財(cái)稅法學(xué)概述

1、財(cái)稅法學(xué)適用對(duì)象：法學(xué)主講：陳紅蘭郵箱：第一頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。目錄第一編財(cái)政法第一章 財(cái)政法總論第二章 財(cái)政收入法第三章 財(cái)政支出法第四章 財(cái)政監(jiān)管法第二編 稅法第五章 稅法總論第六章 稅收債務(wù)法第七章 稅收程序法第八章 稅收責(zé)任法第九章 稅收救濟(jì)法第二頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。第一章 財(cái)政法總論第一節(jié) 財(cái)政原理第二節(jié) 財(cái)政法概述第三節(jié) 財(cái)政法基本原則第四節(jié) 財(cái)政法律關(guān)系的構(gòu)成第五節(jié) 財(cái)政法的歷史發(fā)展第三頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。第一節(jié) 財(cái)政原理一、相關(guān)概念財(cái)政：國(guó)家為了滿足公共需要而取得、使用和管理資財(cái)?shù)恼?wù)的總稱。包括中央財(cái)政和地方財(cái)政。清末用“國(guó)計(jì)”指稱，與家計(jì)民生對(duì)應(yīng)。財(cái)政：公共經(jīng)濟(jì) 與私人經(jīng)濟(jì)

2、相對(duì)財(cái)政學(xué)：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)二、財(cái)政的基本特征國(guó)家主體性、公共目的性、不求盈利性、永久持續(xù)性第四頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。三、財(cái)政的體系1.預(yù)算財(cái)政收支的總體計(jì)劃2.財(cái)政收入財(cái)政的源泉包括：稅收、國(guó)債、收費(fèi)、國(guó)企收益等利潤(rùn)、捐贈(zèng)、罰沒收入等美國(guó)塞利格曼分為奉獻(xiàn)性收入、契約性收入、強(qiáng)制性收入我國(guó)：稅收收入、國(guó)資收益、專項(xiàng)收入、其他3.財(cái)政支出財(cái)政的目的包括購(gòu)買性支出（政府采購(gòu)、國(guó)防支出、行政管理支出、事業(yè)發(fā)展支出等）和轉(zhuǎn)移性支出（一般性轉(zhuǎn)移和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移）我國(guó)分類 見預(yù)算法第五頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。四、財(cái)政的職能三類：分配收入、配置資源、保障穩(wěn)定。例 中央財(cái)政安排“三農(nóng)”投入從2006年的3517.2億元增加到2

3、011年的10498億元，6年累計(jì)投入40122億元，年均增長(zhǎng)24%。公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快。種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、畜牧業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼 、家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)支持、大中型水庫(kù)移民后期扶持 。稅收優(yōu)惠配置資源 各級(jí)財(cái)政部門要增加公共租賃住房供給,抑制住房租金水平過快上漲 第六頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。五、財(cái)政存在的必要性1.人類社會(huì)有公共欲望的需求2.公共物品、公共服務(wù)具有非排他性，需由公共部門以財(cái)政方式支持第七頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。六、財(cái)政思想與財(cái)政原則（一）近代財(cái)政思想1.16世紀(jì)英國(guó)重商主義財(cái)政手段干預(yù)民間經(jīng)濟(jì)，關(guān)稅政策鼓勵(lì)出口賺黃金，本國(guó)禁止黃金出口2.17世

4、紀(jì)德國(guó)官房學(xué)派，王室家計(jì)以官產(chǎn)為主，國(guó)家財(cái)政收入以稅收（關(guān)稅和營(yíng)業(yè)稅）為主3.18世紀(jì)法國(guó)重農(nóng)學(xué)派，反對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，政府稅收收入應(yīng)源于土地的凈生產(chǎn)，實(shí)行土地單一稅。4.亞當(dāng)斯密財(cái)政不應(yīng)干預(yù)自由經(jīng)濟(jì)，財(cái)政以稅收為主，但課稅僅能以生產(chǎn)要素為來源，反對(duì)發(fā)行公債。5.瓦格納 稅收等財(cái)政政策能克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)弊端，官產(chǎn)收入和公債可以彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足。第八頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。（二）現(xiàn)代財(cái)政思想凱恩斯功能財(cái)政思想 國(guó)家必須運(yùn)用財(cái)政等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極干預(yù)，舉辦公共事業(yè)，政府為了實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和消除通貨膨脹，需要預(yù)算赤字就預(yù)算赤字，需要預(yù)算盈余就預(yù)算盈余，而不應(yīng)為實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡妨礙政府財(cái)政政策的正確制定，他承

5、認(rèn)不平衡財(cái)政。 應(yīng)從反經(jīng)濟(jì)周期的需要來利用預(yù)算赤字和預(yù)算盈余，當(dāng)國(guó)民收入低于充分就業(yè)的收入水平時(shí)，即使出現(xiàn)財(cái)政赤字，政府也應(yīng)該采取擴(kuò)張性財(cái)政政策。反之，即使出現(xiàn)預(yù)算盈余，政府也應(yīng)該采取緊縮的財(cái)政政策。財(cái)政伺候成為各國(guó)宏觀調(diào)控的主要根據(jù)。第九頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。（三）財(cái)政原則1.財(cái)政政策原則 財(cái)政活動(dòng)中必須遵循財(cái)政的基本目標(biāo)是保障和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，表現(xiàn)為財(cái)政功能重在宏觀調(diào)控。常被稱為生產(chǎn)原則、景氣原則。2.財(cái)政技術(shù)原則是關(guān)于財(cái)政活動(dòng)的具體辦法的原則，使每個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的預(yù)算收支達(dá)到平衡。又稱收支均衡原則，表現(xiàn)財(cái)政功能重在收支平衡。經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)階段：財(cái)政技術(shù)原則起作用，財(cái)政政策原則潛在發(fā)揮作用。經(jīng)

6、濟(jì)壟斷市場(chǎng)失靈階段：反之。第十頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。七、財(cái)政政策與財(cái)政立法1.財(cái)政政策是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)乃至社會(huì)目標(biāo)而在財(cái)政收支和財(cái)政管理方面確定的行動(dòng)方針和采取的各類措施。如充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際收支平衡、社會(huì)公平、社會(huì)福利、保障人權(quán)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等目標(biāo)2.財(cái)政政策的目標(biāo)體系：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公平分配、平衡預(yù)算3.財(cái)政政策的工具：預(yù)算政策、購(gòu)買支出政策、轉(zhuǎn)移支付政策、稅收政策、國(guó)債政策4. 財(cái)政政策的實(shí)施保障和法律化財(cái)政立法第十一頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。第二節(jié) 財(cái)政法概述一、財(cái)政法的概念財(cái)政法是調(diào)整財(cái)政關(guān)系（國(guó)家為了滿足公共欲望實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能而取得使用管理財(cái)政資金過程中

7、發(fā)生的社會(huì)關(guān)系）的法律規(guī)范的總稱。具體內(nèi)涵：1.民主憲政是財(cái)政法的制度基礎(chǔ)2.增進(jìn)全民福利、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是財(cái)政法的目標(biāo)3.財(cái)政關(guān)系是財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象。第十二頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。二、財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象為財(cái)政關(guān)系，主要包括以下幾個(gè)方面：1.財(cái)政收入關(guān)系：稅收征收關(guān)系、資產(chǎn)收益關(guān)系、國(guó)債發(fā)行關(guān)系、費(fèi)用征收關(guān)系2.財(cái)政支出關(guān)系：政府采購(gòu)關(guān)系、財(cái)政貸款關(guān)系、財(cái)政投資關(guān)系、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付關(guān)系3.財(cái)政管理關(guān)系：財(cái)政預(yù)算關(guān)系、國(guó)庫(kù)經(jīng)理關(guān)系、審計(jì)監(jiān)督關(guān)系第十三頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。石油特別收益金被稱為“石油暴利稅”，該制度于2006年3月建立實(shí)施。它是指我國(guó)對(duì)石油開采企業(yè)銷售國(guó)產(chǎn)原油因價(jià)格超過一定水平

