零基預(yù)算主題知識講座

零基預(yù)算零基預(yù)算：理論涵義及基本內(nèi)容零基預(yù)算在美國政府預(yù)算體系中利用零基預(yù)算在中國實踐中美兩國實施零基預(yù)算比較分析零基預(yù)算主題知識講座第1頁零基預(yù)算：理論還以及基本內(nèi)容一、零基預(yù)算涵義二、零基預(yù)算步驟零基預(yù)算在美國政府預(yù)算體系中利用一、零基預(yù)算在聯(lián)邦政府中實施二、零基預(yù)算在州政府中實施三、零基預(yù)算在地方政府中實施四、零基預(yù)算美國實施原因和影響零基預(yù)算在中國實踐一、我國推行零基預(yù)算原因二、零基預(yù)算在地方實踐三、零基預(yù)算改革對地方預(yù)算系統(tǒng)影響中美兩國實施零基預(yù)算比較分析一、中美兩國零基預(yù)算比較二、中美兩國實施零基預(yù)算存在差異原因零基預(yù)算主題知識講座第2頁零基預(yù)算涵義零基預(yù)算是指在編制成本費用預(yù)算時，不考慮以往會計期間所發(fā)生費用項目或費用數(shù)額，而是以全部預(yù)算支出為零作為出發(fā)點，一切從實際需要與可能出發(fā)，逐項審議預(yù)算期內(nèi)各項費用內(nèi)容及其開支標準是否合理，在綜合平衡基礎(chǔ)上編制費用預(yù)算一個方法。零基預(yù)算步驟1.識別和定義基本“決議單位”，確定決議單位目標與任務(wù)；2.對決議單位進行分析，并為各個決議單位建立支出項目標“決議包”；3.對決議包進行排序；4.將排序進行合并；5.按優(yōu)先次序配置資金。零基預(yù)算主題知識講座第3頁

優(yōu)點1.有利于提升員工“投入一產(chǎn)出”意識2.有利于合理分配資金3.有利于發(fā)揮基層單位參加預(yù)算編制創(chuàng)造性4.有利于提升預(yù)算管理水平缺點1.因為一切工作從“零”做起，所以采取零基預(yù)算法編制工作量大、費用相對較高；2.分層、排序和資金分配時，可能有主觀影響，輕易引發(fā)部門之間矛盾；3.任何單位工作項目標“輕重緩急”都是相正確，過分強調(diào)項目，可能是相關(guān)人員只重視短期利益，忽略本單位作為一個整體久遠利益。與傳統(tǒng)預(yù)算編制方法相比較零基預(yù)算優(yōu)缺點零基預(yù)算主題知識講座第4頁零基預(yù)算在聯(lián)邦政府利用零基預(yù)算在聯(lián)邦政府中實施能夠追溯到1962年農(nóng)業(yè)部預(yù)算改革。直至卡特總統(tǒng)入主白宮，零基預(yù)算在聯(lián)邦政府才得到深入發(fā)展。1977年1月14日，卡特總統(tǒng)簽署了一份備忘錄，要求全部行政部門都要使用零基預(yù)算。零基預(yù)算在地方政府實踐菲尼克斯（Phoenix）效果不好新澤西州Garland市線性預(yù)算服務(wù)特拉華州(Delaware)效果主動顯著地方02加利福尼亞州(California)在1976年開始使用零基預(yù)算。加利福尼亞州使用零基預(yù)算只是作為計劃—項目預(yù)算補充形式，而并非改革州預(yù)算系統(tǒng)。州政府并沒有要求各部門設(shè)計出一套實際零基預(yù)算完整方案。所以，零基預(yù)算在加利福尼亞州應(yīng)用非常有限。地方01佐治亞州(Georgia)是第一個把零基預(yù)算應(yīng)用到公共預(yù)算州，也是零基預(yù)算被應(yīng)用得最徹底州之一。零基預(yù)算實施改變了很小一部分項目標優(yōu)先次序，零基預(yù)算在佐治亞州實施效果并沒有普遍認為那么成功。地方03在新澤西州(NewJersey)，零基預(yù)算被用來處理財政困難。新澤西州從1974年7月開始正式實施零基預(yù)算。地方04德克薩斯州(Texas)采取兩年預(yù)算系統(tǒng)，政府每兩年編制一次預(yù)算。德州在1976-1977財政年度開始實施零基預(yù)算。德州預(yù)算體系主要特點是州長和州議會都編制預(yù)算，兩部門預(yù)算會產(chǎn)生重大分歧。零基預(yù)算主題知識講座第5頁零基預(yù)算在美國實施原因和影響零基預(yù)算在美國實施主要有三個原因：(1)政府管理改組，(2)財政困難(3)將零基預(yù)算作為推進政府預(yù)算改革補充模式從實施上看，沒有一個案例是完全按照Pyhrr提出零基預(yù)算定義來執(zhí)行。從效果上看零基預(yù)算在美國實施有主動意義，(1)提升了預(yù)算透明度。(2)改進部門預(yù)算績效。(3)提升預(yù)算系統(tǒng)責任性。又有消極影響因工作量增加，造成了支出部門抵觸情緒。預(yù)算信息分析和處理工作復(fù)雜存在一些本身固有缺點首先，零基預(yù)算并不適合用于全部類型預(yù)算支出分析。其次，零基預(yù)算采取是自下而上決議模式第三，預(yù)算決議是建立在綜合理性基礎(chǔ)上零基預(yù)算主題知識講座第6頁零基預(yù)算在中國實踐20世紀90年代后期，中國財政改革重心開始轉(zhuǎn)向支出管理和預(yù)算改革。我國推行零基預(yù)算原因1、財政困難2、基數(shù)法弊端3、財政收支矛盾零基預(yù)算主題知識講座第7頁

美國中國原因(1)重組政府管理(2)緩解財政壓力(3)作為預(yù)算改革編制方法革新(1)部門預(yù)算改革編制方法革新(2)緩解財政壓力(3)提升預(yù)算系統(tǒng)透明度和責任性(4)來自中央和地方政府刺激(5)加強對部門投入控制(6)仿效其它地域?qū)嵤?1)出臺了綜合全方面指導(dǎo)線，不過沒有完全實施(2)應(yīng)用了確定決議單位和優(yōu)先性排序(3)依然是漸進式預(yù)算(1)沒有完全實施，沒有綜合指導(dǎo)線(2)部分應(yīng)用了確定決議單位和優(yōu)先性排序(3)依然是漸進式預(yù)算影響(1)為傳統(tǒng)漸進式預(yù)算提供了一個替換方法(2)增加了預(yù)算系統(tǒng)責任性(3)增加了預(yù)算透明度(4)增加了工作量(5)加強了對支出部門績效管理(1)為傳統(tǒng)漸進式預(yù)算提供了一個替換方法(2)增加了預(yù)算系統(tǒng)透明度和責任性(3)增加了預(yù)算透明度(4)加強了財政部門對支出部門投入控制中美兩國零基預(yù)算比較零基預(yù)算主題知識講座第8頁

美國中國預(yù)算管理技術(shù)經(jīng)歷了數(shù)次預(yù)算改革，含有豐富當代公共預(yù)算管理經(jīng)驗20世紀80年代前，沒有真正預(yù)算管理，沒有建立起當代公共預(yù)算體系零基預(yù)算實施重點處理基層組織和上級組織之間溝通問題處理財政部門和支出部門之間預(yù)算透明度問題預(yù)算系統(tǒng)有獨立國會