2009年甘肅省公務(wù)員考試申論真題及答案

1、2009年甘肅省錄用公務(wù)員考試申論試卷 滿分:100分時限:150分鐘 一、注意事項(xiàng) 1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。 2.作答參考時限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。 3.仔細(xì)閱讀給定資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答。 二、給定資料: 1.我國農(nóng)村勞動力數(shù)量眾多,改革開放30年來,通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)轉(zhuǎn)移了2億多農(nóng)村富余勞動力。在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段,大量民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象在我國將長期存在。調(diào)查顯示,我國農(nóng)村目前還有大量富余勞動力,這一群體大部分還將以農(nóng)民工形式轉(zhuǎn)移出來。農(nóng)民工分布在我國

2、國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè),在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)行業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上。 2.據(jù)甘肅省政府外出勞務(wù)辦公室介紹,2005年,全省共輸轉(zhuǎn)富余的勞動力409.83萬人次,同比增長26.39%,有組織輸轉(zhuǎn)139.19人次,外出務(wù)工人員創(chuàng)勞務(wù)收入100.82億元,同比增長56.55%。 3.進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工沒有城市戶口,盡管在城市就業(yè)和生活,但其社會身份仍舊是農(nóng)民,在農(nóng)村還保留著承包土地。他們雖然已經(jīng)主要從事非農(nóng)業(yè)勞動,但大多還要在農(nóng)忙季節(jié)返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們屬于亦工亦農(nóng)者階層。他們的工作完全由勞務(wù)市場需求調(diào)節(jié),與所供職的企業(yè)或雇主之間沒有長期的固定契約關(guān)系,兩者之間的雇傭關(guān)

3、系往往隨著一項(xiàng)工程或業(yè)務(wù)的完成而終結(jié)。這種關(guān)系一旦終結(jié),就需要重新尋找工作。他們的職業(yè)具有臨時性、季節(jié)性、流動性等特點(diǎn)。他們是一個介于產(chǎn)業(yè)工人與傳統(tǒng)農(nóng)民之間的雙向交叉的社會群體,經(jīng)常在城市和鄉(xiāng)村之間流動、顛簸。他們中的絕大多數(shù)尚處在一種雙向流動過程中,能在城里找到工作就往城市流動,找不到工作就往家鄉(xiāng)流動。他們常年在全國各大中城漫游,苦苦尋求著各種就業(yè)機(jī)會。由于戶口在農(nóng)村,因此他們的許多權(quán)利和義務(wù)都與戶籍所在的農(nóng)村發(fā)生聯(lián)系。農(nóng)村是他們的輸出地,往往又是他們的歸宿地。找不到工作或者患了疾病,便重新回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動。盡管不在農(nóng)村謀生,但他們的根還在農(nóng)村,他們的家庭、心理寄托與感情牽掛都系于農(nóng)

4、村,自我感覺上也還是一個農(nóng)民。農(nóng)業(yè)雖不再是他們的主要職業(yè),但還要兼而從之,以此作為自己和家庭成員的最后生活保障。盡管他們已身在城市,從事著非農(nóng)業(yè)勞動,但還帶著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的臍帶。 4.一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示,98.7%的雇主沒有為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老金、住房公積金和醫(yī)療保險金,93.4%的雇主沒有為他們辦理工傷保險。更有甚者,多數(shù)農(nóng)民工不敢提出簽訂勞務(wù)合同的要求。他們往往在缺乏勞動保護(hù)和安全保障的惡劣環(huán)境下工作,不惜以犧牲健康為代價。有報道稱,在廣州接觸職業(yè)危害的40多萬工人中,70%以上是農(nóng)民工。惡劣的工作環(huán)境,使他們成為“最容易受傷”的群體。 相當(dāng)多的農(nóng)民工被任意延長勞動時間,卻得不到相應(yīng)報酬。他

5、們的勞動報酬原本就非常低廉,還常常受到企業(yè)主的克扣和惡意拖欠。新華社記者曾在北京、浙江、安徽隨機(jī)抽樣訪問了80名農(nóng)民工,其中竟有72.5%的農(nóng)民工的工資不同程度地遭到拖欠。 進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工原本就是來自農(nóng)村的貧困階層。他們來到城市打工謀生一般居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部,在建筑工地打工者則大多就地住在工棚內(nèi),也有不少住在自己用各種建筑廢料搭建的棚屋內(nèi)。其居住條件的共同特點(diǎn)是:居住擁擠、采光和通風(fēng)條件較差、潮濕,往往成為城市中的衛(wèi)生死角。為了盡可能地節(jié)約在城市中的開支,農(nóng)民工的飲食一般比較簡單,他們是農(nóng)貿(mào)市場低檔蔬菜和街頭路邊飲食攤檔的主要顧客。出行的主要交通工具是自行車,他們是舊自行車的主要銷售對象。他們