8、所獲得的超額收入按比例征收的收益金。 第十四頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)80年代，違反計(jì)劃生育條例生育的，國(guó)家對(duì)其行政處罰：征收一定數(shù)額罰款；后全國(guó)法工委認(rèn)為，計(jì)生經(jīng)濟(jì)限制措施不應(yīng)被界定為行政處罰罰款，遂改稱之計(jì)劃外生育費(fèi)，定性為補(bǔ)償性的行政收費(fèi)，00年更名為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，02年出臺(tái)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法?？h級(jí)計(jì)生辦開具征收決定，去銀行交款，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金全部上繳國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。地方怎么分配？各省自定。一般是省市級(jí)計(jì)生提留一點(diǎn)，縣財(cái)政保留一點(diǎn)，剩下4到9成返還到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦做辦公經(jīng)費(fèi)，計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)際呢？尋租貪污收入不入賬等屢見不止。第十五頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。 安徽省財(cái)政廳消息，截

9、至2012年5月底，安徽省財(cái)政累計(jì)撥付交通建設(shè)專項(xiàng)資金70億元，預(yù)計(jì)全年財(cái)政投資將超過100億元，并將有力帶動(dòng)社會(huì)資金投向交通建設(shè)領(lǐng)域，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造升級(jí)“立體交通”。1月至5月，安徽財(cái)政性資金在高速公路、國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路、客運(yùn)樞紐站場(chǎng)、碼頭航道水運(yùn)設(shè)施等建設(shè)上同比增加投資近40億元，增幅近120%。截至5月底，安徽省完成交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資83.3億元，比去年同期增加15.1億元，同比增長(zhǎng)22%。其中公路建設(shè)完成投資72.9億元，比去年同期增加14.3億元，同比增長(zhǎng)24.5%，其中，高速公路完成投資41.7億元，同比增長(zhǎng)10%；國(guó)省道路網(wǎng)改造完成投資18.1億元，同比增長(zhǎng)2

10、5.1%；農(nóng)村公路建設(shè)繼續(xù)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，危橋加固改造民生工程、縣鄉(xiāng)路升級(jí)改造工程項(xiàng)目共完成投資9.9億元，比去年同期增加6.9億元，同比增長(zhǎng)224.5%。水運(yùn)建設(shè)共完成投資10.3億元，同比增長(zhǎng)7.3%。第十六頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。安徽財(cái)政新增轉(zhuǎn)移支付資金30億 2012227昨日，省財(cái)政廳發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，去年共新增省對(duì)下均衡性轉(zhuǎn)移支付30億元。其中，新增省對(duì)下均衡性轉(zhuǎn)移支付20億元，新增縣級(jí)基本財(cái)力保障轉(zhuǎn)移支付10億元。在推動(dòng)資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展方面，省財(cái)政下達(dá)中央資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金6.33億元和省級(jí)財(cái)政配套資金6330萬(wàn)元，推動(dòng)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)

11、發(fā)展，分配下達(dá)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金8.92億元，推動(dòng)相關(guān)地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和改善民生。兌現(xiàn)相關(guān)財(cái)政激勵(lì)政策資金20.5億元，及時(shí)下達(dá)中央革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金2.04億元。同時(shí)，評(píng)審2010年革命老區(qū)已完工項(xiàng)目，對(duì)考評(píng)成績(jī)優(yōu)秀的縣區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目資金1500萬(wàn)元。 第十七頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。安徽財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理出新招 中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)2011 2011年，安徽省財(cái)政通過全景式管理、保姆式服務(wù)、網(wǎng)格式監(jiān)控、掛鉤式分配、民生式公開五項(xiàng)舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。該省已構(gòu)建了從理念到制度、領(lǐng)導(dǎo)層到辦事員、省級(jí)到市縣級(jí)、財(cái)政系統(tǒng)到部門單位、結(jié)余到結(jié)轉(zhuǎn)、預(yù)算資金到專戶資金、公共預(yù)算到其

12、他三大預(yù)算體系的全方位的預(yù)算執(zhí)行管理制度體系，為加快支出進(jìn)度創(chuàng)造了內(nèi)外部條件。 安徽省制發(fā)關(guān)于深入推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開的意見，在財(cái)政部規(guī)定公開的45項(xiàng)基層財(cái)政專項(xiàng)支出基礎(chǔ)上，將貧困白內(nèi)障患者復(fù)明、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等直接涉及人民群眾切身利益的民生工程資金全部納入公開范圍，公開目錄整合擴(kuò)充為64項(xiàng)，并明確各級(jí)財(cái)政部門的工作責(zé)任和預(yù)算公開方式。另外，對(duì)支出績(jī)效實(shí)行內(nèi)部通報(bào)和外部公開制度，將涉及社會(huì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目以及競(jìng)爭(zhēng)性分配項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果，在一定范圍內(nèi)公開。第十八頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。安徽：普通公路建養(yǎng)納入公共財(cái)政預(yù)算2011-5月 國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)

13、輸部出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見，意見要求，省、市、縣政府將普通公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理資金納入各級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算，從本級(jí)財(cái)政預(yù)算收入中安排專項(xiàng)資金用于普通公路發(fā)展。各級(jí)政府在中央代理發(fā)行的地方政府債券中按照要求安排普通公路發(fā)展建設(shè)資金。市、縣政府對(duì)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施沿線主要節(jié)點(diǎn)、重要區(qū)域和周邊的國(guó)有建設(shè)用地可以實(shí)施規(guī)劃儲(chǔ)備，通過土地收益籌集普通公路建設(shè)資金。在加大政府性資金投入的同時(shí)，多渠道增加資金投入，探索符合普通公路公益性的市場(chǎng)融資方式。安徽省結(jié)合本省實(shí)際情況，制定了具體的實(shí)施意見，省補(bǔ)資金適當(dāng)向皖北、大別山傾斜 。第十九頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。 意見明確了“十

14、二五”干線公路建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。新改建一級(jí)公路，國(guó)道由中央車購(gòu)稅每公里補(bǔ)助600萬(wàn)元，省級(jí)資金補(bǔ)助100萬(wàn)元；省道由中央車購(gòu)稅每公里補(bǔ)助420萬(wàn)元，省級(jí)資金補(bǔ)助100萬(wàn)元。新改建二級(jí)公路，國(guó)道由中央車購(gòu)稅每公里補(bǔ)助250萬(wàn)元，省級(jí)資金補(bǔ)助60萬(wàn)元；省道由中央車購(gòu)稅補(bǔ)助175萬(wàn)元，省級(jí)資金補(bǔ)助60萬(wàn)元。新建特大橋、大橋、隧道項(xiàng)目，不分國(guó)、省道，均由中央車購(gòu)稅每平方米補(bǔ)助1500元，省級(jí)資金補(bǔ)助1000元。 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造項(xiàng)目，二級(jí)及以上公路，由中央和省級(jí)資金合計(jì)按每公里50萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)助；三級(jí)公路按每公里40萬(wàn)元補(bǔ)助。村道建設(shè)項(xiàng)目，四級(jí)及以上村道按每公里12.5萬(wàn)元補(bǔ)助

15、；危橋改造分不同標(biāo)準(zhǔn)享受從每平方米600元至2800元不等的補(bǔ)助。 第二十頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。2012年安徽省本級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整 2012615記者從省十一屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議上獲悉，經(jīng)省人民政府積極申請(qǐng)，財(cái)政部核定并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，分配我省2012年地方政府債券規(guī)模111億元，其中3年期、5年期各55.5億元。 我省債券發(fā)行額度作如下安排：省級(jí)留用55.5億元，為5年期債券；分配市縣55.5億元，為3年期債券。調(diào)整后的省本級(jí)預(yù)算平衡情況為：2012年省級(jí)預(yù)算總收入為1778.0億元，與省十一屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的省本級(jí)年初預(yù)算相比增加111億元；省級(jí)一般預(yù)算支出合計(jì)645.7億元，與年初預(yù)算

