國(guó)有資產(chǎn)管理課件

1、國(guó)有資產(chǎn)管理培訓(xùn)課件交通運(yùn)輸部海事局 2014年8月28日第一部分：國(guó)有資產(chǎn)管理第二部分：審批事項(xiàng)辦理指南提綱一、國(guó)有資產(chǎn)的概念二、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的部門三、國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題四、國(guó)有資產(chǎn)管理的思路第一部分：國(guó)有資產(chǎn)管理一、國(guó)有資產(chǎn)的概念行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。二、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的部門財(cái)政部負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，按規(guī)定管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。國(guó)管局負(fù)責(zé)中央行政事業(yè)單位（即國(guó)務(wù)院各部門、各直屬事業(yè)單位、最高人民法院、最高人民檢查院、行

2、政經(jīng)費(fèi)在國(guó)務(wù)院系統(tǒng)的人民團(tuán)體）機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)服務(wù)中心等的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。國(guó)資委負(fù)責(zé)中央大型企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)的管理。按照財(cái)政部?jī)?nèi)部職責(zé)分工，由財(cái)政部的行政政法司、教科文司、文資辦分別承擔(dān)行政單位、事業(yè)單位和文化出版單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。在國(guó)管局內(nèi)部由資產(chǎn)管理司負(fù)責(zé)具體工作。對(duì)于交通運(yùn)輸部來(lái)講，部機(jī)關(guān)本級(jí)和部機(jī)關(guān)服務(wù)中心的資產(chǎn)管理工作由國(guó)管局負(fù)責(zé)。在國(guó)資委內(nèi)部由績(jī)效評(píng)價(jià)考核局負(fù)責(zé)具體的報(bào)表匯審工作。直屬海事系統(tǒng)中事業(yè)單位所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作由部匯總審核后報(bào)國(guó)資委。三部門：財(cái)政部國(guó)管局國(guó)資委“三部門六條線”管理模式六條線：財(cái)政部行政政法司、教 科文司、文資辦；國(guó)管局資產(chǎn)管理司行政資產(chǎn)處和事業(yè)資

3、產(chǎn)處；國(guó)資委績(jī)效評(píng)價(jià)考核局 這種管理模式理順了國(guó)有資產(chǎn)管理體制，明確了管理職責(zé)，為加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理、防止國(guó)有資產(chǎn)流失奠定了基礎(chǔ)。二、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的部門（一）宏觀層面存在的問(wèn)題1.國(guó)有資產(chǎn)管理中仍存在多頭管理現(xiàn)階段，直屬海事系統(tǒng)各單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，財(cái)政部、國(guó)管局、國(guó)資委分別監(jiān)管，各單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。但是對(duì)應(yīng)由哪個(gè)部門代表國(guó)家行使所有者權(quán)利的問(wèn)題有不同理解，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中仍存在多頭管理、相關(guān)部門職責(zé)權(quán)限界定不清等問(wèn)題。例如，目前直屬海事系統(tǒng)各單位需編報(bào)三個(gè)部委的決算報(bào)表，財(cái)政部布置的部門決算報(bào)表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表、企業(yè)決算報(bào)表、行政事

4、業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，國(guó)管局布置的中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年度決算報(bào)表，國(guó)資委布置的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，以上報(bào)表中資產(chǎn)決算或者統(tǒng)計(jì)方面的報(bào)表有四套，其中：財(cái)政部企業(yè)決算報(bào)表和國(guó)管局國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表格式完全一樣，財(cái)政部行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和國(guó)管局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年度決算報(bào)表基本一致，大量的人力物力用于資產(chǎn)數(shù)據(jù)的重復(fù)統(tǒng)計(jì)和核對(duì)上。三、國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題（一）宏觀層面存在的問(wèn)題2.資產(chǎn)管理改革未與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革銜接2013年1月1日實(shí)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度明確事業(yè)單位可對(duì)資產(chǎn)計(jì)提折舊。目前，對(duì)于資產(chǎn)的使用年限和計(jì)提折舊方式，國(guó)家尚無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，除海事船舶外，交通運(yùn)輸部尚未出臺(tái)

5、其他固定資產(chǎn)的使用年限標(biāo)準(zhǔn)，可供參考的只有所得稅法實(shí)施條例和企業(yè)固定資產(chǎn)的折舊年限，以及各地方政府制定的固定資產(chǎn)使用年限標(biāo)準(zhǔn)。由于沒(méi)有資產(chǎn)使用年限標(biāo)準(zhǔn)和固定資產(chǎn)計(jì)提折舊標(biāo)準(zhǔn)，一方面，不符合新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的要求，另一方面，不利于今后資產(chǎn)的報(bào)廢處置工作。三、國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題（一）宏觀層面存在的問(wèn)題3.資產(chǎn)處置程序復(fù)雜，處置審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)根據(jù)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法和關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸部事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法的通知（交財(cái)發(fā)2010123號(hào)）等文件精神，各單位在資產(chǎn)處置時(shí)需根據(jù)審批權(quán)限層層上報(bào)，收到上級(jí)主管部門審批意見(jiàn)后再予以處置。但

6、是實(shí)際上在遇到地方政府規(guī)劃內(nèi)拆遷或其他客觀原因需對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置，由于審批環(huán)節(jié)多、花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，在實(shí)際批復(fù)以前可能已經(jīng)處置了資產(chǎn)，違背了國(guó)有資產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置的原則。三、國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題（二）微觀層面存在的問(wèn)題單位自身在資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題，主要有三大方面的問(wèn)題：一是單位重視不夠，意識(shí)不到位，機(jī)制不順暢；二是管理不規(guī)范，監(jiān)管不到位；三是基礎(chǔ)工作薄弱，管理手段落后。三、國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題（二）微觀層面存在的問(wèn)題一是單位重視不夠，意識(shí)不到位，機(jī)制不順暢；1、單位重視不夠，管理職責(zé)不清晰。當(dāng)今大環(huán)境下，“ 重分配輕管理”、“重增量輕存量”、“重預(yù)算輕資產(chǎn)”。資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理之間銜接

7、不夠緊密的現(xiàn)象在各單位普遍存在。各單位對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視，直屬海事系統(tǒng)基本無(wú)專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、崗位不健全，機(jī)制不完善，導(dǎo)致資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)的運(yùn)行機(jī)制不暢，財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)使用部門和資產(chǎn)管理部門的職責(zé)不清，協(xié)調(diào)難度大，直接影響了資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定和政策的落實(shí)。尤其在資產(chǎn)規(guī)模較大的直屬海事局，實(shí)物資產(chǎn)管理工作多按照資產(chǎn)的不同類型分散在各業(yè)務(wù)部門，無(wú)統(tǒng)一歸口的管理部門，加之職責(zé)劃分不明晰，使用監(jiān)管不到位，資產(chǎn)日常管理、賬實(shí)核對(duì)、清查盤點(diǎn)等工作難以有效落實(shí)，資產(chǎn)閑置、重復(fù)配置、不當(dāng)時(shí)用和處置資產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三、國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題（二）微觀層面存在的問(wèn)題一是單位重視不夠，意識(shí)不到位，機(jī)制不順暢；2

8、.國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)欠缺，部分房屋建筑物和土地?zé)o產(chǎn)權(quán)證明（1）土地產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題。由于歷史原因，水監(jiān)體制改革后，大部分單位使用土地的來(lái)源較復(fù)雜，大量土地系政府通過(guò)文件或報(bào)告方式劃撥，沒(méi)有辦理國(guó)有土地使用證；部分建筑物也只辦理了房屋的規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)，驗(yàn)收使用后，也未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)。（2）房屋產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題由于歷史或現(xiàn)實(shí)的原因，各單位占有使用的國(guó)有土地房屋產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，加上原始資料憑證丟失或不齊全，沒(méi)有及時(shí)辦理所有權(quán)登記或不辦所有權(quán)登記，導(dǎo)致各單位均不同程度地存在房屋建筑物沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證的問(wèn)題。這些問(wèn)題在今年的核編轉(zhuǎn)制資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)過(guò)程中暴露無(wú)遺。因?yàn)槿鄙佼a(chǎn)權(quán)證明，一定程度上弱化了單位內(nèi)部的管理意識(shí),同時(shí)也無(wú)法

