廣州市李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告

PAGEPAGE11二ＯＯ六年廣州市李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告一．項(xiàng)目概概況（一）項(xiàng)目目單位基基本情況況廣州市生活活廢棄物物管理中中心是廣廣州市容容環(huán)境衛(wèi)衛(wèi)生局屬屬下的參參照公務(wù)務(wù)員管理理的事業(yè)業(yè)單位,,其任務(wù)務(wù)是廣州州市生活活廢棄物物終處理理設(shè)施的的規(guī)劃,,建設(shè)和和營(yíng)運(yùn)監(jiān)監(jiān)管工作作。目前前，管理理中心已已完成李李坑生活活垃圾焚焚燒發(fā)電電廠、興興豐填埋埋場(chǎng)的建建設(shè)工作作，正在在進(jìn)行李李坑生活活垃圾焚焚燒發(fā)電電二廠、廣廣州市第第三座生生活垃圾圾焚燒發(fā)發(fā)電廠、興興豐填埋埋場(chǎng)擴(kuò)容容的籌建建工作；；另外，該該中心還還對(duì)李坑坑生活垃垃圾焚燒燒發(fā)電廠廠和興豐豐垃圾衛(wèi)衛(wèi)生填埋埋場(chǎng)進(jìn)行行營(yíng)運(yùn)監(jiān)監(jiān)管，對(duì)對(duì)已封場(chǎng)場(chǎng)的李坑坑生活垃垃圾填埋埋場(chǎng)和大大田山垃垃圾填埋埋場(chǎng)進(jìn)行行管理。（二）項(xiàng)目目實(shí)施依依據(jù)1．國(guó)家計(jì)計(jì)委《國(guó)國(guó)家計(jì)委委關(guān)于廣廣州市李李坑生活活垃圾焚焚燒發(fā)電電廠項(xiàng)目目建議書書的批復(fù)復(fù)》（計(jì)計(jì)投資〔220011〕5552號(hào)）2．國(guó)家計(jì)計(jì)委《國(guó)國(guó)家計(jì)委委關(guān)于廣廣州市李李坑生活活垃圾焚焚燒發(fā)電電廠可行行性研究究報(bào)告的的批復(fù)》((計(jì)投資資〔20001〕〕27556號(hào)))3．《中華華人民共共和國(guó)建建設(shè)用地地規(guī)劃許許可證》（穗穗規(guī)地證證字〔220000〕第1145號(hào)號(hào)）4．《廣州州市建設(shè)設(shè)項(xiàng)目用用地預(yù)審審報(bào)告書書》（穗穗地預(yù)審審〔20001〕〕1188號(hào)）5．廣州市市建設(shè)委委關(guān)于廣廣州市李李坑生活活垃圾焚焚燒發(fā)電電廠項(xiàng)目目建設(shè)資資金安排排的函（三）項(xiàng)目目基本性性質(zhì)、用用途和主主要內(nèi)容容廣州市李坑坑生活垃垃圾焚燒燒發(fā)電廠廠位于白白云區(qū)太太和鎮(zhèn)永永興村，是廣州市政府為有效解決日益嚴(yán)重的城市生活垃圾污染問題，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)環(huán)保技術(shù)建設(shè)的一座現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電廠。該廠日處理理生活垃垃圾9000tt/d（mmax..10040tt/d），發(fā)電量為13100萬度/年,總投資約8億元人民幣。在安全、無害焚燒處理垃圾的同時(shí)，高效回收熱能發(fā)電。該廠于20001年年10月月經(jīng)國(guó)家家發(fā)展計(jì)計(jì)劃委員員會(huì)批準(zhǔn)準(zhǔn)立項(xiàng)，220055年122月建成成，20006年年1月移移交給法法國(guó)ONNYX公公司承包包營(yíng)運(yùn)。ONYX以在垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域具有良好經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)而著稱，根據(jù)協(xié)議，ONYX將自主管理廣州市李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠10年。