城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)培訓(xùn)資料

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)1華中科技大學(xué)文華學(xué)院2.1城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃法規(guī)的的基本概概念2.1..1何謂城市市？城市規(guī)劃劃法規(guī)中中所稱的的城市,是指國國家按行行政建制制設(shè)立的的直轄市市、市、、鎮(zhèn)，與與社會(huì)上上通常所所說的““城市””相比??它的內(nèi)內(nèi)涵多了了鎮(zhèn)。城市規(guī)劃劃法中依依市區(qū)和和近郊區(qū)區(qū)非農(nóng)業(yè)業(yè)人口的的數(shù)量將將城市分分為大、、中、小小三級(jí)。。其中人人口在50萬以上的為為大成市市，20萬以上的為為中等城城市，不不滿20萬的為小城城市。100萬萬以上為特特大城市市。2華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院城市規(guī)劃劃,是指城城市人民民政府為為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)一定時(shí)時(shí)期內(nèi)城城市的經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)發(fā)展展目標(biāo)，，確定城城市性質(zhì)質(zhì)、規(guī)模模和發(fā)展展方向，，合理利利用和節(jié)節(jié)約城市市土地，，協(xié)調(diào)城城市各項(xiàng)項(xiàng)用地和和空間布布局以及及對在城城市各項(xiàng)項(xiàng)建設(shè)的的綜合部部署、具具體安排排和實(shí)施施管理。。建設(shè)城市市管理城城市的基基本依據(jù)據(jù)預(yù)見并合合理確定定城市發(fā)發(fā)展方向向、規(guī)模模和布局局三效益統(tǒng)統(tǒng)一3華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院城市規(guī)劃劃的特點(diǎn)點(diǎn)1)綜合合性2)政策策性3)長期期性4)法制制性4華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院鄉(xiāng)村：針對城市市來說,,居民以以農(nóng)業(yè)為為經(jīng)濟(jì)活活動(dòng)基本本內(nèi)容的的一類聚聚落的總總稱。一般認(rèn)為為鄉(xiāng)村的的人口密密度低，，聚居規(guī)規(guī)模較小小，以農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)為主要要經(jīng)濟(jì)基基礎(chǔ)，社社會(huì)結(jié)構(gòu)構(gòu)相對較較簡單、、類同，，居民生生活方式式及景觀觀上與城城市有明明顯差別別等。5華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院城鄉(xiāng)規(guī)劃劃的內(nèi)容容：城鄉(xiāng)規(guī)劃劃，包括括城鎮(zhèn)體體系規(guī)劃劃、城市市規(guī)劃、、鎮(zhèn)規(guī)劃劃、鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃和村村莊規(guī)劃劃。城市市規(guī)劃、、鎮(zhèn)規(guī)劃劃分為總總體規(guī)劃劃和詳細(xì)細(xì)規(guī)劃。。詳細(xì)規(guī)規(guī)劃分為為控制性性詳細(xì)規(guī)規(guī)劃和修修建性詳詳細(xì)規(guī)劃劃。城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃法法所稱規(guī)規(guī)劃區(qū)，，是指城城市、鎮(zhèn)鎮(zhèn)和村莊莊的建成成區(qū)以及及因城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)和和發(fā)展需需要，必必須實(shí)行行規(guī)劃控控制的區(qū)區(qū)域。規(guī)規(guī)劃區(qū)的的具體范范圍由有有關(guān)人民民政府在在組織編編制的城城市總體體規(guī)劃、、鎮(zhèn)總體體規(guī)劃、、鄉(xiāng)規(guī)劃劃和村莊莊規(guī)劃中中，根據(jù)據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展水水平和統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)展的的需要?jiǎng)潉澏ā?華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院2.1..2城市市規(guī)劃法法與城市市規(guī)劃管管理城市規(guī)劃劃法規(guī)———是調(diào)整城城市規(guī)劃劃制定、、實(shí)施和和管理過過程中各各種社會(huì)會(huì)關(guān)系的的法律關(guān)關(guān)系的總總稱。7華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院城市規(guī)劃劃管理指城市人人民政府府按照法法定程序序編制和和審批城城市規(guī)劃劃，并依依據(jù)國家家和各級(jí)級(jí)政府頒頒布的城城市規(guī)劃劃管理的的有關(guān)法法規(guī)和具具體規(guī)定定，對批批準(zhǔn)的城城市規(guī)劃劃，采用用法制的的、行政政的、經(jīng)經(jīng)濟(jì)的管管理辦法法，對城城市規(guī)劃劃區(qū)內(nèi)的的各項(xiàng)建建設(shè)進(jìn)行行統(tǒng)一的的安排和和控制，，使城市市的各項(xiàng)項(xiàng)建設(shè)用用地和建建設(shè)工程程活動(dòng)有有計(jì)劃、、有秩序序地協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展，，保證城城市規(guī)劃劃的順利利實(shí)施。。8華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院城市規(guī)劃劃管理內(nèi)內(nèi)容：1、建筑筑物構(gòu)筑筑物建設(shè)設(shè)2、交通通設(shè)施3、線路路管道4、防災(zāi)災(zāi)工程和和綠化美美化工程程5、臨時(shí)時(shí)性建筑筑9華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院城市規(guī)劃劃管理作作用1、城市市規(guī)劃管管理效果果是城市市政府工工作效率率實(shí)際的的客觀反反映。2、城市市規(guī)劃管管理是城城市規(guī)劃劃合理實(shí)實(shí)施的保保障。3、城市市規(guī)劃管管理是房房地產(chǎn)開開發(fā)的依依據(jù)和保保證。10華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院2.2城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃法規(guī)的的立法現(xiàn)現(xiàn)狀我國現(xiàn)行行的城市市規(guī)劃法法規(guī)包括括:第七七屆全國國人民代代表大會(huì)會(huì)常務(wù)委委員會(huì)第第一次會(huì)會(huì)議于1989年12月26日通過過的《中華人人民共和和國城市市規(guī)劃法法》以及與之之配套的的:《建建設(shè)項(xiàng)目目選址規(guī)規(guī)劃管理理辦法》》《城市市規(guī)劃編編制辦法法》《開開發(fā)區(qū)規(guī)規(guī)劃管理理辦法》》《城市市國有土土地使用用權(quán)出讓讓和轉(zhuǎn)讓讓規(guī)劃管管理辦法法》《城城鎮(zhèn)體系系規(guī)劃編編制審批批辦法》》以及各各地的地地方建設(shè)設(shè)法規(guī)。。《中華人人民共和和國城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃法法》由中華人人民共和和國第十十屆全國國人民代代表大會(huì)會(huì)常務(wù)委委員會(huì)第第三十次次會(huì)議于于2007年10月28日通通過，現(xiàn)現(xiàn)予公布布，自2008年1月月1日起起施行。?！