環(huán)境保護(hù)法解讀

1、 中華人民共和國 環(huán)境保護(hù)法解讀環(huán)境保護(hù)法解讀第1頁主要內(nèi)容一、修訂背景與過程二、主要亮點(diǎn)與內(nèi)容三、關(guān)鍵性條款釋義與適用四、下一步工作安排 環(huán)境保護(hù)法解讀第2頁 第一部分 修訂背景與過程環(huán)境保護(hù)法為何要修改環(huán)境保護(hù)法應(yīng)該怎樣修改環(huán)境保護(hù)法修改過程環(huán)境保護(hù)法解讀第3頁 環(huán)境保護(hù)法為何要修改推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要順應(yīng)社會各界新期待處理環(huán)境法律突出問題環(huán)境保護(hù)法解讀第4頁 環(huán)境保護(hù)法解讀第5頁環(huán)境保護(hù)法解讀第6頁環(huán)境保護(hù)法解讀第7頁環(huán)境保護(hù)法解讀第8頁環(huán)境保護(hù)法解讀第9頁環(huán)境保護(hù)法解讀第10頁 環(huán)境保護(hù)法應(yīng)該怎樣修改從有限修改到全方面修訂污染防治與生態(tài)保護(hù)并重既處理共性問題，又處理突出問題環(huán)境保護(hù)法解

2、讀第11頁 環(huán)境保護(hù)法修訂過程從十一屆人大到十二屆人大(兩屆)從一審到四審從六章到七章（新增“信息公開和公眾參加”）從47條到70條（僅2條未修改）從修正（有限目標(biāo)）到修訂（全方面修改）環(huán)境保護(hù)法解讀第12頁 第二部分 主要亮點(diǎn)與內(nèi)容各方解讀亮點(diǎn)主要內(nèi)容:環(huán)境保護(hù)法修訂.pdf環(huán)境保護(hù)法解讀第13頁 周生賢部長解讀環(huán)境保護(hù)法三個(gè)特點(diǎn) （中國環(huán)境報(bào)，-5-8）對現(xiàn)實(shí)針對性回應(yīng)行政執(zhí)法不到位、政府責(zé)任不落實(shí)、企業(yè)違法成本低等突出問題對未來前瞻性提出了許多新理念和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，要求了許多新制度和管理辦法，展示了很強(qiáng)前瞻性和久遠(yuǎn)指導(dǎo)性權(quán)利義務(wù)均衡性要求了公民個(gè)人、企業(yè)單位、社會組織、各級政府、環(huán)境保護(hù)部門

3、等各方主體基本職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，也要求了對應(yīng)保障、制約和處罰辦法，推進(jìn)各方主體主動參加，各盡其職、各負(fù)其責(zé)。環(huán)境保護(hù)法解讀第14頁 潘岳副部長解讀環(huán)境保護(hù)法修訂突破 （中國環(huán)境報(bào)，-4-27）推進(jìn)建立基于環(huán)境承載能力綠色發(fā)展模式推進(jìn)多元共治當(dāng)代環(huán)境治理體系新環(huán)境保護(hù)法加重了行政監(jiān)管部門責(zé)任環(huán)境保護(hù)法解讀第15頁 環(huán)境保護(hù)法主要內(nèi)容合理定位創(chuàng)新理念完善制度多元共治明確職責(zé)經(jīng)濟(jì)伎倆強(qiáng)化監(jiān)管環(huán)境保護(hù)法解讀第16頁 （一）合理定位張德江委員長：環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域起統(tǒng)領(lǐng)作用基性、綜合性法律信春鷹副主任：處理環(huán)境共性問題環(huán)境保護(hù)法解讀第17頁 （二）創(chuàng)新理念 對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系作了全新詮釋 1、立法目

4、2、基本國策3、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)4、保護(hù)優(yōu)先原則5、污染防治與生態(tài)保護(hù)并重環(huán)境保護(hù)法解讀第18頁 （三）完善制度1、生態(tài)保護(hù)紅線2、排污許可管理3、總量控制和區(qū)域限批4、政策 “環(huán)評” 與規(guī)劃環(huán)評5、跨界聯(lián)合防治6、環(huán)境承載能力預(yù)警7、環(huán)境監(jiān)測8、環(huán)境與健康評定研究環(huán)境保護(hù)法解讀第19頁 （四）多元共治1、公民權(quán)利2、公民義務(wù)3、環(huán)境公益訴訟4、環(huán)境日5、相關(guān)部門6、其它組織環(huán)境保護(hù)法解讀第20頁（五）明確職責(zé)1、政府職責(zé)2、部門職責(zé)3、企業(yè)義務(wù)環(huán)境保護(hù)法解讀第21頁 政府環(huán)境責(zé)任對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé) 詳細(xì)8個(gè)方面改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量第二十八條加大財(cái)政投入第八條加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作第九條對

5、生活廢棄物進(jìn)行分類處置第三十七條推廣清潔能源生產(chǎn)使用四十條第二款做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備第四十七條統(tǒng)籌城鎮(zhèn)污染設(shè)施建設(shè)第五十一條接收同級人大及其常委會監(jiān)督第二十七條環(huán)境保護(hù)法解讀第22頁突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任環(huán)境保護(hù)法解讀第23頁突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任環(huán)境保護(hù)法解讀第24頁 環(huán)境保護(hù)部門職責(zé)（包括24條款） 1.會同相關(guān)部門編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃第十三條2.制訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)第十五條、第十六條3.環(huán)境保護(hù)部制訂監(jiān)測規(guī)范，會同相關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)置第十七條4.現(xiàn)場檢驗(yàn)第二十四條5.查封、扣押第二十五條環(huán)境保護(hù)法解讀第25頁 環(huán)境保護(hù)部門

