中國農(nóng)村金融市場化改革的思路課件

1、中國農(nóng)村金融市場化改革的思路 中國農(nóng)村金融市場化改革的思路 中國經(jīng)濟改革的成功得益于農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，但是，在中國經(jīng)濟改革取得成功的同時，我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革卻沒有突破性進展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)民收入增長緩慢。究其原因很多，有體制上的原因、有政策上的原因，但是，農(nóng)村金融市場化改革滯后、農(nóng)村金融體制難以滿足農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展對投融資的需要卻是最主要的原因。 中國經(jīng)濟改革的成功得益于農(nóng)村經(jīng)濟體制改革， 一、中國農(nóng)村金融市場化改革滯后的原因 1、農(nóng)村金融機構(gòu)職能嚴(yán)重缺位 目前我國雖然也有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社等各種專門從事農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的一些金融機構(gòu)，但在實際職能上卻是缺位的。

2、一、中國農(nóng)村金融市場化改革滯后的原因 2、農(nóng)村金融機構(gòu)人員經(jīng)營理念落后 由于農(nóng)村金融機構(gòu)人員的市場、競爭、創(chuàng)新等意識淡薄，缺乏長遠發(fā)展戰(zhàn)略意識，習(xí)慣于按傳統(tǒng)方式辦理業(yè)務(wù)。加之相應(yīng)的農(nóng)村貸款激勵機制還沒有建立健全，農(nóng)村信貸資金又具有點多、面廣、風(fēng)險大且難控制的特點。因而，在農(nóng)村信貸資金投放上，農(nóng)村金融機構(gòu)人員存有消極畏難情緒，產(chǎn)生不敢發(fā)放貸款或不愿發(fā)放貸款的心理障礙。這種狀況難以適應(yīng)農(nóng)村投融資的需要。2、農(nóng)村金融機構(gòu)人員經(jīng)營理念落后 3、農(nóng)村資金分流渠道多，投入渠道少，造成農(nóng)村信貸資金缺口大 當(dāng)前農(nóng)村資金呈現(xiàn)“內(nèi)循環(huán)、外輸出”的特征。一方面農(nóng)村資金分流渠道增多，通過國有商業(yè)銀行和郵政儲蓄機構(gòu)的儲

3、蓄、信貸、投資等方式，使農(nóng)村資金流量直接和間接流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。另一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大搞小集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、集資辦學(xué)等向農(nóng)民集資攤派，加之農(nóng)民建房、子女上學(xué)等消費需求增大，加大了籌資難度。再就是由于體制性、政策性等多種因素影響，致使農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)信社不良貸款大量增加，虧損加劇，也加大了農(nóng)村信貸資金籌措的難度，從而造成農(nóng)村信貸資金缺口不斷加大。3、農(nóng)村資金分流渠道多，投入渠道少，造成農(nóng)村信貸資金缺口大4、農(nóng)業(yè)資金投入缺乏補償機制 目前農(nóng)業(yè)投入機制的弱點是缺乏投入補償機制，通常只有投入沒有產(chǎn)出或少有產(chǎn)出。這與農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險、低收益的產(chǎn)業(yè)特征密切相關(guān)。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的市場化程度較低

4、，農(nóng)業(yè)的自我積累功能低下，積累效益差，造成投入后的資金不能迅速有效地聚集成回流所必需的返還利潤，補償機制也無法正常運行，致使投入主體的積極性受挫。4、農(nóng)業(yè)資金投入缺乏補償機制5、農(nóng)村金融服務(wù)落后 目前部分農(nóng)村金融機構(gòu)的貸款方式仍停留在抵押貸款、提保貸款方式上，還有部分農(nóng)村金融機構(gòu)的外匯、票據(jù)業(yè)務(wù)也尚未開辦，結(jié)算仍停留在手工操作上等，這種狀況顯然很不適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。5、農(nóng)村金融服務(wù)落后 二、中國農(nóng)村金融市場化改革的思路1、盡快建立健全以農(nóng)村合作金融、農(nóng)業(yè)政策性金融和農(nóng)業(yè)商業(yè)性金融為主的多層次、多元化的農(nóng)業(yè)投融資體系 二、中國農(nóng)村金融市場化改革的思路 當(dāng)前，必須進一步明確作為農(nóng)村金融主