6、想盡辦法節(jié)衣縮食、省吃儉用,為的是在過年的時候,能夠多帶幾個錢回家。 農(nóng)民工是城市中失業(yè)最為頻繁的群體。他們中有不少人經(jīng)常處于失業(yè)狀態(tài)。一份調(diào)查結(jié)果顯示,2008年10月以來,農(nóng)民工遇到過失業(yè)問題的比例高達(dá)45.4%,有45.5%的人遇到了3個月或更長時間的失業(yè)。失業(yè)對他們來說,意味著連那點(diǎn)微薄收入也沒有了。 5.盡管進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工程度不同地接受了現(xiàn)代城市文明特別是工業(yè)文明的熏陶,參與了社會化大生產(chǎn)的實(shí)踐,但這畢竟還只是初步的,尚未能錘煉出他們嚴(yán)密的組織性、紀(jì)律性。在多數(shù)農(nóng)民工就業(yè)的個體私營企業(yè),甚至連職工代表大會這樣的職工參與企業(yè)管理、行使民主監(jiān)督權(quán)利、維護(hù)合法權(quán)益的組織形式都沒有。在這些

7、企業(yè)里,基本沒有農(nóng)民工的主人翁地位可言。他們在企業(yè)里完全處于一種無權(quán)的地位,所以對企業(yè)的經(jīng)營狀況和效益的關(guān)切度也根本不可能有國有企業(yè)職工那么高。除了出力干活掙得工資以外,他們根本不去關(guān)心所在企業(yè)的前途命運(yùn)。因此,置身于這種環(huán)境和氛圍之中的農(nóng)民工也不可能萌生主人翁意識。當(dāng)然,也有一部分農(nóng)民工從業(yè)于國有企業(yè)。即便是這部分農(nóng)民工,也沒有多少主人翁地位可言。由于農(nóng)民工同所在國有企業(yè)的關(guān)系也是一種雇傭關(guān)系,加之他們在企業(yè)里的身份被統(tǒng)稱為臨時工,因而不可能被當(dāng)作企業(yè)發(fā)展的依靠力量,不僅不被吸收來加入企業(yè)工會,參加職代會,參與企業(yè)民主管理,而且也根本享受不到本企業(yè)城市職工所享受的各種福利待遇,甚至連工資級別

8、也完全與城市職工分屬兩個體系。同時,農(nóng)民工自己在心理感受上,也從來沒有把自己看成是單位人,沒有心思去管企業(yè)的事。 6.按照有關(guān)法律規(guī)定,選民實(shí)際上已經(jīng)遷居外地但是沒有轉(zhuǎn)出戶口的,在取得原選區(qū)選民資格的證明后,可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉。在實(shí)際操作過程中,作為非當(dāng)?shù)貞艏耐鈦頃鹤∪藛T,遠(yuǎn)離戶籍所在地的農(nóng)民工一般寧肯放棄自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán),也不愿去辦理這些繁瑣的選民資格手續(xù)。因?yàn)檗k理這些手續(xù),他們一要中止好不容易才謀到的工作,冒失去這份工作的危險;二要付出較高的辦理成本,其中包括誤工工資和往返的差旅費(fèi)用。因此,在辦理選民資格手續(xù)和放棄參加選舉二者之間,他們通常會選擇后者而不是前者。當(dāng)然,作出

9、這種選擇,并非是因?yàn)檗r(nóng)民工們?nèi)狈⒄臒崆?而是制度安排沒有考慮非當(dāng)?shù)貞艏耐鈦頃鹤∪藛T取得選民資格證明要付出多大的成本,是這種有缺陷的制度安排,把他們排斥在了城市政治生活之外。在現(xiàn)階段,我國社會還缺乏讓農(nóng)民工階層表達(dá)自己利益訴求的渠道,缺乏使政府能夠傾聽到農(nóng)民工呼聲的機(jī)制。 7.清華大學(xué)社會學(xué)專家的調(diào)查結(jié)果表明,在城市社會分層體系全部100種職業(yè)的排位中,農(nóng)民工居于第94位,而且排在最后10個位次的職業(yè)都與農(nóng)民工不無關(guān)系。 全國人大代表鄭功成接受記者采訪時這樣表示,根據(jù)調(diào)查顯示,過去10年在廣東經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的情況下,廣東農(nóng)民工工資10年才增漲了60多元錢,扣除物價上漲因素,實(shí)際上工資是下降的

10、,還不如10年前。 8.長期以來,不少城市在就業(yè)方面普遍實(shí)行總量控制、先城后鄉(xiāng)的政策,設(shè)置種種職業(yè)、工種限制。近年來,有些城市的政府為解決城市職工再就業(yè)問題,制訂了各種就業(yè)準(zhǔn)入制度,限制外來人員進(jìn)入某些行業(yè)。有些城市政府甚至下發(fā)紅頭文件,要求一些部門和行業(yè)清退農(nóng)民工,為本地下崗失業(yè)人員騰位子,搞所謂的“騰籠換鳥”。在對農(nóng)民工實(shí)行就業(yè)限制政策的同時,還強(qiáng)制性收取各種管理費(fèi),以提高就業(yè)成本為手段,進(jìn)一步強(qiáng)化 第 1 頁共 3 頁 (地海天空) 就業(yè)壁壘。除此之外,對農(nóng)民工勞動權(quán)的歧視,還表現(xiàn)在對他們的勞動休息權(quán)、工資報酬權(quán)和勞動保護(hù)權(quán)等方面的侵害上。用工單位和雇主大多不與農(nóng)民工簽訂勞動合同,工作時