16、相比增加支出55.5億元，另增加轉(zhuǎn)移性支出55.5億元。收支保持平衡。 根據(jù)財(cái)政部地方政府債券預(yù)算管理辦法規(guī)定，地方政府債券收支實(shí)行預(yù)算管理。年度政府預(yù)算已經(jīng)同級(jí)人大審查批準(zhǔn)的，要及時(shí)編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。第二十一頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。國(guó)庫(kù)“經(jīng)理”制要改變了？ 現(xiàn)代國(guó)庫(kù)體制的核心功能集中于兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)但界限分明的領(lǐng)域：預(yù)算執(zhí)行控制和政府現(xiàn)金管理。我國(guó)在這些功能由以前的央行單家行使，2012全國(guó)人大向社會(huì)公眾征求預(yù)算法修正案草案意見。草案中“國(guó)庫(kù)管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”的表述，引發(fā)了人們對(duì)上述職能變?yōu)樨?cái)政部門與央行共同行使的擔(dān)憂。 按之前法律的規(guī)定，國(guó)庫(kù)是辦理預(yù)算收入收納

17、、劃分、留解和庫(kù)款支撥的專門機(jī)構(gòu)，由人民銀行經(jīng)理。央行受托管理政府現(xiàn)金資源和銀行賬戶現(xiàn)金管理包括處理日?；A(chǔ)上的現(xiàn)金流入和現(xiàn)金流出，確保在任何時(shí)候國(guó)庫(kù)單一賬戶(TSA)上的資金余額不低于安全支付水平，以及對(duì)超過安全支付水平的剩余現(xiàn)金進(jìn)行短期投資和交易(央行公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)的重要組成部分)。 目前我國(guó)實(shí)行的是人大負(fù)責(zé)預(yù)算事前審批；財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算編制、執(zhí)行；人民銀行負(fù)責(zé)事中監(jiān)督預(yù)算收支；審計(jì)部門負(fù)責(zé)預(yù)算事后監(jiān)督。財(cái)政是政府的總會(huì)計(jì)，國(guó)庫(kù)是政府的總出納，會(huì)計(jì)和出納互不兼任，實(shí)行“錢賬分管”。 第二十二頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。 若此條新規(guī)定被采納，央行國(guó)庫(kù)等于喪失了一項(xiàng)功能：預(yù)算事中監(jiān)督。 重慶大學(xué)教授蒲勇

18、健說若改變經(jīng)理制，財(cái)政部門權(quán)力將進(jìn)一步擴(kuò)大，可能加劇財(cái)政領(lǐng)域的腐敗和危及國(guó)庫(kù)資金安全完整。近年來，江蘇財(cái)政受賄案、江西鄱陽(yáng)財(cái)政資金貪污案等案件就是財(cái)政部門專戶資金放在商業(yè)銀行“代理”，財(cái)政自己進(jìn)行監(jiān)督、管理出的問題。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)、政府預(yù)算研究中心主任王雍君說：國(guó)庫(kù)經(jīng)理制才是中國(guó)國(guó)庫(kù)體制模式的不二選擇。中國(guó)已經(jīng)有許多法律變異為“部門法律”，形成所謂“國(guó)家利益部門化”(還有“部門利益?zhèn)€人化”)。 預(yù)算法修訂草案修改“國(guó)庫(kù)經(jīng)理制”條款傳遞了令人擔(dān)憂的信號(hào)。如果這被解讀為采納國(guó)庫(kù)代理制而放棄國(guó)庫(kù)經(jīng)理制，勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)庫(kù)體制模式的戰(zhàn)略選擇將出現(xiàn)方向性偏差，國(guó)庫(kù)體制改革也將嚴(yán)重倒退。無(wú)論從法理

19、基礎(chǔ)、內(nèi)部控制、職責(zé)分工、專業(yè)化優(yōu)勢(shì)還是從基本國(guó)情出發(fā)，中國(guó)都有堅(jiān)守國(guó)庫(kù)經(jīng)理制的必要。 第二十三頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。三、財(cái)政法的地位與特點(diǎn)（一）地位：經(jīng)濟(jì)法的重要部門法（二）財(cái)政法體系：一種分法：財(cái)政基本法、財(cái)政平衡法（財(cái)政收支劃分法）、財(cái)政預(yù)算法、財(cái)政支出法、財(cái)政收入法、財(cái)政監(jiān)督法另一種分法：財(cái)政管理體制法、財(cái)政收支實(shí)體法、財(cái)政收支程序法（三）特點(diǎn)：國(guó)家主體性、法域特定性、調(diào)整對(duì)象獨(dú)特性。（四）功能 ：財(cái)政權(quán)力授予功能、財(cái)政權(quán)力規(guī)范功能、財(cái)政權(quán)力監(jiān)督功能 劉建文認(rèn)為財(cái)政法的功能應(yīng)從服務(wù)財(cái)政功能轉(zhuǎn)向?qū)ω?cái)政權(quán)力施加控制的功能。第二十四頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。第三節(jié) 財(cái)政法的基本原則（一）財(cái)政民主主義

20、原則著眼于財(cái)政的民主基礎(chǔ)（二）財(cái)政法定主義原則著眼于財(cái)政的法律形式（三）財(cái)政健全主義原則著眼于財(cái)政的安全穩(wěn)?。ㄋ模┴?cái)政平等主義原則著眼于財(cái)政的公平合理第二十五頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。（一）財(cái)政民主主義原則財(cái)政民主所要求賦予普通公民企業(yè)參與財(cái)政事務(wù)的權(quán)力。無(wú)論是我國(guó)人民代表大會(huì)制還是國(guó)外的議會(huì)代議制，均承認(rèn)財(cái)政權(quán)力不是一種獨(dú)立于人民權(quán)利的自在物，而來源于受制于人民主權(quán)。因此，財(cái)政收入的規(guī)模和種類，財(cái)政支出方向和數(shù)額，都應(yīng)該由人民決定。1.財(cái)政民主主義的首要內(nèi)容是改革我國(guó)人民代表大會(huì)制度，保證人民代表受制于選民意志，保證人民代表對(duì)重大財(cái)政事項(xiàng)的最終決策權(quán)。2.人民享有對(duì)財(cái)政事務(wù)的有效監(jiān)督權(quán)。這首先要求

21、行政公開透明如公開政府財(cái)政行為的決策程序、執(zhí)行過程及實(shí)施效果；其次還要求依法保證新聞媒體對(duì)財(cái)政事務(wù)的采訪自由，使財(cái)政行為的全過程置于人民的監(jiān)督之下；3.最后，應(yīng)當(dāng)借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在人民代表大會(huì)的運(yùn)行模式中設(shè)立專門的財(cái)政監(jiān)督機(jī)關(guān)，使人大審計(jì)、政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)成為一個(gè)有機(jī)的整體。第二十六頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。（二）財(cái)政法定主義原則財(cái)政法定主義要求財(cái)政行為必須滿足合法性的要件，必須得到法律的明確許可或立法機(jī)關(guān)的專門授權(quán)。只有在法律允許的范圍內(nèi)，政府才享有財(cái)政方面的自由裁量權(quán)。 一般表現(xiàn)在：（1）財(cái)政權(quán)力（利）法定。財(cái)政權(quán)財(cái)政立法權(quán)，財(cái)政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)財(cái)政受益權(quán)等。財(cái)政權(quán)力（利）法定的主要

22、目的在于督促政府在法定的授權(quán)范圍內(nèi)使財(cái)政權(quán)力，保護(hù)財(cái)政相對(duì)人的合法權(quán)益。（2）財(cái)政義務(wù)法定.由于在財(cái)政義務(wù)具有天生的侵權(quán)性，不能隨意按一般法理與權(quán)力一一對(duì)應(yīng)，故財(cái)政主體只需承受法律明確規(guī)定的義務(wù)，超出法定范圍可拒絕。（3）財(cái)政程序法定。財(cái)政程序法定的目的在于保障財(cái)政權(quán)力在既定的制度框架內(nèi)有效運(yùn)作，保障財(cái)政行為的透明度、公正性和規(guī)范性，為財(cái)政民主奠定良好的法治基礎(chǔ)。（4）財(cái)政責(zé)任法定。財(cái)政責(zé)任是一種督促財(cái)政主體合法行使財(cái)政權(quán)力，切實(shí)履行財(cái)政義務(wù)的外力保障機(jī)制，它對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)、職位、機(jī)會(huì)等影響甚深，故必須于法有據(jù)。類似引咎辭職之類的政治責(zé)任、罰息、支付違約金、強(qiáng)制支付之類的經(jīng)濟(jì)責(zé)任正在不斷地引入