6、職責(zé)（續(xù)） 6.依法公開環(huán)境信息、完善公眾參加程序第 五十三條7.依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)征收和使用情況等信息第五十四條8.對環(huán)境違法行為進(jìn)行行政處罰第五十九條到第六十三條環(huán)境保護(hù)法解讀第26頁 環(huán)境保護(hù)部門責(zé)任（包括5條款） 1.上級政府及環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)督下級第六十七條 2.上級環(huán)境保護(hù)部門能夠直接行政處罰第六十七 條3.對政府和環(huán)境保護(hù)部門相關(guān)人員行政問責(zé)第六十八條4.刑事責(zé)任第六十九條環(huán)境保護(hù)法解讀第27頁 企業(yè)環(huán)境義務(wù)總體：預(yù)防或降低污染和生態(tài)破壞，對損害依法負(fù)擔(dān)責(zé)任實(shí)施清潔生產(chǎn)第四十條降低環(huán)境污染和危害第四十二條按照排污標(biāo)準(zhǔn)和總量排放

7、第四十四條安裝使用監(jiān)測設(shè)備第四十二條繳納排污費(fèi)第四十三條制訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案第四十七條統(tǒng)籌公布排污信息第五十五條建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度第四十二條環(huán)境保護(hù)法解讀第28頁 （六）經(jīng)濟(jì)伎倆1、社會誠信檔案（黑名單）第五十四條 2、生態(tài)賠償制度第三十一條 3、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)第五十二條 4、財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面政策和辦法，勉勵(lì)和支持環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)深入降低污染物排放第二十一條、第二十二條 5、支持企業(yè)為改進(jìn)環(huán)境轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉第二十三條 6、環(huán)境稅第四十三條環(huán)境保護(hù)法解讀第29頁 （七）強(qiáng)化監(jiān)管賦予環(huán)境保護(hù)部門許多新監(jiān)管權(quán)力和伎倆環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)第二十四條停建罰款第六十一條查封扣押第二十五

8、條按日計(jì)罰第五十九條停業(yè)關(guān)閉第六十條行政拘留第六十三條刑事責(zé)任第六十九條環(huán)境保護(hù)法解讀第30頁 第三部分 關(guān)鍵性條款釋義與適用 1、查封扣押2、環(huán)評制度3、按日計(jì)罰4、行政拘留5、行政問責(zé)環(huán)境保護(hù)法解讀第31頁 1、查封扣押 第二十五條 企業(yè)事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)要求排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其它負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門，能夠查封、扣押造成污染物排放設(shè)施、設(shè)備。環(huán)境保護(hù)法解讀第32頁 1、查封扣押賦予行政強(qiáng)制權(quán)必要性實(shí)施主體適用對象實(shí)施條件實(shí)施程序?qū)嵤┢谙捱`法實(shí)施責(zé)任環(huán)境保護(hù)法解讀第33頁 2、環(huán)評制度基本要求公眾參加項(xiàng)目環(huán)評法律

9、責(zé)任保障辦法環(huán)境保護(hù)法解讀第34頁 3、按日計(jì)罰 必要性 適用條件 適用程序 授權(quán)地方法規(guī) 地方經(jīng)驗(yàn)環(huán)境保護(hù)法解讀第35頁對企業(yè)要求了按日計(jì)罰辦法，即對于那些責(zé)令其限期整改卻屢教不改企業(yè)，從責(zé)令之日起按日計(jì)算罰款，而且勉勵(lì)各地方按照其地方實(shí)際設(shè)定罰款數(shù)額，可見罰款上不封頂。環(huán)境保護(hù)法解讀第36頁 4、行政拘留實(shí)施條件實(shí)施對象實(shí)施程序罰則適用情形環(huán)境保護(hù)法解讀第37頁第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者有以下行為之一，尚不組成犯罪，除依照相關(guān)法律法規(guī)要求給予處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其它相關(guān)部門將案件移交公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以

10、下拘留；情節(jié)較輕，處五日以上十日以下拘留：環(huán)境保護(hù)法解讀第38頁（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責(zé)令停頓建設(shè)，拒不執(zhí)行；（二）違反法律要求，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停頓排污，拒不執(zhí)行；（三）經(jīng)過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物；（四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用農(nóng)藥，被責(zé)令更正，拒不更正。環(huán)境保護(hù)法解讀第39頁 5、行政追責(zé)實(shí)施對象責(zé)任形式適用情形環(huán)境保護(hù)法解讀第40頁“引咎辭職”納入環(huán)境保護(hù)法當(dāng)前很多環(huán)境問題屢治不愈現(xiàn)實(shí)狀況，一個(gè)主要原因就是執(zhí)法不力，缺乏伎倆，一些地方黨委和政府成了這些污染大戶保護(hù)傘。所以，四審稿中提到，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)將會引咎辭職，為環(huán)境違法問題買單不但