9、有效單位國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益。三、國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題（二）微觀層面存在的問(wèn)題二是管理不規(guī)范，監(jiān)管不到位；主要有以下幾個(gè)方面：2、家底不清、賬實(shí)不符、產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題較為突出。一是有的單位未能根據(jù)資產(chǎn)購(gòu)置、使用和處置等變動(dòng)情況及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，特別是一些基建項(xiàng)目投入使用后，遲遲沒(méi)有辦理竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)交付手續(xù)，從決算數(shù)據(jù)看基建占用資金就高達(dá)114.7億元，涉及項(xiàng)目幾百個(gè)，導(dǎo)致資產(chǎn)不能及時(shí)入帳，出現(xiàn)賬實(shí)不符的問(wèn)題。按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度（財(cái)會(huì)201222號(hào)）對(duì)自行建造固定資產(chǎn)入賬的規(guī)定，“已交付使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的固定資產(chǎn)，按照估計(jì)價(jià)值入賬，待確定實(shí)際成本后再進(jìn)行調(diào)整?！倍怯械膯挝划a(chǎn)權(quán)關(guān)系不

10、清，所有權(quán)和使用權(quán)相脫離。這在資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)過(guò)程中表現(xiàn)出很多問(wèn)題，就不在這里一一列舉了。三、國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題（二）微觀層面存在的問(wèn)題二是管理不規(guī)范，監(jiān)管不到位；主要有以下幾個(gè)方面：3、存在一定量的閑置資產(chǎn)，資產(chǎn)使用效益有待提高。在設(shè)備使用方面，設(shè)備閑置、利用率偏低的現(xiàn)象在個(gè)別單位比較突出。如某單位，閑置設(shè)備占比接近30%；有的單位利用率偏低的設(shè)備約占10%左右。此外，部分單位將設(shè)備無(wú)償劃撥經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用。4、資產(chǎn)報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、出租等行為未履行審核報(bào)批程序。有的單位幾乎沒(méi)有向部海事局上報(bào)資產(chǎn)出租和報(bào)廢及轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)。從檢查、調(diào)研等反映的情況看，有的單位確實(shí)有報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓和出租資產(chǎn)的行為，尤其有的單位將資

11、產(chǎn)長(zhǎng)期無(wú)償出租給所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，甚至有的單位違規(guī)將資產(chǎn)交由經(jīng)濟(jì)實(shí)體出租，租金未納入單位的財(cái)務(wù)帳。三、國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作思路1、要提高思想認(rèn)識(shí)。2、理順管理機(jī)制。3、完善資產(chǎn)管理制度。4、樹(shù)立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的理念。5、樹(shù)立全員管理、全過(guò)程管理的理念。6、樹(shù)立依靠信息化提升資產(chǎn)管理水平的理念。7、加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)四、國(guó)有資產(chǎn)管理思路加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作思路1、要提高思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化行政管理體制改革、完善公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容，是規(guī)范收入分配秩序、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。各單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)

12、管理工作的重要意義，牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)工作納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍。今后要像管資金一樣來(lái)管理資產(chǎn)。切實(shí)采取措施在資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)、信息化建設(shè)等方面給予資金保障和重點(diǎn)支持，不斷改善資產(chǎn)管理工作的條件與技術(shù)手段，為資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。四、國(guó)有資產(chǎn)管理思路加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作思路2、理順管理機(jī)制。各單位要健立和完善職責(zé)清晰、分工明確、相互協(xié)調(diào)、相互制約的資產(chǎn)管理工作機(jī)制，做到資產(chǎn)管理機(jī)制與資產(chǎn)管理工作相適應(yīng)。要將資產(chǎn)管理工作監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，即落實(shí)到部門、崗位、人員。明確財(cái)務(wù)部門是這項(xiàng)工作的牽頭負(fù)責(zé)部門，避免資產(chǎn)管理與

13、預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)。各單位要對(duì)資產(chǎn)管理責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行梳理，對(duì)于職責(zé)不清晰、分工不明確的，要抓緊理清明確；對(duì)協(xié)調(diào)和制約機(jī)制不適應(yīng)、不順暢的，要抓緊調(diào)整規(guī)范。四、國(guó)有資產(chǎn)管理思路加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作思路3、完善資產(chǎn)管理制度。適應(yīng)新的資產(chǎn)管理理念需要，各單位要對(duì)單位現(xiàn)有的內(nèi)部各項(xiàng)管理制度和辦法進(jìn)行梳理，做好制度辦法的“廢、改、立”工作。要針對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、收入等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理實(shí)際，完善配套制度，特別是要制定車輛、船舶及其加油管理的一些辦法。嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)和公務(wù)用車購(gòu)置。同時(shí)要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、評(píng)比等多種方式，切實(shí)抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，全面加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的管理，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理

14、制度的執(zhí)行力。四、國(guó)有資產(chǎn)管理思路加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作思路4、樹(shù)立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的理念。首先，資產(chǎn)與預(yù)算互為前提和基礎(chǔ)。一方面，資產(chǎn)存量維護(hù)與增量需求都是預(yù)算安排所考慮的基本因素；另一方面，預(yù)算安排的資金又是資產(chǎn)形成的主要渠道。規(guī)范資產(chǎn)管理工作，及時(shí)提供準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，才能保證預(yù)算編制的科學(xué)、合理。加強(qiáng)預(yù)算管理，可以通過(guò)增量來(lái)調(diào)節(jié)、控制存量資產(chǎn)，可以從源頭上控制資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)。其次，資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理必然涉及到資產(chǎn)管理的內(nèi)容。樹(shù)立資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的理念，有利于實(shí)物管理部門與財(cái)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，有利于單位從實(shí)物與價(jià)

15、值兩方面規(guī)范資產(chǎn)管理工作。四、國(guó)有資產(chǎn)管理思路加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作思路5、樹(shù)立全員管理、全過(guò)程管理的理念。資產(chǎn)管理涉及單位各個(gè)部門和全體人員，只有每一名職工都對(duì)自己使用和管理的資產(chǎn)負(fù)責(zé)，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)本部門、本單位使用和管理的資產(chǎn)負(fù)責(zé)，資產(chǎn)管理工作才有扎實(shí)的基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理是全過(guò)程管理，從資產(chǎn)配置的計(jì)劃立項(xiàng)、預(yù)算申請(qǐng)，到資產(chǎn)的政府采購(gòu)、基建施工、驗(yàn)收入庫(kù)、分發(fā)領(lǐng)用，再到資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)、有效使用，最后到資產(chǎn)報(bào)廢處置的全過(guò)程都應(yīng)進(jìn)行規(guī)范管理，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有規(guī)章制度可依，每一個(gè)步驟都要有操作流程可循，做到環(huán)環(huán)相扣，不留縫隙。四、國(guó)有資產(chǎn)管理思路加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作思路7、加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)是提高

