)政府派人拆除了申某新建樓房南頭1 間寬3.2 米、長4.85米三層樓房，所拆除面積為18.29 平方米。申某對此不服，遂以鎮(zhèn)政府為被告提起行政訴訟。50第50頁案例之三超越職權(quán)行政處罰無效 【法律分析】所謂超越職權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)超越了法律、法規(guī)

41、要求職權(quán)范圍，實(shí)施了其無權(quán)實(shí)施詳細(xì)行政行為。越權(quán)無效，是行政法基本理念之一。在本案中，申某未經(jīng)同意修建井房，后又超出同意用地面積多占土地，都是違反土地管理法律法規(guī)行為，在這些土地上修建建筑物都應(yīng)由相關(guān)部門依法給予沒收或拆除。不過，某鎮(zhèn)政府作出拆除非法建筑物行政處罰決定及強(qiáng)行拆除該建筑物詳細(xì)行政行為，則屬于超越職權(quán)行為。其對相對人正當(dāng)權(quán)益造成損失，理應(yīng)負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任。而申某在未經(jīng)同意情況下占地建房及超出同意面積建房，則不屬于正當(dāng)權(quán)益，鎮(zhèn)政府對這部分損失，不應(yīng)負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任。51第51頁案例四：鄭州市政府占用村民土地 村委擅改賠償標(biāo)準(zhǔn)【案情介紹】 “鄭州市政府修路，占用我承包土地，我沒啥說，可村委會為

42、啥不按市政府下發(fā)賠償標(biāo)準(zhǔn)賠償呢？”29日，家住鄭州市管城回族區(qū)南十里鋪張丙義訴說了他迷惑。 據(jù)張丙義介紹，年月，他承包了村里畝土地，而且簽署了年承包協(xié)議。年月底，市政府要修建城東南路，需占用張丙義部分土地?！按迕褡杂X讓出被占用土地，村里張貼了市政府下發(fā)年號關(guān)于鄭州市征地賠償標(biāo)準(zhǔn)文件?！睆埍x說。在修途經(jīng)程中，張丙義承包畝土地被占用，“地里種是棗樹，還有兩眼澆地用機(jī)井，按照市政府號文件要求，對地里從屬物進(jìn)行賠償，我能夠得到多萬元，而村委會卻按自己制訂標(biāo)準(zhǔn)，每畝只按五六千元賠償，為啥這么做？”張丙義非常疑惑。52第52頁【分析】 該村村委會主任帖彥學(xué)稱，村里賠償要求是依據(jù)市政府號文件制訂，因?yàn)樵诔?/p>

43、包土地村民中，地里有從屬物只占到，在執(zhí)行村里標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償時候，另外村民都是同意，對于人來說，是吃了點(diǎn)虧，“但假如對他們進(jìn)行從屬物賠償，那么以后必定有不少村民會在地里亂搭亂建，今后土地按政策進(jìn)行綜合利用，那么賣地錢還不夠地里從屬物賠償呢，大多數(shù)老百姓也得不到什么實(shí)惠”。河南裕達(dá)律師事務(wù)所律師韓曉明說：“在上級文件總指導(dǎo)精神下，召開村民大會后，村委會能夠?qū)ο嚓P(guān)文件進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。在要求調(diào)查期限內(nèi)，土地上存在從屬物應(yīng)該合理賠償，村主任說為保全村民利益，而犧牲村民利益做法是欠妥當(dāng)，和市政府下發(fā)文件有較大出入?！卑咐模亨嵵菔姓加么迕裢恋?村委擅改賠償標(biāo)準(zhǔn)53第53頁案例1 老百姓別急著買房，可信嗎？

44、案例2 ：國土資源部下達(dá)土地從緊安排用地政策案例 3：深圳多方聯(lián)手整改土地市場違規(guī)違法行為第六類 土地市場與宏觀經(jīng)濟(jì)54第54頁案例1：老百姓別急著買房，可信嗎？ 溫總理在政府工作匯報中強(qiáng)調(diào)： “優(yōu)化商品房供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)房價監(jiān)管和調(diào)控，抑制房地產(chǎn)價格過快上漲，保持合理價格水平”， “加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度”。 新浪網(wǎng)-3-13 報道：上海證券報撰文說:廣州市政府表示官員：“中低收入市民不要著急(買房)”、“按照中央要求，廣州市政府會全力以赴地把這個房價壓下來”。而青島市房價漲幅在調(diào)查全國35個大中城市中曾名列首位。政府官員表示“青島房價不能降，高房價能

