財稅法學概述

1、財稅法學適用對象：法學主講：陳紅蘭郵箱：第一頁，共一百三十二頁。目錄第一編財政法第一章 財政法總論第二章 財政收入法第三章 財政支出法第四章 財政監(jiān)管法第二編 稅法第五章 稅法總論第六章 稅收債務法第七章 稅收程序法第八章 稅收責任法第九章 稅收救濟法第二頁，共一百三十二頁。第一章 財政法總論第一節(jié) 財政原理第二節(jié) 財政法概述第三節(jié) 財政法基本原則第四節(jié) 財政法律關系的構成第五節(jié) 財政法的歷史發(fā)展第三頁，共一百三十二頁。第一節(jié) 財政原理一、相關概念財政：國家為了滿足公共需要而取得、使用和管理資財?shù)恼盏目偡Q。包括中央財政和地方財政。清末用“國計”指稱，與家計民生對應。財政：公共經(jīng)濟 與私人經(jīng)濟

2、相對財政學：公共經(jīng)濟學二、財政的基本特征國家主體性、公共目的性、不求盈利性、永久持續(xù)性第四頁，共一百三十二頁。三、財政的體系1.預算財政收支的總體計劃2.財政收入財政的源泉包括：稅收、國債、收費、國企收益等利潤、捐贈、罰沒收入等美國塞利格曼分為奉獻性收入、契約性收入、強制性收入我國：稅收收入、國資收益、專項收入、其他3.財政支出財政的目的包括購買性支出（政府采購、國防支出、行政管理支出、事業(yè)發(fā)展支出等）和轉(zhuǎn)移性支出（一般性轉(zhuǎn)移和專項轉(zhuǎn)移）我國分類 見預算法第五頁，共一百三十二頁。四、財政的職能三類：分配收入、配置資源、保障穩(wěn)定。例 中央財政安排“三農(nóng)”投入從2006年的3517.2億元增加到2

3、011年的10498億元，6年累計投入40122億元，年均增長24%。公共財政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快。種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、畜牧業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險保費補貼 、家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)支持、大中型水庫移民后期扶持 。稅收優(yōu)惠配置資源 各級財政部門要增加公共租賃住房供給,抑制住房租金水平過快上漲 第六頁，共一百三十二頁。五、財政存在的必要性1.人類社會有公共欲望的需求2.公共物品、公共服務具有非排他性，需由公共部門以財政方式支持第七頁，共一百三十二頁。六、財政思想與財政原則（一）近代財政思想1.16世紀英國重商主義財政手段干預民間經(jīng)濟，關稅政策鼓勵出口賺黃金，本國禁止黃金出口2.17世

4、紀德國官房學派，王室家計以官產(chǎn)為主，國家財政收入以稅收（關稅和營業(yè)稅）為主3.18世紀法國重農(nóng)學派，反對國家干預經(jīng)濟，政府稅收收入應源于土地的凈生產(chǎn)，實行土地單一稅。4.亞當斯密財政不應干預自由經(jīng)濟，財政以稅收為主，但課稅僅能以生產(chǎn)要素為來源，反對發(fā)行公債。5.瓦格納 稅收等財政政策能克服市場經(jīng)濟弊端，官產(chǎn)收入和公債可以彌補財政經(jīng)費的不足。第八頁，共一百三十二頁。（二）現(xiàn)代財政思想凱恩斯功能財政思想 國家必須運用財政等手段對經(jīng)濟進行積極干預，舉辦公共事業(yè)，政府為了實現(xiàn)充分就業(yè)和消除通貨膨脹，需要預算赤字就預算赤字，需要預算盈余就預算盈余，而不應為實現(xiàn)財政收支平衡妨礙政府財政政策的正確制定，他承

5、認不平衡財政。 應從反經(jīng)濟周期的需要來利用預算赤字和預算盈余，當國民收入低于充分就業(yè)的收入水平時，即使出現(xiàn)財政赤字，政府也應該采取擴張性財政政策。反之，即使出現(xiàn)預算盈余，政府也應該采取緊縮的財政政策。財政伺候成為各國宏觀調(diào)控的主要根據(jù)。第九頁，共一百三十二頁。（三）財政原則1.財政政策原則 財政活動中必須遵循財政的基本目標是保障和促進生產(chǎn)力的發(fā)展，表現(xiàn)為財政功能重在宏觀調(diào)控。常被稱為生產(chǎn)原則、景氣原則。2.財政技術原則是關于財政活動的具體辦法的原則，使每個財政年度內(nèi)的預算收支達到平衡。又稱收支均衡原則，表現(xiàn)財政功能重在收支平衡。經(jīng)濟自由競爭階段：財政技術原則起作用，財政政策原則潛在發(fā)揮作用。經(jīng)

6、濟壟斷市場失靈階段：反之。第十頁，共一百三十二頁。七、財政政策與財政立法1.財政政策是國家為了實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標乃至社會目標而在財政收支和財政管理方面確定的行動方針和采取的各類措施。如充分就業(yè)、穩(wěn)定物價、經(jīng)濟增長、國際收支平衡、社會公平、社會福利、保障人權、促進社會進步等目標2.財政政策的目標體系：經(jīng)濟穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、公平分配、平衡預算3.財政政策的工具：預算政策、購買支出政策、轉(zhuǎn)移支付政策、稅收政策、國債政策4. 財政政策的實施保障和法律化財政立法第十一頁，共一百三十二頁。第二節(jié) 財政法概述一、財政法的概念財政法是調(diào)整財政關系（國家為了滿足公共欲望實現(xiàn)國家職能而取得使用管理財政資金過程中

7、發(fā)生的社會關系）的法律規(guī)范的總稱。具體內(nèi)涵：1.民主憲政是財政法的制度基礎2.增進全民福利、促進社會發(fā)展是財政法的目標3.財政關系是財政法的調(diào)整對象。第十二頁，共一百三十二頁。二、財政法的調(diào)整對象財政法的調(diào)整對象為財政關系，主要包括以下幾個方面：1.財政收入關系：稅收征收關系、資產(chǎn)收益關系、國債發(fā)行關系、費用征收關系2.財政支出關系：政府采購關系、財政貸款關系、財政投資關系、財政轉(zhuǎn)移支付關系3.財政管理關系：財政預算關系、國庫經(jīng)理關系、審計監(jiān)督關系第十三頁，共一百三十二頁。石油特別收益金被稱為“石油暴利稅”，該制度于2006年3月建立實施。它是指我國對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油因價格超過一定水平