23、財(cái)政法。第二十七頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。（三）財(cái)政健全主義原則財(cái)政健全主義所關(guān)注的是財(cái)政運(yùn)行的安全穩(wěn)健，即保障財(cái)政收支平衡，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，而最大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)就是政府發(fā)債，因此法律應(yīng)當(dāng)著重對(duì)公債的發(fā)行主體、審批程序、發(fā)行方式和限額、使用范圍、償還方式、債務(wù)管理等作出限制，以最大可能地發(fā)揮公債的積極功效。 第二十八頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。（四）財(cái)政平等主義原則財(cái)政平等主義是憲法平等原則在財(cái)政法領(lǐng)域的延伸，既包括財(cái)政收入方面義務(wù)人的平等犧牲，也包括財(cái)政開支方面權(quán)利人的平等受益，還包括在財(cái)政程序方面的同等條件同等處理 。在財(cái)政法的不同領(lǐng)域其要求會(huì)有所不同。例如：（1）在稅收方面，公平主要體現(xiàn)為量能課稅。（2）在

24、費(fèi)用征收方面，公平主要體現(xiàn)在受益的關(guān)聯(lián)度上。以直/間接受益合理確定義務(wù)人的范圍。（3）在地區(qū)間財(cái)政關(guān)系方面，財(cái)政法應(yīng)該保證最低限度的財(cái)政均衡。（4）在社會(huì)階層間的財(cái)政關(guān)系方面，應(yīng)該保障每一個(gè)群體同等的機(jī)會(huì)和待遇，不能出現(xiàn)制度性歧視。（5）在財(cái)政支出的標(biāo)準(zhǔn)方面，除了公務(wù)所需或無(wú)法逾越的客觀困難外，相同的情況應(yīng)當(dāng)相同處理，不能認(rèn)為人為原因?qū)е率荏w之間的差異過大。改變預(yù)算編制過程中部門間行政管理費(fèi)用貧富不均的現(xiàn)象。（6）在最低人權(quán)的保護(hù)方面，財(cái)政應(yīng)當(dāng)保障每一個(gè)公民的生存權(quán)、受教育權(quán)等基本人權(quán)，為社會(huì)弱者提供力所能及的幫助和救濟(jì)。第二十九頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。第四節(jié) 財(cái)政法律關(guān)系的構(gòu)成一、構(gòu)成1.財(cái)政主

25、體2.財(cái)政客體：財(cái)政行為3.財(cái)政內(nèi)容：財(cái)政權(quán)力利義務(wù)職責(zé)第三十頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。1.財(cái)政主體概念：財(cái)政主體指依照財(cái)政法行使權(quán)力（權(quán)利），履行職責(zé)或義務(wù)的組織體或個(gè)體。分類：（1）按照財(cái)政主體所處的各個(gè)部門法領(lǐng)域的不同分為：預(yù)算主體、國(guó)債主體、政府采購(gòu)主體、轉(zhuǎn)移支付主體、稅收主體（2）按財(cái)政活動(dòng)的類別分： 財(cái)政收入主體、財(cái)政支出主體、財(cái)政監(jiān)督主體（3）按財(cái)政的職能分為： 財(cái)政調(diào)控主體 、財(cái)政調(diào)控受體第三十一頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。2.財(cái)政行為如預(yù)算行為、稅收行為等分類 略財(cái)政行為的結(jié)果評(píng)價(jià)：經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、財(cái)政赤字、債務(wù)依存度等；法律評(píng)價(jià)如財(cái)政調(diào)控行為的合法性判斷第三十二頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。

26、3.財(cái)政內(nèi)容（1）概念：財(cái)政內(nèi)容指各類財(cái)政法主體依法享有的權(quán)力和權(quán)利，以及承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的總稱。（2）狹義上的財(cái)政權(quán)指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在財(cái)政方面所享有的權(quán)利或權(quán)力的統(tǒng)稱，又叫國(guó)家財(cái)政權(quán)。如國(guó)家財(cái)政收入權(quán)：征稅權(quán)、收費(fèi)權(quán)、國(guó)資收益權(quán)、發(fā)債權(quán)等；國(guó)家財(cái)政支出權(quán)：政府采購(gòu)權(quán)、轉(zhuǎn)移支付權(quán)（3）財(cái)政職責(zé)：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定來行使財(cái)政權(quán)，不得濫用超越不得怠于行使不作為。第三十三頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。二、財(cái)政法律責(zé)任財(cái)政法律責(zé)任指各類財(cái)政法主體違反財(cái)政法規(guī)定的義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。1.分類 按部門法分類 略按追究責(zé)任的目的分類：賠償性責(zé)任（如超期占用財(cái)政資金所征收的滯納金）、懲罰性責(zé)任（如自由罰，行政

27、處分）按責(zé)任的性質(zhì)分為 經(jīng)濟(jì)性責(zé)任和非經(jīng)濟(jì)性責(zé)任2.特點(diǎn)（1）經(jīng)濟(jì)性突出 （2）責(zé)任承擔(dān)主體特殊 國(guó)家財(cái)政職責(zé)若未履行 承擔(dān)責(zé)任的是其工作人員 而國(guó)家機(jī)關(guān)僅承擔(dān)道義上政治上的責(zé)任。（3）責(zé)任與社會(huì)公益的聯(lián)系密切第三十四頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。第五節(jié) 財(cái)政法的歷史發(fā)展自學(xué)第三十五頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。第二章 財(cái)政收入法第一節(jié) 財(cái)政收支劃分法第二節(jié) 財(cái)政融資法第三十六頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。第一節(jié) 財(cái)政收支劃分法一、概念財(cái)政收支劃分指一個(gè)國(guó)家的中央和地方政府以及地方政府之間在財(cái)政收入和財(cái)政支出等方面所享有的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行的劃分。主體：中央政府和地方政府劃分對(duì)象：財(cái)政收支權(quán)劃分的基本依據(jù)：各級(jí)財(cái)政的事權(quán)劃分第

28、三十七頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。二、財(cái)政收支劃分的模式（一）集權(quán)型財(cái)政收支劃分模式絕大部分財(cái)政職能、財(cái)政收支歸中央政府，地方財(cái)政職能事權(quán)由中央政府指定，所需財(cái)政資金由中央政府轉(zhuǎn)移支付。優(yōu)點(diǎn)：可以集中力量解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，便于統(tǒng)籌規(guī)劃，便于樹立中央政府的權(quán)威，有利于國(guó)家的統(tǒng)一。缺點(diǎn)：容易造成決策失誤和管理效益低下，從而難以適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。第三十八頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。（二）分權(quán)型財(cái)政收支劃分模式指絕大部分財(cái)政職能、財(cái)政收入劃歸地方政府，一小部分財(cái)政職能、財(cái)政收入劃歸劃歸中央政府。地方政府具有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政收支立法法和管理法，具有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政收支管理。 優(yōu)點(diǎn)：有利于提高財(cái)政資金使用