11、間、勞動強(qiáng)度、報酬和工傷處理辦法全由用工單位和雇主說了算。用工單位和雇主隨意延長工作時間、增加勞動強(qiáng)度,卻很少給務(wù)工者支付超時超額勞動報酬。尤為突出的是,拖欠農(nóng)民工工資的情況十分嚴(yán)重。一些用工單位特別是建筑企業(yè),不是按月給農(nóng)民工工資,而是一年一結(jié),有的甚至連這也做不到。如果農(nóng)民工中途變更工作,就基本上拿不到工資。 由于種種制度性和非制度性的原因,進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工的子女往往享受不到與城里孩子同等的受教育權(quán)。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示,全國流動人口中處于義務(wù)教育年齡段的孩子,有9.3%處于失輟學(xué)狀態(tài)。 又一個新學(xué)期開始了,新的希望再次呈現(xiàn)在眼前。然而,對于那些仍沒給自己的孩子找到學(xué)校的農(nóng)民工來說,孩子的上學(xué)問

12、題已經(jīng)成為了他們最頭疼的事情。 2月19日上午,記者在海南省?？谑心虾４蟮烙龅搅苏秊楹⒆由蠈W(xué)問題奔波的四川籍農(nóng)民工戶某。記者隨他一起走訪了坡巷村附近的3所民辦小學(xué)。老戶告訴記者,有段時間他的兩個兒子都在?？谧x書。后來,他把大兒子送回了老家,而10歲的小兒子則留在海口一所民辦學(xué)校讀小學(xué)四年級。因?yàn)樾鹤拥膶W(xué)校學(xué)費(fèi)有些貴,條件又不是很好,他就想給孩子換個學(xué)校,但直到現(xiàn)在還沒有找到合適的。 記者隨老戶來到了南海大道的一個橫岔路口。在這里,兩所民辦學(xué)校分別打出了長長的招生條幅。在一條幽深的小巷里,記者小心地避過堆放在路邊的垃圾,好不容易才看到了一塊寫著“明學(xué)?！钡呐曝?。記者看到,教學(xué)樓前用磚塊拼成一段

13、小路,操場上堆放著一堆一堆的沙石,籃球架下到處是厚厚的沙土老戶黝黑的臉上有些失望。他說,他們夫妻都沒什么文化,就想讓孩子在環(huán)境稍好一點(diǎn)的學(xué)校上學(xué),而這所學(xué)校顯然太讓他失望了。下午,老戶打聽到位于坡巷村的海口市蘭亭學(xué)校正在招生,就帶著孩子趕了過去。一進(jìn)校門,老戶徑直向貼有學(xué)生報名收費(fèi)表的黑板走去。不一會兒,他就失望地從人群中鉆了出來。原來,該校學(xué)前班走讀生收費(fèi)為380元;15年級收費(fèi)為400元;6年級420元;初中12年級600元;初中3年級650元。下午4點(diǎn),他帶著孩子來到南海大道博巷路的金龍利文學(xué)校。這一次,他依然無奈地直搖頭。招生簡章上寫道:小學(xué)走讀學(xué)費(fèi)每學(xué)期600元,教材費(fèi)80元;初中部

14、每學(xué)期學(xué)費(fèi)800元,教材費(fèi)20元。另外保險費(fèi)40元/年,體檢費(fèi)20元/年,春季校服費(fèi)50元/套。 無奈的老戶蹲在學(xué)校門口點(diǎn)起了一支煙當(dāng)?shù)刈畋阋说能浐袑殟u牌。他告訴記者,他的大兒子以前一直在海南的民辦學(xué)校上學(xué)。由于質(zhì)量參差不齊,大兒子轉(zhuǎn)了4次學(xué)才找到一所環(huán)境相對較好的學(xué)校。大兒子小學(xué)畢業(yè)前,他們發(fā)現(xiàn),由于沒有?？谑袘艨?兒子根本就不能報考教學(xué)質(zhì)量較好的初中。他一咬牙,花了1.6萬元將大兒子送進(jìn)了家鄉(xiāng)一所比較好的中學(xué)。 “現(xiàn)在,小兒子也念小四了,又遇到了當(dāng)初一樣的問題:民辦學(xué)校環(huán)境不好,學(xué)費(fèi)又貴。我做夢都想讓兒子能上一所師資和環(huán)境比較好、收費(fèi)便宜的公辦學(xué)校,可現(xiàn)在連個過得去的民辦學(xué)校都找不到” 據(jù)