8、所獲得的超額收入按比例征收的收益金。 第十四頁，共一百三十二頁。社會撫養(yǎng)費80年代，違反計劃生育條例生育的，國家對其行政處罰：征收一定數(shù)額罰款；后全國法工委認為，計生經(jīng)濟限制措施不應被界定為行政處罰罰款，遂改稱之計劃外生育費，定性為補償性的行政收費，00年更名為社會撫養(yǎng)費，02年出臺社會撫養(yǎng)費征收管理辦法。縣級計生辦開具征收決定，去銀行交款，社會撫養(yǎng)費及滯納金全部上繳國庫，納入地方財政預算管理。地方怎么分配？各省自定。一般是省市級計生提留一點，縣財政保留一點，剩下4到9成返還到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦做辦公經(jīng)費，計生獎勵。實際呢？尋租貪污收入不入賬等屢見不止。第十五頁，共一百三十二頁。 安徽省財政廳消息，截

9、至2012年5月底，安徽省財政累計撥付交通建設專項資金70億元，預計全年財政投資將超過100億元，并將有力帶動社會資金投向交通建設領域，優(yōu)化交通基礎設施網(wǎng)絡，打造升級“立體交通”。1月至5月，安徽財政性資金在高速公路、國省干線公路、農(nóng)村公路、客運樞紐站場、碼頭航道水運設施等建設上同比增加投資近40億元，增幅近120%。截至5月底，安徽省完成交通運輸固定資產(chǎn)投資83.3億元，比去年同期增加15.1億元，同比增長22%。其中公路建設完成投資72.9億元，比去年同期增加14.3億元，同比增長24.5%，其中，高速公路完成投資41.7億元，同比增長10%；國省道路網(wǎng)改造完成投資18.1億元，同比增長2

10、5.1%；農(nóng)村公路建設繼續(xù)呈增長態(tài)勢，危橋加固改造民生工程、縣鄉(xiāng)路升級改造工程項目共完成投資9.9億元，比去年同期增加6.9億元，同比增長224.5%。水運建設共完成投資10.3億元，同比增長7.3%。第十六頁，共一百三十二頁。安徽財政新增轉(zhuǎn)移支付資金30億 2012227昨日，省財政廳發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，去年共新增省對下均衡性轉(zhuǎn)移支付30億元。其中，新增省對下均衡性轉(zhuǎn)移支付20億元，新增縣級基本財力保障轉(zhuǎn)移支付10億元。在推動資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展方面，省財政下達中央資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金6.33億元和省級財政配套資金6330萬元，推動資源枯竭城市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時，促進生態(tài)功能區(qū)

11、發(fā)展，分配下達重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金8.92億元，推動相關地區(qū)加強生態(tài)保護和改善民生。兌現(xiàn)相關財政激勵政策資金20.5億元，及時下達中央革命老區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金2.04億元。同時，評審2010年革命老區(qū)已完工項目，對考評成績優(yōu)秀的縣區(qū)獎勵項目資金1500萬元。 第十七頁，共一百三十二頁。安徽財政預算執(zhí)行管理出新招 中國財經(jīng)報2011 2011年，安徽省財政通過全景式管理、保姆式服務、網(wǎng)格式監(jiān)控、掛鉤式分配、民生式公開五項舉措，進一步強化預算執(zhí)行管理，提高財政資金使用績效。該省已構建了從理念到制度、領導層到辦事員、省級到市縣級、財政系統(tǒng)到部門單位、結余到結轉(zhuǎn)、預算資金到專戶資金、公共預算到其

12、他三大預算體系的全方位的預算執(zhí)行管理制度體系，為加快支出進度創(chuàng)造了內(nèi)外部條件。 安徽省制發(fā)關于深入推進基層財政專項支出預算公開的意見，在財政部規(guī)定公開的45項基層財政專項支出基礎上，將貧困白內(nèi)障患者復明、政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設等直接涉及人民群眾切身利益的民生工程資金全部納入公開范圍，公開目錄整合擴充為64項，并明確各級財政部門的工作責任和預算公開方式。另外，對支出績效實行內(nèi)部通報和外部公開制度，將涉及社會民生和經(jīng)濟發(fā)展的重大項目以及競爭性分配項目的評價結果，在一定范圍內(nèi)公開。第十八頁，共一百三十二頁。安徽：普通公路建養(yǎng)納入公共財政預算2011-5月 國家發(fā)改委、財政部、交通運

13、輸部出臺的關于進一步完善投融資政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見，意見要求，省、市、縣政府將普通公路建設與養(yǎng)護管理資金納入各級政府公共財政預算，從本級財政預算收入中安排專項資金用于普通公路發(fā)展。各級政府在中央代理發(fā)行的地方政府債券中按照要求安排普通公路發(fā)展建設資金。市、縣政府對交通運輸基礎設施沿線主要節(jié)點、重要區(qū)域和周邊的國有建設用地可以實施規(guī)劃儲備，通過土地收益籌集普通公路建設資金。在加大政府性資金投入的同時，多渠道增加資金投入，探索符合普通公路公益性的市場融資方式。安徽省結合本省實際情況，制定了具體的實施意見，省補資金適當向皖北、大別山傾斜 。第十九頁，共一百三十二頁。 意見明確了“十

14、二五”干線公路建設項目補助標準。新改建一級公路，國道由中央車購稅每公里補助600萬元，省級資金補助100萬元；省道由中央車購稅每公里補助420萬元，省級資金補助100萬元。新改建二級公路，國道由中央車購稅每公里補助250萬元，省級資金補助60萬元；省道由中央車購稅補助175萬元，省級資金補助60萬元。新建特大橋、大橋、隧道項目，不分國、省道，均由中央車購稅每平方米補助1500元，省級資金補助1000元。 農(nóng)村公路建設項目補助標準，縣鄉(xiāng)公路升級改造項目，二級及以上公路，由中央和省級資金合計按每公里50萬元進行補助；三級公路按每公里40萬元補助。村道建設項目，四級及以上村道按每公里12.5萬元補助

15、；危橋改造分不同標準享受從每平方米600元至2800元不等的補助。 第二十頁，共一百三十二頁。2012年安徽省本級財政預算調(diào)整 2012615記者從省十一屆人大常委會第三十四次會議上獲悉，經(jīng)省人民政府積極申請，財政部核定并經(jīng)國務院批準，分配我省2012年地方政府債券規(guī)模111億元，其中3年期、5年期各55.5億元。 我省債券發(fā)行額度作如下安排：省級留用55.5億元，為5年期債券；分配市縣55.5億元，為3年期債券。調(diào)整后的省本級預算平衡情況為：2012年省級預算總收入為1778.0億元，與省十一屆人大五次會議批準的省本級年初預算相比增加111億元；省級一般預算支出合計645.7億元，與年初預算