吨腥A華人民共共和國城城市規(guī)劃劃法》同同時(shí)廢止止。11華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃劃的種類類城市規(guī)劃劃的種類類根據(jù)城市市規(guī)劃法法的規(guī)定定城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃一般般分為總體規(guī)劃劃和詳細(xì)規(guī)劃劃兩類。總體規(guī)劃劃是從宏觀觀上控制制城鄉(xiāng)土土地利用用和空間間布局，，引導(dǎo)城城市合理理發(fā)展的的總體部部署。詳細(xì)規(guī)劃劃是依城鄉(xiāng)鄉(xiāng)總體規(guī)規(guī)劃或分分區(qū)規(guī)劃劃為依據(jù)據(jù),對城城鄉(xiāng)近期期建設(shè)區(qū)區(qū)域內(nèi)各各項(xiàng)建設(shè)設(shè)做出的的具體規(guī)規(guī)劃。12華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院1、總體規(guī)劃劃包括::《城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃法》》第十七七條：城城市總體體規(guī)劃、、鎮(zhèn)總體體規(guī)劃的的內(nèi)容應(yīng)應(yīng)當(dāng)包括括：城市市、鎮(zhèn)的的發(fā)展布布局，功功能分區(qū)區(qū)，用地地布局，，綜合交交通體系系，禁止止、限制制和適宜宜建設(shè)的的地域范范圍，各各類專項(xiàng)項(xiàng)規(guī)劃等等。規(guī)規(guī)劃劃區(qū)范圍圍、規(guī)劃劃區(qū)內(nèi)建建設(shè)用地地規(guī)模、、基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施和公公共服務(wù)務(wù)設(shè)施用用地、水水源地和和水系、、基本農(nóng)農(nóng)田和綠綠化用地地、環(huán)境境保護(hù)、、自然與與歷史文文化遺產(chǎn)產(chǎn)保護(hù)以以及防災(zāi)災(zāi)減災(zāi)等等內(nèi)容，，應(yīng)當(dāng)作作為城市市總體規(guī)規(guī)劃、鎮(zhèn)鎮(zhèn)總體規(guī)規(guī)劃的強(qiáng)強(qiáng)制性內(nèi)內(nèi)容。城城市總體體規(guī)劃、、鎮(zhèn)總體體規(guī)劃的的規(guī)劃期期限一般般為二十十年。城城市總體體規(guī)劃還還應(yīng)當(dāng)對對城市更更長遠(yuǎn)的的發(fā)展作作出預(yù)測測性安排排。（即即對城市市30～～50年年的發(fā)展展進(jìn)程和和方向應(yīng)應(yīng)做出輪輪廓性規(guī)規(guī)劃安排排,同時(shí)時(shí)應(yīng)提出出近期建建設(shè)計(jì)劃劃,其規(guī)規(guī)劃期限限一般為為五年，，并要求求與國民民經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展五年年計(jì)劃相相協(xié)調(diào)。。）13華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院第十八條條鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃、村村莊規(guī)劃劃應(yīng)當(dāng)從從農(nóng)村實(shí)實(shí)際出發(fā)發(fā)，尊重重村民意意愿，體體現(xiàn)地方方和農(nóng)村村特色。。鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃劃、村莊莊規(guī)劃的的內(nèi)容應(yīng)應(yīng)當(dāng)包括括：規(guī)劃劃區(qū)范圍圍，住宅宅、道路路、供水水、排水水、供電電、垃圾圾收集、、畜禽養(yǎng)養(yǎng)殖場所所等農(nóng)村村生產(chǎn)、、生活服服務(wù)設(shè)施施、公益益事業(yè)等等各項(xiàng)建建設(shè)的用用地布局局、建設(shè)設(shè)要求，，以及對對耕地等等自然資資源和歷歷史文化化遺產(chǎn)保保護(hù)、防防災(zāi)減災(zāi)災(zāi)等的具具體安排排。鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃還應(yīng)應(yīng)當(dāng)包括括本行政政區(qū)域內(nèi)內(nèi)的村莊莊發(fā)展布布局。14華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院2、詳細(xì)規(guī)劃劃包括p27規(guī)劃地段段各項(xiàng)建建設(shè)的具具體用地地范圍；；建設(shè)密密度和高高度等控控制指標(biāo)標(biāo)；總平平面布置置、工程程管線綜綜合規(guī)劃劃和豎向向規(guī)劃。。詳細(xì)規(guī)劃劃可根據(jù)據(jù)需要編編制成控控制性詳詳細(xì)規(guī)劃劃和修建建性詳細(xì)細(xì)規(guī)劃。。15華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院3、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃編編制的權(quán)權(quán)限城鎮(zhèn)體系系規(guī)劃的的編制與與審批：：全國城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃———國務(wù)院院行政主主管部門門；省域城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃———省、自自治區(qū)人人民政府府；市域城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃———市人民民政府；；縣域城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃———縣人民民政府；；鄉(xiāng)規(guī)劃、、村莊規(guī)規(guī)劃———鄉(xiāng)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政政府跨行政區(qū)區(qū)域城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃———上級(jí)人人民政府府；16華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院城鄉(xiāng)規(guī)劃劃的編制制（總體、分分區(qū)、詳詳細(xì)）城鄉(xiāng)人民民政府負(fù)負(fù)責(zé)組織織編制城城鄉(xiāng)總體體規(guī)劃和和城鄉(xiāng)分分區(qū)規(guī)劃劃；控制性詳詳細(xì)規(guī)劃劃由城鄉(xiāng)鄉(xiāng)人民政政府建設(shè)設(shè)行政主主管部門門以及已已獲批的的城鄉(xiāng)總總體規(guī)劃劃或分區(qū)區(qū)規(guī)劃組組織編制制；修建性詳詳細(xì)規(guī)劃劃由有關(guān)關(guān)單位依依據(jù)控制制性規(guī)劃劃和建設(shè)設(shè)主管部部門提出出的規(guī)劃劃條件，，委托城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃編制單單位編制制。