15、了解,近年來海南在教育方面的投入日益增長,但是由于教育方面存在一些歷史遺留問題,海南的教學(xué)資源依然無法滿足需求,很多公辦學(xué)校班級人數(shù)已經(jīng)嚴(yán)重超標(biāo),無法再吸收更多的農(nóng)民工子女。 海南省跨省用工管理所所長吳以仁告訴記者,每年進(jìn)入海南省的外來務(wù)工人員大約有30萬人,農(nóng)民工子女上學(xué)問題日益突出。2004年,海南省教育廳曾進(jìn)行一次調(diào)查,發(fā)現(xiàn)在8000多名農(nóng)民工子女中,僅有2000多人進(jìn)入公辦學(xué)校就讀,就讀率僅占25%左右。 9.當(dāng)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工離開農(nóng)村來到城市以后,由于與家人、親戚、朋友減少了面對面的親情互動,又無法融入城市社會,他們在情感方面失卻了宣泄的機(jī)會與場所,故而在社會流動與漂泊中產(chǎn)生種種心理

16、不適,長期處于情感需求與情感實(shí)現(xiàn)的矛盾沖突之中。由于受到文化程度和經(jīng)濟(jì)條件的限制,他們很少能光顧城里的書店、圖書館等文化設(shè)施。長期和過度的精神壓抑,不僅會使一些農(nóng)民工患上精神類功能性疾病,有時甚至使一些農(nóng)民工會形成某種直接導(dǎo)致過激行為的變態(tài)心理。近年來,一些城市發(fā)生的惡性案件,許多都與農(nóng)民工有關(guān)。 10.有關(guān)調(diào)查表明,目前我國公民具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例為1.98%,美國這一比例為17%,我們與美國等發(fā)達(dá)國家相比的差距是明顯的。即使在生活水平相對較高的江蘇省,公民具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例也僅為2.03%,全省人均科普費(fèi)用僅為一角錢。 四川的一項(xiàng)調(diào)查表明,近九成成都市民不了解網(wǎng)絡(luò)。江蘇省的一項(xiàng)抽樣調(diào)

17、查結(jié)果顯示,有1/5的人相信求簽可預(yù)測人生或者壽命,1/4的人相信相面,還有相當(dāng)數(shù)量的人相信周公解夢、星座預(yù)測。 中國科普研究所副所長雷綺虹介紹,根據(jù)中國科協(xié)2003年一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示,我國生產(chǎn)工人、運(yùn)輸設(shè)備操作及有關(guān)人員、商業(yè)及服務(wù)人員的整體科學(xué)素養(yǎng)水平在社會各職業(yè)中均屬較低人群。這種狀況直接影響到城鎮(zhèn)勞動人口的就業(yè)、轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)能力,也影響到企業(yè)的競爭力創(chuàng)新能力的提高。由于企業(yè)員工科學(xué)素質(zhì)偏低,導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例很少,勞動生產(chǎn)率僅為發(fā)達(dá)國家的25%。 11.有一年的春晚,馮鞏、朱軍、牛莉合說了個化裝相聲跟著媳婦當(dāng)保姆。其中,扮演城里人的朱軍有幾句臺詞耐人尋味。大意是

18、:“沒有你們農(nóng)村人,我們城里人連年都過不好。誰給我們送牛奶,誰給我們來送報,誰在午夜運(yùn)垃圾,誰在黎明掃街道。” “2008年在電視前看到奧運(yùn)會時,我可以對別人說,這里有我的一份力呢。為了這個,過年不回家也值了。一輩子能趕上幾回呢!既然上了,就做點(diǎn)什么?！痹诒本〇|直門地鐵建筑工地,來自四川的42歲農(nóng)民工侯位銀驕傲地說。 大年初一下午三點(diǎn)多,位于北京東直門的“軌道交通首都國際機(jī)場線01標(biāo)段”工地現(xiàn)場,為了保證工程如期完工,180多名農(nóng)民工放棄了回家過年的機(jī)會,在工地上一如既往地忙碌著。 12.據(jù)國內(nèi)權(quán)威媒體2月2日報道,在春節(jié)來臨之際,我國部分省份已經(jīng)開始采取行動,賦予農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人待遇。留在上海

19、、江蘇、廣東等城市里過春節(jié)的數(shù)十萬農(nóng)民工,收到了當(dāng)?shù)毓M織發(fā)放的慰問金和年貨。這是根據(jù)中華全國總工會今年1月初宣布的增撥500萬元“農(nóng)民工專項(xiàng)溫暖資金”作出的具體行動。而撥付專項(xiàng)資金給農(nóng)民工,這在“送溫暖”工程開展10多年的歷史上還是首次。 13.黨中央、國務(wù)院高度重視保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境問題,近年來制定了一系列政策措施,各地區(qū)各部門做了大量工作,取得了明顯成效。新春伊始,國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見正式發(fā)布了。意見充分肯定了農(nóng)民工在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用,深刻闡述了解決好農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長期性,明確提出了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施。