16、相比增加支出55.5億元，另增加轉(zhuǎn)移性支出55.5億元。收支保持平衡。 根據(jù)財政部地方政府債券預算管理辦法規(guī)定，地方政府債券收支實行預算管理。年度政府預算已經(jīng)同級人大審查批準的，要及時編制預算調(diào)整方案，報同級人大常委會審查批準。第二十一頁，共一百三十二頁。國庫“經(jīng)理”制要改變了？ 現(xiàn)代國庫體制的核心功能集中于兩個相互關聯(lián)但界限分明的領域：預算執(zhí)行控制和政府現(xiàn)金管理。我國在這些功能由以前的央行單家行使，2012全國人大向社會公眾征求預算法修正案草案意見。草案中“國庫管理的具體辦法由國務院規(guī)定”的表述，引發(fā)了人們對上述職能變?yōu)樨斦块T與央行共同行使的擔憂。 按之前法律的規(guī)定，國庫是辦理預算收入收納

17、、劃分、留解和庫款支撥的專門機構，由人民銀行經(jīng)理。央行受托管理政府現(xiàn)金資源和銀行賬戶現(xiàn)金管理包括處理日?；A上的現(xiàn)金流入和現(xiàn)金流出，確保在任何時候國庫單一賬戶(TSA)上的資金余額不低于安全支付水平，以及對超過安全支付水平的剩余現(xiàn)金進行短期投資和交易(央行公開市場業(yè)務的重要組成部分)。 目前我國實行的是人大負責預算事前審批；財政部門負責預算編制、執(zhí)行；人民銀行負責事中監(jiān)督預算收支；審計部門負責預算事后監(jiān)督。財政是政府的總會計，國庫是政府的總出納，會計和出納互不兼任，實行“錢賬分管”。 第二十二頁，共一百三十二頁。 若此條新規(guī)定被采納，央行國庫等于喪失了一項功能：預算事中監(jiān)督。 重慶大學教授蒲勇

18、健說若改變經(jīng)理制，財政部門權力將進一步擴大，可能加劇財政領域的腐敗和危及國庫資金安全完整。近年來，江蘇財政受賄案、江西鄱陽財政資金貪污案等案件就是財政部門專戶資金放在商業(yè)銀行“代理”，財政自己進行監(jiān)督、管理出的問題。 中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長、政府預算研究中心主任王雍君說：國庫經(jīng)理制才是中國國庫體制模式的不二選擇。中國已經(jīng)有許多法律變異為“部門法律”，形成所謂“國家利益部門化”(還有“部門利益?zhèn)€人化”)。 預算法修訂草案修改“國庫經(jīng)理制”條款傳遞了令人擔憂的信號。如果這被解讀為采納國庫代理制而放棄國庫經(jīng)理制，勢必導致國庫體制模式的戰(zhàn)略選擇將出現(xiàn)方向性偏差，國庫體制改革也將嚴重倒退。無論從法理

19、基礎、內(nèi)部控制、職責分工、專業(yè)化優(yōu)勢還是從基本國情出發(fā)，中國都有堅守國庫經(jīng)理制的必要。 第二十三頁，共一百三十二頁。三、財政法的地位與特點（一）地位：經(jīng)濟法的重要部門法（二）財政法體系：一種分法：財政基本法、財政平衡法（財政收支劃分法）、財政預算法、財政支出法、財政收入法、財政監(jiān)督法另一種分法：財政管理體制法、財政收支實體法、財政收支程序法（三）特點：國家主體性、法域特定性、調(diào)整對象獨特性。（四）功能 ：財政權力授予功能、財政權力規(guī)范功能、財政權力監(jiān)督功能 劉建文認為財政法的功能應從服務財政功能轉(zhuǎn)向?qū)ω斦嗔κ┘涌刂频墓δ堋５诙捻?，共一百三十二頁。第三?jié) 財政法的基本原則（一）財政民主主義

20、原則著眼于財政的民主基礎（二）財政法定主義原則著眼于財政的法律形式（三）財政健全主義原則著眼于財政的安全穩(wěn)?。ㄋ模┴斦降戎髁x原則著眼于財政的公平合理第二十五頁，共一百三十二頁。（一）財政民主主義原則財政民主所要求賦予普通公民企業(yè)參與財政事務的權力。無論是我國人民代表大會制還是國外的議會代議制，均承認財政權力不是一種獨立于人民權利的自在物，而來源于受制于人民主權。因此，財政收入的規(guī)模和種類，財政支出方向和數(shù)額，都應該由人民決定。1.財政民主主義的首要內(nèi)容是改革我國人民代表大會制度，保證人民代表受制于選民意志，保證人民代表對重大財政事項的最終決策權。2.人民享有對財政事務的有效監(jiān)督權。這首先要求

21、行政公開透明如公開政府財政行為的決策程序、執(zhí)行過程及實施效果；其次還要求依法保證新聞媒體對財政事務的采訪自由，使財政行為的全過程置于人民的監(jiān)督之下；3.最后，應當借鑒先進國家的經(jīng)驗，在人民代表大會的運行模式中設立專門的財政監(jiān)督機關，使人大審計、政府審計、社會審計成為一個有機的整體。第二十六頁，共一百三十二頁。（二）財政法定主義原則財政法定主義要求財政行為必須滿足合法性的要件，必須得到法律的明確許可或立法機關的專門授權。只有在法律允許的范圍內(nèi)，政府才享有財政方面的自由裁量權。 一般表現(xiàn)在：（1）財政權力（利）法定。財政權財政立法權，財政決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權財政受益權等。財政權力（利）法定的主要

22、目的在于督促政府在法定的授權范圍內(nèi)使財政權力，保護財政相對人的合法權益。（2）財政義務法定.由于在財政義務具有天生的侵權性，不能隨意按一般法理與權力一一對應，故財政主體只需承受法律明確規(guī)定的義務，超出法定范圍可拒絕。（3）財政程序法定。財政程序法定的目的在于保障財政權力在既定的制度框架內(nèi)有效運作，保障財政行為的透明度、公正性和規(guī)范性，為財政民主奠定良好的法治基礎。（4）財政責任法定。財政責任是一種督促財政主體合法行使財政權力，切實履行財政義務的外力保障機制，它對當事人的財產(chǎn)、職位、機會等影響甚深，故必須于法有據(jù)。類似引咎辭職之類的政治責任、罰息、支付違約金、強制支付之類的經(jīng)濟責任正在不斷地引入