17華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院2.4城城市規(guī)規(guī)劃的審審批1、審批批權(quán)限城鎮(zhèn)體系系規(guī)劃審審批國務(wù)院的的批準(zhǔn)權(quán)權(quán)限：全全國城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃；住房與城城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)部：省省域城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃經(jīng)國國務(wù)院同同意，由由住房與與城鄉(xiāng)建建設(shè)部批批復(fù)；市域、縣縣域城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃納入入地方政政府駐地地的總體體規(guī)劃，，實(shí)行分分級(jí)審批批；跨行政區(qū)區(qū)域的，，由共同上級(jí)人民民政府審審批；18華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院城市規(guī)劃劃的審批批權(quán)限直轄市———國務(wù)務(wù)院省會(huì)、特特大城市市及其他他指定城城市———國務(wù)院院其他城市市——省省、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府縣級(jí)———市人民民政府鄉(xiāng)、鎮(zhèn)———縣級(jí)級(jí)人民政政府城市分區(qū)區(qū)規(guī)劃、、城市詳詳細(xì)規(guī)劃劃——市市人民政政府19華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院2、調(diào)整整權(quán)限城市總體體規(guī)劃局局部調(diào)整整——城城市人民民政府決決定，報(bào)報(bào)人大常常委會(huì)和和原批準(zhǔn)準(zhǔn)機(jī)關(guān)備備案城市總體體規(guī)劃修修改———人民政政府組織織，經(jīng)人人大或者者常委會(huì)會(huì)審查同同意，報(bào)報(bào)原批準(zhǔn)準(zhǔn)機(jī)關(guān)審審批20華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院2.5城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃的實(shí)施施城鄉(xiāng)規(guī)劃劃的實(shí)施施,也就是是經(jīng)過法法律程序序批準(zhǔn)的的城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)方案的的實(shí)施過過程。包括以下下內(nèi)容：：城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃公公布制度度選址意意見書制制度、建建設(shè)用地地規(guī)劃許許可證制制度、建建設(shè)工程程規(guī)劃許許可證制制度、違違法責(zé)任任。21華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院2.5..1選選址意意見書制制度1、選址址意見書書的概念念選址意見見書是指指建設(shè)工工程(主主要指新新建大、、中型工工業(yè)與民民用項(xiàng)目目)在立立項(xiàng)過程程中,上上報(bào)的設(shè)設(shè)計(jì)任務(wù)務(wù)書必須須附有由由城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃行政政主管部部門提出出的關(guān)于于建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目選在在哪個(gè)區(qū)區(qū)域的意意見。22華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院2、選址址意見書書的內(nèi)容容1）建設(shè)項(xiàng)目目的基本本情況：主要是是指建設(shè)設(shè)項(xiàng)目的的名稱、、性質(zhì)、、用地與與建設(shè)規(guī)規(guī)模,供供水與能能源的需需求量,,采取的的運(yùn)輸方方式與運(yùn)運(yùn)輸量,,以及廢廢水、廢廢氣、廢廢渣的排排放方式式和排放放量。2）建設(shè)項(xiàng)目目規(guī)劃選選址的依依據(jù)：主要有有:經(jīng)批批準(zhǔn)的項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)書；建建設(shè)項(xiàng)目目與城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃布布局是否否協(xié)調(diào)；；建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目與城城鄉(xiāng)交通通、通訊訊、能源源、市政政、防災(zāi)災(zāi)規(guī)劃是是否銜接接與協(xié)調(diào)調(diào)；建設(shè)設(shè)項(xiàng)目配配套的生生活設(shè)施施與城鄉(xiāng)鄉(xiāng)生活居居住及公公共設(shè)施施規(guī)劃是是否銜接接與協(xié)調(diào)調(diào)；建設(shè)設(shè)項(xiàng)目對對于城鄉(xiāng)鄉(xiāng)環(huán)境可可能造成成的污染染影響,,以及與與城鄉(xiāng)環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)規(guī)劃和和風(fēng)景名名勝、文文物古跡跡保護(hù)規(guī)規(guī)劃是否否協(xié)調(diào)。。23華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院3）建設(shè)項(xiàng)目目選址意意見書的的審批管管理：建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目選址址意見書書的審批批實(shí)行分分級(jí)規(guī)劃劃管理，，例如::縣人民民政府計(jì)計(jì)劃行政政主管部部門審批批的建設(shè)設(shè)項(xiàng)目,,由縣人人民政府府城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃主管管部門核核發(fā)選址址意見書書；國家家審批的的大中型型和限額額以上建建設(shè)項(xiàng)目目,由由該項(xiàng)目目所在縣縣、市人人民政府府城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃主管管部門提提出審查查意見,,報(bào)省、、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市計(jì)劃劃單列市市人民政政府城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃主主管部門門核發(fā)選選址意見見書,并并報(bào)國務(wù)務(wù)院城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃行行政主管管部門備備案。24華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院2.5..2建建設(shè)設(shè)用地規(guī)規(guī)劃許可可證制度度1、建設(shè)用地地規(guī)劃許許可證的的概念建設(shè)用地地規(guī)劃許許可證是由建設(shè)設(shè)單位和和個(gè)人提提出建設(shè)設(shè)用地申申請,城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃行政主主管部門門根據(jù)規(guī)規(guī)劃和建建設(shè)項(xiàng)目目的用地地需要,,確定建建設(shè)用地地位置、、面積、、界限的的法定憑證證。25華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院2、建設(shè)用地地規(guī)劃許許可證制制度的內(nèi)內(nèi)容―――建設(shè)用地地的審批批P321）現(xiàn)場踏勘勘。城市規(guī)規(guī)劃行政政主管部部門受理理了建設(shè)設(shè)單位建建設(shè)用地地申請后后,應(yīng)當(dāng)當(dāng)與建設(shè)設(shè)單位會(huì)會(huì)同有關(guān)關(guān)部門到到選址地地點(diǎn)進(jìn)行行現(xiàn)場調(diào)調(diào)查和踏踏勘。2）征求意見見。城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃行政政主管部部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)在審批批建設(shè)用用地前,,征求環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)、消防防安全、、文物保保護(hù)、土土地管理理等部門門的意見見。