20、落實(shí)好這個文件,解決好農(nóng)民工外出務(wù)工遇到的困難和問題,必將會極大地保護(hù)和調(diào)動廣大農(nóng)民工的積極性,推動城 鄉(xiāng)共同繁榮,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。意見全文分10個部分、40條,約9000字。涉及了農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動保護(hù)、社會保障、公共管理和服務(wù)、戶籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等各個方面的政策措施。意見提出做好農(nóng)民工工作的基本原則是:公平對待、一視同仁;強(qiáng)化服務(wù),完善管理;統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo);因地制宜、分類指導(dǎo);立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。 曾有報道說,公安部正在抓緊研究進(jìn)一步探化戶籍制度改革的意見,擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的的界限,探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。目前,全國已有10個省份著手進(jìn)行戶

21、籍改革試點(diǎn),這對農(nóng)民工來說,又是一個春的消息。它意味著舊的戶籍制度,最終將被徹底打破:阻礙城鄉(xiāng)勞動力市場統(tǒng)一的壁壘,也終將被徹底清除,農(nóng)民轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人會更加便利和自由。關(guān)于這一點(diǎn),正如上海市社科院專家陸曉文所說:“進(jìn)城的億萬農(nóng)民工基本上已成為補(bǔ)充傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人大軍的重要力量,給予他們正式的產(chǎn)業(yè)工人身份和待遇關(guān)系全局,是不可逆阻的歷史趨勢?！?申論要求 (一)請概括出給定材料所反映的主要問題。要求概述準(zhǔn)確,語言簡練,條理清楚,表達(dá)流暢,字?jǐn)?shù)在150-200字范圍內(nèi)。(20分) (二)請?zhí)岢鼋鉀Q給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明,要體現(xiàn)針對性和可操作性。字?jǐn)?shù)在250-300字。(30分) (三

22、)就給定資料所反映的主要問題。自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求觀點(diǎn)鮮明,邏輯嚴(yán)密,表達(dá)流暢,字?jǐn)?shù)在1200-1300字之間。(50分) 2009年甘肅省錄用公務(wù)員考試申論試卷參考答案(一)請概括出給定材料所反映的主要問題。要求概述準(zhǔn)確,語言簡練,條理清楚,表 達(dá)流暢,字?jǐn)?shù)在150-200字范圍內(nèi)。(20分) 答案(209字) 材料主要反映了我國農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工過程中遇到的問題: 一是農(nóng)民工勞動權(quán)益和社會保障權(quán)益受到不同程度的侵害,收入偏低,欠薪普遍,社保政策得不到落實(shí); 二是農(nóng)民工在就業(yè)機(jī)會和子女教育機(jī)會上遭遇地方壁壘,受到歧視; 三是農(nóng)民工文化生活貧乏,精神需求得不到滿足; 四是農(nóng)民工的主人翁地位得不

23、到尊重,缺乏嚴(yán)密組織,缺乏有效的維權(quán)渠道,政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)民主權(quán)利無法行使; 解決這些問題的根本出路在于打破城鄉(xiāng)二元體制,使農(nóng)民工平等融入城市社會。 (二)請?zhí)岢鼋鉀Q給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明,要體現(xiàn)針對性和可操作性。字?jǐn)?shù)在250-300字。(30分) 答案(274字) 一是就業(yè)方面,打破壁壘,取消不合理限制,嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度,監(jiān)督工資兌付,加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作,改善勞動安全和衛(wèi)生條件,確保農(nóng)民工平等就業(yè); 二是教育方面,積極落實(shí)政策,加強(qiáng)扶持,加大資金投入,拓展教育資源,確保農(nóng)民工子女在城市平等接受教育; 三是社會保障方面,積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民工社會保障體系建設(shè),督促企業(yè)為其辦理社

24、會保險,逐步將其納入社保范圍; 四是權(quán)益保障方面,發(fā)揮工會機(jī)制的作用,暢通農(nóng)民工維護(hù)權(quán)益的訴求表達(dá)渠道,保障農(nóng)民工行使政治權(quán)利和參與企業(yè)管理、監(jiān)督的民主權(quán)利。 五是文化方面開展以農(nóng)民工為主體的文化活動,豐富農(nóng)民工業(yè)余生活,滿足其精神需求。 (三)就給定資料所反映的主要問題。自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求觀點(diǎn)鮮明,邏輯嚴(yán)密,表達(dá)流暢,字?jǐn)?shù)在1200-1300字之間。(50分) 參考例文(1131字) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展共享文明成果 農(nóng)民工是我國許多行業(yè)重要的勞動力資源,在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用,農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工,也是農(nóng)民增收的重要途徑。廣大農(nóng)民工在城市建設(shè)等方面做出了巨大貢獻(xiàn),但是農(nóng)民工群體在城

25、市中卻受到不應(yīng)有的歧視,合法權(quán)益得不到保障,拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工權(quán)利的現(xiàn)象屢見報端。解決好農(nóng)民工問題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展是解決三農(nóng)問題的重要手段,也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程實(shí)質(zhì)上是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程,勞動力的自由流動是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提,而城鄉(xiāng)二元體制則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。從西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展軌跡來看,農(nóng)民從被束縛的土地上得到解放是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展,人民收入持續(xù)增長,生活水平不斷提高。廣大農(nóng)民工群體是城市發(fā)展的重要力量,應(yīng)該與城市居民一起享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的文明成果,不應(yīng)該因?yàn)閼艏a(chǎn)生任何身份差別。從另一個角