23、財政法。第二十七頁，共一百三十二頁。（三）財政健全主義原則財政健全主義所關注的是財政運行的安全穩(wěn)健，即保障財政收支平衡，降低財政風險，而最大的財政風險就是政府發(fā)債，因此法律應當著重對公債的發(fā)行主體、審批程序、發(fā)行方式和限額、使用范圍、償還方式、債務管理等作出限制，以最大可能地發(fā)揮公債的積極功效。 第二十八頁，共一百三十二頁。（四）財政平等主義原則財政平等主義是憲法平等原則在財政法領域的延伸，既包括財政收入方面義務人的平等犧牲，也包括財政開支方面權利人的平等受益，還包括在財政程序方面的同等條件同等處理 。在財政法的不同領域其要求會有所不同。例如：（1）在稅收方面，公平主要體現(xiàn)為量能課稅。（2）在

24、費用征收方面，公平主要體現(xiàn)在受益的關聯(lián)度上。以直/間接受益合理確定義務人的范圍。（3）在地區(qū)間財政關系方面，財政法應該保證最低限度的財政均衡。（4）在社會階層間的財政關系方面，應該保障每一個群體同等的機會和待遇，不能出現(xiàn)制度性歧視。（5）在財政支出的標準方面，除了公務所需或無法逾越的客觀困難外，相同的情況應當相同處理，不能認為人為原因?qū)е率荏w之間的差異過大。改變預算編制過程中部門間行政管理費用貧富不均的現(xiàn)象。（6）在最低人權的保護方面，財政應當保障每一個公民的生存權、受教育權等基本人權，為社會弱者提供力所能及的幫助和救濟。第二十九頁，共一百三十二頁。第四節(jié) 財政法律關系的構成一、構成1.財政主

25、體2.財政客體：財政行為3.財政內(nèi)容：財政權力利義務職責第三十頁，共一百三十二頁。1.財政主體概念：財政主體指依照財政法行使權力（權利），履行職責或義務的組織體或個體。分類：（1）按照財政主體所處的各個部門法領域的不同分為：預算主體、國債主體、政府采購主體、轉(zhuǎn)移支付主體、稅收主體（2）按財政活動的類別分： 財政收入主體、財政支出主體、財政監(jiān)督主體（3）按財政的職能分為： 財政調(diào)控主體 、財政調(diào)控受體第三十一頁，共一百三十二頁。2.財政行為如預算行為、稅收行為等分類 略財政行為的結果評價：經(jīng)濟評價如經(jīng)濟增長率、財政赤字、債務依存度等；法律評價如財政調(diào)控行為的合法性判斷第三十二頁，共一百三十二頁。

26、3.財政內(nèi)容（1）概念：財政內(nèi)容指各類財政法主體依法享有的權力和權利，以及承擔的職責和義務的總稱。（2）狹義上的財政權指各級國家機關在財政方面所享有的權利或權力的統(tǒng)稱，又叫國家財政權。如國家財政收入權：征稅權、收費權、國資收益權、發(fā)債權等；國家財政支出權：政府采購權、轉(zhuǎn)移支付權（3）財政職責：各級國家機關依照法律的規(guī)定來行使財政權，不得濫用超越不得怠于行使不作為。第三十三頁，共一百三十二頁。二、財政法律責任財政法律責任指各類財政法主體違反財政法規(guī)定的義務所應承擔的法律后果。1.分類 按部門法分類 略按追究責任的目的分類：賠償性責任（如超期占用財政資金所征收的滯納金）、懲罰性責任（如自由罰，行政

27、處分）按責任的性質(zhì)分為 經(jīng)濟性責任和非經(jīng)濟性責任2.特點（1）經(jīng)濟性突出 （2）責任承擔主體特殊 國家財政職責若未履行 承擔責任的是其工作人員 而國家機關僅承擔道義上政治上的責任。（3）責任與社會公益的聯(lián)系密切第三十四頁，共一百三十二頁。第五節(jié) 財政法的歷史發(fā)展自學第三十五頁，共一百三十二頁。第二章 財政收入法第一節(jié) 財政收支劃分法第二節(jié) 財政融資法第三十六頁，共一百三十二頁。第一節(jié) 財政收支劃分法一、概念財政收支劃分指一個國家的中央和地方政府以及地方政府之間在財政收入和財政支出等方面所享有的職責和權限進行的劃分。主體：中央政府和地方政府劃分對象：財政收支權劃分的基本依據(jù)：各級財政的事權劃分第

28、三十七頁，共一百三十二頁。二、財政收支劃分的模式（一）集權型財政收支劃分模式絕大部分財政職能、財政收支歸中央政府，地方財政職能事權由中央政府指定，所需財政資金由中央政府轉(zhuǎn)移支付。優(yōu)點：可以集中力量解決社會經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，便于統(tǒng)籌規(guī)劃，便于樹立中央政府的權威，有利于國家的統(tǒng)一。缺點：容易造成決策失誤和管理效益低下，從而難以適應各地經(jīng)濟發(fā)展的實際需要。第三十八頁，共一百三十二頁。（二）分權型財政收支劃分模式指絕大部分財政職能、財政收入劃歸地方政府，一小部分財政職能、財政收入劃歸劃歸中央政府。地方政府具有相對獨立的財政收支立法法和管理法，具有相對獨立的財政收支管理。 優(yōu)點：有利于提高財政資金使用

29、的效益。 缺點：難以解決公共產(chǎn)品的“外部效應”問題，難以完成某些需要巨大資金的項目 第三十九頁，共一百三十二頁。（三）混合型財政收支劃分模式指一國根據(jù)國情合理劃分中央和地方政府的事權，并在事權劃分的基礎上對財政收支權予以適當劃分的類型。 特點是在財政收支權相對集中于中央的同時，賦予地方一定的財政收支權，根據(jù)中央和地方的事權劃分來劃分中央與地方的財政收支范圍，通過轉(zhuǎn)移支付制度來平衡中央與地方之間的財政收支。 混合型模式克服了集權型模式的過度集中和分權型模式的過度分散的缺陷，并吸取了二者的優(yōu)點，因此，是一種相對科學合理的財政收支劃分模式。第四十頁，共一百三十二頁。三、財政收支劃分法1.概念略2.我

30、國的法律依據(jù) 預算法和關于實行分稅制財政管理體制的決定3.其他國家及地區(qū)的法律依據(jù) 德國基本法、韓國地方財政法、韓日地方稅法、中國臺灣“財政收支劃分法”4.體系：財政級次劃分法、財政收入劃分法、財政支出劃分法第四十一頁，共一百三十二頁。5.財政收支劃分法的基本原則（1）適度分權的原則 適度分權原則是指在財政收支權的劃分上應兼顧中央和地方的利益，在保證中央財政收支權的前提下，適度下放給地方一定財政收支權。 （2）事權與財權相結合原則 事權與財權相結合原則是指在劃分財政收支權時以各級政府的事權為基礎，根據(jù)事權的大小來劃分財政收支權。（3）兼顧效率與公平原則 兼顧效率與公平原則是指在財政收支劃分時不