3）提供設(shè)計(jì)計(jì)條件。城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃行政政主管部部門初審審?fù)ㄟ^后后,可向向建設(shè)單單位提供供建設(shè)用用地地址址與范圍圍的紅線線圖,在在紅線圖圖上應(yīng)當(dāng)當(dāng)表明現(xiàn)現(xiàn)狀和規(guī)規(guī)劃道路路,并提提出規(guī)劃劃設(shè)計(jì)條條件和要要求。4）審查總平平面圖。主要審審查用地地性質(zhì)、、規(guī)模和和布局方方式、運(yùn)運(yùn)輸方式式等是否否符合城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃的要求求,建筑筑與工程程設(shè)施是是否符合合合理用用地、節(jié)節(jié)約用地地的原則則。5）核定用地地面積。主要根根據(jù)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)設(shè)計(jì)用地地定額指指標(biāo)和該該地塊具具體情況況,核審審用地面面積,防防止土地地浪費(fèi)。。6）核發(fā)建設(shè)設(shè)用地規(guī)規(guī)劃許可可證。經(jīng)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃行行政主管管部門按按照建設(shè)設(shè)用地審審批程序序批準(zhǔn)后后,由城城鄉(xiāng)行政政主管部部門核發(fā)發(fā)建設(shè)用用地規(guī)劃劃許可證證。26華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院

3、建設(shè)用地地規(guī)劃許許可證制制度的內(nèi)內(nèi)容―――審批后的的管理建設(shè)用地地審核批批準(zhǔn)后,,城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃行行政主管管部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)強(qiáng)監(jiān)督、、檢查工工作。監(jiān)督檢查查的內(nèi)容容包括::建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目征用用土地的的復(fù)核和和用地情情況監(jiān)督督檢查。。1）用地復(fù)核核。主要是指指城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃行政政主管部部門對征征用劃撥撥的土地地進(jìn)行驗(yàn)驗(yàn)核。2）用地檢查查。主要是指指城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃行政政主管部部門根據(jù)據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃的要要求，對對建設(shè)用用地的使使用進(jìn)行行監(jiān)督檢檢查，便便于隨時(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)問問題、解解決問題題，杜絕絕違章占占地情況況的發(fā)生生。27華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院

4、建設(shè)設(shè)用地規(guī)規(guī)劃許可可證制度度的內(nèi)容容――臨時(shí)用地地的管理理1）臨時(shí)時(shí)用地是是指由于于建設(shè)工工程施工工、堆料料或者其其他原因因，需要要臨時(shí)使使用的土土地。2）建設(shè)設(shè)單位必必須持上上級(jí)主管管部門批批準(zhǔn)的申申請臨時(shí)時(shí)用地文文件，向向城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃行政政主管部部門申請請臨時(shí)用用地，經(jīng)經(jīng)審核批批準(zhǔn)后，，發(fā)給臨臨時(shí)建設(shè)設(shè)用地許許可證。。3）臨時(shí)時(shí)用地的的使用期期限一般般不得超超過兩年年。28華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院案例某市的市市區(qū)東北北部有一一中外合合資的電電子企業(yè)業(yè)，因產(chǎn)產(chǎn)品銷路路好，繼繼續(xù)擴(kuò)建建一條生生產(chǎn)線。。企業(yè)提提出在七七廠區(qū)的的東北角角占用2.0ha的農(nóng)農(nóng)村村民民住宅和和部分農(nóng)農(nóng)村企業(yè)業(yè)用地。。企業(yè)提提出用地地在城市市規(guī)劃中中為工業(yè)業(yè)用地。。這是中外外合資企企業(yè)擴(kuò)大大用地，，占用農(nóng)農(nóng)村集體體用地的的實(shí)例。。其擴(kuò)大大的用地地范圍恰恰為規(guī)劃劃工業(yè)用用地，符符合城市市規(guī)劃的的要求，，但須將將集體用用地轉(zhuǎn)變變?yōu)閲杏型恋?，，因此可可發(fā)《建建設(shè)用地地規(guī)劃許許可證》》29華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院2.5..3建建設(shè)設(shè)工程規(guī)規(guī)劃許可可證制度度1、建設(shè)設(shè)工程規(guī)規(guī)劃許可可證制度度的概念念1）城鄉(xiāng)鄉(xiāng)各項(xiàng)建建設(shè)工程程安排得得當(dāng)與否否，關(guān)系系著城鄉(xiāng)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)的的發(fā)展、、城鄉(xiāng)風(fēng)風(fēng)貌、城城鄉(xiāng)環(huán)境境的好壞壞。2）建設(shè)設(shè)工程規(guī)規(guī)劃許可可證是由由城鄉(xiāng)規(guī)劃劃行政主主管部門門核發(fā)的，用于于確認(rèn)建建設(shè)工程程是否符符合城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃要要求的法律憑證證。

30華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院2、建設(shè)設(shè)工程規(guī)規(guī)劃許可可證制度度的內(nèi)容容――建設(shè)工程程審批1）認(rèn)定建設(shè)設(shè)工程申申請。城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃行政政主管部部門對于于建設(shè)申申請進(jìn)行行審查，，確定建建設(shè)工程程的性質(zhì)質(zhì)、規(guī)模模等是否否符合城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃的布局局和發(fā)展展要求；；并征求求與建設(shè)設(shè)工程相相關(guān)其它它行政主主管部門門的意見見，進(jìn)行行綜合協(xié)協(xié)調(diào)。2）征求有關(guān)關(guān)部門意意見。建設(shè)工工程審批批時(shí)，一一定要征征求有關(guān)關(guān)部門的的意見，，以便使使規(guī)劃更更合理，，更完善善。3）提供規(guī)劃劃設(shè)計(jì)要要求。城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃行政政主管部部門對建建設(shè)申請請進(jìn)行審審查后，，根據(jù)建建設(shè)工程程所在地地段詳細(xì)細(xì)規(guī)劃的的要求，，提供規(guī)規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)要求，，核發(fā)規(guī)規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)要點(diǎn)通通知書。。4）方案審查查。