5、體的農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能，使其在各自的職能范圍內(nèi)承擔(dān)起農(nóng)村信貸投入農(nóng)業(yè)的職責(zé)，這是農(nóng)村金融支持農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的前提和保證。 當(dāng)前，必須進一步明確作為農(nóng)村金融主體的農(nóng)村信2、在積極探索組建民間資本商業(yè)性貸款組織的同時，也要盡快完善民間借貸的風(fēng)險監(jiān)管機制2、在積極探索組建民間資本商業(yè)性貸款組織的同時，也要盡快完善 據(jù)央行的部署，四川、山西、陜西、貴州四省在年內(nèi)將進行民間資本的信貸試點，一種完全由民間資本構(gòu)成的“只貸不存”金融機構(gòu)將在四省部分農(nóng)村地區(qū)進行。按照央行已確定的試點實施框架，由民間資本成立的貸款組織必須遵守的一個基本原則是“只貸不存”。而股東最多不能超過5個，同時在不

6、違反高利貸法的情況下，民間貸款組織的資本金、貸款利率沒有受特別限制。這就有一個如何防范風(fēng)險的問題。 據(jù)央行的部署，四川、山西、陜西、貴州四3、必須盡快建立農(nóng)業(yè)信貸的補償機制，以降低農(nóng)業(yè)信貸的金融風(fēng)險、保障農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)的投資利益3、必須盡快建立農(nóng)業(yè)信貸的補償機制，以降低農(nóng)業(yè)信貸的金融風(fēng)險農(nóng)業(yè)貸款的投入亦具有較大的風(fēng)險性，迫切需要盡快建立農(nóng)業(yè)保險機制和農(nóng)業(yè)貸款的政策保障激勵機制。以免除農(nóng)村金融機構(gòu)支農(nóng)的后顧之憂，鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)的信貸的投放力度，最終達到增加農(nóng)業(yè)信貸投入的有效供給。 農(nóng)業(yè)貸款的投入亦具有較大的風(fēng)險性，迫切需要盡快建立農(nóng)業(yè)保險機4、針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱的現(xiàn)狀，政府部門應(yīng)

7、直接加大對農(nóng)業(yè)的資金投入4、針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱的現(xiàn)狀，政府部門應(yīng)直接加大對農(nóng)業(yè) 國家可以通過擴大農(nóng)業(yè)貼息貸款的范圍和額度，來加大對農(nóng)業(yè)的直接投入。人民銀行也可以通過降低信用社存款準(zhǔn)備金繳存比例、允許辦理再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)等措施，來擴大農(nóng)村信用社支農(nóng)資金的來源；簡化支農(nóng)再貸款操作程序，確保支農(nóng)再貸款及時足額用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；針對目前國有商業(yè)銀行不斷從農(nóng)村縣鎮(zhèn)吸走資金的嚴(yán)重情況，國家要通過政策途徑回流從農(nóng)村抽走的資金，以達到增強農(nóng)村金融信貸的活力。 國家可以通過擴大農(nóng)業(yè)貼息貸款的范圍和 5、應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變地方政府職能，樹立誠信政府形象，減少對農(nóng)村金融機構(gòu)業(yè)務(wù)的不當(dāng)干預(yù)，全力支持農(nóng)村金融機構(gòu)的信貸業(yè)務(wù)開展 5、應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變地方政府職能，樹立誠信政府形象，減少對 縣鎮(zhèn)政府一方面，要樹立誠信政府形象，積極主導(dǎo)和配合農(nóng)村信貸環(huán)境建設(shè)，制定切實可行的計劃，明確還款來源，主動化解和歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社欠各類農(nóng)村金融機構(gòu)的巨額貸款，優(yōu)化投資軟環(huán)境，吸引外來投資，促進地域經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，可探討組建縣級農(nóng)村金融機構(gòu)不良資產(chǎn)管理