31、能一味強調(diào)效率，也不能一味強調(diào)公平，而應妥善處理二者之間的比例關系，達到效率與公平的完美結合。第四十二頁，共一百三十二頁。四、財政收支劃分基本法律制度（一）財政級次劃分制度它是關于一國是否設立多級財政級次，設立幾級財政級次以及如何設置的制度。我國設置的基本原則“一級政府，一級財政”。目前憲法格局下 為五級政府 ：中央政府、省級政府、地市級政府、縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府。故我國財政級次劃分為 五級政府 五級財政但鑒于我國國情，預算法規(guī)定，不具備預算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省級政府確定，可以暫不設立預算，故特殊地區(qū)，為五級政府，四級預算。第四十三頁，共一百三十二頁。全國人大法律委員會關于中華人民共和國

32、預算法修正案（草案）修改情況的匯報.一、草案第二條規(guī)定，國家實行一級政府一級預算，不具備設立預算條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)省級政府確定，可以不設立預算。有的常委委員提出，一些地方實行“鄉(xiāng)財縣管”，應當明確多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可不設立預算，少數(shù)有條件的才設立預算。在調(diào)研中不少地方提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，都應當設立預算，“鄉(xiāng)財縣管”只是提高財政資金使用管理水平的一種措施，不能改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的性質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算應堅持“三不變”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的主體地位不變、財政資金的所有權和使用權不變、財務審批權不變。第四十四頁，共一百三十二頁。 法律委員會經(jīng)研究認為，根據(jù)憲法和地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政權組織

33、，其履行職責需要財力保障。地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法專門規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項重要職權是審查和批準本級預算和預算執(zhí)行情況的報告，監(jiān)督預算的執(zhí)行。據(jù)此，建議規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級均設立預算。 同時，考慮到一些地方由縣級政府代編鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的做法，但應堅持預算草案應當由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進行審查批準，建議增加規(guī)定：“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府批準，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)本級預算草案、預算調(diào)整方案、決算草案，可以由上一級政府代編，并依照本法第十八條的規(guī)定報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會審查和批準。”（草案二次審議稿第二條、第十五條）第四十五頁，共一百三十二頁。（二）財政支出劃分制度1.概念：財政支出劃分制度指按照各級政

34、府應其地位和職責需要而提供公共物品的數(shù)量和質(zhì)量來確定其財政支出的數(shù)額和規(guī)模的具體制度。2.我國現(xiàn)行財政支出劃分制度（1）中央財政承擔:國家安全、外交、中央國家機關運轉(zhuǎn)經(jīng)費；調(diào)整國民經(jīng)濟結構、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必須的支出；中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。（2）地方財政承擔：本行政區(qū)域內(nèi)政權機關運轉(zhuǎn)支出、本地區(qū)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展支出。 3.財政支出的形式 預算法六種 ：第四十六頁，共一百三十二頁。我國預算法第19條規(guī)定了預算支出的六種基本形式：（1）經(jīng)濟建設支出；（2）教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；（3）國家管理費用支出；（4）國防支出；（5）各項補貼支出；（6）其他支出。但沒有具

35、體規(guī)定中央預算支出和地方預算支出的劃分方法和原則，而是授權國務院予以規(guī)定，并報全國人大常委會備案。第四十七頁，共一百三十二頁。（三）財政收入劃分制度 由于稅收是財政收入的主要形式，故劃分財政收入主要是劃分稅收收入權，即稅收立法權、征收權、享用權。 1.各國對稅收收入權的劃分方法（1）稅額分割權（2）稅率分割權（3）稅種分割權 第四十八頁，共一百三十二頁。我國預算法第19條規(guī)定了財政收入的主要形式：（1）稅收收入；（2）依照規(guī)定應當上繳的國有資產(chǎn)收益；（3）專項收入；（4）其他收入。但沒有明確劃分哪些收入屬于中央，哪些收入屬于地方，而是授權國務院予以規(guī)定，并報全國人大常委會備案。 第四十九頁，共

36、一百三十二頁。2.我國稅收收入權劃分的具體規(guī)定（1）稅收立法權：集權型 集中在中央，地方僅有有限的調(diào)整權（2）稅收征收權：稅種分割型（3）稅收享有權稅種分割法為主，兼采稅額分割法： 中央稅：關稅、消費稅、央企所得稅、金融企業(yè)所得稅、海關代征的增值稅和消費稅、鐵道部、銀行保險總公司集中繳納的收入、央企上繳利潤 地方稅：營業(yè)稅、個稅、地企上繳利潤等其他小稅種 中央地方共享稅：增值稅、普通企業(yè)所得稅、資源稅、證券交易稅第五十頁，共一百三十二頁。3.我國財政收入劃分制度的問題（1）制定主體：國務院，僅需向全國人大常委會備案（2）規(guī)定層級低：國務院分稅制決定、所得稅收入分享改革方案、關于明確中央與地方所

37、得稅收入分享比例的通知 （3）劃分的前提基礎事權本身不清晰（4）劃分存在漏洞：“費”擠稅第五十一頁，共一百三十二頁。 國外財政收支劃分法的比較美國：典型的聯(lián)邦制國家，在財政級次上劃分為聯(lián)邦財政、州財政和地方財政三級。聯(lián)邦政府開征的稅種包括：個人所得稅、社會保障稅、公司所得稅、遺產(chǎn)與贈與稅、消費稅和關稅。州政府開征的稅種包括銷售稅、個人所得稅、公司所得稅、消費稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)與贈與稅、資源稅和社會保障稅。 法國：中央財政、大區(qū)、省、市鎮(zhèn)。中央財政收入占總財政收入的70%左右，地方財政收入占30%左右。日本：中央財政、都道府縣財政和市町村財政。日本稅收分為中央稅（國稅）、地方稅和共享稅（交付稅）。

38、 第五十二頁，共一百三十二頁。俄羅斯聯(lián)邦財政分為三級：聯(lián)邦財政、聯(lián)邦主體財政（地區(qū)財政）和地方財政。稅收分三級：聯(lián)邦稅、地區(qū)稅（聯(lián)邦主體稅）和地方稅。荷蘭財政級次分為：中央財政、省財政和市財政。中央財政承擔資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟增長的職能。 各國共同點：1采取適合國情的財政收支劃分模式 2事權與財權相結合，具體內(nèi)容清晰明確 3采用法律的方式將財政收支劃分制度予以固定 第五十三頁，共一百三十二頁。第二節(jié) 財政融資法一、概述二、國債法三、彩票法第五十四頁，共一百三十二頁。一、概述1.財政融資指為實現(xiàn)政府職能，由政府有償從多種渠道融通諸如基金、政府擔保債務、政府債券等資金。2.財政融資的法律特