建設(shè)單單位提出出設(shè)計(jì)方方案、文文件、圖圖紙后，，城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃行政政主管部部門對各各個(gè)方案案的總平平面布置置、交通通組織情情況、工工程周圍圍環(huán)境關(guān)關(guān)系和個(gè)個(gè)體設(shè)計(jì)計(jì)體量、、層次、、造型等等進(jìn)行審審查比較較，確定定規(guī)劃設(shè)設(shè)計(jì)方案案，提出出規(guī)劃修修改意見見，核發(fā)發(fā)設(shè)計(jì)方方案通知知書，建建設(shè)單位位據(jù)此委委托設(shè)計(jì)計(jì)單位進(jìn)進(jìn)行施工工圖設(shè)計(jì)計(jì)。5）核發(fā)建設(shè)設(shè)工程規(guī)規(guī)劃許可可證。建設(shè)單單位持注注明勘測測設(shè)計(jì)證證號(hào)的總總平面圖圖，個(gè)體體建筑設(shè)設(shè)計(jì)的平平面、立立面、剖剖面圖，，基礎(chǔ)圖圖，地下下室平面面、剖面面圖等施施工圖紙紙，交城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃行政主主管部門門進(jìn)行審審查，經(jīng)經(jīng)審查批批準(zhǔn)后，，發(fā)給建建設(shè)工程程規(guī)劃許許可證。。31華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院3、建設(shè)設(shè)工程規(guī)規(guī)劃許可可證制度度的內(nèi)容容―――建設(shè)工程程規(guī)劃許許可證的的作用建設(shè)工程程規(guī)劃許許可證的的作用主主要表現(xiàn)現(xiàn)在三個(gè)個(gè)方面：：1）確認(rèn)認(rèn)有關(guān)建建設(shè)活動(dòng)動(dòng)的合法法位置，，保證建建設(shè)單位位和個(gè)人人的合法法權(quán)益；；2）作為為建設(shè)活活動(dòng)進(jìn)行行過程中中接受監(jiān)監(jiān)督檢查查時(shí)的法法定依據(jù)據(jù)；3）作為為城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃行政政主管部部門有關(guān)關(guān)城鄉(xiāng)建建設(shè)活動(dòng)動(dòng)的重要要?dú)v史資資料和城城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)檔案的的重要內(nèi)內(nèi)容。32華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院

4、建設(shè)設(shè)工程規(guī)規(guī)劃許可可證制度度的內(nèi)容容―――建設(shè)工程程審批后后的管理理1）驗(yàn)線。建筑單位位應(yīng)當(dāng)按按照建設(shè)設(shè)工程規(guī)規(guī)劃許可可證的要要求放線線。并經(jīng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃行政政主管部部門驗(yàn)線線后方可可施工。。2）現(xiàn)場檢查查。它是指城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃管理工工作人員員進(jìn)入有有關(guān)單位位或施工工現(xiàn)場，，了解建建設(shè)工程程的位置置、施工工情況是是否符合合規(guī)劃設(shè)設(shè)計(jì)條件件。3）竣工驗(yàn)收收。33華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院

5、建設(shè)設(shè)工程規(guī)規(guī)劃許可可證制度度的內(nèi)容容―――臨時(shí)建設(shè)設(shè)的管理理臨時(shí)建設(shè)設(shè)是指企事事業(yè)單位位或者個(gè)個(gè)人因生生產(chǎn)、生生活的需需要臨時(shí)時(shí)搭建的的結(jié)構(gòu)簡簡易并在在規(guī)定期期限內(nèi)必必須拆除除的建設(shè)設(shè)工程或或者設(shè)施施。臨時(shí)時(shí)建設(shè)應(yīng)應(yīng)當(dāng)辦理理臨時(shí)建建設(shè)工程程許可證證。臨時(shí)時(shí)建設(shè)期期限由各各地規(guī)劃劃行政主主管部門門根據(jù)實(shí)實(shí)際情況況確定，，一般不不得超過過二年。。34華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院

6、建設(shè)設(shè)工程規(guī)規(guī)劃許可可證制度度的內(nèi)容容―――占用道路路、綠地地進(jìn)行建建設(shè)的管管理城鄉(xiāng)規(guī)劃劃確定的的城鄉(xiāng)道道路、廣廣場、園園林綠地地、高壓壓供電走走廊及各各種地下下管線是是保證城城鄉(xiāng)功能能正常運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)，為為城鄉(xiāng)人人民提供供生產(chǎn)、、生活的的方便條條件和城城鄉(xiāng)環(huán)境境必不可可少的，，重要公公共設(shè)施施、高壓壓供電線線路、地地下管線線，還有有特殊的的安全運(yùn)運(yùn)行和正正常維護(hù)護(hù)要求。。為了維維護(hù)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)的整體體利益和和人民群群眾的公公共利益益，對于于這些設(shè)設(shè)施必須須嚴(yán)加保保護(hù)。35華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院7、建設(shè)設(shè)工程規(guī)規(guī)劃許可可證制度度的內(nèi)容容―――改變地形形地貌的的管理在城鄉(xiāng)建建設(shè)發(fā)展展中，一一些建設(shè)設(shè)工程需需要大量量的填土土、棄土土，建材材生產(chǎn)需需要大量量挖取砂砂石、土土方，城城鄉(xiāng)還有有大量的的基建渣渣土、工工業(yè)廢渣渣，生活活垃圾等等需要堆堆棄。在在城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃區(qū)內(nèi)內(nèi)擅自改改變地形形，地貌貌的活動(dòng)動(dòng)，有可可能堵塞塞行洪河河道，破破壞園林林綠化、、文物古古跡、市市政工程程設(shè)施、、地下管管線設(shè)施施及人防防設(shè)施等等，影響響城鄉(xiāng)環(huán)環(huán)境和城城鄉(xiāng)居民民的生產(chǎn)產(chǎn)、生活活，影響響城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃的實(shí)實(shí)施。因因此必須須依法嚴(yán)嚴(yán)加管理理。36華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院2.5..6違違法法責(zé)任《城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃法》》明確規(guī)規(guī)定了違違反城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃法法所應(yīng)承承擔(dān)的法法律責(zé)任任。⑴在城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃區(qū)內(nèi)內(nèi)，未取取得建設(shè)設(shè)用地規(guī)規(guī)劃許可可證而取取得建設(shè)設(shè)用地批批準(zhǔn)文件件、占用用土地的的，批準(zhǔn)準(zhǔn)文件無無效，占占用的土土地由縣縣級(jí)以上上人民政政府責(zé)令令退回。。⑵在城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃區(qū)內(nèi)內(nèi)，未取取得建設(shè)設(shè)工程規(guī)規(guī)劃許可可證或違違反建設(shè)設(shè)工程規(guī)規(guī)劃許可可證的規(guī)規(guī)定進(jìn)行行建設(shè)，，嚴(yán)重影影響城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃的的，由縣縣級(jí)以上上人民政政府規(guī)劃劃行政主主管部門門責(zé)令停停止建設(shè)設(shè)，限期期拆除或或沒收違違法建筑筑物，構(gòu)構(gòu)筑物或或其他設(shè)設(shè)施；影影響城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃，，但尚可可采取改改正措施施的，由由縣級(jí)以以上人民民政府城城市規(guī)劃劃行政主主管部門門責(zé)令限限制改正正，并處處以罰款款。