29、的效益。 缺點(diǎn)：難以解決公共產(chǎn)品的“外部效應(yīng)”問題，難以完成某些需要巨大資金的項(xiàng)目 第三十九頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。（三）混合型財(cái)政收支劃分模式指一國(guó)根據(jù)國(guó)情合理劃分中央和地方政府的事權(quán)，并在事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上對(duì)財(cái)政收支權(quán)予以適當(dāng)劃分的類型。 特點(diǎn)是在財(cái)政收支權(quán)相對(duì)集中于中央的同時(shí)，賦予地方一定的財(cái)政收支權(quán)，根據(jù)中央和地方的事權(quán)劃分來劃分中央與地方的財(cái)政收支范圍，通過轉(zhuǎn)移支付制度來平衡中央與地方之間的財(cái)政收支。 混合型模式克服了集權(quán)型模式的過度集中和分權(quán)型模式的過度分散的缺陷，并吸取了二者的優(yōu)點(diǎn)，因此，是一種相對(duì)科學(xué)合理的財(cái)政收支劃分模式。第四十頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。三、財(cái)政收支劃分法1.概念略2.我

30、國(guó)的法律依據(jù) 預(yù)算法和關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定3.其他國(guó)家及地區(qū)的法律依據(jù) 德國(guó)基本法、韓國(guó)地方財(cái)政法、韓日地方稅法、中國(guó)臺(tái)灣“財(cái)政收支劃分法”4.體系：財(cái)政級(jí)次劃分法、財(cái)政收入劃分法、財(cái)政支出劃分法第四十一頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。5.財(cái)政收支劃分法的基本原則（1）適度分權(quán)的原則 適度分權(quán)原則是指在財(cái)政收支權(quán)的劃分上應(yīng)兼顧中央和地方的利益，在保證中央財(cái)政收支權(quán)的前提下，適度下放給地方一定財(cái)政收支權(quán)。 （2）事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合原則 事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合原則是指在劃分財(cái)政收支權(quán)時(shí)以各級(jí)政府的事權(quán)為基礎(chǔ)，根據(jù)事權(quán)的大小來劃分財(cái)政收支權(quán)。（3）兼顧效率與公平原則 兼顧效率與公平原則是指在財(cái)政收支劃分時(shí)不

31、能一味強(qiáng)調(diào)效率，也不能一味強(qiáng)調(diào)公平，而應(yīng)妥善處理二者之間的比例關(guān)系，達(dá)到效率與公平的完美結(jié)合。第四十二頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。四、財(cái)政收支劃分基本法律制度（一）財(cái)政級(jí)次劃分制度它是關(guān)于一國(guó)是否設(shè)立多級(jí)財(cái)政級(jí)次，設(shè)立幾級(jí)財(cái)政級(jí)次以及如何設(shè)置的制度。我國(guó)設(shè)置的基本原則“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”。目前憲法格局下 為五級(jí)政府 ：中央政府、省級(jí)政府、地市級(jí)政府、縣級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府。故我國(guó)財(cái)政級(jí)次劃分為 五級(jí)政府 五級(jí)財(cái)政但鑒于我國(guó)國(guó)情，預(yù)算法規(guī)定，不具備預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省級(jí)政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算，故特殊地區(qū)，為五級(jí)政府，四級(jí)預(yù)算。第四十三頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于中華人民共和國(guó)

32、預(yù)算法修正案（草案）修改情況的匯報(bào).一、草案第二條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)省級(jí)政府確定，可以不設(shè)立預(yù)算。有的常委委員提出，一些地方實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，應(yīng)當(dāng)明確多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可不設(shè)立預(yù)算，少數(shù)有條件的才設(shè)立預(yù)算。在調(diào)研中不少地方提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府，都應(yīng)當(dāng)設(shè)立預(yù)算，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”只是提高財(cái)政資金使用管理水平的一種措施，不能改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的性質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持“三不變”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的主體地位不變、財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。第四十四頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。 法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，根據(jù)憲法和地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政權(quán)組織

33、，其履行職責(zé)需要財(cái)力保障。地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法專門規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項(xiàng)重要職權(quán)是審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。據(jù)此，建議規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)均設(shè)立預(yù)算。 同時(shí)，考慮到一些地方由縣級(jí)政府代編鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的做法，但應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)行審查批準(zhǔn)，建議增加規(guī)定：“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案，可以由上一級(jí)政府代編，并依照本法第十八條的規(guī)定報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)?！保ú莅付螌徸h稿第二條、第十五條）第四十五頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。（二）財(cái)政支出劃分制度1.概念：財(cái)政支出劃分制度指按照各級(jí)政

34、府應(yīng)其地位和職責(zé)需要而提供公共物品的數(shù)量和質(zhì)量來確定其財(cái)政支出的數(shù)額和規(guī)模的具體制度。2.我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政支出劃分制度（1）中央財(cái)政承擔(dān):國(guó)家安全、外交、中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必須的支出；中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。（2）地方財(cái)政承擔(dān)：本行政區(qū)域內(nèi)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)支出、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展支出。 3.財(cái)政支出的形式 預(yù)算法六種 ：第四十六頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。我國(guó)預(yù)算法第19條規(guī)定了預(yù)算支出的六種基本形式：（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；（2）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；（3）國(guó)家管理費(fèi)用支出；（4）國(guó)防支出；（5）各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；（6）其他支出。但沒有具

35、體規(guī)定中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出的劃分方法和原則，而是授權(quán)國(guó)務(wù)院予以規(guī)定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。第四十七頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。（三）財(cái)政收入劃分制度 由于稅收是財(cái)政收入的主要形式，故劃分財(cái)政收入主要是劃分稅收收入權(quán)，即稅收立法權(quán)、征收權(quán)、享用權(quán)。 1.各國(guó)對(duì)稅收收入權(quán)的劃分方法（1）稅額分割權(quán)（2）稅率分割權(quán)（3）稅種分割權(quán) 第四十八頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。我國(guó)預(yù)算法第19條規(guī)定了財(cái)政收入的主要形式：（1）稅收收入；（2）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益；（3）專項(xiàng)收入；（4）其他收入。但沒有明確劃分哪些收入屬于中央，哪些收入屬于地方，而是授權(quán)國(guó)務(wù)院予以規(guī)定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。 第四十九頁(yè)，共

36、一百三十二頁(yè)。2.我國(guó)稅收收入權(quán)劃分的具體規(guī)定（1）稅收立法權(quán)：集權(quán)型 集中在中央，地方僅有有限的調(diào)整權(quán)（2）稅收征收權(quán)：稅種分割型（3）稅收享有權(quán)稅種分割法為主，兼采稅額分割法： 中央稅：關(guān)稅、消費(fèi)稅、央企所得稅、金融企業(yè)所得稅、海關(guān)代征的增值稅和消費(fèi)稅、鐵道部、銀行保險(xiǎn)總公司集中繳納的收入、央企上繳利潤(rùn) 地方稅：營(yíng)業(yè)稅、個(gè)稅、地企上繳利潤(rùn)等其他小稅種 中央地方共享稅：增值稅、普通企業(yè)所得稅、資源稅、證券交易稅第五十頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。3.我國(guó)財(cái)政收入劃分制度的問題（1）制定主體：國(guó)務(wù)院，僅需向全國(guó)人大常委會(huì)備案（2）規(guī)定層級(jí)低：國(guó)務(wù)院分稅制決定、所得稅收入分享改革方案、關(guān)于明確中央與地方所

37、得稅收入分享比例的通知 （3）劃分的前提基礎(chǔ)事權(quán)本身不清晰（4）劃分存在漏洞：“費(fèi)”擠稅第五十一頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。 國(guó)外財(cái)政收支劃分法的比較美國(guó)：典型的聯(lián)邦制國(guó)家，在財(cái)政級(jí)次上劃分為聯(lián)邦財(cái)政、州財(cái)政和地方財(cái)政三級(jí)。聯(lián)邦政府開征的稅種包括：個(gè)人所得稅、社會(huì)保障稅、公司所得稅、遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅。州政府開征的稅種包括銷售稅、個(gè)人所得稅、公司所得稅、消費(fèi)稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅、資源稅和社會(huì)保障稅。 法國(guó)：中央財(cái)政、大區(qū)、省、市鎮(zhèn)。中央財(cái)政收入占總財(cái)政收入的70%左右，地方財(cái)政收入占30%左右。日本：中央財(cái)政、都道府縣財(cái)政和市町村財(cái)政。日本稅收分為中央稅（國(guó)稅）、地方稅和共享稅（交付稅）。