16、國(guó)有資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵。當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作。這中間既有貨幣管理又有實(shí)物管理，極易出現(xiàn)漏洞。因此不僅要有好的管理機(jī)制，還必須要有好的管理人員。各單位應(yīng)積極宣傳學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理方面的制度規(guī)定，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對(duì)資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值管理部門、實(shí)物管理部門和資產(chǎn)使用等部門人員的培訓(xùn)，提高相關(guān)管理人員的業(yè)務(wù)能力，以促進(jìn)整個(gè)單位資產(chǎn)管理工作水平的提高。四、國(guó)有資產(chǎn)管理思路下一步需要做的工作：1、統(tǒng)一和規(guī)范固定資產(chǎn)分類2、統(tǒng)一資產(chǎn)使用年限標(biāo)準(zhǔn)四、國(guó)有資產(chǎn)管理思路2、統(tǒng)一資產(chǎn)使用年限標(biāo)準(zhǔn)目前，各單位使用的許多固定資產(chǎn)基本都沒(méi)有使用年限的規(guī)定，對(duì)資產(chǎn)管理帶來(lái)許多問(wèn)題，包括

17、：一是，前面提及的由于使用年限規(guī)定的缺失，造成該報(bào)廢的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)報(bào)廢，導(dǎo)致資產(chǎn)賬面價(jià)值虛高，資產(chǎn)超齡服役也導(dǎo)致資產(chǎn)使用的安全性受到威脅；二是，使用年限的缺失也也是資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不完善的體現(xiàn)，影響了新增資產(chǎn)預(yù)算的編制；三是，無(wú)使用年限的具體規(guī)定，對(duì)下一步行政事業(yè)單位資產(chǎn)計(jì)提折舊帶來(lái)阻礙，中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例中關(guān)于固定資產(chǎn)計(jì)算折舊的年限規(guī)定是最低年限，適用性較差。因此，下一步有必要在上級(jí)的幫助下組織研究并出臺(tái)直屬海事系統(tǒng)固定資產(chǎn)使用年限標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資產(chǎn)管理相關(guān)工作。四、國(guó)有資產(chǎn)管理思路第二部分：資產(chǎn)管理指南主要內(nèi)容對(duì)每一個(gè)問(wèn)題要重點(diǎn)關(guān)注概念、處理原則、履行程序、辦理時(shí)所提交材料、注意事

18、項(xiàng)、特殊情況的處理等。重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容主要內(nèi)容一、資產(chǎn)配置資產(chǎn)配置是指各單位根據(jù)履行職能的需要，按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過(guò)購(gòu)置或者調(diào)劑等方式為本單位及所屬單位配備國(guó)有資產(chǎn)的行為。資產(chǎn)配置的概念一、資產(chǎn)配置資產(chǎn)配置的條件各單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：1. 現(xiàn)有資產(chǎn)無(wú)法滿足單位履行職能的需要；2. 難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；3. 難以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)，或者采取市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)方式成本過(guò)高。一是配置必須是履行職能的需要；二是配置必須按照法定的程序進(jìn)行；三是配置方式包括購(gòu)置與調(diào)劑等，購(gòu) 置包含購(gòu)與置兩層意思。重點(diǎn)把握一、資產(chǎn)配置一、資產(chǎn)配置資產(chǎn)配置的要求各單位配

19、置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。目前從國(guó)家層面尚未出臺(tái)統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部只出臺(tái)了行政單位通用辦公設(shè)備家具和執(zhí)法執(zhí)勤用車的配備標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位的目前尚沒(méi)有，但據(jù)了解，財(cái)政部正在研究制定事業(yè)單位通用辦公設(shè)備的資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)。交通運(yùn)輸部也正在研究直屬海事系統(tǒng)的專用資產(chǎn)（如測(cè)繪設(shè)備等）的配置標(biāo)準(zhǔn)。一、資產(chǎn)配置資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的審核從2009年開(kāi)始，財(cái)政部在布置部門預(yù)算時(shí)，要求各單位編制車輛和單價(jià)在200萬(wàn)元以上大型設(shè)備新增資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，并且設(shè)計(jì)了中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量情況表、中央行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算表。要求各單位在摸清存量資產(chǎn)的情況下，結(jié)合單位需

20、要認(rèn)真填報(bào)。在上報(bào)預(yù)算時(shí)我們將嚴(yán)格審核各單位的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃。資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的審核一、資產(chǎn)配置一、資產(chǎn)配置資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的審核 審核的原則和依據(jù)一是從嚴(yán)控制的原則如車輛購(gòu)置，近年來(lái)每年財(cái)政部在預(yù)算安排時(shí)都強(qiáng)調(diào)一般性項(xiàng)目支出原則上零增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，“三公經(jīng)費(fèi)”支出規(guī)模原則上不得超過(guò)上年壓縮后的預(yù)算規(guī)模，“三公經(jīng)費(fèi)”是指因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)，而公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)在“三公經(jīng)費(fèi)”支出中占了很大比例，其支出也規(guī)模原則上不得超過(guò)上年壓縮后的預(yù)算規(guī)模。二是符合標(biāo)準(zhǔn)的原則對(duì)于一般公務(wù)用車，中辦2號(hào)文已明確一般公務(wù)用車編制按每20人不超過(guò)1輛；對(duì)于執(zhí)法執(zhí)勤用車，應(yīng)嚴(yán)格按照海

21、事系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法中明確的配備標(biāo)準(zhǔn)和編制核定原則執(zhí)行；對(duì)于國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)近幾年資產(chǎn)占有情況的測(cè)算水平審核。一、資產(chǎn)配置資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的審核 審核的原則和依據(jù)三是結(jié)合實(shí)際的原則車輛： 事業(yè)單位結(jié)合行政單位公務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以申請(qǐng)新增資產(chǎn)的部門所屬事業(yè)單位2006年資產(chǎn)清查的車輛平均占有水平(4.33輛(臺(tái))百人)和上年部門決算實(shí)際配置水平(6.14輛(臺(tái))百人)作為單位新增資產(chǎn)配置的參考依據(jù)，結(jié)合實(shí)際情況予以審核。一、資產(chǎn)配置資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的審核 審核的原則和依據(jù)三是結(jié)合實(shí)際的原則房屋、200萬(wàn)元以上大型設(shè)備： 參考行政單位房屋購(gòu)建的審核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)以事業(yè)單位近

22、三年的房屋、200萬(wàn)元以上大型設(shè)備平均占有水平和有關(guān)部門的批件、項(xiàng)目文本的有關(guān)內(nèi)容等作為審核依據(jù)。一、資產(chǎn)配置資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的審核 審核的原則和依據(jù)參考文件：樓堂館所建設(shè)管理暫行條例(國(guó)務(wù)院令第15號(hào))黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(計(jì)投資【1999】2250號(hào))中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問(wèn)題的通知(中辦發(fā)【2007】11號(hào))劃撥土地目錄(國(guó)土資源部令第9號(hào))一、資產(chǎn)配置資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的審核資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的審核一、資產(chǎn)配置各單位車輛超編現(xiàn)象比較普遍，申請(qǐng)新購(gòu)車輛超標(biāo)情況大量存在。部分單位新增資產(chǎn)配置錄入表中新購(gòu)車輛信息填報(bào)不詳細(xì)。新增資產(chǎn)配置錄入表中200萬(wàn)

23、元以上大型設(shè)備購(gòu)置信息，在編報(bào)說(shuō)明中說(shuō)得不詳細(xì)或表上有的信息填報(bào)不全。有關(guān)指標(biāo)填報(bào)有誤。審核中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題主要內(nèi)容二、對(duì)外投資的管理 對(duì)外投資是指所屬事業(yè)單位利用貨幣資金、實(shí)物和無(wú)形資產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)向其他單位的投資。對(duì)外投資的概念二、對(duì)外投資的管理對(duì)外投資管理的原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集體決策、注重績(jī)效、控制風(fēng)險(xiǎn)、從嚴(yán)審批。二、對(duì)外投資的管理對(duì)外投資管理的原則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一是事業(yè)單位的資產(chǎn)首先要滿足單位自己業(yè)務(wù)的需要。二、對(duì)外投資的管理對(duì)外投資管理的原則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)二是資產(chǎn)的權(quán)屬必須清晰，不能把存在產(chǎn)權(quán)糾紛的資產(chǎn)用于投資。二、對(duì)外投資的管理對(duì)外投資管理的原則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三是安全完整、風(fēng)險(xiǎn)控制、注重績(jī)效和跟