二．項(xiàng)目申申報(bào)績(jī)效效基本目目標(biāo)（一）項(xiàng)目目申報(bào)的的可行性性、必要要性隨著國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展，廣廣州市生生活垃圾圾產(chǎn)量益益增多，但但垃圾處處理方式式單一，目目前廣州州城市生生活垃圾圾的唯一一處置方方法是填填埋，主主要處置置設(shè)施有有興豐、大大田山和和李坑垃垃圾填埋埋場(chǎng)，大大田山和和李坑垃垃圾填埋埋場(chǎng)即將將滿容封封場(chǎng)，到到時(shí)廣州州市全市市每天近近60000多噸噸的生活活垃圾全全部運(yùn)往往興豐填填埋場(chǎng)，這這勢(shì)必加加重興豐豐填埋場(chǎng)場(chǎng)的處理理負(fù)擔(dān)，減減少興豐豐場(chǎng)的使使用壽命命，而垃垃圾填埋埋主要存存在問題題環(huán)境污污染嚴(yán)重重，垃圾圾減容幾幾乎為零零，并且且占用土土地資源源等。根根據(jù)廣州州市生活活垃圾處處理設(shè)施施的實(shí)際際情況，廣廣州市環(huán)環(huán)衛(wèi)局決決定因地地制宜，將將焚燒和和綜合處處理作為為垃圾處處理的主主要方式式，目前前廣州市市生活垃垃圾熱值值不斷和和升，生生活垃圾圾采用焚焚燒處理理已成為為可能。在在此情況況下提出出興建生生活垃圾圾焚燒發(fā)發(fā)電廠。（二）項(xiàng)目目績(jī)效總總目標(biāo)（階階段性目目標(biāo)）根據(jù)《廣州州市中心心城區(qū)220100年前生生活垃圾圾處理設(shè)設(shè)施規(guī)劃劃修編建建設(shè)計(jì)劃劃》，至至20007年廣廣州市將將建設(shè)三三座生活活垃圾焚焚燒發(fā)電電廠，廣廣州市中中心城區(qū)區(qū)的垃圾圾衛(wèi)生填填埋方式式將逐漸漸減少到到50..97%%,焚燒燒比例將將上升到到37..72%%，至220099年，焚焚燒方式式比例將將超過填填埋方式式，將會(huì)會(huì)形成以以焚燒為為主、輔輔以綜合合處理，衛(wèi)衛(wèi)生填填填埋為最最終處置置方式。至至20110年，垃垃圾焚燒燒處理的的比例將將增加到到52..78%%，將使使全市的的生活垃垃圾的終終處理將將大大減減容和減減量，到到時(shí)只有有20%%的固體體廢渣（約約10000噸）和和30000多噸噸原生垃垃圾入垃垃圾填埋埋場(chǎng)。（三）經(jīng)濟(jì)濟(jì)、社會(huì)會(huì)效益及及環(huán)境效效益李坑生活垃垃圾焚燒燒發(fā)電廠廠是技術(shù)術(shù)水平與與國(guó)際同同步的大大型垃圾圾處理設(shè)設(shè)施，是是我市重重點(diǎn)工程程項(xiàng)目和和環(huán)衛(wèi)現(xiàn)現(xiàn)代化的的標(biāo)志性性工程項(xiàng)項(xiàng)目。自自去年110月試試運(yùn)行以以來，各各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)均達(dá)到到設(shè)計(jì)要要求，環(huán)環(huán)保指標(biāo)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)濟(jì)指標(biāo)國(guó)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先先。它的的建成投投產(chǎn)，使使我市生生活垃圾圾處置從從過去單單一的填填埋方式式發(fā)展到到綜合處處理和資資源再生生利用，成成為我市市完全實(shí)實(shí)現(xiàn)生活活垃圾處處理的減減量化、資資源化、無無害化的的良好開開端。