38、 第五十二頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。俄羅斯聯(lián)邦財(cái)政分為三級(jí)：聯(lián)邦財(cái)政、聯(lián)邦主體財(cái)政（地區(qū)財(cái)政）和地方財(cái)政。稅收分三級(jí)：聯(lián)邦稅、地區(qū)稅（聯(lián)邦主體稅）和地方稅。荷蘭財(cái)政級(jí)次分為：中央財(cái)政、省財(cái)政和市財(cái)政。中央財(cái)政承擔(dān)資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的職能。 各國(guó)共同點(diǎn)：1采取適合國(guó)情的財(cái)政收支劃分模式 2事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合，具體內(nèi)容清晰明確 3采用法律的方式將財(cái)政收支劃分制度予以固定 第五十三頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。第二節(jié) 財(cái)政融資法一、概述二、國(guó)債法三、彩票法第五十四頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。一、概述1.財(cái)政融資指為實(shí)現(xiàn)政府職能，由政府有償從多種渠道融通諸如基金、政府擔(dān)保債務(wù)、政府債券等資金。2.財(cái)政融資的法律特

39、征（1）有償性（2）政策性（3）安全性（4）補(bǔ)充性第五十五頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。二、國(guó)債法1.概念：國(guó)債是國(guó)家公債的簡(jiǎn)稱，是指財(cái)政部代表中央政府發(fā)行的以人民幣支付的國(guó)家公債，包括具有實(shí)物券面的有紙國(guó)債和沒有實(shí)物券面的記賬式國(guó)債，是國(guó)家為維持其存在和滿足其履行公共職能的需要，在有償條件下，籌集財(cái)政資金時(shí)形成的國(guó)家債務(wù)。2.國(guó)債分類：國(guó)家內(nèi)債和國(guó)家外債短期國(guó)債和長(zhǎng)期國(guó)債可流通國(guó)債和不可流通國(guó)債金錢國(guó)債、實(shí)物國(guó)債和折實(shí)國(guó)債無(wú)記名國(guó)債、憑證式國(guó)債、記賬式國(guó)債第五十六頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。3.國(guó)債法的調(diào)整對(duì)象調(diào)整對(duì)象為在國(guó)債的發(fā)行、使用、償還、管理的過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系國(guó)債關(guān)系。分為：國(guó)債發(fā)行關(guān)系、國(guó)債使

40、用關(guān)系、國(guó)債償還關(guān)系、國(guó)債管理關(guān)系第五十七頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。4.國(guó)債法律制度的主要內(nèi)容（1）國(guó)債的分類與結(jié)構(gòu)（2）國(guó)債的發(fā)行主體、發(fā)行對(duì)象與發(fā)行方式（3）國(guó)債發(fā)行的種類、規(guī)模、數(shù)額、利率（4）國(guó)債的用途、使用原則（5）國(guó)債持有人權(quán)利（6）國(guó)債還本付息的期限、償還方式、方法（7）國(guó)債管理機(jī)構(gòu)及職權(quán)、職責(zé)（8）違反國(guó)債法的法律責(zé)任（9）爭(zhēng)議的解決途徑與救濟(jì)手段第五十八頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。2012年憑證式（一期）國(guó)債發(fā)行公告根據(jù)國(guó)家國(guó)債發(fā)行的有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部決定發(fā)行2012年憑證式（一期）國(guó)債（以下簡(jiǎn)稱本期國(guó)債），現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：一、本期國(guó)債計(jì)劃最大發(fā)行總額300億元，其中3年期210億元，

41、票面年利率5.58%；5年期90億元，票面年利率6.15%。二、發(fā)行期為2012年4月10日至2012年4月23日。各承銷機(jī)構(gòu)在規(guī)定的額度內(nèi)發(fā)售本期國(guó)債。本期國(guó)債從購(gòu)買之日開始計(jì)息，到期一次還本付息，不計(jì)復(fù)利，逾期兌付不加計(jì)利息。第五十九頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。三、本期國(guó)債為記名國(guó)債，以填制“憑證式國(guó)債收款憑證”的方式按面值發(fā)行，可以掛失，可以質(zhì)押貸款，但不能更名，不能流通轉(zhuǎn)讓。個(gè)人購(gòu)買憑證式國(guó)債實(shí)行實(shí)名制，具體辦法比照國(guó)務(wù)院公布的個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定（國(guó)務(wù)院令第285號(hào)）辦理。四、在購(gòu)買本期國(guó)債后如需變現(xiàn)，投資者可隨時(shí)到原購(gòu)買網(wǎng)點(diǎn)提前兌取。提前兌取時(shí)，按兌取本金的1收取手續(xù)費(fèi)，并按實(shí)際持有時(shí)間

42、及相應(yīng)的分檔利率計(jì)付利息。從購(gòu)買之日起，3年期和5年期本期國(guó)債持有時(shí)間不滿半年不計(jì)付利息，滿半年不滿1年按0.50%計(jì)息，滿1年不滿2年按3.15%計(jì)息，滿2年不滿3年按4.14%計(jì)息；5年期本期國(guó)債持有時(shí)間滿3年不滿4年按5.58%計(jì)息，滿4年不滿5年按5.85%計(jì)息。第六十頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。五、公告公布日至發(fā)行結(jié)束日，如遇銀行儲(chǔ)蓄存款利率調(diào)整，尚未發(fā)行的本期國(guó)債票面利率，在利率調(diào)整日按3年期和5年期銀行儲(chǔ)蓄存款利率調(diào)整的相同百分點(diǎn)作同向調(diào)整，提前兌取分檔利率另行通知。六、本期國(guó)債面向個(gè)人投資者公開發(fā)行，投資者可到中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行以及部分股份制商業(yè)銀行、城

43、市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等38家20122014年儲(chǔ)蓄國(guó)債承銷團(tuán)成員的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買。特此公告。 中華人民共和國(guó)財(cái)政部二一二年三月三十一日第六十一頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。2012年記賬式附息（十四期）國(guó)債8月15日下午，財(cái)政部發(fā)布今年第56號(hào)公告：根據(jù)國(guó)家國(guó)債發(fā)行的有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部決定發(fā)行2012年記賬式附息（十四期）國(guó)債。計(jì)劃發(fā)行300億元，實(shí)際發(fā)行面值金額為300.6億元。期限5年，經(jīng)招標(biāo)確定的票面年利率為2.95%，8月16日開始發(fā)行并計(jì)息，20日發(fā)行結(jié)束，22日起在各交易場(chǎng)所上市交易。本期國(guó)債通過全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)（含試點(diǎn)商業(yè)銀行柜臺(tái)）、證券交易所債券市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱各交易場(chǎng)所）面向社會(huì)各類投

44、資者發(fā)行。交易場(chǎng)所交易方式為現(xiàn)券買賣和回購(gòu)，試點(diǎn)銀行柜臺(tái)為現(xiàn)券買賣。通過試點(diǎn)銀行柜臺(tái)購(gòu)買的本期國(guó)債，可以在債權(quán)托管銀行質(zhì)押貸款，具體辦法由各試點(diǎn)商業(yè)銀行制訂。本期國(guó)債為固定利率附息債，利息按年支付，利息支付日為每年的8月16日（節(jié)假日順延），2017年8月16日償還本金并支付最后一次利息。第六十二頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。5.國(guó)債的發(fā)行管理（1）國(guó)債發(fā)行：建立國(guó)債契約關(guān)系發(fā)行方法演變：80年代的行政分配，90年代初的承購(gòu)包銷，到目前的定向發(fā)售、承購(gòu)包銷和招標(biāo)發(fā)行并存的發(fā)展過程。定向發(fā)售方式是指向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、金融機(jī)構(gòu)等特定機(jī)構(gòu)發(fā)行國(guó)債的方式，主要用于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)債券、財(cái)政債券、特種國(guó)債