24、蹤管理等原則。從國(guó)有資產(chǎn)保值增值的角度講，事業(yè)單位對(duì)外投資的目的是創(chuàng)收。因此，資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資后不能置之不理。二、對(duì)外投資的管理對(duì)外投資管理的原則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)四是對(duì)外投資必須履行審核報(bào)批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對(duì)外投資。二、對(duì)外投資的管理對(duì)外投資管理辦法重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)交財(cái)發(fā)2001792號(hào)交財(cái)發(fā)2010483號(hào)二、對(duì)外投資的管理對(duì)外投資決策管理成為今后審計(jì)的重點(diǎn)之一重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)隨著審計(jì)工作由資金審計(jì)向資產(chǎn)審計(jì)的轉(zhuǎn)移，下一步對(duì)外投資決策程序的審計(jì)很可能是審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。二、對(duì)外投資的管理中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法（財(cái)教2009192號(hào)），中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法（國(guó)管資2009167號(hào)，

25、交通運(yùn)輸部部屬事業(yè)單位對(duì)外投資管理暫行辦法（交財(cái)發(fā)2010483號(hào)）等。海事事業(yè)單位對(duì)外投資管理的法律依據(jù)二、對(duì)外投資的管理事業(yè)單位對(duì)外投資的限制1.禁止對(duì)外投資的情況2.不得用于對(duì)外投資的資金3.不得從事的對(duì)外投資事項(xiàng)二、對(duì)外投資的管理單位已有的對(duì)外投資項(xiàng)目中最近兩年有三分之一及以上存在虧損，則禁止再對(duì)外投資；單位上年末的對(duì)外投資總額已超過(guò)凈資產(chǎn)的50%則禁止再對(duì)外投資；單位上年末的資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)50%則禁止再對(duì)外投資。所屬事業(yè)單位禁止對(duì)外投資的情況二、對(duì)外投資的管理財(cái)政撥款和財(cái)政撥款結(jié)余；各種貸（借）款資金；上級(jí)補(bǔ)助收入；代收代管的各項(xiàng)資金；其他規(guī)定不得用于對(duì)外投資的資金。所屬事業(yè)單位不得

26、用于對(duì)外投資的資金二、對(duì)外投資的管理不得買賣期貨、股票；不得購(gòu)買各種企業(yè)債券；不得購(gòu)買各類投資基金和其他任何 形式的金融衍生品；不得進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資。所屬事業(yè)單位不得從事的對(duì)外投資事項(xiàng)二、對(duì)外投資的管理對(duì)外投資審批需履行的程序一、進(jìn)行可行性分析。二、評(píng)估對(duì)外投資項(xiàng)目。三、投資決策。四、履行審核報(bào)批（或報(bào)備）手續(xù)。二、對(duì)外投資的管理對(duì)外投資審批需履行的程序單位要根據(jù)擬對(duì)外投資項(xiàng)目的性質(zhì)和單位的實(shí)際情況，組織有關(guān)人員對(duì)擬投資的項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否合理和可行，進(jìn)行全面分析、論證，作多方案比較和評(píng)價(jià)，編制可行性研究報(bào)告。一是進(jìn)行必要的可行性分析。第一，本單位已有的對(duì)外投資項(xiàng)目中最近兩年的效

27、益情況，在所有的對(duì)外投資項(xiàng)目中最近兩年是否有三分之一以上的項(xiàng)目存在虧損，若有三分之一以上的項(xiàng)目存在虧損，不允許再對(duì)外投資； 在分析可行性時(shí)，應(yīng)考慮以下因素：一是進(jìn)行必要的可行性分析。二、對(duì)外投資的管理對(duì)外投資審批需履行的程序第二，單位上年末的對(duì)外投資總額是否超過(guò)凈資產(chǎn)50%，若超過(guò)50%則不允許再對(duì)外投資；二、對(duì)外投資的管理對(duì)外投資審批需履行的程序 在分析可行性時(shí)，應(yīng)考慮以下因素：一是進(jìn)行必要的可行性分析。第三，單位上年末的資產(chǎn)負(fù)債率是否超過(guò)50%，若超過(guò)50%則不允許再對(duì)外投資；二、對(duì)外投資的管理對(duì)外投資審批需履行的程序 在分析可行性時(shí)，應(yīng)考慮以下因素：一是進(jìn)行必要的可行性分析。第四，擬用于

28、對(duì)外投資的國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)屬是否清晰，權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得用于對(duì)外投資；一是進(jìn)行必要的可行性分析。二、對(duì)外投資的管理對(duì)外投資審批需履行的程序 在分析可行性時(shí)，應(yīng)考慮以下因素：第五，使用什么資產(chǎn)，是無(wú)形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)還是貨幣資金。若使用貨幣資金，對(duì)于財(cái)政撥款和財(cái)政撥款結(jié)余；各種貸（借）款；上級(jí)補(bǔ)助收入；各項(xiàng)代收代管的資金。以上這幾種來(lái)源的資金是不允許用于對(duì)外投資的。 在分析可行性時(shí)，應(yīng)考慮以下因素：一是進(jìn)行必要的可行性分析。二、對(duì)外投資的管理對(duì)外投資審批需履行的程序二、對(duì)外投資的管理對(duì)外投資審批需履行的程序二是對(duì)擬對(duì)外投資的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。單位要設(shè)立投資評(píng)估小組，評(píng)估小組應(yīng)由單位主

29、管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)業(yè)務(wù)、投資、財(cái)務(wù)、法規(guī)、審計(jì)和監(jiān)察等部門參加，必要時(shí)可邀請(qǐng)專家，對(duì)擬對(duì)外投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告進(jìn)行審核，對(duì)可行性研究報(bào)告的合規(guī)性、合理性、可靠性、真實(shí)性、客觀性等進(jìn)行論證，對(duì)各種投資方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)分析，并出具書(shū)面的評(píng)估意見(jiàn)。二、對(duì)外投資的管理對(duì)外投資審批需履行的程序三是投資決策。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，使用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資，屬于本單位“三重一大”事項(xiàng)范圍，需經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。單位領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)擬對(duì)外投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、投資項(xiàng)目評(píng)估論證意見(jiàn)等，結(jié)合本單位發(fā)展規(guī)劃和投資政策，進(jìn)行集體研究決策，并形成會(huì)議決議（或會(huì)議紀(jì)要）。二、對(duì)外投資的管理對(duì)外投資審批需履行的程序

30、四是履行審核報(bào)批(或報(bào)備)手續(xù)。單位應(yīng)根據(jù)擬用于對(duì)外投資的資產(chǎn)價(jià)值多少，是300萬(wàn)元或500萬(wàn)元以上還是以下，履行相應(yīng)的手續(xù)。直屬海事系統(tǒng)500萬(wàn)元以下，履行完內(nèi)部手續(xù)后向部報(bào)備；500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）的向部申請(qǐng)報(bào)批。二、對(duì)外投資的管理對(duì)外投資審批需履行的程序五是辦理資產(chǎn)評(píng)估備案手續(xù)。對(duì)于使用無(wú)形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資的，還需要向部里申請(qǐng)辦理無(wú)形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)評(píng)估備案手續(xù)。二、對(duì)外投資的管理申請(qǐng)辦理對(duì)外投資時(shí)需要提交的材料1. 對(duì)外投資事項(xiàng)的書(shū)面申請(qǐng)；2. 擬對(duì)外投資國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值憑證及權(quán)屬證明， 如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件