有有效控制制了二次次污染，有有利于廣廣州市建建成國(guó)家家衛(wèi)生模模范城市市，改善善投資環(huán)環(huán)境。三．項(xiàng)目資資金執(zhí)行行情況（一）財(cái)政政投入情情況2005年年市建委委批復(fù)李李坑生活活垃圾焚焚燒發(fā)電電廠固定定資產(chǎn)投投資2227955萬元，項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)際際投資為為24338.55萬元，其其中城市市建設(shè)投投資公司司投資222588.5萬萬元，市市財(cái)政局局投資1179..96萬萬元。220066年市建建委批復(fù)復(fù)使用資資金為1131662萬元元，項(xiàng)目目實(shí)際投投資為1115335.88萬元，其其中城市市建設(shè)投投資公司司投資995500.8萬萬元，市市財(cái)政局局投資119844.9萬萬元。（二）項(xiàng)目目執(zhí)行過過程中資資金調(diào)概概情況李坑生活垃垃圾焚燒燒發(fā)電廠廠于20001年年經(jīng)國(guó)家家計(jì)委批批復(fù)立項(xiàng)項(xiàng)（計(jì)投投資〔220011〕5552號(hào)），批批復(fù)項(xiàng)目目總投資資為7112699萬元。同年十一月，國(guó)家計(jì)委批復(fù)了該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（計(jì)投資[2001]2760號(hào)文），批復(fù)的項(xiàng)目總投資為72552萬元。在工程實(shí)施施階段，因因工程實(shí)實(shí)際需要要或突發(fā)發(fā)情況，致致使工程程費(fèi)用超超過了批批復(fù)的項(xiàng)項(xiàng)目總投投資。目目前，該該項(xiàng)目已已全部完完工并投投入運(yùn)行行，正在在進(jìn)行驗(yàn)驗(yàn)收和結(jié)結(jié)算，合合同簽約約總額（包包括各種種費(fèi)用）為為766662..85萬萬元。具具體情況況為：1、可研投投資估算算所含項(xiàng)項(xiàng)目：1）、建筑筑工程：：可研估估算投資資中建筑筑工程費(fèi)費(fèi)用為778188.866萬元。實(shí)實(shí)際施工工程中合合同總金金額達(dá)1119773.335777萬元，比比原估算算增加了了41554.449777萬元。2）、設(shè)備備購(gòu)置費(fèi)費(fèi)：可研研估算投投資中設(shè)設(shè)備購(gòu)置置費(fèi)為4408882.7778萬萬元，實(shí)實(shí)際設(shè)備備購(gòu)置合合同總金金額為3348445.884544萬元，比比原估算算減少了了60336.9932558萬元元。3）、安安裝工程程：可研研估算投投資中安安裝工程程費(fèi)用為為69553.55萬元。實(shí)實(shí)際安裝裝工程合合同總金金額為1112880.55萬元，比比原估算算增加了了43226.997599萬元。4）、工程程建設(shè)其其它費(fèi)用用：可研研估算投投資中工工程建設(shè)設(shè)其它費(fèi)費(fèi)用為885700.822萬元。實(shí)實(shí)際工程程建設(shè)其其它費(fèi)用用合同總總金額1174441.446萬元元，比原原估算增增加了888700.633萬元。2、增加項(xiàng)項(xiàng)目：在建設(shè)過程程中，增增加了一一些可研研中沒包包含的項(xiàng)項(xiàng)目：1）、進(jìn)口口設(shè)備關(guān)關(guān)稅：增加了進(jìn)口口設(shè)備稅稅金總計(jì)計(jì)10114.777677萬元。2）、宣傳傳演示模模型：作作為廣州州市的環(huán)環(huán)保教育育基地，增增設(shè)了宣宣傳演示示模型等等工作內(nèi)內(nèi)容，合合同額為為1066.90086萬萬元；增加項(xiàng)目總總計(jì)11121..68553萬元元綜上所述，可可研投資資估算所所含項(xiàng)目目和新增增項(xiàng)目?jī)蓛刹糠?