45、等品種。 承購(gòu)包銷，承購(gòu)包銷方式始于1991年，主要用于不可流通的憑證式國(guó)債，它是由各地的國(guó)債承銷機(jī)構(gòu)組成承銷團(tuán)，通過與財(cái)政部簽訂承銷協(xié)議來決定發(fā)行條件、承銷費(fèi)用和承銷商的義務(wù)。因而是帶有一定市場(chǎng)因素的國(guó)債發(fā)行方式。第六十三頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。招標(biāo)發(fā)行。招標(biāo)發(fā)行是指通過招標(biāo)的方式來確定國(guó)債的承銷商和發(fā)行條件。根據(jù)發(fā)行對(duì)象的不同，招標(biāo)發(fā)行又可分為繳款期招標(biāo)、價(jià)格招標(biāo)、收益率招標(biāo)三種形式。(1)繳款期招標(biāo)。繳款期招標(biāo)，是指在國(guó)債的票面利率和發(fā)行價(jià)格已經(jīng)確定的條件下，按照承銷機(jī)構(gòu)向財(cái)政部繳款的先后順序獲得中標(biāo)權(quán)利，直至滿足預(yù)定發(fā)行額為止。(2)價(jià)格招標(biāo)。價(jià)格招標(biāo)主要用于貼現(xiàn)國(guó)債的發(fā)行，按照投標(biāo)人所報(bào)

46、買價(jià)自高向低的順序中標(biāo)，直至滿足預(yù)定發(fā)行額為止。如果中標(biāo)規(guī)則為“荷蘭式（單一價(jià)格）”，那么中標(biāo)的承銷機(jī)構(gòu)都以相同價(jià)格（所有中標(biāo)價(jià)格中的最低價(jià)格）來認(rèn)購(gòu)中標(biāo)的國(guó)債數(shù)額；而如果中標(biāo)規(guī)則為“美國(guó)式（多種價(jià)格）”，那么承銷機(jī)構(gòu)分別以其各自出價(jià)來認(rèn)購(gòu)中標(biāo)數(shù)額。我國(guó)目前短期貼現(xiàn)國(guó)債主要用“荷蘭式” 。收益率招標(biāo)。收益率招標(biāo)主要用于付息國(guó)債的發(fā)行，它同樣可分為“荷蘭式”招標(biāo)和“美國(guó)式”招標(biāo)兩種形式，原理與上述價(jià)格招標(biāo)相似。?（3）收益率招標(biāo) 主要用于付息國(guó)債招標(biāo)。 招標(biāo)發(fā)行引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能反映承銷商對(duì)利率走勢(shì)的預(yù)期和社會(huì)資金的供求狀況，推動(dòng)了國(guó)債發(fā)行利率及整個(gè)利率體系的市場(chǎng)化進(jìn)程。此外，還有利于縮短發(fā)行

47、時(shí)間，促進(jìn)國(guó)債一、二級(jí)市場(chǎng)之間的銜接，故招標(biāo)發(fā)行已成為主要方向。第六十四頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。（2）國(guó)債償還的方法市場(chǎng)收買償還法：在國(guó)債到期前，政府通過央行依市場(chǎng)價(jià)在證券市場(chǎng)上回購(gòu)。成本低，但償還超前或滯后。直接償還法：在國(guó)債到期時(shí)，按照國(guó)債券的面值想持有者直接償還的方法。有分期比例償還、輪次償還、抽簽償還。第六十五頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。（3）國(guó)債償還的資金來源專門的償債基金（提前做個(gè)預(yù)算支出，或收入項(xiàng)目，令基金數(shù)額逐年累積）、預(yù)算盈余、國(guó)債調(diào)換（新債還舊債）、預(yù)算列支（將當(dāng)年國(guó)債本息額在預(yù)算中列入預(yù)算支出）第六十六頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。（4）國(guó)債的管理國(guó)債管理原則：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則、兼顧投資者利益

48、原則、降低成本原則、減少國(guó)債流動(dòng)性原則國(guó)債總額的調(diào)控：規(guī)定國(guó)債上限，不得逾越，避免財(cái)政危機(jī)的發(fā)生國(guó)債結(jié)構(gòu)的管理：為防止出現(xiàn)信用膨脹、通貨膨脹，國(guó)債持有人設(shè)計(jì)、期限設(shè)計(jì)應(yīng)盡量符合經(jīng)濟(jì)預(yù)期。國(guó)債利率管理：國(guó)債利率高低與銀行利率、市場(chǎng)利息率的差距應(yīng)適度。 第六十七頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。第六十八頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。6.地方政府發(fā)債問題我國(guó)一直禁止地方政府發(fā)債，80年代末至90年代初， 為籌集資金修路橋，許多都曾發(fā)過地方債券。甚至有無(wú)息的，以支援國(guó)家建設(shè)的名義攤派給各單位，還有直接充當(dāng)部分工資。但1993年被國(guó)務(wù)院制止，原因是對(duì)地方政府承付的兌現(xiàn)能力有所懷疑，擔(dān)心地方舉債過多，政府破產(chǎn)。1994預(yù)算法28

49、條，明確規(guī)定“除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。 但不少地方政府變相發(fā)債務(wù)如以信托公司的形式為一些市政建設(shè)項(xiàng)目籌措資金。 07年財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)又醞釀授權(quán)地方政府發(fā)行債券。2009年2月17日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次委員長(zhǎng)會(huì)議聽取了國(guó)務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報(bào)告有關(guān)情況的匯報(bào)。 決定采取中央政府代發(fā)代還的方式由財(cái)政部代理發(fā)行并代辦還本付息和支付發(fā)行費(fèi)的2000億可流通記賬式債券， 省級(jí)和計(jì)劃單列市政府為發(fā)行和償還主體。首期地方政府債券2009年新疆維吾爾自治區(qū)政府債券(一期) 發(fā)行，固定利率，票面年利率為1.61%，期限3年，利息每年支付一次。起息日為0

50、9年3月30日，每年3月30日付息，12年3月30日償還本金并支付最后一年利息。 第六十九頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。 這些地方債上市后市場(chǎng)反應(yīng)小。新疆債上市首日跌破面值，安徽債首日在滬深兩市的交易系統(tǒng)驚現(xiàn)“零成交”，原因是利率僅為1.60%，對(duì)普通投資者缺乏吸引力 ，而全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)一級(jí)市場(chǎng)交易較好，如安徽債09-4-8一天11筆，合計(jì)成交3.19億元。 地方債持有者與國(guó)債一樣享有稅收優(yōu)惠，免征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。 地方政府債券資金主要安排用于中央投資地方配套的公益性建設(shè)項(xiàng)目及其他難以吸引社會(huì)投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)格控制安排用于能夠通過市場(chǎng)化行為籌資的投資項(xiàng)目,不得安排用于經(jīng)常性支出和樓堂

51、館所項(xiàng)目建設(shè)。 投資項(xiàng)目資金使用范圍主要包括:保障性安居工程,農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,生態(tài)建設(shè)工程,地震災(zāi)后恢復(fù)重建以及其他涉及民生的項(xiàng)目建設(shè)與配套等。 地方債納入預(yù)算統(tǒng)一管理。第七十頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。2012年新疆繼續(xù)由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券，核定新疆2012年地方政府債券發(fā)行規(guī)模為72億元，同時(shí)核準(zhǔn)了債券資金安排使用方案。自治區(qū)政府把新疆地方政府債券收入納入政府預(yù)算，編制了2012年自治區(qū)本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，增加自治區(qū)本級(jí)地方政府債券收入72億元，增加自治區(qū)本級(jí)公共預(yù)算支出72億元，收支相抵，當(dāng)年預(yù)算收支平衡。72億元債券資金中，20.23億

52、元用于保障性住房，10億元用于公路建設(shè)，0.37億元用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，41.4億元償還2009年新疆地方政府債券。此次發(fā)行的政府債券72億元的本息，全部由自治區(qū)本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)償還。第七十一頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。三、彩票法（一）概念 彩票，是指國(guó)家為籌集社會(huì)公益資金，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售，自然人自愿購(gòu)買，并按照特定規(guī)則獲得中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的憑證。憑證，是指證明彩票銷售與購(gòu)買關(guān)系成立的專門憑據(jù)，應(yīng)當(dāng)記載彩票游戲名稱，購(gòu)買數(shù)量和金額，數(shù)字、符號(hào)或者圖案，開獎(jiǎng)和兌獎(jiǎng)等相關(guān)信息。我國(guó)目前只發(fā)行體育彩票和福利彩票。第一套第七十二頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。（二）彩票的法律特征1彩票是政府定價(jià)發(fā)行。