31、（加蓋單位公章）；3. 對(duì)外投資的可行性分析報(bào)告；二、對(duì)外投資的管理申請(qǐng)辦理對(duì)外投資時(shí)需要提交的材料4.投資評(píng)估小組或投資評(píng)估會(huì)議出具的評(píng)估論證意見(jiàn)；5.擬同意利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的集體會(huì)議決議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件；6.單位法人證書(shū)復(fù)印件、擬合作方的法人證書(shū)復(fù)印件或企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、個(gè)人身份證復(fù)印件等；二、對(duì)外投資的管理申請(qǐng)辦理對(duì)外投資時(shí)需要提交的材料7.擬創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的章程和工商行政管理部門下發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)；8.與擬合作方簽訂的合作意向書(shū)、協(xié)議草案或合同草案；9.投資單位上年度的年度財(cái)務(wù)報(bào)表；二、對(duì)外投資的管理申請(qǐng)辦理對(duì)外投資時(shí)需要提交的材料10.經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的擬合作方上年度財(cái)務(wù)

32、報(bào)表；11.對(duì)外投資設(shè)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，提交經(jīng)部政法司審核確認(rèn)后的部屬事業(yè)單位對(duì)外投資興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體審核表；12.其他材料上述材料均需加蓋單位公章二、對(duì)外投資的管理申請(qǐng)辦理時(shí)提交材料需注意事項(xiàng)1.書(shū)面申請(qǐng) （1）必須是單位正式文件 （2）申請(qǐng)的內(nèi)容包括2.對(duì)位投資國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值憑證及權(quán)屬證明3.可行性分析報(bào)告4.其他材料主要內(nèi)容三、資產(chǎn)出租的管理資產(chǎn)出租管理法律依據(jù)中央垂直管理系統(tǒng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行實(shí)施辦法（財(cái)行2007647號(hào)）中央行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法（財(cái)行2009400號(hào)）中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法（國(guó)管資2009167號(hào)）交通運(yùn)輸部事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管

33、理暫行辦法（交財(cái)發(fā)2010123號(hào)）關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資形成股權(quán)出售收入管理的通知（廳財(cái)字2009280號(hào)）。三、資產(chǎn)出租的管理 國(guó)有資產(chǎn)不得出租的情形（一）資產(chǎn)已被依法查封、凍結(jié)；（二）資產(chǎn)與其他單位共有，但未取得其他共有人同意的；（三）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議，存在產(chǎn)權(quán)糾紛的；（四）資產(chǎn)出租將對(duì)本單位正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成影響的；（五）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的資產(chǎn)出租行為。三、資產(chǎn)出租的管理資產(chǎn)出租需要履行的手續(xù)單位出租資產(chǎn)應(yīng)先進(jìn)行可行性分析，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，再按審批權(quán)限履行審核報(bào)批或報(bào)備手續(xù)。三、資產(chǎn)出租的管理資產(chǎn)出租的審批權(quán)限直屬海事系統(tǒng)行政單位適用

34、中央垂直管理系統(tǒng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行實(shí)施辦法（財(cái)行2007647號(hào)）。對(duì)外出租飛機(jī)、船舶、房屋和土地需報(bào)部審批，出租其他資產(chǎn)由部海事局自行從嚴(yán)審批并于審批后15個(gè)工作日內(nèi)將審批結(jié)果報(bào)部備案。三、資產(chǎn)出租的管理資產(chǎn)出租的審批權(quán)限直屬海事系統(tǒng)事業(yè)單位具體審批權(quán)限如下：1. 出租飛機(jī)和船舶，均需報(bào)部審核或?qū)徟?. 出租除飛機(jī)和船舶以外的其他資產(chǎn)，出租期限在6個(gè)月以內(nèi)（含6個(gè)月）的，由各單位自行審批并于審批后15個(gè)工作日內(nèi)將審批結(jié)果報(bào)部海事局備案。3. 出租除飛機(jī)和船舶以外的其他資產(chǎn)，出租期限超過(guò)6個(gè)月的，按照審批權(quán)限的不同，由單位自行審批或報(bào)部海事局審批（審核）：三、資產(chǎn)出租的管理資產(chǎn)出租的審

35、批權(quán)限直屬海事系統(tǒng)事業(yè)單位針對(duì)第3點(diǎn)：事業(yè)單位出租國(guó)有資產(chǎn)單項(xiàng)價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在800萬(wàn)元以上（含800萬(wàn)元）的，由部審核后報(bào)財(cái)政部審批；在500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）的，報(bào)部審批；500萬(wàn)元以下的，由部海事局審批并于審批后15個(gè)工作日內(nèi)將審批結(jié)果報(bào)部備案。三、資產(chǎn)出租的管理資產(chǎn)出租價(jià)格與期限的確定三、資產(chǎn)出租的管理出租價(jià)格的確定單位國(guó)有資產(chǎn)出租，原則上應(yīng)采取公開(kāi)招租的形式確定出租的價(jià)格，必要時(shí)可采取評(píng)審或者資產(chǎn)評(píng)估的辦法確定出租底價(jià)。三、資產(chǎn)出租的管理出租期限的規(guī)定所屬事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的，期限一般不得超過(guò)5年。三、資產(chǎn)出租的管理出租收入的管理 所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借等取

36、得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。 行政單位的資產(chǎn)出租收入上繳中央財(cái)政專戶。三、資產(chǎn)出租的管理申請(qǐng)辦理資產(chǎn)出租審批時(shí)需提交的材料及注意事項(xiàng)提交的材料提交材料時(shí)的注意事項(xiàng)三、資產(chǎn)出租的管理申請(qǐng)辦理資產(chǎn)出租審批時(shí)需提交的材料1. 出租事項(xiàng)書(shū)面申請(qǐng)；2. 出租國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值憑證及權(quán)屬證明；3. 資產(chǎn)出租的可行性分析報(bào)告；4. 單位同意利用國(guó)有資產(chǎn)出租的內(nèi)部決議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件；5. 單位的法人證書(shū)復(fù)印件、擬承租承借方的事業(yè)單位法人證書(shū)復(fù)印件或企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、承租人是個(gè)人的還應(yīng)提供個(gè)人身份證復(fù)印件；6. 其他材料。提交的材料三、資產(chǎn)出租的管理申請(qǐng)辦理資產(chǎn)出租審批時(shí)的注意事項(xiàng)1. 書(shū)面申

37、請(qǐng)（1）書(shū)面申請(qǐng)必須以單位正式文件上報(bào)；（2）申請(qǐng)的內(nèi)容包括：申請(qǐng)單位基本情況（如單位性質(zhì)、單位資產(chǎn)總量、人員情況等），資產(chǎn)出租的事由，出租資產(chǎn)的類型及原值，所在位置，資產(chǎn)權(quán)屬，租金及租期，承租方的選擇方式（競(jìng)爭(zhēng)性談判、公開(kāi)招標(biāo)等）等。2. 出租國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值憑證及權(quán)屬證明（視情況提供）證明材料包括：記賬憑證、資產(chǎn)卡片、購(gòu)貨發(fā)票，國(guó)有土地使用權(quán)證，房屋所有權(quán)證等憑證的復(fù)印件等。3. 資產(chǎn)出租的可行性分析報(bào)告可行性分析報(bào)告的內(nèi)容包括：資產(chǎn)出租的必要性、可行性和相關(guān)依據(jù)；同類型同地段或相似資產(chǎn)的市場(chǎng)出租價(jià)格對(duì)比分析；資產(chǎn)出租的經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)等。4. 對(duì)于進(jìn)行專家評(píng)審或中介機(jī)構(gòu)評(píng)估的，需要提供專家評(píng)審