39、征（1）有償性（2）政策性（3）安全性（4）補充性第五十五頁，共一百三十二頁。二、國債法1.概念：國債是國家公債的簡稱，是指財政部代表中央政府發(fā)行的以人民幣支付的國家公債，包括具有實物券面的有紙國債和沒有實物券面的記賬式國債，是國家為維持其存在和滿足其履行公共職能的需要，在有償條件下，籌集財政資金時形成的國家債務。2.國債分類：國家內(nèi)債和國家外債短期國債和長期國債可流通國債和不可流通國債金錢國債、實物國債和折實國債無記名國債、憑證式國債、記賬式國債第五十六頁，共一百三十二頁。3.國債法的調(diào)整對象調(diào)整對象為在國債的發(fā)行、使用、償還、管理的過程中所發(fā)生的社會關系國債關系。分為：國債發(fā)行關系、國債使

40、用關系、國債償還關系、國債管理關系第五十七頁，共一百三十二頁。4.國債法律制度的主要內(nèi)容（1）國債的分類與結構（2）國債的發(fā)行主體、發(fā)行對象與發(fā)行方式（3）國債發(fā)行的種類、規(guī)模、數(shù)額、利率（4）國債的用途、使用原則（5）國債持有人權利（6）國債還本付息的期限、償還方式、方法（7）國債管理機構及職權、職責（8）違反國債法的法律責任（9）爭議的解決途徑與救濟手段第五十八頁，共一百三十二頁。2012年憑證式（一期）國債發(fā)行公告根據(jù)國家國債發(fā)行的有關規(guī)定，財政部決定發(fā)行2012年憑證式（一期）國債（以下簡稱本期國債），現(xiàn)將有關事項公告如下：一、本期國債計劃最大發(fā)行總額300億元，其中3年期210億元，

41、票面年利率5.58%；5年期90億元，票面年利率6.15%。二、發(fā)行期為2012年4月10日至2012年4月23日。各承銷機構在規(guī)定的額度內(nèi)發(fā)售本期國債。本期國債從購買之日開始計息，到期一次還本付息，不計復利，逾期兌付不加計利息。第五十九頁，共一百三十二頁。三、本期國債為記名國債，以填制“憑證式國債收款憑證”的方式按面值發(fā)行，可以掛失，可以質(zhì)押貸款，但不能更名，不能流通轉(zhuǎn)讓。個人購買憑證式國債實行實名制，具體辦法比照國務院公布的個人存款賬戶實名制規(guī)定（國務院令第285號）辦理。四、在購買本期國債后如需變現(xiàn)，投資者可隨時到原購買網(wǎng)點提前兌取。提前兌取時，按兌取本金的1收取手續(xù)費，并按實際持有時間

42、及相應的分檔利率計付利息。從購買之日起，3年期和5年期本期國債持有時間不滿半年不計付利息，滿半年不滿1年按0.50%計息，滿1年不滿2年按3.15%計息，滿2年不滿3年按4.14%計息；5年期本期國債持有時間滿3年不滿4年按5.58%計息，滿4年不滿5年按5.85%計息。第六十頁，共一百三十二頁。五、公告公布日至發(fā)行結束日，如遇銀行儲蓄存款利率調(diào)整，尚未發(fā)行的本期國債票面利率，在利率調(diào)整日按3年期和5年期銀行儲蓄存款利率調(diào)整的相同百分點作同向調(diào)整，提前兌取分檔利率另行通知。六、本期國債面向個人投資者公開發(fā)行，投資者可到中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行以及部分股份制商業(yè)銀行、城

43、市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等38家20122014年儲蓄國債承銷團成員的營業(yè)網(wǎng)點購買。特此公告。 中華人民共和國財政部二一二年三月三十一日第六十一頁，共一百三十二頁。2012年記賬式附息（十四期）國債8月15日下午，財政部發(fā)布今年第56號公告：根據(jù)國家國債發(fā)行的有關規(guī)定，財政部決定發(fā)行2012年記賬式附息（十四期）國債。計劃發(fā)行300億元，實際發(fā)行面值金額為300.6億元。期限5年，經(jīng)招標確定的票面年利率為2.95%，8月16日開始發(fā)行并計息，20日發(fā)行結束，22日起在各交易場所上市交易。本期國債通過全國銀行間債券市場（含試點商業(yè)銀行柜臺）、證券交易所債券市場（以下簡稱各交易場所）面向社會各類投

44、資者發(fā)行。交易場所交易方式為現(xiàn)券買賣和回購，試點銀行柜臺為現(xiàn)券買賣。通過試點銀行柜臺購買的本期國債，可以在債權托管銀行質(zhì)押貸款，具體辦法由各試點商業(yè)銀行制訂。本期國債為固定利率附息債，利息按年支付，利息支付日為每年的8月16日（節(jié)假日順延），2017年8月16日償還本金并支付最后一次利息。第六十二頁，共一百三十二頁。5.國債的發(fā)行管理（1）國債發(fā)行：建立國債契約關系發(fā)行方法演變：80年代的行政分配，90年代初的承購包銷，到目前的定向發(fā)售、承購包銷和招標發(fā)行并存的發(fā)展過程。定向發(fā)售方式是指向養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、金融機構等特定機構發(fā)行國債的方式，主要用于國家重點建設債券、財政債券、特種國債

45、等品種。 承購包銷，承購包銷方式始于1991年，主要用于不可流通的憑證式國債，它是由各地的國債承銷機構組成承銷團，通過與財政部簽訂承銷協(xié)議來決定發(fā)行條件、承銷費用和承銷商的義務。因而是帶有一定市場因素的國債發(fā)行方式。第六十三頁，共一百三十二頁。招標發(fā)行。招標發(fā)行是指通過招標的方式來確定國債的承銷商和發(fā)行條件。根據(jù)發(fā)行對象的不同，招標發(fā)行又可分為繳款期招標、價格招標、收益率招標三種形式。(1)繳款期招標。繳款期招標，是指在國債的票面利率和發(fā)行價格已經(jīng)確定的條件下，按照承銷機構向財政部繳款的先后順序獲得中標權利，直至滿足預定發(fā)行額為止。(2)價格招標。價格招標主要用于貼現(xiàn)國債的發(fā)行，按照投標人所報