⑶對未取得得建設(shè)工工程規(guī)劃劃許可證證件或違違反建設(shè)設(shè)規(guī)劃許許可證件件的規(guī)定定進(jìn)行建建設(shè)的有有關(guān)責(zé)任任人員，，可由其其所在單單位或上上級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)給與行行政處分分。⑷城市規(guī)劃劃行政主主管部門門工作人人員玩忽忽職守、、濫用職職權(quán)、徇徇私舞弊弊的，由由其上級(jí)級(jí)主管機(jī)機(jī)關(guān)給予予行政處處分；構(gòu)構(gòu)成犯罪罪的，依依法追求求刑事責(zé)責(zé)任。37華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院《城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃法》》與《城城市規(guī)劃劃法》七七大區(qū)別別和聯(lián)系系第一，由由“城市市規(guī)劃””到“城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃”，一一字之差差，調(diào)整整的對象象即從城城市走向向城鄉(xiāng)，，從而將將原來的的城鄉(xiāng)二二元法律律體系轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌浅青l(xiāng)統(tǒng)籌籌的法律律體系。。第第二，從從堅(jiān)持的的原則來來看，老老法是““指導(dǎo)建建設(shè)”，，而新法法則是強(qiáng)強(qiáng)調(diào)資源源保護(hù)。。

新法法可以說說從規(guī)劃劃的編制制到組織織實(shí)施，，始終貫貫穿著對對耕地、、自然資資源、文文化遺產(chǎn)產(chǎn)資源、、風(fēng)景名名勝資源源的保護(hù)護(hù)，而且且對規(guī)劃劃區(qū)內(nèi)的的各類資資源進(jìn)行行多種形形式的保保護(hù)。比比如，關(guān)關(guān)于城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃的的實(shí)施，，新法作作出明確確規(guī)定：：在城市市新區(qū)的的開發(fā)和和建設(shè)中中，應(yīng)當(dāng)當(dāng)嚴(yán)格保保護(hù)自然然資源和和生態(tài)環(huán)環(huán)境，體體現(xiàn)地方方特色；；在舊城城區(qū)改建建中，應(yīng)應(yīng)當(dāng)保護(hù)護(hù)歷史文文化遺產(chǎn)產(chǎn)和傳統(tǒng)統(tǒng)風(fēng)貌；；在城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)和和發(fā)展中中，應(yīng)當(dāng)當(dāng)依法保保護(hù)和合合理利用用風(fēng)景名名勝和生生態(tài)資源源。38華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院第三，從從方法上上來看，，老法重重規(guī)劃的的編制和和審批，，新法則則重規(guī)劃劃的實(shí)施施和監(jiān)督督，我認(rèn)認(rèn)為這是是新法與與老法最最大的區(qū)區(qū)別。以以前之所所以出現(xiàn)現(xiàn)“規(guī)劃劃規(guī)劃，，紙上畫畫畫，墻墻上掛掛掛”的現(xiàn)現(xiàn)象，就就是因?yàn)闉槿狈σ?guī)劃的的實(shí)施和和監(jiān)督。。為了強(qiáng)強(qiáng)化監(jiān)督督檢查，，新法專專設(shè)了監(jiān)監(jiān)督檢查查一章，，完善了了對規(guī)劃劃的人大大監(jiān)督、、公眾監(jiān)監(jiān)督、上上級(jí)監(jiān)督督，以及及各項(xiàng)監(jiān)監(jiān)督檢查查措施的的落實(shí)。。第第四，以以前違反反規(guī)劃后后沒有對對責(zé)任主主體的處處罰，新新法則有有嚴(yán)格的的責(zé)任追追究，并并把對城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃主管部部門自身身工作的的約束擺擺到重要要的位置置。比如如，對實(shí)實(shí)施違法法行為或或者批準(zhǔn)準(zhǔn)實(shí)施違違法行為為的直接接負(fù)責(zé)的的主管人人員和其其他直接接責(zé)任人人員，規(guī)規(guī)定了相相應(yīng)的行行政責(zé)任任，對濫濫用職權(quán)權(quán)、玩忽忽職守、、徇私舞舞弊，構(gòu)構(gòu)成犯罪罪的，還還要依法法追究刑刑事責(zé)任任。39華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院第五，老老法強(qiáng)調(diào)調(diào)規(guī)劃部部門的作作用，新新法則強(qiáng)強(qiáng)調(diào)公眾眾參與和和社會(huì)監(jiān)監(jiān)督。比比如，根根據(jù)新法法，今后后城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃報(bào)批批前應(yīng)向向社會(huì)公公告，且且公告時(shí)時(shí)間不得得少于30天。。組織編編制機(jī)關(guān)關(guān)應(yīng)當(dāng)充充分考慮慮專家和和公眾的的意見，，并在報(bào)報(bào)送審批批的材料料中附具具意見采采納情況況及理由由。村莊莊規(guī)劃在在報(bào)送審審批前，，還要經(jīng)經(jīng)村民會(huì)會(huì)議討論論同意。。除法律律、行政政法規(guī)規(guī)規(guī)定不得得公開的的內(nèi)容之之外，城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)后應(yīng)及及時(shí)向社社會(huì)公布布。40華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院第六，新新法完善善了對違違章建筑筑的處理理機(jī)制，，依法設(shè)設(shè)定了責(zé)責(zé)令停止止建設(shè)、、限期改改正、處處以罰款款、限期期拆除、、沒收違違法實(shí)物物或者違違法收入入等各類類行政處處罰和行行政強(qiáng)制制措施。。同時(shí)，，還規(guī)定定當(dāng)事人人不停止止建設(shè)或或者逾期期不拆除除的，當(dāng)當(dāng)?shù)厝嗣衩裾煽梢载?zé)成成有關(guān)部部門查封封施工現(xiàn)現(xiàn)場、強(qiáng)強(qiáng)制拆除除。從而而有望改改變相關(guān)關(guān)部門““看得見見的管不不了，管管得了的的看不見見”的現(xiàn)現(xiàn)象。第第七七，在城城市化快快速發(fā)展展階段，，規(guī)劃必必須充滿滿彈性，，才能動(dòng)動(dòng)態(tài)地適適應(yīng)城市市的快速速變化。。為此，，新法同同時(shí)也重重視了規(guī)規(guī)劃的修修改，專專門設(shè)立立一章，，明確城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃修改的的條件和和修改審審批的程程序。41華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院【課前案例例】原告：×××省電電子公司司被告：×××市城城市規(guī)劃劃局原告×××省電子子公司不不服被告告××省省××市市城市規(guī)規(guī)劃局做做出的對對其違法法建筑拆拆除的決決定，向向××市市中級(jí)人人民法院院提出行行政訴訟訟。原告×××省電子子公司訴訴稱：被被告×××市城市市規(guī)劃局局作出的的令原告告限期拆拆除違法法建筑決決定所依依據(jù)的事事實(shí)不清清，適用用法律、、法規(guī)錯(cuò)錯(cuò)誤。原原告新建建的兒童童樂園大大樓曾經(jīng)經(jīng)××市市城市管管理委員員會(huì)同意意，且報(bào)報(bào)送給被被告審批批。該工工程雖然然修建手手續(xù)不全全，但不不屬于嚴(yán)嚴(yán)重違反反城市規(guī)規(guī)劃。請請求法院院撤銷被被告的限限期拆除除房屋決決定。