38、意見(jiàn)或中介機(jī)構(gòu)出具的定價(jià)意見(jiàn)。注意事項(xiàng)主要內(nèi)容四、資產(chǎn)處置資產(chǎn)處置的概念資產(chǎn)處置是指單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對(duì)外捐贈(zèng)、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢報(bào)損及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。四、資產(chǎn)處置法律法規(guī)依據(jù)中央垂直管理系統(tǒng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行實(shí)施辦法（財(cái)行2007647號(hào)）駐外機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行實(shí)施辦法（財(cái)行2007559號(hào)）中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法（國(guó)管資2009167號(hào)）中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法（國(guó)管資2009168號(hào)）關(guān)于中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)管資2009246號(hào)）交通運(yùn)輸部事

39、業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法（交財(cái)發(fā)2010123號(hào)）四、資產(chǎn)處置可以處置的資產(chǎn)范圍閑置的資產(chǎn)；報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)。四、資產(chǎn)處置資產(chǎn)處置的原則一是權(quán)屬清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的國(guó)有資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后予以處置；被設(shè)置為擔(dān)保物的國(guó)有資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)符合中華人民共和國(guó)擔(dān)保法和中華人民共和國(guó)物權(quán)法等法律的有關(guān)規(guī)定。四、資產(chǎn)處置二是處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則。由本單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出處理意見(jiàn)，并嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處理。需要強(qiáng)調(diào)的是，有些特殊資產(chǎn)，如船舶、房屋、車輛等資產(chǎn)的報(bào)

40、廢還必須經(jīng)過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)的鑒定。資產(chǎn)處置的原則四、資產(chǎn)處置三是各單位國(guó)有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、證券交易系統(tǒng)、協(xié)議方式以及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。各單位國(guó)有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)控制產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和證券交易系統(tǒng)之外的直接協(xié)議方式。資產(chǎn)處置的原則四、資產(chǎn)處置直屬海事系統(tǒng)行政單位資產(chǎn)處置權(quán)限：一是房屋、土地、車輛的處置，上報(bào)部海事局由交通運(yùn)輸部審核后報(bào)財(cái)政部審批。二是劃轉(zhuǎn)撤并時(shí)處置資產(chǎn)，以及向其他部門、向地方調(diào)撥資產(chǎn)的，由交通運(yùn)輸部審核后報(bào)財(cái)政部審批，其他授權(quán)情況除外。四、資產(chǎn)處置直屬海事系統(tǒng)事業(yè)單位資產(chǎn)處置權(quán)限：一是直屬海事系統(tǒng)所屬事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)單項(xiàng)價(jià)值或批量

41、價(jià)值在500萬(wàn)元以下的，由部海事局審批并于15個(gè)工作日內(nèi)將審批結(jié)果報(bào)部備案；新成立的各航保中心在沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)制度之前，暫時(shí)按照原直屬海事系統(tǒng)資產(chǎn)管理制度中的授權(quán)的300萬(wàn)元以下資產(chǎn)處置權(quán)限管理。四、資產(chǎn)處置（一）由各單位自行審批事項(xiàng)的辦理程序（二）需報(bào)部審批或?qū)徍耸马?xiàng)的辦理程序資產(chǎn)處置審批的程序四、資產(chǎn)處置由各單位自行審批事項(xiàng)的辦理程序1.資產(chǎn)處置決策2.公開(kāi)處置3.上繳資產(chǎn)處置收入和核銷賬務(wù)4.向部報(bào)備四、資產(chǎn)處置需報(bào)部審批或?qū)徍耸马?xiàng)的辦理程序1.單位申報(bào)2.部審批或?qū)徍?.公開(kāi)處置4.上繳資產(chǎn)處置收入和核銷賬務(wù)四、資產(chǎn)處置資產(chǎn)處置的程序由單位自行審批與需報(bào)部審批事項(xiàng)辦理程序比對(duì)需報(bào)部審批單

42、位自行審批四、資產(chǎn)處置資產(chǎn)處置的方式報(bào)廢、報(bào)損出售、轉(zhuǎn)讓無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）對(duì)外捐贈(zèng)置換貨幣性資產(chǎn)損失核銷等四、資產(chǎn)處置資產(chǎn)處置的方式報(bào)廢、報(bào)損（一）報(bào)廢報(bào)損報(bào)廢報(bào)損的含義報(bào)廢是指按有關(guān)規(guī)定或經(jīng)有關(guān)部門、專家鑒定，對(duì)已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。報(bào)損是指由于發(fā)生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關(guān)規(guī)定對(duì)資產(chǎn)損失進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。（一）報(bào)廢報(bào)損辦理報(bào)廢報(bào)損需提交的主要材料1.報(bào)廢、報(bào)損申請(qǐng)文件；2.中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表；3.能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證，如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、盤點(diǎn)表及產(chǎn)權(quán)證明等憑據(jù)的復(fù)印件

43、（加蓋單位公章）；（一）報(bào)廢報(bào)損辦理報(bào)廢報(bào)損需提交的主要材料4.報(bào)廢、報(bào)損資產(chǎn)價(jià)值清單；5.非正常損失責(zé)任事故的鑒定文件及對(duì)責(zé)任者的處理文件；6.因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)的，應(yīng)提交相關(guān)職能部門的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項(xiàng)目拆建立項(xiàng)文件、雙方簽定的房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議；7.其他相關(guān)材料。（一）報(bào)廢報(bào)損需要注意辦理幾類特殊資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損需要提交的主要材料還需要根據(jù)資產(chǎn)的不同類型，提交一些其他材料。這幾類資產(chǎn)在申請(qǐng)辦理報(bào)廢時(shí)，除了需要提交：報(bào)廢、報(bào)損申請(qǐng)文件；中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表；能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證，如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片

44、、盤點(diǎn)表及產(chǎn)權(quán)證明等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；報(bào)廢、報(bào)損資產(chǎn)價(jià)值清單）。（一）報(bào)廢報(bào)損（一）房屋建筑物（二）車輛（三）電梯、鍋爐（四）丟失的資產(chǎn)（五）船舶（六）對(duì)外投資發(fā)生的損失（七）貨幣性資產(chǎn)損失七類資產(chǎn)報(bào)廢 報(bào)損，有不同的要求第一類：房屋建筑物房屋建筑物存在安全隱患需要拆除的，應(yīng)提供經(jīng)房屋安全質(zhì)量部門出具的為危險(xiǎn)房屋的鑒定報(bào)告等；第一類：房屋建筑物因地方政府建設(shè)的需要，要將原來(lái)房屋拆除的，需提供市政規(guī)劃方案、拆遷通知書(shū)、拆遷補(bǔ)償協(xié)議書(shū)書(shū)等資料；第一類：房屋建筑物單位規(guī)劃的需要，需提供新建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告批復(fù)、新建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)批復(fù)等。第二類：車輛車輛行駛證復(fù)印件第二類：車輛涉及車輛

45、報(bào)損的，另須提供具有法律效力的證明材料,如專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒定報(bào)告、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明和公安部門出具的事故鑒定材料等；第二類：車輛報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車輛須提交公安交通管理部門或?qū)I(yè)技術(shù)鑒定部門提供的鑒定報(bào)告，如車輛檢驗(yàn)部門提供的年度檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)證明、機(jī)動(dòng)車輛定點(diǎn)維修單位的證明文件，或者是車輛回收機(jī)構(gòu)的回收證明材料等。第三類：電梯、鍋爐設(shè)備電梯、鍋爐設(shè)備的報(bào)廢須提交質(zhì)量技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)量技術(shù)鑒定報(bào)告。第四類：丟失的資產(chǎn)申請(qǐng)?zhí)幹脕G失的資產(chǎn)須提供公安部門的立案證明、未破案證明以及對(duì)資產(chǎn)管理責(zé)任人的處理決定等材料。第五類：船舶處置船舶時(shí)，需提供船舶所有權(quán)證書(shū)、船舶檢驗(yàn)證書(shū)和船舶適航證書(shū)。第六類