46、買價自高向低的順序中標，直至滿足預定發(fā)行額為止。如果中標規(guī)則為“荷蘭式（單一價格）”，那么中標的承銷機構都以相同價格（所有中標價格中的最低價格）來認購中標的國債數(shù)額；而如果中標規(guī)則為“美國式（多種價格）”，那么承銷機構分別以其各自出價來認購中標數(shù)額。我國目前短期貼現(xiàn)國債主要用“荷蘭式” 。收益率招標。收益率招標主要用于付息國債的發(fā)行，它同樣可分為“荷蘭式”招標和“美國式”招標兩種形式，原理與上述價格招標相似。?（3）收益率招標 主要用于付息國債招標。 招標發(fā)行引入市場競爭機制，能反映承銷商對利率走勢的預期和社會資金的供求狀況，推動了國債發(fā)行利率及整個利率體系的市場化進程。此外，還有利于縮短發(fā)行

47、時間，促進國債一、二級市場之間的銜接，故招標發(fā)行已成為主要方向。第六十四頁，共一百三十二頁。（2）國債償還的方法市場收買償還法：在國債到期前，政府通過央行依市場價在證券市場上回購。成本低，但償還超前或滯后。直接償還法：在國債到期時，按照國債券的面值想持有者直接償還的方法。有分期比例償還、輪次償還、抽簽償還。第六十五頁，共一百三十二頁。（3）國債償還的資金來源專門的償債基金（提前做個預算支出，或收入項目，令基金數(shù)額逐年累積）、預算盈余、國債調(diào)換（新債還舊債）、預算列支（將當年國債本息額在預算中列入預算支出）第六十六頁，共一百三十二頁。（4）國債的管理國債管理原則：促進經(jīng)濟發(fā)展原則、兼顧投資者利益

48、原則、降低成本原則、減少國債流動性原則國債總額的調(diào)控：規(guī)定國債上限，不得逾越，避免財政危機的發(fā)生國債結構的管理：為防止出現(xiàn)信用膨脹、通貨膨脹，國債持有人設計、期限設計應盡量符合經(jīng)濟預期。國債利率管理：國債利率高低與銀行利率、市場利息率的差距應適度。 第六十七頁，共一百三十二頁。第六十八頁，共一百三十二頁。6.地方政府發(fā)債問題我國一直禁止地方政府發(fā)債，80年代末至90年代初， 為籌集資金修路橋，許多都曾發(fā)過地方債券。甚至有無息的，以支援國家建設的名義攤派給各單位，還有直接充當部分工資。但1993年被國務院制止，原因是對地方政府承付的兌現(xiàn)能力有所懷疑，擔心地方舉債過多，政府破產(chǎn)。1994預算法28

49、條，明確規(guī)定“除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。 但不少地方政府變相發(fā)債務如以信托公司的形式為一些市政建設項目籌措資金。 07年財政部領導又醞釀授權地方政府發(fā)行債券。2009年2月17日，十一屆全國人大常委會第十八次委員長會議聽取了國務院關于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報告有關情況的匯報。 決定采取中央政府代發(fā)代還的方式由財政部代理發(fā)行并代辦還本付息和支付發(fā)行費的2000億可流通記賬式債券， 省級和計劃單列市政府為發(fā)行和償還主體。首期地方政府債券2009年新疆維吾爾自治區(qū)政府債券(一期) 發(fā)行，固定利率，票面年利率為1.61%，期限3年，利息每年支付一次。起息日為0

50、9年3月30日，每年3月30日付息，12年3月30日償還本金并支付最后一年利息。 第六十九頁，共一百三十二頁。 這些地方債上市后市場反應小。新疆債上市首日跌破面值，安徽債首日在滬深兩市的交易系統(tǒng)驚現(xiàn)“零成交”，原因是利率僅為1.60%，對普通投資者缺乏吸引力 ，而全國銀行間債券市場一級市場交易較好，如安徽債09-4-8一天11筆，合計成交3.19億元。 地方債持有者與國債一樣享有稅收優(yōu)惠，免征企業(yè)所得稅和個人所得稅。 地方政府債券資金主要安排用于中央投資地方配套的公益性建設項目及其他難以吸引社會投資的公益性建設項目,嚴格控制安排用于能夠通過市場化行為籌資的投資項目,不得安排用于經(jīng)常性支出和樓堂

51、館所項目建設。 投資項目資金使用范圍主要包括:保障性安居工程,農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施,醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)基礎設施,生態(tài)建設工程,地震災后恢復重建以及其他涉及民生的項目建設與配套等。 地方債納入預算統(tǒng)一管理。第七十頁，共一百三十二頁。2012年新疆繼續(xù)由財政部代理發(fā)行地方政府債券，核定新疆2012年地方政府債券發(fā)行規(guī)模為72億元，同時核準了債券資金安排使用方案。自治區(qū)政府把新疆地方政府債券收入納入政府預算，編制了2012年自治區(qū)本級預算調(diào)整方案，增加自治區(qū)本級地方政府債券收入72億元，增加自治區(qū)本級公共預算支出72億元，收支相抵，當年預算收支平衡。72億元債券資金中，20.23億

52、元用于保障性住房，10億元用于公路建設，0.37億元用于農(nóng)村飲水安全工程建設，41.4億元償還2009年新疆地方政府債券。此次發(fā)行的政府債券72億元的本息，全部由自治區(qū)本級財政負責償還。第七十一頁，共一百三十二頁。三、彩票法（一）概念 彩票，是指國家為籌集社會公益資金，促進社會公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售，自然人自愿購買，并按照特定規(guī)則獲得中獎機會的憑證。憑證，是指證明彩票銷售與購買關系成立的專門憑據(jù)，應當記載彩票游戲名稱，購買數(shù)量和金額，數(shù)字、符號或者圖案，開獎和兌獎等相關信息。我國目前只發(fā)行體育彩票和福利彩票。第一套第七十二頁，共一百三十二頁。（二）彩票的法律特征1彩票是政府定價發(fā)行。

53、2彩票是一種完全性的權利憑證。3購買者自愿認購彩票。4程序的法定性。5彩票的買賣行為是一種射幸行為。第七十三頁，共一百三十二頁。（三）法律規(guī)定1.法律淵源：部門規(guī)章1998國務院、央行、民政部發(fā)布中國福利彩票發(fā)行與銷售管理暫行辦法2009行政法規(guī)彩票管理條例及其2012年實施細則2.彩票監(jiān)督管理工作：國務院財政部門負責全國的。省級政府財政部門負責本行政區(qū)域的。監(jiān)管權：彩票品種、公益金使用的審批權、應急特殊審批權 3.彩票管理工作：國務院民政部門、體育行政部門按照各自的職責分別負責全國的福利彩票、體育彩票管理工作。省級政府民政部門、體育行政部門按照各自的職責分別負責本行政區(qū)域.。 4.彩票市場秩