26、度而言,農(nóng)民工群體在城市中工作與居住環(huán)境比較差,身心俱疲,不利于他們積極性的發(fā)揮,而缺乏勞動與社會保障,缺乏表達(dá)意見渠道的這個龐大的社會弱勢群體也是社會不和諧的因素之一。因此,解決好農(nóng)民工問題具有重大的意義。 造成農(nóng)民工問題的根本原因在于城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度導(dǎo)致的身份差別,因此要解決好農(nóng)民工問題,首先應(yīng)該改革落后的戶籍管理制度,取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口之間的差別,真正做到身份平等。打破城鄉(xiāng)二元體制,保障生產(chǎn)力要素的自由流轉(zhuǎn),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展。 其次,政府部門應(yīng)該推進(jìn)農(nóng)民工的社會保障制度建設(shè),使農(nóng)民工在養(yǎng)老醫(yī)療失業(yè)工傷等方面得到保障,創(chuàng)造條件讓農(nóng)民工的政治權(quán)利和其它權(quán)利得到正常行使,廣開言路,暢通

27、溝通渠道,及時聽到農(nóng)民工的意見和呼聲,重視他們的利益需求,加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管,對侵害農(nóng)民工合法權(quán)利的行為嚴(yán)厲打擊,保障農(nóng)民工的權(quán)利。 再次,企業(yè)和用人單位應(yīng)該加大對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn),培養(yǎng)農(nóng)民工的主人翁意識,使農(nóng)民工的自主意識得到增強(qiáng),樹立起我是企業(yè)的重要一員、和企業(yè)同呼吸共命運(yùn)的意識。提高農(nóng)民工的工資水平,以促進(jìn)其積極性的發(fā)揮。 最后,社會各界應(yīng)該對農(nóng)民工這一弱勢群體多一些關(guān)愛,加大投入,改善農(nóng)民工的工作和居住環(huán)境,為農(nóng)民工在城市中營造精神綠洲,為農(nóng)民工子女就學(xué)等方面提供便利,使農(nóng)民工的身心健康得到保證,解決他們進(jìn)城務(wù)工的后顧之憂。 黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工的社會保障和勞動保障問題

28、,出臺了一系列的政策措施解決農(nóng)民工問題。國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見這一綱領(lǐng)性文件的出臺可以說是廣大農(nóng)民工的福音,相信在各級政府的努力基礎(chǔ)上,在企業(yè)的積極配合下,在社會各界的關(guān)愛之中,農(nóng)民工問題一定能夠得到妥善解決,農(nóng)民工在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一定能發(fā)揮更大的作用。 申論備考：攻克作文難關(guān) 突破備考瓶頸不少考生都認(rèn)為作文是自己備考路上的“攔路虎”，一直是大家的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，到底如何在備考階段突破瓶頸，避開誤區(qū)。那么今天中公教育給大家總結(jié)一些干貨技巧：一、熟知考情，把握考試趨勢首先，從近幾年省考申論的題目中來看，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別試卷以外，作文題目幾乎都有考察，且分值較高，所以我們要注重去關(guān)注。其次，對于

29、題目的問法上有常見的兩種類型，一種為命題作文，通常題干中會直接給定標(biāo)題。另一種是話題作文，通常題干信息中會直接給出圍繞一句話、或者圍繞某個主題，自擬題目寫一篇文章。二、找準(zhǔn)立意，點(diǎn)明中心思想在申論考試中考察的都是議論文，很多同學(xué)會陷入一個誤區(qū)，生怕自己會跑題，導(dǎo)致自己猶猶豫豫不敢下筆。其實(shí)，從近年的考試題目來看不難發(fā)現(xiàn)，文章的立意越來越趨于明確，大多題目在題干信息中就已經(jīng)點(diǎn)明了文章的主題，所以只要圍繞主題，聯(lián)系材料進(jìn)行論述都不會跑題。除此之外，要握住這么幾個核心位置是關(guān)鍵：標(biāo)題部分不需要過于花哨，簡潔明了揭示文章的主題，文章的開頭處要點(diǎn)明自己的總論點(diǎn)，在分論點(diǎn)的段首句要呈現(xiàn)出分論點(diǎn)，在文章結(jié)尾

30、處再回扣分論點(diǎn)，進(jìn)行首尾呼應(yīng)形成一個完整的閉環(huán)，在文章寫作過程中做到要簡明、暢達(dá)地闡述清楚所表達(dá)的觀點(diǎn)，讓閱卷者能夠一目了然。三、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，論證有理有據(jù)所謂的議論文的結(jié)構(gòu)可以理解為文章內(nèi)部的觀點(diǎn)和內(nèi)容的組織安排，在文章寫作之前要先進(jìn)行謀篇布局，搭建起文章寫作的框架結(jié)構(gòu)，再去進(jìn)行填充文章內(nèi)容。文章應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)完整且嚴(yán)密、邏輯清晰的，然而不少考生寫議論文最普遍的就是缺乏論證結(jié)構(gòu)的意識，想到一句寫一句，導(dǎo)致文章疏漏松垮、論證缺乏力度。建議大家可以參考，按照先亮明分論點(diǎn)，再寫上一個過渡句，起到銜接作用，避免觀點(diǎn)與論證內(nèi)容之間出現(xiàn)脫節(jié)，運(yùn)用例證法與理證法相結(jié)合的手段進(jìn)行對觀點(diǎn)進(jìn)一步分析，最后再進(jìn)行觀點(diǎn)的總