庭庭審中，，原告又又提出變變更被告告的拆除除決定為為罰款，，保留房房屋的訴訴訟要求求。被告×××市城市市規(guī)劃局局未提出出答辯。。42華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院××市中中級(jí)人民民法院件件審理查查明。1992年8月月初，原原告欲在在××市市主干道道修建一一幢兒童童樂園大大樓，向向××市市城市管管理委員員會(huì)和×××區(qū)城城市管理理委員會(huì)會(huì)提出申申請。市市、區(qū)城城管會(huì)分分別簽署署了“原原則同意意，請規(guī)規(guī)劃局給給與支持持，審定定方案，，辦理手手續(xù)”的的意見。。原告將將修建計(jì)計(jì)劃報(bào)被被告審批批。原告告在被告告尚未審審批，沒沒有取得得建設(shè)工工程規(guī)劃劃許可證證的情況況下，于于8月23日擅擅自動(dòng)工工修建兒兒童樂園園大樓。。同年12月9日，被被告和市市、區(qū)城城管會(huì)的的有關(guān)負(fù)負(fù)責(zé)人到到施工現(xiàn)現(xiàn)場，責(zé)責(zé)令原告告立即停停工，并并寫出書書面檢查查。原告告于當(dāng)日日向被告告做出書書面檢查查，表示示愿意停停止施工工，接受受處理。。但是原原告并未未停止施施工。43華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院1993年2月月20日日，被告告根據(jù)《《中華人人民共和和國城市市規(guī)劃法法》第三三十二條條、第四四十條，，《×××省關(guān)于于中華人人民共和和國城市市規(guī)劃法法實(shí)施辦辦法》第第二十三三條、第第二十四四條的規(guī)規(guī)定，做做出違法法建筑拆拆除決定定書，限限令原告告在1993年年3月7日前自自行拆除除未完的的違法建建筑的兒兒童樂園園大樓。。原告不不服，向向××省省城鄉(xiāng)建建設(shè)環(huán)境境保護(hù)廳廳申請復(fù)復(fù)議?！痢痢潦〕浅鞘薪ㄔO(shè)設(shè)環(huán)境保保護(hù)廳于于1993年4月7日日作出維維持×××市城市市規(guī)劃局局的違法法建筑拆拆除決定定。在復(fù)復(fù)議期間間，原告告仍繼續(xù)續(xù)施工，，致使建建筑面積積為1730㎡㎡的六層層大樓主主體工程程基本完完工。上述事實(shí)實(shí)，經(jīng)庭庭審調(diào)查查核實(shí)，，原、被被告雙方方均無異異議。44華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院【課前案例例分析】××市中中級(jí)人民民法院認(rèn)認(rèn)為：原告新建建兒童樂樂園雖經(jīng)經(jīng)城關(guān)部部門原則則同意，，并向被被告中申申請辦理理有關(guān)建建設(shè)規(guī)劃劃手續(xù)，，但在尚尚未取得得建設(shè)工工程規(guī)劃劃許可證證的情況況下即動(dòng)動(dòng)工修建建，違反反了《中中華人民民共和國國城市規(guī)規(guī)劃法》》第三十十二條““建設(shè)單單位或者者個(gè)人在在取得建建設(shè)工程程規(guī)劃許許可證件件和其他他有關(guān)批批準(zhǔn)文件件后，方方可申請請辦理開開工手續(xù)續(xù)”的規(guī)規(guī)定，屬屬違法建建筑?！痢潦谐浅鞘幸?guī)劃劃局據(jù)此此作出限限期拆除除違法建建筑的處處罰并無無不當(dāng)之之處。鑒鑒于該違違法建筑筑位于×××市區(qū)區(qū)主干道道一側(cè)，，屬城市市規(guī)劃區(qū)區(qū)的重要要地區(qū)，，未經(jīng)規(guī)規(guī)劃部門門同意即即擅自動(dòng)動(dòng)工修建建永久性性建筑物物，其行行為本身身就影響響了該區(qū)區(qū)域的整整體規(guī)劃劃，且原原告在被被告制止止及作出出處罰決決定后仍仍繼續(xù)施施工，依依照《×××省關(guān)關(guān)于<中中華人民民共和國國城市規(guī)規(guī)劃法>>實(shí)施辦辦法》和和《×××市城市市建設(shè)規(guī)規(guī)劃管理理辦法》》的規(guī)定定，屬從從重處罰罰情節(jié)，，故原告告以該建建筑物不不屬嚴(yán)重重影響城城市規(guī)劃劃的情節(jié)節(jié)為由，，請求變變更被告告的拆除除大樓的的決定為為罰款保保留房屋屋的意見見不予支支持。依依照《中中華人民民共和國國行政訴訴訟法》》第五十十四條第第（一））項(xiàng)的決決定，該該院于1993年5月月21日日判決：：維持×××市城城市規(guī)劃劃局作出出的違法法建筑拆拆除決定定。45華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院第一審宣宣判后，，原告不不服，以以“原判判認(rèn)定的的事實(shí)不不清，適適用法律律有錯(cuò)誤誤”為由由，向×××省高高級(jí)人民民法院提提出上訴訴，請求求撤銷原原判，改改判為罰罰款保留留房屋，，并補(bǔ)辦辦修建手手續(xù)。被被告×××提出答答辯認(rèn)為為，第一一審判認(rèn)認(rèn)定事實(shí)實(shí)清楚，，適用法法律、法法規(guī)正確確，符合合法定程程序，應(yīng)應(yīng)依法維維持?！痢潦「吒呒?jí)人民民法院在在二審期期間，1993年10月20日，上上訴人×××省電電子公司司主動(dòng)提提出：““服從和和執(zhí)行市市中級(jí)人人民法院院的一審審判決，，申請撤撤回上訴訴”?！痢痢潦「吒呒?jí)人民民法院經(jīng)經(jīng)審查認(rèn)認(rèn)為：上上訴人無無證修建建兒童樂樂園大樓樓屬嚴(yán)重重違法建建筑的事事實(shí)存在在，被上上訴人作作出拆除除該違法法房屋建建筑的決決定合法法。上訴訴人自愿愿申請撤撤回上訴訴，依照照行政訴訴訟法第第五十一一條的規(guī)規(guī)定，于于1993年11月1日作出出裁定：：準(zhǔn)許上上訴人×××省電電子公司司撤回上上訴。雙雙方當(dāng)事事人按×××市中中級(jí)人民民法院的的一審判判決執(zhí)行行。至1994年2月，×××省電電子公司司違法修修建的兒兒童樂園園大樓已已全部拆拆除。46華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院簡析：本案一審審法院認(rèn)認(rèn)定事實(shí)實(shí)清楚、、適用法法律得當(dāng)當(dāng)?！吨兄腥A人民民共和國國城市規(guī)規(guī)劃法》》第三十十二條規(guī)規(guī)定：““建設(shè)單單位或者者個(gè)人在在取得建建設(shè)工程程規(guī)劃許許可證件件和其他他有關(guān)批批準(zhǔn)文件件后，方方可申請請辦理開開工手續(xù)續(xù)”。而而原告修修建兒童童樂園大大樓的計(jì)計(jì)劃尚未未得到被被告批準(zhǔn)準(zhǔn)，沒有有取得建建設(shè)工程程規(guī)劃許許可證，，竟擅自自動(dòng)工。。尤為嚴(yán)嚴(yán)重的是是在被告告責(zé)令原原告停工工后，原原告仍堅(jiān)堅(jiān)持施工工。這是是一種無無視法律律，不計(jì)計(jì)法律后后果的行行為。針針對這種種違法行行為。被被告作出出責(zé)令拆拆除違法法建筑的的決定是是正確的的。一審審法院客客觀認(rèn)定定被告的的決定，，作出公公正判決決是令人人信服的的。47華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院【案例分析析2】南京市中中山陵園園管理局局于中山山陵風(fēng)景景管理區(qū)區(qū)內(nèi)紫金金山興建建“南京京紫金山山觀景臺(tái)臺(tái)”，此此事經(jīng)當(dāng)當(dāng)?shù)孛襟w體披露后后，引起起南京社社會(huì)各界界的強(qiáng)列列關(guān)注。。17日日下午，，東南大大學(xué)兩名名教師向向南京市市中級(jí)人人民法院院提起行行政訴訟訟，要求求南京市市規(guī)劃局局撤銷對對紫金山山觀景臺(tái)臺(tái)的規(guī)劃劃許可。。紫金山上上凸現(xiàn)““怪物””，兩教教師憤而而告狀施建輝、、顧大松松兩位老老師既是是東南大大學(xué)法律律系的老老師，也也是有多多年從業(yè)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的的律師。。據(jù)兩位位老師稱稱，他們們幾乎每每天都要要去紫金金山，紫紫金山甚甚至成為為他們生生活中不不可或缺缺的內(nèi)容容?？墒鞘峭蝗挥杏幸惶焖麄儼l(fā)現(xiàn)現(xiàn)紫金山山竟然多多了一個(gè)個(gè)這樣的的“怪物物”，他他們在感感情上和和責(zé)任感感上都難難以忍受受?