54、序：縣級以上各級政府公安機關和縣級以上工商行政管理機關，在各自的職責范圍內(nèi)，依法查處非法彩票，維護彩票市場秩序。第七十四頁，共一百三十二頁。5.彩票發(fā)行和組織銷售：國務院民政部、體育總局依法設立的福利（體育）彩票發(fā)行機構分別負責全國的福利彩票、體育彩票，地方省級政府民政局和體育局 第七十五頁，共一百三十二頁。（四）彩票資金管理 1.彩票資金構成彩票資金指彩票銷售實現(xiàn)后取得的資金，包括彩票獎金、彩票發(fā)行費、彩票公益金。彩票發(fā)行費專項用于彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構的業(yè)務費用支出以及彩票代銷者的銷售費用支出。彩票公益金專項用于社會福利體育等社會公益事業(yè)，不用于平衡財政一般預算。 彩票資金構成比例，是

55、指彩票獎金、彩票發(fā)行費、彩票公益金占彩票資金的比重。彩票資金的具體構成比例，是指在彩票游戲規(guī)則中規(guī)定的，按照彩票銷售額計提三資金的具體比例。第七十六頁，共一百三十二頁。2.彩票資金賬戶管理：彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構應當開設彩票資金專用賬戶，包括彩票資金歸集結算賬戶、彩票投注設備押金或者保證金賬戶。3.彩票資金的分配：彩票獎金按彩票游戲規(guī)則的規(guī)定支付給彩票中獎者。獎池和調(diào)節(jié)基金。獎池和調(diào)節(jié)基金應當按照彩票游戲規(guī)則的規(guī)定分別核算和使用。彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構應當設置一般調(diào)節(jié)基金。彩票游戲經(jīng)批準停止銷售后的獎池和調(diào)節(jié)基金結余，轉(zhuǎn)入一般調(diào)節(jié)基金。第七十七頁，共一百三十二頁。4.彩票資金的財政管理

56、彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預算和業(yè)務費均實行收支兩條線管理彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構應當按照國務院財政部門的規(guī)定，及時上繳彩票公益金和彩票發(fā)行費中的業(yè)務費，不得截留或者挪作他用。財政部門應當及時核撥彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構的業(yè)務費。 彩票發(fā)行費、彩票公益金的管理、使用單位，應當依法接受財政部門、審計機關和社會公眾的監(jiān)督。 彩票公益金的管理、使用單位，應當每年向社會公告公益金的使用情況。 國務院財政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門應當每年向本級人民政府報告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，并向社會公告。 第七十八頁，共一百三十二頁。安徽省2011年度本級福利彩票公益金使

57、用情況公告（安徽省民政廳）.根據(jù)彩票管理條例的相關規(guī)定，現(xiàn)對2011年度省本級福利彩票公益金使用情況公告如下： 一、 養(yǎng)老服務機構建設經(jīng)費3,690萬元。為緩解全省養(yǎng)老服務機構供需矛盾，應對日益嚴峻的老齡化趨勢，省民政廳使用福利彩票公益金，支持全省各級養(yǎng)老服務機構基礎設施的新建和改造。2011年重點資助了全省417個養(yǎng)老服務機構建設。 二、 農(nóng)村五保供養(yǎng)機構建設經(jīng)費946萬元。根據(jù)安徽省人民政府關于2011年實施33項民生工程的通知（皖政20111號）規(guī)定，配套安排用于各地農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構新建、改（擴）建項目補助。按照規(guī)劃，2011年共安排2.2萬張床位的建設任務，省級福利彩票公益金承擔每

58、張床位補助430元。 三、 福利院維修改造經(jīng)費300萬元。為改變?nèi)∩鐣▋和└＠麢C構設施陳舊、功能單一的現(xiàn)狀，依據(jù)民政部關于貫徹落實中央領導關于孤兒保障工作重要批示精神的通知（民電200973號）和民政部、財政部等15部委關于進一步做好孤兒救助工作的通知要求，2011年資助全省11個社會（兒童）福利機構的維修改造。第七十九頁，共一百三十二頁。 四、 “明天計劃”項目經(jīng)費70萬元。“殘疾孤兒手術康復明天計劃”主要是為各地福利機構中的殘疾孤兒提供手術康復治療。2011年共為76名具有手術適應癥的殘疾孤兒實施了手術矯治和康復。 五、 貧困家庭“先心病”患兒救助經(jīng)費20萬元。2006年以來，省社工

59、協(xié)會與省立新安醫(yī)院合作，聯(lián)合開展“愛心助醫(yī)行動”，資助貧困家庭患先天性心臟病兒童實施手術治療。2011年，累計救助全省15個市24個縣（區(qū)）的50名貧困家庭先心病患兒（最小的1歲，最大的16歲），每例手術資助3000-5000元。 六、 資助省級社會福利企業(yè)經(jīng)費70萬元。社會福利企業(yè)是集中安置有勞動能力的殘疾人就業(yè)的特殊性經(jīng)濟組織，社會福利企業(yè)的發(fā)展，提高了殘疾人的家庭地位和社會地位，有利于殘疾人發(fā)揮聰明才智，為社會做出力所能及的貢獻，分享社會發(fā)展成果。2011年安排省級公益金70萬元，用于省級社會福利企業(yè)設備更新、技術改造。第八十頁，共一百三十二頁。 七、 城市醫(yī)療救助經(jīng)費1,200萬元。根

60、據(jù)安徽省人民政府關于2011年實施33項民生工程的通知（皖政20111號）規(guī)定，配套安排用于城市醫(yī)療救助經(jīng)費。 八、 城鄉(xiāng)社區(qū)服務基礎設施建設經(jīng)費580萬元。為落實省委、省政府關于加強和改進新形勢下城鄉(xiāng)社區(qū)服務工作的意見（皖發(fā)20105號），為居（村）民提供方便快捷高效的社區(qū)服務，2011年安排41個社區(qū)公益設施建設，重點用于社區(qū)信息化建設、國家級農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣和省社區(qū)建設工作領導小組確定的省級社區(qū)建設實驗縣社區(qū)辦公現(xiàn)代化和電子閱覽室、文體活動室等。 九、 “兩節(jié)”慰問補助300萬元。主要用于全省元旦、春節(jié)期間城鄉(xiāng)優(yōu)撫對象、低保和農(nóng)村五保等困難群眾生活補助。第八十一頁，共一百三十二頁。十、