46、：對(duì)外投資發(fā)生損失時(shí)提交的材料被投資單位的清算審計(jì)報(bào)告及注銷文件；債權(quán)或股權(quán)憑證、形成呆壞賬的情況說(shuō)明和具有法定依據(jù)的證明材料；申請(qǐng)仲裁或提起訴訟的，提交相關(guān)法律文書(shū)。第七類：貨幣性資產(chǎn)損失核銷貨幣性資產(chǎn)損失核銷的含義貨幣性資產(chǎn)損失核銷是指單位按現(xiàn)行財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度，對(duì)確認(rèn)形成損失的貨幣性資產(chǎn)(現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)等)進(jìn)行核銷的行為。第七類：貨幣性資產(chǎn)損失核銷辦理貨幣性資產(chǎn)損失核銷需提交的材料債務(wù)人已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關(guān)閉，用債務(wù)人清算財(cái)產(chǎn)清償后仍不能彌補(bǔ)損失的，提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書(shū)以及財(cái)產(chǎn)清算報(bào)告、注銷工商登記或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關(guān)部門決定關(guān)閉的文件；債務(wù)人死亡或

47、者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財(cái)產(chǎn)或遺產(chǎn)不足清償?shù)姆晌募?；涉及訴訟的，提供判決裁定申報(bào)單位敗訴的人民法院生效判決書(shū)或裁定書(shū)，或雖勝訴但因無(wú)法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件。第七類：貨幣性資產(chǎn)損失核銷需要注意的問(wèn)題貨幣性資產(chǎn)損失核銷與一般其他資產(chǎn)報(bào)廢、損失處理不同，要嚴(yán)格審核有關(guān)材料；涉及訴訟的要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行；核銷時(shí)要注意，越是時(shí)間長(zhǎng)的越要謹(jǐn)慎。（二）出售、轉(zhuǎn)讓出售、轉(zhuǎn)讓的含義出售、轉(zhuǎn)讓是指變更事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)并取得相應(yīng)收益的行為。（二）出售、轉(zhuǎn)讓出售、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的價(jià)格規(guī)定轉(zhuǎn)讓行為獲得批準(zhǔn)后，請(qǐng)中介結(jié)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估辦理完之后再向部里申請(qǐng)辦理資產(chǎn)評(píng)估備案。

48、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓，以按規(guī)定由部里備案的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告所確認(rèn)的評(píng)估價(jià)值作為市場(chǎng)竟價(jià)的參考依據(jù)，意向交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果90的，應(yīng)當(dāng)報(bào)部里重新確認(rèn)后再交易。（二）出售、轉(zhuǎn)讓辦理出售、轉(zhuǎn)讓需要提交的主要材料1. 出售、轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)文件；2. 中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表；3. 國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；4. 出售、轉(zhuǎn)讓方案，包括資產(chǎn)的基本情況，處置的原因、方式等；5. 出售、轉(zhuǎn)讓合同草案，屬于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，還應(yīng)提交股權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性報(bào)告；6. 其他相關(guān)材料。（二）出售、轉(zhuǎn)讓辦理出售、轉(zhuǎn)讓提交的注

49、意事項(xiàng)1. 申請(qǐng)文件；2. 中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表表樣及填寫說(shuō)明；3. 國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明（視情況提供；4. 出售、轉(zhuǎn)讓方案，方案內(nèi)容包括：資產(chǎn)的基本情況，處置的原因、方式等。（三）無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）無(wú)償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))的含義無(wú)償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))是指在不改變國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無(wú)償轉(zhuǎn)讓的方式變更國(guó)有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。長(zhǎng)期閑置不用、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)；因單位撤銷、合并、分立而移交的資產(chǎn)；隸屬關(guān)系改變，上劃、下劃的資產(chǎn)；其他需調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))的資產(chǎn)。（三）無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）無(wú)償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))的資產(chǎn)范圍部屬事業(yè)單位不得將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)（三）無(wú)償調(diào)

50、撥（劃轉(zhuǎn)）（三）無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）無(wú)償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))的辦理程序同一部門所屬事業(yè)單位之間國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))資產(chǎn)原值在800萬(wàn)元（含800萬(wàn)元）以上的報(bào)財(cái)政部審批；500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）以上至800萬(wàn)元以下的由交通運(yùn)輸部審批；500萬(wàn)元以下的由部海事局審批。（三）無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）跨部門、跨級(jí)次的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)報(bào)財(cái)政部審批。從上往下：事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))給地方的，應(yīng)附接收單位所在省級(jí)主管部門和所在地方財(cái)政部門同意接收的相關(guān)文件，由劃出方單位為主來(lái)辦理。也就是由各單位向部海事局申請(qǐng)后，由部海事局向交通運(yùn)輸部來(lái)文申請(qǐng)，交通運(yùn)輸部審核后轉(zhuǎn)報(bào)財(cái)政部審批；從下往上：地方單位國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))

51、給所屬事業(yè)單位的，由地方單位為主來(lái)辦理國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))手續(xù)。事業(yè)單位應(yīng)將接收資產(chǎn)的有關(guān)情況向部海事局備案。無(wú)償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))的辦理程序（三）無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）辦理無(wú)償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))需提交的主要材料1. 無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的申請(qǐng)文件；2. 中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表。3. 國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明。4. 因單位撤銷、合并、分立而移交資產(chǎn)的，需提供撤銷、合并、分立的批文；5. 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))給地方的，應(yīng)附接受單位省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門同意接收的相關(guān)文件；6. 擬無(wú)償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))國(guó)有資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價(jià)等清單；7. 其它相關(guān)資料。（三）無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）辦理無(wú)償調(diào)

52、撥(劃轉(zhuǎn))提交材料的注意事項(xiàng)1.申請(qǐng)文件： 2. 中央級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表表樣及填寫說(shuō)明3. 國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明（視情況提供）材料包括：記賬憑證、資產(chǎn)卡片、購(gòu)貨發(fā)票國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）等。（三）無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）辦理無(wú)償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))需提交的主要材料（四）對(duì)外捐贈(zèng)捐贈(zèng)的含義和形式捐贈(zèng)是指事業(yè)單位依照中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法，自愿無(wú)償將其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與給合法的受贈(zèng)人的行為。捐贈(zèng)的形式：包括實(shí)物資產(chǎn)捐贈(zèng)、無(wú)形資產(chǎn)捐贈(zèng)、貨幣性資產(chǎn)捐贈(zèng)等。當(dāng)然也包括以上三種形式的組合方式捐贈(zèng)。對(duì)于事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展需要的主要固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)、國(guó)家財(cái)政

53、撥款、受托代管資產(chǎn)、已設(shè)定為擔(dān)保物的資產(chǎn)、權(quán)責(zé)關(guān)系不清的財(cái)產(chǎn)、變質(zhì)殘損和過(guò)期報(bào)廢的物資，不能用于對(duì)外捐贈(zèng)。（四）對(duì)外捐贈(zèng)捐贈(zèng)的途徑要通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級(jí)以上人民政府及其部門。其中公益性社會(huì)團(tuán)體包括如慈善協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、青少年基金會(huì)等。公益性社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體均指依據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的基金會(huì)管理?xiàng)l例和社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例的規(guī)定，經(jīng)民政部依法登記的基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)團(tuán)體。特殊情況下，可以通過(guò)合法的新聞媒體進(jìn)行捐贈(zèng)，比如像2008年發(fā)生的汶川地震。（四）對(duì)外捐贈(zèng)捐贈(zèng)的用途救助災(zāi)害，救濟(jì)貧困，扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人用于生產(chǎn)、生活救濟(jì)、救助的捐贈(zèng)；對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育