31、結(jié)。在論證內(nèi)容方面要注意論證的內(nèi)容要有效的支撐你的論點(diǎn)，做到言之有物，不可流于空談。除此之外，希望各位考生平時要注重積累語言和案例素材，能夠在寫作過程中靈活運(yùn)用避免無從下手。申論答題技巧之提出對策一、審題之關(guān)鍵要素第一，在審題當(dāng)中我們首先要會辨別題型，而提出對策題型特征也很鮮明，通常題型：對提出對策/建議/對怎么辦/如何解決。第二，要注意針對什么問題去提出對策。這也是我們需要帶著這個問題到材料當(dāng)中去尋找。第三，審清楚問數(shù)，也就是有幾個問題，考慮兩問情況。一是題干有并列結(jié)構(gòu)。如：分析農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題，并提出解決的辦法。二是題干模糊，字?jǐn)?shù)多。如：針對農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題，提出解決的辦法。三

32、是要求提到問題。如果出現(xiàn)讓你概括問題的要求，這個時候需要注意，需要先概括問題之后再去書寫對策答案。在提出對策題的審題當(dāng)中，還要注意它要求的字?jǐn)?shù)是多少，一般以400字為主，分?jǐn)?shù)一般為20-30分。第四，明確作答身份。如：個人和政府;企業(yè)和政府第五，注意提出對策的特殊要求。一是對策要有針對性，即針對問題，對癥下藥。如：解決農(nóng)村電商發(fā)展物流方面的問題?？梢蕴岢鰧Σ哂校和晟瞥青l(xiāng)物流體系，推動快遞下鄉(xiāng)工程、物流下鄉(xiāng)工程等等。二是提出對策要有可行性。其中，首要的是政治可行性，即對策要符合大政方針，不反動、不越權(quán)、不違規(guī)。其次是對策要有經(jīng)濟(jì)可行性。另外，還有技術(shù)可行性，對策要在在現(xiàn)行的科技水平下可行以及倫理

33、可行性，對策應(yīng)當(dāng)符合道德、符合公序良俗，符合大眾道德觀念。三是對策要有可操作性，對策要盡可能具體詳實(shí)、可以操作，避免假大空。二、作答之提出對策提出對策題的找點(diǎn)，就是我們要在材料當(dāng)中找到針對于我們問題可以提出的對策。當(dāng)中要注意我們通常有兩種對策，一是直接對策:會直接出現(xiàn)在我們的材料當(dāng)中，會有一些對策詞，如應(yīng)該、需要、必須、建議、措施、方案、動賓結(jié)構(gòu)等;或者政策文件，一些人如專家學(xué)者等的觀點(diǎn)來表達(dá)。二是間接性的對策:間接性的對策需要我們針對問題發(fā)推，或者以案例形式呈現(xiàn)，成功經(jīng)驗(yàn)或者失敗經(jīng)驗(yàn)來給我們暗示，從中吸取經(jīng)驗(yàn)，找到對策。在找對策時對策要結(jié)合來源材料和實(shí)際生活、工作、學(xué)習(xí)。如，經(jīng)常出現(xiàn)的關(guān)于資

34、金的對策，資金來源的方式有，加大資金投入、申請政府資金支持、多渠道籌措資金;銀行給予優(yōu)惠政策、提供低息、無息、免息貸款;引入社會資本、借力社會資本等等。三、有邏輯地呈現(xiàn)提出對策題的加工，還要注意我們之前在審題當(dāng)中所注意到的問數(shù)，如果要概括問題，再做出對策的解答。呈現(xiàn)出的答案要體現(xiàn)到我們的條理性，最好可以分條作答，體現(xiàn)邏輯。申論貫徹執(zhí)行中建議提綱的方法解析提綱是一種概括地敘述綱目、要點(diǎn)的公文。形成提綱挈領(lǐng)形式，建議提綱本質(zhì)是提出建議，進(jìn)行羅列即可。因此格式要求是標(biāo)題與正文即可。而正文內(nèi)容框架，包括第一部分與題干主題詞相關(guān)的發(fā)文事由(背景、現(xiàn)狀、目的)，第二部分建議羅列。值得注意，第二部分的建議來