，?shí)實(shí)際合同同（費(fèi)用用）總額額共計(jì)7766662.885萬元元，與原原估算投投資7225522萬元相相比超過過41110.885萬元元。由于于尚未完完成最終終結(jié)算，預(yù)預(yù)計(jì)結(jié)算算價(jià)會(huì)超超過合同同價(jià)10000萬萬元，最最終超過過估算投投資51110..85萬萬元。另另外，上上述計(jì)算算中沒有有考慮銀銀行貸款款利息支支出。四、選用評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)和評(píng)價(jià)價(jià)方法的的原則和和依據(jù)根據(jù)省財(cái)政政廳有關(guān)關(guān)文件精精神，本本項(xiàng)目嚴(yán)嚴(yán)格按財(cái)財(cái)政支出出績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)的“經(jīng)濟(jì)性性、效率率性、有有效性”即“3E”原則，結(jié)結(jié)合環(huán)衛(wèi)衛(wèi)業(yè)務(wù)工工作的特特點(diǎn)，和和城市生生活垃圾圾處理的的具體情情況，選選用國(guó)家家或歐盟盟標(biāo)準(zhǔn)的的環(huán)保評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)。五.項(xiàng)目采采取的環(huán)環(huán)保措施施李坑生活垃垃圾焚燒燒發(fā)電廠廠建設(shè)總總投資7725552萬元元。其中中環(huán)保設(shè)設(shè)施總投投資1442600萬元。垃圾焚燒廠廠運(yùn)行過過程中對(duì)對(duì)環(huán)境的的影響因因素主要要有廢氣氣、廢水水、灰渣渣和噪音音。其治治理情況況如下：：1、廢氣的的產(chǎn)生及及處理廢氣的來源源主要是是貯坑內(nèi)內(nèi)的垃圾圾在發(fā)酵酵過程中中產(chǎn)生的的臭氣和和垃圾焚焚燒過程程產(chǎn)生的的煙氣。為為防止垃垃圾貯坑坑內(nèi)的臭臭氣外溢溢，本廠廠垃圾貯貯坑設(shè)計(jì)計(jì)成密封封且為負(fù)負(fù)壓的結(jié)結(jié)構(gòu)，經(jīng)經(jīng)一次風(fēng)風(fēng)機(jī)從貯貯存坑內(nèi)內(nèi)抽風(fēng)把把臭氣送送入焚燒燒爐燃燒燒分解。對(duì)對(duì)于焚燒燒爐內(nèi)排排放出來來的煙氣氣(包括括酸性氣氣體和含含重金屬屬化合物物的煙塵塵)，經(jīng)經(jīng)過半干干式噴霧霧反應(yīng)吸吸收塔去去除煙氣氣中的酸酸性氣體體成分，然然后噴入入活性炭炭進(jìn)入布布袋除塵塵器，吸吸收煙氣氣中的重重金屬和和二惡英英等有害害物質(zhì)。經(jīng)經(jīng)過上述述處理工工藝，煙煙氣排放放指標(biāo)可可達(dá)到遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的歐盟盟標(biāo)準(zhǔn)。2、廢水的的產(chǎn)生及及處理廢水主要是是垃圾貯貯存坑內(nèi)內(nèi)的垃圾圾產(chǎn)生的的滲濾液液、工業(yè)業(yè)污水((設(shè)備冷冷卻水、鍋鍋爐補(bǔ)給給水和煙煙氣處理理用水等等)及部部分生活活污水。垃垃圾滲濾濾液每日日產(chǎn)生量量為600-1220噸，其其中488噸直接接噴入焚焚燒爐焚焚燒，剩剩余的暫暫時(shí)運(yùn)往往大田山山垃圾填填埋場(chǎng)污污水處理理廠進(jìn)行行處理達(dá)達(dá)標(biāo)排放放。工業(yè)業(yè)污水按按照相關(guān)關(guān)要求，在在中和池池內(nèi)對(duì)廢廢水的酸酸堿度進(jìn)進(jìn)行中和和，當(dāng)PPH值達(dá)達(dá)到6--9范圍圍內(nèi)才進(jìn)進(jìn)行排放放。