54、事業(yè)的捐贈(zèng)；環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)捐贈(zèng)；事業(yè)單位出于弘揚(yáng)人道主義目的或促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)捐贈(zèng)。（四）對(duì)外捐贈(zèng)捐贈(zèng)的原則誠(chéng)實(shí)守信的原則自愿無(wú)償?shù)脑瓌t權(quán)責(zé)清晰的原則量力而行的原則（四）對(duì)外捐贈(zèng)禁止捐贈(zèng)的情形1. 各事業(yè)單位不得以經(jīng)營(yíng)為目的進(jìn)行捐贈(zèng)；2. 各事業(yè)單位應(yīng)依法拒絕任何強(qiáng)制指令性的捐贈(zèng)。（四）對(duì)外捐贈(zèng)禁止捐贈(zèng)的資產(chǎn)事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展需要的主要固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)、國(guó)家財(cái)政撥款、受托代管資產(chǎn)、已設(shè)定為擔(dān)保物的資產(chǎn)、權(quán)責(zé)關(guān)系不清的財(cái)產(chǎn)、變質(zhì)殘損和過(guò)期報(bào)廢的物資，不得用于對(duì)外捐贈(zèng)。（四）對(duì)外捐贈(zèng)辦理捐贈(zèng)需提交的材料1. 對(duì)外捐贈(zèng)申請(qǐng)文件；2. 中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申

55、請(qǐng)表；3. 捐贈(zèng)報(bào)告，報(bào)告中應(yīng)將以下內(nèi)容說(shuō)清楚：捐贈(zèng)事由、途徑、方式、責(zé)任人、資產(chǎn)構(gòu)成及其數(shù)額、交接程序等；4. 捐贈(zèng)單位出具的捐贈(zèng)事項(xiàng)對(duì)本單位財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動(dòng)影響的分析報(bào)告，使用貨幣資金對(duì)外捐贈(zèng)的，應(yīng)提供貨幣資金的來(lái)源說(shuō)明等；5. 決定捐贈(zèng)事項(xiàng)的有關(guān)文件或單位黨政聯(lián)席會(huì)議會(huì)議紀(jì)要；6. 能夠證明國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證，如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片及產(chǎn)權(quán)證明等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；7. 其他相關(guān)材料。（四）對(duì)外捐贈(zèng)辦理捐贈(zèng)提交材料的注意事項(xiàng)申請(qǐng)文件；中央級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表表樣及填寫說(shuō)明捐贈(zèng)報(bào)告能夠證明國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證（視情況提供）（五）資

56、產(chǎn)置換資產(chǎn)置換的含義置換是指事業(yè)單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進(jìn)行的交換。這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)(即補(bǔ)價(jià))。（五）資產(chǎn)置換辦理資產(chǎn)置換需提交的主要材料1.置換申請(qǐng)文件；2.中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表；3.國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；（五）資產(chǎn)置換辦理資產(chǎn)置換需提交的主要材料4.對(duì)方單位擬用于置換資產(chǎn)的基本情況說(shuō)明，如說(shuō)明資產(chǎn)的價(jià)值及價(jià)值的確定方式，房產(chǎn)、土地和船舶、車輛等權(quán)屬證明材料，以及說(shuō)明是否已被設(shè)置為擔(dān)保物等材料；（五）資產(chǎn)置換辦理資產(chǎn)置換需提交的主要材料5.雙方

57、草簽的置換協(xié)議及差價(jià)的處理方式（補(bǔ)價(jià)）；6.對(duì)方單位的法人證書(shū)或營(yíng)業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件（加蓋對(duì)方單位公章）；7.單位近期的財(cái)務(wù)報(bào)告；8.其他相關(guān)材料。（五）資產(chǎn)置換辦理資產(chǎn)置換提交材料的注意事項(xiàng)1.申請(qǐng)文件2. 中央級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表表樣及填寫說(shuō)明3.國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明（視情況提供）4.對(duì)方單位擬用于置換的資產(chǎn)基本情況說(shuō)明四、資產(chǎn)處置對(duì)資產(chǎn)處置中幾種特殊情況的處理1.處置中申請(qǐng)表的說(shuō)明2.原始單據(jù)提供不全3.記賬憑證已經(jīng)銷毀4.記賬憑證與資產(chǎn)卡片不一致5.擬處置資產(chǎn)的權(quán)屬不清6.單位審批后如何向部報(bào)備四、資產(chǎn)處置資產(chǎn)處置中幾種特殊情況主要有：幾種特殊情況的處理一是處置申請(qǐng)表說(shuō)明

58、，表樣參考下圖。四、資產(chǎn)處置中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表申報(bào)單位(簽章)申報(bào)日期： 年 月 日金額：萬(wàn)元序號(hào)資產(chǎn)名稱資產(chǎn)類別資產(chǎn)來(lái)源型號(hào)規(guī)格單位數(shù)量（股份）購(gòu)置（投資）日期價(jià)值處置方式備注流動(dòng)資產(chǎn)固定資產(chǎn)無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外投資其他資產(chǎn)賬面原值已折舊額賬面凈值處置原因事業(yè)單位意見(jiàn)資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人（簽章） 年 月 日預(yù)算（財(cái)務(wù)）管理部門負(fù)責(zé)人（簽章） 年 月 日單位負(fù)責(zé)人（簽章） 年 月 日主管部門審核意見(jiàn)資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人（簽章） 年 月 日預(yù)算（財(cái)務(wù)）管理部門負(fù)責(zé)人（簽章） 年 月 日備注說(shuō)明：1本表適用于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢報(bào)損、貨幣性資產(chǎn)核銷等處置事項(xiàng)申請(qǐng)。 2資產(chǎn)

59、類別(1)固定資產(chǎn)土地、房屋及構(gòu)筑物通用設(shè)備；專用設(shè)備交通運(yùn)輸設(shè)備電氣設(shè)備電子產(chǎn)品及通信設(shè)備儀器儀表及其他文藝體育設(shè)備圖書(shū)、文物及陳列品家具用具及其他；(2)流動(dòng)資產(chǎn)貨幣性資金有價(jià)證券應(yīng)收賬款應(yīng)付賬款其他；(3)無(wú)形資產(chǎn)專利權(quán)著作權(quán)商標(biāo)權(quán)土地使用權(quán)其他：(4)對(duì)外投資；(5)其他資產(chǎn)。 3資產(chǎn)來(lái)源(1)財(cái)政性資金形成(包括預(yù)算外資金)(2)單位自籌資金形成(3)單位合并形成(4)上級(jí)撥付資金形成(5)上級(jí)調(diào)入形成(6)接受捐贈(zèng)形成(7)其他。 4資產(chǎn)處置方式(1)拍賣(2)招投標(biāo)(3)協(xié)議轉(zhuǎn)讓(4)其他方式。 5表中資產(chǎn)類別、資產(chǎn)來(lái)源、資產(chǎn)處置方式等均用代碼填寫。中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)

60、表申報(bào)單位(簽章)申報(bào)日期： 年 月 日金額： 萬(wàn)元序號(hào)資產(chǎn)名稱資產(chǎn)類別型號(hào)規(guī)格單位數(shù)量（股份）購(gòu)置（投資）日期價(jià)值處置方式備注流動(dòng)資產(chǎn)固定資產(chǎn)無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外投資其他資產(chǎn)賬面原值已折舊額賬面凈值評(píng)估價(jià)值處置原因劃出方單位意見(jiàn)資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人簽章 年 月 日預(yù)算（財(cái)務(wù)）管理部門負(fù)責(zé)人簽章 年 月 日單位負(fù)責(zé)人簽章 年 月 日主管部門審核意見(jiàn)資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人簽章 年 月 日預(yù)算（財(cái)務(wù)）管理部門負(fù)責(zé)人簽章 年 月 日備注接收方單位意見(jiàn)資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人簽章 年 月 日預(yù)算（財(cái)務(wù)）管理部門負(fù)責(zé)人簽章 年 月 日單位負(fù)責(zé)人簽章 年 月 日主管部門審核意見(jiàn)資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人簽章 年 月 日預(yù)算（財(cái)務(wù)）管