53、2彩票是一種完全性的權(quán)利憑證。3購(gòu)買者自愿認(rèn)購(gòu)彩票。4程序的法定性。5彩票的買賣行為是一種射幸行為。第七十三頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。（三）法律規(guī)定1.法律淵源：部門規(guī)章1998國(guó)務(wù)院、央行、民政部發(fā)布中國(guó)福利彩票發(fā)行與銷售管理暫行辦法2009行政法規(guī)彩票管理?xiàng)l例及其2012年實(shí)施細(xì)則2.彩票監(jiān)督管理工作：國(guó)務(wù)院財(cái)政部門負(fù)責(zé)全國(guó)的。省級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的。監(jiān)管權(quán)：彩票品種、公益金使用的審批權(quán)、應(yīng)急特殊審批權(quán) 3.彩票管理工作：國(guó)務(wù)院民政部門、體育行政部門按照各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)全國(guó)的福利彩票、體育彩票管理工作。省級(jí)政府民政部門、體育行政部門按照各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域.。 4.彩票市場(chǎng)秩

54、序：縣級(jí)以上各級(jí)政府公安機(jī)關(guān)和縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法查處非法彩票，維護(hù)彩票市場(chǎng)秩序。第七十四頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。5.彩票發(fā)行和組織銷售：國(guó)務(wù)院民政部、體育總局依法設(shè)立的福利（體育）彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)全國(guó)的福利彩票、體育彩票，地方省級(jí)政府民政局和體育局 第七十五頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。（四）彩票資金管理 1.彩票資金構(gòu)成彩票資金指彩票銷售實(shí)現(xiàn)后取得的資金，包括彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)、彩票公益金。彩票發(fā)行費(fèi)專項(xiàng)用于彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用支出以及彩票代銷者的銷售費(fèi)用支出。彩票公益金專項(xiàng)用于社會(huì)福利體育等社會(huì)公益事業(yè)，不用于平衡財(cái)政一般預(yù)算。 彩票資金構(gòu)成比例，是

55、指彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)、彩票公益金占彩票資金的比重。彩票資金的具體構(gòu)成比例，是指在彩票游戲規(guī)則中規(guī)定的，按照彩票銷售額計(jì)提三資金的具體比例。第七十六頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。2.彩票資金賬戶管理：彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開設(shè)彩票資金專用賬戶，包括彩票資金歸集結(jié)算賬戶、彩票投注設(shè)備押金或者保證金賬戶。3.彩票資金的分配：彩票獎(jiǎng)金按彩票游戲規(guī)則的規(guī)定支付給彩票中獎(jiǎng)?wù)?。?jiǎng)池和調(diào)節(jié)基金。獎(jiǎng)池和調(diào)節(jié)基金應(yīng)當(dāng)按照彩票游戲規(guī)則的規(guī)定分別核算和使用。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置一般調(diào)節(jié)基金。彩票游戲經(jīng)批準(zhǔn)停止銷售后的獎(jiǎng)池和調(diào)節(jié)基金結(jié)余，轉(zhuǎn)入一般調(diào)節(jié)基金。第七十七頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。4.彩票資金的財(cái)政管理

56、彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預(yù)算和業(yè)務(wù)費(fèi)均實(shí)行收支兩條線管理彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，及時(shí)上繳彩票公益金和彩票發(fā)行費(fèi)中的業(yè)務(wù)費(fèi)，不得截留或者挪作他用。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核撥彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)。 彩票發(fā)行費(fèi)、彩票公益金的管理、使用單位，應(yīng)當(dāng)依法接受財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。 彩票公益金的管理、使用單位，應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公告公益金的使用情況。 國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民政府報(bào)告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，并向社會(huì)公告。 第七十八頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。安徽省2011年度本級(jí)福利彩票公益金使

57、用情況公告（安徽省民政廳）.根據(jù)彩票管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)2011年度省本級(jí)福利彩票公益金使用情況公告如下： 一、 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)3,690萬(wàn)元。為緩解全省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供需矛盾，應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化趨勢(shì)，省民政廳使用福利彩票公益金，支持全省各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的新建和改造。2011年重點(diǎn)資助了全省417個(gè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。 二、 農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)946萬(wàn)元。根據(jù)安徽省人民政府關(guān)于2011年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知（皖政20111號(hào)）規(guī)定，配套安排用于各地農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)新建、改（擴(kuò)）建項(xiàng)目補(bǔ)助。按照規(guī)劃，2011年共安排2.2萬(wàn)張床位的建設(shè)任務(wù)，省級(jí)福利彩票公益金承擔(dān)每

58、張床位補(bǔ)助430元。 三、 福利院維修改造經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元。為改變?nèi)∩鐣?huì)（兒童）福利機(jī)構(gòu)設(shè)施陳舊、功能單一的現(xiàn)狀，依據(jù)民政部關(guān)于貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于孤兒保障工作重要批示精神的通知（民電200973號(hào)）和民政部、財(cái)政部等15部委關(guān)于進(jìn)一步做好孤兒救助工作的通知要求，2011年資助全省11個(gè)社會(huì)（兒童）福利機(jī)構(gòu)的維修改造。第七十九頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。 四、 “明天計(jì)劃”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)70萬(wàn)元?！皻埣补聝菏中g(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”主要是為各地福利機(jī)構(gòu)中的殘疾孤兒提供手術(shù)康復(fù)治療。2011年共為76名具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾孤兒實(shí)施了手術(shù)矯治和康復(fù)。 五、 貧困家庭“先心病”患兒救助經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元。2006年以來，省社工

59、協(xié)會(huì)與省立新安醫(yī)院合作，聯(lián)合開展“愛心助醫(yī)行動(dòng)”，資助貧困家庭患先天性心臟病兒童實(shí)施手術(shù)治療。2011年，累計(jì)救助全省15個(gè)市24個(gè)縣（區(qū)）的50名貧困家庭先心病患兒（最小的1歲，最大的16歲），每例手術(shù)資助3000-5000元。 六、 資助省級(jí)社會(huì)福利企業(yè)經(jīng)費(fèi)70萬(wàn)元。社會(huì)福利企業(yè)是集中安置有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)的特殊性經(jīng)濟(jì)組織，社會(huì)福利企業(yè)的發(fā)展，提高了殘疾人的家庭地位和社會(huì)地位，有利于殘疾人發(fā)揮聰明才智，為社會(huì)做出力所能及的貢獻(xiàn)，分享社會(huì)發(fā)展成果。2011年安排省級(jí)公益金70萬(wàn)元，用于省級(jí)社會(huì)福利企業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)改造。第八十頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。 七、 城市醫(yī)療救助經(jīng)費(fèi)1,200萬(wàn)元。根

60、據(jù)安徽省人民政府關(guān)于2011年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知（皖政20111號(hào)）規(guī)定，配套安排用于城市醫(yī)療救助經(jīng)費(fèi)。 八、 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)580萬(wàn)元。為落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)工作的意見（皖發(fā)20105號(hào)），為居（村）民提供方便快捷高效的社區(qū)服務(wù)，2011年安排41個(gè)社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)用于社區(qū)信息化建設(shè)、國(guó)家級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣和省社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的省級(jí)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣社區(qū)辦公現(xiàn)代化和電子閱覽室、文體活動(dòng)室等。 九、 “兩節(jié)”慰問補(bǔ)助300萬(wàn)元。主要用于全省元旦、春節(jié)期間城鄉(xiāng)優(yōu)撫對(duì)象、低保和農(nóng)村五保等困難群眾生活補(bǔ)助。第八十一頁(yè)，共一百三十二頁(yè)。十、