；厝トシ喠肆讼嚓P(guān)法法規(guī)后，，他們決決定將批批準(zhǔn)這一一項(xiàng)目的的南京市市規(guī)劃局局告上法法庭。據(jù)據(jù)了解，，這座觀觀景臺(tái)整整體結(jié)構(gòu)構(gòu)為“框框筒七層層、地下下二層””，建筑筑面積為為2000平方方米，位位于紫金金山最高高峰頭陀陀嶺。17日下下午，顧顧大松老老師來到到南京市市中級(jí)人人民法院院，代表表兩人遞遞交了行行政起訴訴狀。他他們在訴訴狀中稱稱，觀景景臺(tái)的鋼鋼筋水泥泥建筑兀兀立于連連綿起伏伏、綠意意盎然的的紫金山山脈的最最高處，，極大地地破壞了了南京市市民引以以為榮并并享譽(yù)海海內(nèi)外的的紫金山山自然景景觀，同同時(shí)也極極大地影影響了憑憑票入園園的游客客的游興興。48華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院“觀景臺(tái)臺(tái)”事件件一經(jīng)媒媒體公開開，頓成成當(dāng)?shù)毓婈P(guān)注注熱點(diǎn)。。有關(guān)方方面在初初始的沉沉默之后后，陸續(xù)續(xù)發(fā)表一一些解釋釋性說法法。南京京市規(guī)劃劃局及中中山陵園園管理局局有關(guān)負(fù)負(fù)責(zé)人稱稱，該建建筑名為為“觀景景臺(tái)”實(shí)實(shí)是“氣氣象觀測測站”，，因其建建設(shè)的出出發(fā)點(diǎn)是是江蘇省省氣象局局為了更更準(zhǔn)確地地預(yù)測南南京地區(qū)區(qū)的氣象象而要建建一個(gè)高高水平的的氣象觀觀測站，，選址最最高峰是是出于確確保觀測測預(yù)報(bào)效效果需要要。據(jù)介介紹，在在設(shè)計(jì)上上當(dāng)時(shí)進(jìn)進(jìn)行了國國際性招招標(biāo)，共共有韓國國、香港港、臺(tái)灣灣及大陸陸共9家家單位參參與競標(biāo)標(biāo)，最終終由華南南理工大大學(xué)建筑筑設(shè)計(jì)院院中標(biāo)。。有關(guān)負(fù)負(fù)責(zé)人承承認(rèn)，當(dāng)當(dāng)初在選選址頭陀陀嶺時(shí)主主要考慮慮氣象觀觀測效果果，沒有有想到是是否會(huì)破破壞紫金金山自然然風(fēng)貌，，更沒想想到市民民會(huì)持反反對態(tài)度度。中標(biāo)標(biāo)承擔(dān)設(shè)設(shè)計(jì)的華華南理工工大學(xué)建建筑設(shè)計(jì)計(jì)院有關(guān)關(guān)人士證證實(shí)，這這一建筑筑是在““肯定要要建在頭頭陀嶺上上”的前前提下進(jìn)進(jìn)行，其其所以中中標(biāo)是因因?yàn)樗麄儌兊姆桨赴浮皠?dòng)土土量最少少”，作作為設(shè)計(jì)計(jì)單位的的任務(wù)是是把它設(shè)設(shè)計(jì)好，，至于為為何選址址在紫金金山、該該不該選選在紫金金山，都都不是他他們所應(yīng)應(yīng)該負(fù)責(zé)責(zé)的。江江蘇省氣氣象局的的有關(guān)負(fù)負(fù)責(zé)人則則稱，現(xiàn)現(xiàn)在大家家看“觀觀景臺(tái)””都覺得得丑，主主要是因因?yàn)檫€沒沒建好，，“等到到建成了了，外面面搞好了了，就好好看了””。上述官方方解釋見見諸公開開報(bào)道后后，立即即在南京京市民中中引起強(qiáng)強(qiáng)烈反應(yīng)應(yīng)，許多多人自發(fā)發(fā)前往實(shí)實(shí)地查看看?！赌夏暇┏繄?bào)報(bào)》專門門派出記記者，分分幾路登登上紫金金山頂峰峰作隨機(jī)機(jī)采訪，，在總共共不到一一個(gè)小時(shí)時(shí)的時(shí)間間里，就就頭陀嶺嶺觀景臺(tái)臺(tái)對104位市市民進(jìn)行行現(xiàn)場調(diào)調(diào)查，結(jié)結(jié)果是100％％反對。。無論是是在山下下居住多多年的退退休老人人，還是是正在高高校就讀讀的莘莘莘學(xué)子，，以及從從事各種種工作的的登山鍛鍛煉者、、旅游者者，都明明確表示示“不可可理解””，認(rèn)為為在此建建設(shè)觀景景臺(tái)是““多此一一舉”、、“畫蛇蛇添足””、“大大煞風(fēng)景景”、““奇丑無無比”，，是“要要多難看看有多難難看”、、“畫虎虎不成反反類犬””的敗筆筆，并以以“好似似雕堡的的建筑””、“墳墳帽子一一樣的大大家伙””、“紫紫金山的的一個(gè)傷傷疤”等等稱謂表表達(dá)不滿滿。有的的直言不不諱地一一語道破破“觀景景臺(tái)看重重的只是是經(jīng)濟(jì)效效益，自自然風(fēng)景景區(qū)多這這么個(gè)東東西障眼眼”，49華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院“建這個(gè)個(gè)東西，，無非是是想多收收幾張門門票”。。更多的的市民則則通過撥撥打熱線線電話、、寫信、、發(fā)電子子郵件等等方式，，參與有有關(guān)媒體體組織的的討論，，提出各各種質(zhì)疑疑，強(qiáng)烈烈呼吁““盡快停停止”、、“應(yīng)該該拆掉””。一位位署名““南京人人”的市市民說，，紫金山山是南京京的一處處綠肺，，而這個(gè)個(gè)“觀景景臺(tái)”就就如一把把利刃插插在了紫紫金山這這個(gè)南京京人的綠綠肺上。。他還介介紹說，，早在上上個(gè)世紀(jì)紀(jì)二三十十年代修修建紫金金山天文文臺(tái)時(shí)，，原先的的方案是是準(zhǔn)備將將天文臺(tái)臺(tái)修筑在在頭陀嶺嶺上，但但正是考考慮到頭頭陀嶺上上搞建筑筑會(huì)破壞壞紫金山山的整體體風(fēng)貌，，最后才才選擇了了下面的的第三峰峰上作臺(tái)臺(tái)址。而而今這個(gè)個(gè)在作用用、地位位上都不不能與天天文臺(tái)相相提并論論的“觀觀景臺(tái)””終于““占山為為主”，，實(shí)在讓讓人不能能理解。。另一位位也自稱稱“老南南京”的的市民，，在痛陳陳自己““半個(gè)世世紀(jì)的驕驕傲被傷傷害”的的同時(shí)，，不禁斥斥問道““是誰替替南京人人作的主主，建了了這么壞壞風(fēng)景的的‘觀景景臺(tái)’？？是誰賦賦予了他他們?nèi)绱舜穗S便地地糟蹋南南京人的的紫金山山的權(quán)利利？”針對有關(guān)關(guān)方面負(fù)負(fù)責(zé)人所所謂在紫紫金山頂頂峰建““觀景臺(tái)臺(tái)”“建建好就好好看”的的說法，，南京建建筑工程程學(xué)院的的一位從從事建筑筑研究的的老師指指出，從從建筑角角度講在在山上建建房子也也不合理理，從古古到今建建筑都是是依山傍傍水，這這樣才有有整體感感，才能能與自然然山水融融為一體體，現(xiàn)在在在鐘山山風(fēng)景區(qū)區(qū)頂峰建建此建筑筑，無疑疑將打破破這一風(fēng)風(fēng)景區(qū)的的和諧與與統(tǒng)一。。有市民民提出，，如果頭頭陀嶺上上在建的的“觀景景臺(tái)”確確系用作作氣象觀觀測，也也應(yīng)與山山峰林壑壑自然和和諧，而而不應(yīng)是是現(xiàn)在這這樣結(jié)構(gòu)構(gòu)呆板的的龐然大大物。如如僅是為為“觀景景”而建建此臺(tái)則則大為不不必，因因頭陀嶺嶺本身已已是南京京最高處處，已足足以讓人人俯觀南南京全景景。南京京藝術(shù)學(xué)學(xué)院的一一位老師師則認(rèn)為為，紫金金山的美美是任何何建筑都都無可比比擬的，，在山頂頂建造再再美的建建筑都是是多余的的。50華中科技技大學(xué)文文華學(xué)院院“知情權(quán)權(quán)”成為為輿論焦焦點(diǎn)在有關(guān)紫紫金山建建造“觀觀景臺(tái)””的沸沸沸揚(yáng)揚(yáng)的的反對聲聲中，一一個(gè)最為為引人矚矚目的““問號(hào)””逐漸升升至重要要位置：：在紫金金山巔這這么“事事關(guān)重大大”的地地方建這這么個(gè)龐龐大突兀兀的“怪怪物”，，從其規(guī)規(guī)劃到設(shè)設(shè)計(jì)再到到開工，，整個(gè)過過程為何何老百姓姓竟然一一無所知知？不止止一位市市民提出出：“一一個(gè)在海海內(nèi)外都都具有影影響力的的名勝景景區(qū)，要要建什么么應(yīng)首先先聽聽百百姓、專專家的意意見，不不應(yīng)是一一兩個(gè)人人說了算算”，““紫金山山上沒經(jīng)經(jīng)市民認(rèn)認(rèn)可就興興建而后后受到市市民批評(píng)評(píng)的項(xiàng)目目，已不不是一個(gè)個(gè)兩個(gè)了了，為什什么這次次搞這個(gè)個(gè)‘觀景景臺(tái)’，，仍然沒沒有想到到先問問問市民答答應(yīng)不答