45、提升青島形象。不能完全由市場機(jī)制調(diào)整，政府必須有所作為”。為此，青島市采取了許多辦法。 比如對普通限價商品住房，在給開發(fā)商留下不超出8%利潤空間前提下，核定出該普通商品房項(xiàng)目價格。項(xiàng)目建成后不論市場價格55第55頁 怎樣，開發(fā)商都必須低于限價銷售。青島市計(jì)劃，“十一五”期間，基本處理全部2.77萬戶居民房價住房問題。 問題：依據(jù)所學(xué)土地經(jīng)濟(jì)學(xué)知識，評價廣州和青島對中國態(tài)度和辦法差異。案例1：老百姓別急買房，可信嗎？56第56頁案例2 ：國土資源部下達(dá)土地從緊安排用地案政策 國土資源部下達(dá)年全國土地利用計(jì)劃。計(jì)劃堅(jiān)持從嚴(yán)從緊安排用地標(biāo)準(zhǔn)，有保有壓。優(yōu)先保障國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用

46、地需要；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，不予供地；繼續(xù)加大對中小戶型、中低價商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房土地供給，嚴(yán)格控制大戶型、低密度高檔住宅土地供給，停頓別墅類用地土地供給。將用地總量維持在水平，但對中小戶型、中低價商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房土地供給繼續(xù)加大。 國土部相關(guān)責(zé)任人強(qiáng)調(diào)，各地在落實(shí)土地利用計(jì)劃時仍將依據(jù)中國國土資源公報顯示，整年共同意建設(shè)用地14.93萬公頃，整年核減建設(shè)用地4631.9公頃。從總體上看，年全國計(jì)劃安排與各地強(qiáng)勁用地需求相比，依然是適度偏緊計(jì)劃。 57第57頁 問題： 依據(jù)國土資源部采取適度偏緊安排計(jì)劃。對中小戶型、中低價商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租

47、房土地供給繼續(xù)加大。請問其經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)是什么？案例2 ：國土資源部下達(dá)土地從緊安排用地政策58第58頁案例 3：深圳多方聯(lián)手整改土地市場違規(guī)違法行為據(jù)介紹， 深圳市政府決定從7月至明年3月，在全市范圍內(nèi)開展房地產(chǎn)市場專題檢驗(yàn)和整改行動，由市國土、規(guī)劃、工商、地稅、銀監(jiān)、發(fā)改、貿(mào)工、監(jiān)察、財政、審計(jì)、國稅、房屋租賃及人民銀行深圳市中心支行共13個部門聯(lián)合行動，打擊哄抬房價、囤積房源、捂盤惜售等違規(guī)違法行為。專題整改將從五個方面重點(diǎn)展開： 一是依法查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為。重點(diǎn)查處哄抬房價、違法用地、私自改變規(guī)劃功效、公布虛假廣告、非法預(yù)售、囤積房源、協(xié)議欺詐、惡意違約、偷稅漏稅以及違規(guī)強(qiáng)制拆

48、遷行為； 二是查處拆遷企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違法違規(guī)行為，重點(diǎn)查處轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)借房屋拆遷資格證書、任意抬高或壓低被拆遷房屋評定價格，中介經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)欺詐客戶、挪用房款，謀取不正當(dāng)利益，以及行賄等行為； 59第59頁三是依法查處房地產(chǎn)領(lǐng)域包括相關(guān)部門及其工作人員違法違規(guī)行為，重點(diǎn)查處違規(guī)審批、濫用權(quán)力、違法不究、亂收費(fèi)、行政許可超時辦理、索賄受賄等行為； 四是開展警示教育和案件曝光，選擇部分違法違規(guī)經(jīng)典案例給予及時曝光； 五是建立長期有效機(jī)制，對整改工作中暴露出來微弱管理步驟，進(jìn)行整改，完善制度建設(shè)，從根本上規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。 問題：對土地違法違規(guī)各種現(xiàn)象進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析；深圳市政府打擊土地違法現(xiàn)象依

49、據(jù)。案例 3：深圳多方聯(lián)手整改土地市場違規(guī)違法行為60第60頁案例 1 “東方大學(xué)城”事件案例 2 稅收政策對抑制房價上升效果案例 3 “假土地證”騙貸，銀監(jiān)會緊急預(yù)警案例4 兩起違法建高爾夫球場案案例 5 河北定州征地糾紛釀成血案案例 6：北京房山區(qū)青龍湖85棟別墅占用耕地 被全部拆除第七類 土地管理61第61頁 位于河北廊坊東方大學(xué)城是中國第一個提出“大學(xué)城”概念項(xiàng)目，定位為“休閑型教育科技城市”。1999年9月，大學(xué)城正式開工。經(jīng)過4年多發(fā)展，東方大學(xué)城已占地1.1萬多畝、建筑面積達(dá)165萬平方米。1999年破土開工，之后發(fā)展到占地11000多畝、建筑面積達(dá)165萬平方米宏偉建筑群。到2