生活活污水經(jīng)經(jīng)過廠內(nèi)內(nèi)初步處處理后，達(dá)達(dá)標(biāo)排入入市政管管網(wǎng)。3、飛灰和和灰渣的的處理垃圾焚燒過過程中產(chǎn)產(chǎn)生的廢廢渣主要要有煙氣氣處理系系統(tǒng)產(chǎn)生生的飛灰灰和焚燒燒爐排產(chǎn)產(chǎn)生的爐爐渣。飛飛灰每日日產(chǎn)生量量為500噸，含含重金屬屬和多種種有害物物質(zhì)，屬屬危險(xiǎn)固固廢，經(jīng)經(jīng)過水泥泥固化后后送興豐豐垃圾填填埋場(chǎng)分分區(qū)暫時(shí)時(shí)儲(chǔ)存，待待危險(xiǎn)廢廢物安全全處置中中心建成成后移交交處理。爐爐渣性質(zhì)質(zhì)穩(wěn)定，可可再利用用為建筑筑材料，目目前相關(guān)關(guān)技術(shù)正正在驗(yàn)證證中，目目前暫時(shí)時(shí)運(yùn)往興興豐垃圾圾填埋場(chǎng)場(chǎng)填埋處處理。飛灰固化工工藝流程程如下：：水計(jì)量斗飛灰儲(chǔ)倉水泥儲(chǔ)倉水計(jì)量斗飛灰儲(chǔ)倉水泥儲(chǔ)倉混合攪拌機(jī)飛灰計(jì)量斗水泥計(jì)量斗砌塊成型機(jī)干燥送填埋場(chǎng)添加劑計(jì)量罐4、噪音該廠在設(shè)計(jì)計(jì)時(shí)已充充分考慮慮了運(yùn)行行時(shí)噪音音的產(chǎn)生生及控制制，采用用技術(shù)先先進(jìn)的低低噪音設(shè)設(shè)備。試試運(yùn)行期期間，又又對(duì)循環(huán)環(huán)水塔風(fēng)風(fēng)機(jī)進(jìn)行行了隔音音，對(duì)除除氧器對(duì)對(duì)空排氣氣管加裝裝了消聲聲器，目目前噪音音廠界值值達(dá)到國(guó)國(guó)家2級(jí)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。六．各項(xiàng)環(huán)環(huán)保指標(biāo)標(biāo)該廠非常重重視環(huán)境境保護(hù)工工作，認(rèn)認(rèn)真做好好環(huán)保設(shè)設(shè)施的運(yùn)運(yùn)行和日日常維護(hù)護(hù)工作，全全面落實(shí)實(shí)環(huán)保專專人負(fù)責(zé)責(zé)制，所所有環(huán)保保設(shè)施都都設(shè)有詳詳細(xì)的運(yùn)運(yùn)行記錄錄表，使使各項(xiàng)環(huán)環(huán)保指標(biāo)標(biāo)全面達(dá)達(dá)標(biāo)排放放。各項(xiàng)項(xiàng)環(huán)保指指標(biāo)如下下表：

表3：李坑坑生活垃垃圾焚燒燒發(fā)電廠廠環(huán)保指指標(biāo)項(xiàng)目參數(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際指標(biāo)GB國(guó)標(biāo)編編號(hào)Fume煙煙氣煙塵dusst80mg//m310GWKB--3-220000黑度deensiity1同左同上一氧化碳CCO150mgg/m33100同上氮氧化物NNOX400mgg/m33200同上二氧化硫SSO2260mgg/m33100同上氯化氫HCCL75mg//m350同上汞Hg0.2mgg/m330．1同上鎘Cd0.1mgg/m330．1同上鉛Pb1.6mgg/m330．5同上HF2--Dioxiins1ng/mm30．1同上總排廢水ggeneerallwaasteewaaterrBOD80mg//m3同左DB4437——90COD180mgg/m33同左總氨NHH3-NN20mg//m3同左PH6-9同左懸浮物SSS200mgg/m33同左色度Collor100同左生活污水ssewaageBOD80mg//m3同左DB4437——90COD180mgg/m33同左總氨NHH3-NN20mg//m3同左PH6-9同左懸浮物SSS200mgg/m33同