35、源可以是材料中的直接對策，也可以是材料中問題、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等反推對策，反推對策的表述來源于材料內(nèi)外都可以?！纠}】假如你是 Q 鎮(zhèn)政府的一名工作人員，根據(jù)給定材料 4，撰寫一份關(guān)于 Q 鎮(zhèn)建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議提綱。(25 分)要求：內(nèi)容全面，建議合理可行，條理清晰，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過 350 字。審題：身份：政府工作人員范圍：材料4主題：建設(shè)民俗文化旅游特色村要求：內(nèi)容全面可理解為材料中要點(diǎn)選取齊全，建議合理可行是符合實(shí)際操作性。條理清晰是建議內(nèi)容可以分條書寫。語言簡練則概括要點(diǎn)不要贅述，動賓短語形式。字?jǐn)?shù)不超過350字則無限接近要求規(guī)定字?jǐn)?shù)最好。標(biāo)題的書寫呈現(xiàn)是：關(guān)于+內(nèi)容+文種

36、，故本題目的標(biāo)題是：關(guān)于建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議回歸材料關(guān)注傳統(tǒng)民宿文化旅游特色村建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容內(nèi)容邏輯：開頭：背景+現(xiàn)狀(成績+問題)+目的主體：序列號+核心做法+具體做法材料要點(diǎn)：Q 鎮(zhèn)村民代表：過去我經(jīng)營過煤礦，也開過養(yǎng)雞場，收入都還可以，如今讓我們來搞民俗村，我覺得主意也挺好，就是我們這些人實(shí)在沒有這方面的經(jīng)驗(yàn)，怕搞不好。解析：開展人才培訓(xùn)。Q 鎮(zhèn)要組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營能力與服務(wù)水平。(專家指導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)講座)區(qū)旅游部門負(fù)責(zé)人趙主任：Q 鎮(zhèn)具有優(yōu)美的山水風(fēng)景、傳統(tǒng)村落古道、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)等旅游資源，應(yīng)好好挖掘。一個地方傳統(tǒng)民俗文化的精髓應(yīng)是當(dāng)?shù)厣顒又?/p>

37、形成的傳統(tǒng)風(fēng)俗、生存方式、思想觀念等，文化轉(zhuǎn)化成商業(yè)形態(tài)，需要根據(jù)歷史文化特點(diǎn)去轉(zhuǎn)化，要從細(xì)節(jié)入手，否則就會對本地文化資源造成傷害。解析：挖掘旅游資源，保留地方形態(tài)，根據(jù)歷史特點(diǎn)轉(zhuǎn)化，從細(xì)節(jié)入手。答案呈現(xiàn)關(guān)于建設(shè)民俗文化旅游特色村的建議為了盡快培育新型產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量，Q鎮(zhèn)擬規(guī)劃建設(shè)一批傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村，但在建設(shè)中出現(xiàn)許多問題，為避免這些問題，可采取如下措施：一、活化產(chǎn)品展示。增加真實(shí)的生活與體驗(yàn)，補(bǔ)充充滿市井氣息的鮮活生活圖景，留住鄉(xiāng)村淳樸民風(fēng)和本地特色文化。用風(fēng)俗，風(fēng)情，風(fēng)物等產(chǎn)品增加旅游者體驗(yàn)和互動;二、合理轉(zhuǎn)化文化。做不同特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，增加老物件擺放數(shù)量，減少濃

38、郁商業(yè)氛圍。好好挖掘，根據(jù)歷史文化特點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，從細(xì)節(jié)入手;三、完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，加快各村市政工程建設(shè)，提高服務(wù)水平，更好的滿足游客需求;四、開展人才培訓(xùn)，聘請有經(jīng)驗(yàn)人士給予相應(yīng)指導(dǎo)，組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營能力與服務(wù)水平。申論技巧：提出對策題之針對性提出對策題一直以來是考生備考申論的基礎(chǔ)型重要題型。因?yàn)槠渲匾?，作答的時候?qū)⑵浯鸷?，做到不丟分一直以來是考生們最關(guān)心的事。可是往往有考生會忽略掉提出對策的特殊要求，即針對性。在此為備戰(zhàn)申論考試的考生分享一下如何體現(xiàn)針對修內(nèi)功。一、知方向：何為針對性?要想準(zhǔn)確理解總括句，那么就需要回歸到考試的本質(zhì)對于材料的理解和解讀。從作答上

39、來說提出對策題只需要能夠解決問題，但是在閱卷的過程中，閱卷人如何才能能夠快速準(zhǔn)確的定位你所解決的問題，不至于在考場上讓閱卷對你的答案產(chǎn)生誤解?就成了同學(xué)們首先需要關(guān)注的問題，即保障針對性總而言之，提出對策題不是簡簡單單的對材料的進(jìn)行抄寫，也并不是憑空變出答案，而是在材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行加工和整合。二、知本源：為何書寫針對性?前文我們已經(jīng)對針對性的概念加以介紹，因此，保證針對性的目的就在于防止要點(diǎn)在改卷中被遺漏。同樣，做好針對性的梳理也能讓我們更好的理解材料邏輯，更加理解題型的作答本質(zhì)。三、知訣竅：如何體現(xiàn)針對性?技巧：了解總括句的書寫分為實(shí)寫與虛寫之分對策的大致內(nèi)容可以分為：主體+做法+內(nèi)容+結(jié)果