50、0，東方大學(xué)城將建成擁有60萬至80萬學(xué)生中國最大教育基地。將在十年內(nèi)投資120億元，分三期完成建筑面積780萬平方米，形成容納20萬名學(xué)生和5萬名教職員教育城市。 10月31號下午，廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會以會議紀(jì)要形式?jīng)Q定，為了支持東方大學(xué)城從事教育產(chǎn)業(yè)，把出讓給它土地價格定在每畝5.5萬元。據(jù)了解，這個價格只是當(dāng)初同等土地市場價20%左右，因?yàn)闁|方大學(xué)城拿到土地時候，享受是只有教育用地才能得到優(yōu)惠價格。1999年到年4年來東方大學(xué)城自有資金只有21億元，不過當(dāng)前資產(chǎn)卻高達(dá)338億元。案例1 “東方大學(xué)城” 事件62第62頁原因是：一，土地增值，二，房產(chǎn)升值。土地是每畝以55萬元買，現(xiàn)在最

51、低能夠賣到15萬元，普通是20萬元。 “大學(xué)城注冊資金為1億元人民幣，作為被執(zhí)行人大學(xué)城系廊坊市形象工程，基本上靠引資興建，且在大部分資金未到位情況下，都是由建筑工程承包單位墊資施工，現(xiàn)大學(xué)城已累計(jì)外欠約22億元人民幣，其中相當(dāng)一部分經(jīng)過訴訟并已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行程序?！?同時，東方大學(xué)城非法占地修建了亞洲最大高爾夫球場、開發(fā)了大批別墅。-，東方大學(xué)城開發(fā)有限企業(yè)以建設(shè)大學(xué)城配套設(shè)施等名義，與廊坊市和北京市通州區(qū)五個村委會非法簽署協(xié)議，大量租用農(nóng)民集體土地，并將其中六千零七畝(含耕地五千七百二十八畝)用于建設(shè)五個標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場。當(dāng)前，東方大學(xué)城使用國有土地和租用村集體土地面積已經(jīng)超出了8000多畝。案

52、例1 “東方大學(xué)城” 事件63第63頁問題：分析“東方大學(xué)城” 興起宏觀經(jīng)濟(jì)原因，并分析出現(xiàn)債務(wù)問題和違規(guī)興建高爾夫球場經(jīng)濟(jì)原因。案例1 “東方大學(xué)城” 事件64第64頁 最近幾年，各類宏觀調(diào)控政策之后，房價依然在漲。于是，有目光開始把這一希望轉(zhuǎn)向了稅收領(lǐng)域。土地增值稅是其中之一。這個早在1993年就出臺卻因?yàn)榉N種原因一直處于“緩征”狀態(tài)稅種當(dāng)前正在全國各個地域受到重現(xiàn)。 最近一個例子是，廣州市從1月1日起開始征收土地增值稅，預(yù)征額為銷售價格1。在此之前，全國范圍內(nèi)，相當(dāng)多城市走在了前面：湖北采取只對底層商鋪收稅方法，商鋪第一層收取銷售額2%作為土地增值稅；蘇州土地增值稅征收則采取分檔征收，普

53、通住宅類收取銷售額1%，其它如別墅及商業(yè)物業(yè)則收2%。而上海開發(fā)商一樣也在去年年底陸續(xù)接到了各區(qū)地方財稅部門關(guān)于預(yù)征土地增值稅文件。 除此之外，為了降低投機(jī)交易，去年下六個月上海對于辦公樓、別墅、老洋房等高檔物業(yè)交易開始了征收高額增值稅方法，高檔房產(chǎn)交易方被要求付出總價5或是差額27增值稅額。 案例2 稅收政策對抑制房價上升效果65第65頁 稅收壓力會轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。關(guān)于房產(chǎn)稅費(fèi)轉(zhuǎn)嫁情形已經(jīng)能夠在杭州找到實(shí)證。去年年初杭州市政府為了抑制投機(jī)，出臺了二手房交易過程中繳納增值額20增值稅辦法，杭州市政府很快發(fā)覺，這一要求出臺反而成為房價上漲助推劑。因?yàn)槭袌龌鸨u主很輕易地把這部分費(fèi)用加到了房價中，

54、帶來直接后果就是，買房人必須付出更多資金。最終，這一增值稅項(xiàng)目被迫取消。 很顯然，普遍稅收調(diào)整只會給急需購房消費(fèi)者帶來更大房價壓力。于是，各地政府普遍提到了加大對“豪宅”等高檔房產(chǎn)稅收力度，區(qū)分對待。比如上海，商業(yè)物業(yè)交易就需要繳納更多契稅（3）以及高額交易增值稅。一樣是因?yàn)樾枨笸?，這種高契稅依然沒有取得顯著效果。 案例2 稅收政策對抑制房價上升效果66第66頁問題： 1.稅收伎倆對抑制房價基本原理是怎樣？ 2.為了降低投機(jī)交易，擴(kuò)大普通購房可能性，對現(xiàn)有稅收政策進(jìn)行評價并提出改進(jìn)意見。案例2 稅收政策對抑制房價上升效果67第67頁 自房地產(chǎn)金融政策全方面收緊以來，對房地產(chǎn)開發(fā)貸款要求越來越嚴(yán)格：項(xiàng)目自有資本金必須到達(dá)35%及